切實(shí)加強(qiáng)糧食儲備體系建設(shè)

摘要:地方糧食儲備是糧食安全體系的重要組成部分，是銜接產(chǎn)需#65380;平衡供求的“蓄水池”，是我省各級政府促進(jìn)糧食生產(chǎn)#65380;穩(wěn)定糧食市場#65380;保障地區(qū)糧食安全的重要手段。從實(shí)際出發(fā)圍繞加強(qiáng)糧食儲備的組織管理#65380;市場調(diào)節(jié)和經(jīng)營運(yùn)作問題，從戰(zhàn)略的高度構(gòu)建責(zé)權(quán)統(tǒng)一#65380;協(xié)調(diào)，調(diào)控及時#65380;有力，管理科學(xué)#65380;高效，費(fèi)用節(jié)省#65380;經(jīng)濟(jì)的地方糧食儲備體系的基本思路。必須完善儲備的管理機(jī)制，發(fā)揮儲備調(diào)節(jié)作用，靈活高效地進(jìn)行儲備運(yùn)作。充分利用國際和國內(nèi)市場#65380;現(xiàn)貨和期貨市場，健全糧食市場體系，加快預(yù)警體系建設(shè)，加強(qiáng)糧食立法，發(fā)揮儲備效能。關(guān)鍵詞:糧食儲備;體系;市場;價格

中圖分類號:F326文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1004-1605(2007)03-0084-05

地方糧食儲備是銜接產(chǎn)需#65380;平衡供求的“蓄水池”，是糧食安全系統(tǒng)的重要組成部分，加強(qiáng)糧食儲備的組織管理#65380;市場調(diào)節(jié)和經(jīng)營運(yùn)作問題的研究，從戰(zhàn)略的高度構(gòu)建責(zé)權(quán)統(tǒng)一#65380;協(xié)調(diào)，調(diào)控及時#65380;有力，管理科學(xué)#65380;高效，費(fèi)用節(jié)省#65380;經(jīng)濟(jì)的地方糧食儲備體系已是當(dāng)務(wù)之急。

一#65380;江蘇糧食儲備現(xiàn)狀

糧食儲備從其數(shù)量本質(zhì)而言是一個“最低糧食庫存”的概念。國際上公認(rèn)的糧食儲備的定義是由聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)提出的:在新的作物年度開始時，可以從上一年度收獲的作物中得到(包括進(jìn)口)的糧食庫存量，因而也稱作“結(jié)轉(zhuǎn)儲備量”。如果將糧食儲備從經(jīng)濟(jì)目標(biāo)擴(kuò)展到戰(zhàn)略目標(biāo)，那么擴(kuò)展后廣義的糧食儲備可表達(dá)為:糧食儲備=公共儲備(含戰(zhàn)略儲備)+周轉(zhuǎn)儲備+社會(個人)儲備+戰(zhàn)略儲備。公共儲備屬于政府行為。從糧食儲備經(jīng)營或管理的目標(biāo)看，周轉(zhuǎn)儲備主要追求的是效率目標(biāo)，而公共儲備主要追求的是安全目標(biāo)。戰(zhàn)略儲備一方面由國家垂直管理，另一方面超出了糧食儲備的經(jīng)濟(jì)安全目標(biāo)。市場經(jīng)濟(jì)條件下，嚴(yán)格區(qū)分周轉(zhuǎn)儲備和公共儲備，是確保糧食儲備體系有效運(yùn)行的前提。這里所說的是屬于公共儲備的地方糧食儲備。

江蘇既是糧食生產(chǎn)大省又是糧食消費(fèi)大省，地處糧食產(chǎn)銷過渡地帶，是糧食供求變化的敏感地帶;城市化水平提高#65380;農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整#65380;人口增加#65380;耕地減少和居民膳食結(jié)構(gòu)改變等因素的影響導(dǎo)致糧食供求和需求之間的矛盾日益突出。當(dāng)前，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和世界經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢已不可避免，江蘇的糧食市場已經(jīng)與國內(nèi)#65380;國際糧食市場接軌。這些因素對江蘇糧食安全產(chǎn)生深刻的影響。近年來，隨著江蘇糧食購銷市場化改革的深入，作為糧食安全保障系統(tǒng)的重大措施之一的糧食儲備制度，已得到各級政府的高度重視，其體系逐步建立與完善，為保障軍需民食以及糧食市場的穩(wěn)定，發(fā)揮了極其重要的作用。按省政府要求，至2005年底，全省地方儲備糧計劃擴(kuò)充到位，在增強(qiáng)政府調(diào)控能力。但實(shí)際運(yùn)作過程中，由于受到諸多因素的制約，也存在一些不可忽視的問題，如部分糧食主產(chǎn)區(qū)儲備量與日益增加的城鎮(zhèn)人口規(guī)模及糧食產(chǎn)量不相適應(yīng)，其調(diào)節(jié)豐歉#65380;保護(hù)農(nóng)民利益的功能受到一定制約;儲備庫點(diǎn)過于分散，不利于規(guī)范化管理;市場運(yùn)作風(fēng)險加大，部分企業(yè)虧損;基礎(chǔ)工作薄弱，儲備糧管理亟待規(guī)范等。

二#65380;構(gòu)建江蘇糧食儲備體系的基本框架

建立與健全糧食儲備體系的根本動因，就在于要確保在任何時候#65380;任何地方都能夠?qū)崿F(xiàn)儲備糧數(shù)量真實(shí)#65380;質(zhì)量完好#65380;結(jié)構(gòu)優(yōu)化#65380;布局合理#65380;規(guī)模存放#65380;安全可靠#65380;管理規(guī)范，達(dá)到保護(hù)農(nóng)民利益#65380;保障糧食安全#65380;提高經(jīng)濟(jì)效益的三項(xiàng)總體目標(biāo)。本文將影響糧食儲備的主要因素用下圖表示:

糧食儲備系統(tǒng)框架圖

說明:江蘇糧食儲備體系包括管理#65380;調(diào)節(jié)#65380;運(yùn)作三個子系統(tǒng)，這三個方面通過以管理體制為關(guān)鍵，價格調(diào)節(jié)為手段，經(jīng)營運(yùn)作策略為保障，發(fā)揮各自的作用，共同構(gòu)成整個儲備系統(tǒng)。

(一)儲備糧管理體制是關(guān)鍵——組織管理系統(tǒng)

1.理順儲備糧組織管理體制

糧食儲備制度是地方糧食安全體系的重要組成部分，儲備糧的經(jīng)營管理必須打破傳統(tǒng)的靜態(tài)管理思路，進(jìn)行市場化改革，實(shí)現(xiàn)與市場相一致的動態(tài)經(jīng)營管理機(jī)制。

儲備糧的經(jīng)營管理需要解決調(diào)控效能與成本的關(guān)系#65380;儲備糧穩(wěn)定與靈活的關(guān)系#65380;糧食安全與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系。因此，必須正確處理政府與承儲企業(yè)的關(guān)系。要將儲備糧所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，地方儲備糧所有權(quán)屬地方政府，政府賦予地方儲備糧管理部門儲備糧的管理權(quán)，并代表政府委托承付企業(yè)進(jìn)行承儲和經(jīng)營，從而明確儲備糧所有者——政府和儲備糧經(jīng)營者各自的責(zé)任。

地方政府作為資產(chǎn)所有者，其資產(chǎn)收益權(quán)主要體現(xiàn)為社會效益即保障糧食安全，同時擁有對儲備管理重大決策的制定權(quán)，但本身并不直接參與企業(yè)的管理工作。由于儲備糧具有政策性和商業(yè)性雙重特性，其經(jīng)營管理決策也相應(yīng)分為政策性決策和經(jīng)營性決策。地方政府作為地方儲備糧的所有者，擁有政策性決策權(quán)，根據(jù)不同年景以及糧食的季節(jié)性，進(jìn)行糧食宏觀調(diào)控決策，根據(jù)年景情況制定年度和季節(jié)性的糧食儲備的數(shù)量規(guī)模和品種結(jié)構(gòu)計劃，制定糧食最低收購價和最高銷售限價，并對儲備糧經(jīng)營管理部門的儲備糧貸款利息和保管費(fèi)用等，通過地方財政和糧食風(fēng)險基金給予必要的補(bǔ)貼。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為政策性銀行及時足額給儲備糧的經(jīng)營管理企業(yè)提供相應(yīng)的政策性資金信貸。企業(yè)管理者作為代理人，在投資者授權(quán)范圍內(nèi)，執(zhí)行政策性決策計劃，負(fù)責(zé)日常管理事務(wù)，利用企業(yè)法人財產(chǎn)獨(dú)立從事儲備糧的經(jīng)營，完善儲備糧輪換激勵機(jī)制，保證儲備糧儲存安全，質(zhì)量良好，調(diào)用通暢，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值;同時有權(quán)及時足額獲得政策性資金信貸和相應(yīng)的費(fèi)用補(bǔ)貼。

2.完善儲備糧監(jiān)督管理體系

儲備糧的監(jiān)督管理涉及到政府#65380;銀行和企業(yè)三個方面，因此，需要將政府的行政監(jiān)督#65380;銀行的信貸監(jiān)督和企業(yè)的自身監(jiān)督管理結(jié)合起來，形成完善的儲備糧監(jiān)督管理體系。政府的行政監(jiān)督就是糧食行政管理部門#65380;財政受政府委托對儲備糧庫存(包括數(shù)量#65380;品種#65380;質(zhì)量#65380;安全等)管理以及糧食最低收購價和最高銷售限價的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，保證必要的儲備糧庫存和政策性價格得到執(zhí)行;銀行監(jiān)督就是對政策性信貸資金進(jìn)行監(jiān)督，保證政策性收購資金的封閉運(yùn)行，確保信貸資金與儲備糧庫存的一致性;企業(yè)監(jiān)督管理就是對糧食儲備庫儲備糧數(shù)量#65380;質(zhì)量#65380;倉儲#65380;調(diào)運(yùn)和財務(wù)等進(jìn)行監(jiān)督管理，建立儲備糧儲存#65380;調(diào)運(yùn)和財務(wù)等規(guī)章制度，落實(shí)儲備糧市場調(diào)節(jié)和購銷輪換機(jī)制，保證國有資產(chǎn)的保值增值。在完善儲備糧監(jiān)督管理體系的同時，需要不斷完善儲備糧的法制建設(shè)，將儲備糧的監(jiān)督管理納入法制化的軌道。

儲備糧管理系統(tǒng)

說明:政府制定糧食儲備目標(biāo)及相關(guān)的政策措施，通過政府儲備糧管理機(jī)構(gòu)對儲備糧進(jìn)行嚴(yán)格管理和監(jiān)控，并將有關(guān)費(fèi)用補(bǔ)貼落實(shí)到簽訂合同的存儲企業(yè)，企業(yè)按照要求管理好儲備糧。

(二)儲備糧價格調(diào)節(jié)是手段——市場調(diào)節(jié)系統(tǒng)

1.建立儲備糧糧食的價格調(diào)節(jié)機(jī)制

利用儲備糧對糧食市場進(jìn)行宏觀調(diào)控，保持糧食市場的穩(wěn)定，維護(hù)國家和地區(qū)糧食安全，這是儲備糧政策性的具體體現(xiàn)。一般情況下，儲備糧主要通過適量吞吐來調(diào)節(jié)供求，穩(wěn)定市場。同時，運(yùn)用價格機(jī)制來調(diào)節(jié)供求又是在供求矛盾相對突出情況下，最直接有效的方法。糧食的供給包括國內(nèi)的糧食生產(chǎn)和國際的糧食進(jìn)口，糧食需求包括糧食的消費(fèi)和糧食出口，糧食儲備既是糧食的供給者，又是糧食的需求者，需要根據(jù)市場糧價的變化，不斷變換角色，達(dá)到調(diào)控糧食價格，調(diào)節(jié)糧食供求的目的。

糧食供求關(guān)系圖

說明:糧食儲備要結(jié)合糧食產(chǎn)銷狀況#65380;國際市場進(jìn)出口等情況確定吞吐數(shù)量，調(diào)節(jié)供求，從而對糧食價格產(chǎn)生影響。糧食價格的高低直接影響儲備的調(diào)節(jié)運(yùn)作過程，從而影響供求狀態(tài)。

政府要根據(jù)糧食生產(chǎn)成本#65380;主要農(nóng)產(chǎn)品的比較效益#65380;經(jīng)營費(fèi)用及合理利潤等情況，確定合理的糧食最低收購價和最高限價，確定糧食價格波動上下限，劃定糧食價格的波動區(qū)間，以此作為政府調(diào)控糧食價格的參照系，以掌握儲備糧的吞吐時機(jī)。為此，要建立完善的糧食預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)，特別是要及時準(zhǔn)確地反映全省各地糧食市場和其他各個省份的價格動態(tài)，并加強(qiáng)對市場價格的分析研究，預(yù)測發(fā)展趨勢，為政府的糧食調(diào)控決策提供依據(jù)。

2.糧食最低收購價是保證供給的有效途徑

糧食最低收購價格政策是指政府事先對實(shí)行這種政策措施的糧食品種規(guī)定政策價格，如果市場價格高于這個政策價格，則政府不直接干預(yù);如果市場價格降低到這個政策價格水平時，則政府按這個政策價格進(jìn)行收購，從而使市場價格不會降到此價格水平之下，實(shí)行糧食最低收購價格政策的目的就是保證農(nóng)民的收入并穩(wěn)定糧食市場。

3.糧食最高限價是穩(wěn)定需求的重要措施

糧食最高限價是指對市場糧食價格規(guī)定一個最高價格，如果市場價格低于這個價格，則政府對市場活動不加直接干預(yù);如果市場價格達(dá)到或高于這個價格水平時，則政府按這個最高價格或略低于這個價格向市場銷售糧食，從而使得市場價格不會上升到這個由最高限價水平之上。政府所確定的這個政策價格就稱為市場最高限價。由于糧食是人們最基本的生存必需品，其需求價格彈性非常小，消費(fèi)者不會因?yàn)榧Z食價格上升而大量減少糧食消費(fèi)，但如果糧食價格上升幅度過大，則會影響到居民的生活。同時，糧食價格上漲還會引起其它食品價格的上升，從而引起通貨膨脹，影響整個國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。實(shí)行糧食最高限價政策的目的就是穩(wěn)定糧食市場，保障糧食的消費(fèi)安全。

(三)儲備糧經(jīng)營策略是保障——運(yùn)作經(jīng)營系統(tǒng)

儲備糧推陳儲新#65380;參與資源配置的要求決定了儲備糧的購銷輪換應(yīng)該高效靈活。為降低成本，應(yīng)盡量減少糧食流通環(huán)節(jié)，提高倉儲現(xiàn)代化水平，降低糧食收購#65380;銷售和儲運(yùn)成本。

1.儲備糧的收購策略

儲備糧的收購包括三個方面:一是儲備糧的輪換收購。為了保證儲備糧的品質(zhì)，每年都應(yīng)收購一定數(shù)量的儲備糧，替換儲備糧庫存;二是儲備糧的市場收購。通過儲備糧收購，發(fā)揮糧食儲備“吞”的功能，調(diào)節(jié)市場糧食供求;三是儲備糧的庫存補(bǔ)充。根據(jù)確定的儲備糧規(guī)模和品種結(jié)構(gòu)，補(bǔ)充儲備糧數(shù)量，調(diào)整儲備糧的品種結(jié)構(gòu)。儲備糧的收購一要保證糧食的質(zhì)量，二要降低收購成本。收購方式主要有直接收購#65380;委托收購#65380;市場收購#65380;訂單收購等。2.儲備糧的銷售策略

儲備糧的銷售包括三個方面:一是儲備糧的輪換銷售。為了保證儲備糧出售時的品質(zhì)，無論年景如何，每年均應(yīng)更換部分儲備，豐年多進(jìn)少出，歉年少進(jìn)多出，凈吞吐量應(yīng)隨年景而定。同時，確保每一批儲備糧的倉儲時間都在適當(dāng)限度內(nèi)(一般為三年);二是儲備糧的拋售。發(fā)揮糧食儲備“吐”的功能，調(diào)節(jié)市場糧食供求，當(dāng)市場糧食價格接近或突破最高銷售限價時，政府拋售儲備糧，調(diào)節(jié)供需關(guān)系，使市場糧價回落。儲備糧通過糧食批發(fā)市場進(jìn)行銷售具有透明度高#65380;組織程度高#65380;調(diào)控效力高#65380;輪換成本低等優(yōu)越性。因此，不論是哪一種形式的儲備糧銷售，都應(yīng)明確規(guī)定通過批發(fā)市場進(jìn)行，真正讓市場機(jī)制在儲備糧銷售中發(fā)揮最大作用。

3.儲備糧的儲運(yùn)策略

儲備糧的儲運(yùn)管理目標(biāo):保證儲備糧的儲藏安全#65380;減少儲備糧的倉儲費(fèi)用#65380;降低儲備糧的物流成本以及加快儲備糧的物流速度。

健全儲備糧倉儲各項(xiàng)規(guī)章制度，明確儲備糧的倉儲責(zé)任，提高儲備糧的儲藏技術(shù)，保證儲備糧的儲藏安全;調(diào)整儲備糧庫的布局，將糧庫建立在交通樞紐中心和糧食集散中心，可以充分利用鐵路#65380;公路和水路，便于儲備糧的調(diào)度;合理確定儲備糧庫的規(guī)模，發(fā)揮儲備糧庫的倉儲規(guī)模效應(yīng)，降低儲藏成本;提高儲備糧庫的現(xiàn)代化水平，增加機(jī)械化程度較高的倉庫建設(shè)，完善糧情檢測和糧食熏蒸系統(tǒng)，建立儲備糧庫計算機(jī)管理信息系統(tǒng)，提高儲備糧接收#65380;儲藏#65380;調(diào)運(yùn)和檢測的效率。

總之，在儲備糧的框架體系中，要正確處理儲備糧儲備規(guī)模和成本之間的關(guān)系#65380;儲備運(yùn)作和市場調(diào)節(jié)之間的關(guān)系#65380;儲備管理和經(jīng)營之間的關(guān)系，構(gòu)成完善科學(xué)#65380;適合省情的糧食儲備機(jī)制。

三#65380;構(gòu)建江蘇糧食儲備體系的相關(guān)建議

儲備體系建設(shè)不是孤立的行為，需要完善各項(xiàng)配套措施，使之相互適應(yīng)。

(一)調(diào)整糧食經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，保證優(yōu)質(zhì)儲備糧源

堅持決不放松糧食生產(chǎn)的方針，優(yōu)化糧食區(qū)域結(jié)構(gòu)與品種結(jié)構(gòu)。根據(jù)江蘇省地域優(yōu)勢，對具有市場優(yōu)勢的糧食品種實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，以形成相對規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)品種帶結(jié)構(gòu)的形成與優(yōu)化。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，適銷對路#65380;市場發(fā)展空間大，是定義優(yōu)質(zhì)糧食品種最富市場經(jīng)濟(jì)特征的標(biāo)志。因此，江蘇應(yīng)在分區(qū)域培育適合于本區(qū)域種植的優(yōu)質(zhì)#65380;高效糧食品種的基礎(chǔ)上，選育特別能夠發(fā)揮市場優(yōu)勢的當(dāng)家品種，進(jìn)而形成品牌，發(fā)展品牌糧食生產(chǎn)，為糧食儲備創(chuàng)造物質(zhì)基礎(chǔ)。

(二)運(yùn)用期貨交易實(shí)現(xiàn)儲備糧的保值增值

1.儲備糧通過套期保值規(guī)避風(fēng)險

糧食期貨市場最突出的功能就是為糧食生產(chǎn)者#65380;經(jīng)營者提供規(guī)避風(fēng)險的手段。儲備糧的經(jīng)營管理企業(yè)可以利用糧食期貨市場的保值功能，規(guī)避儲備糧經(jīng)營風(fēng)險。同時，可以嘗試參與國際期貨市場交易，將糧食進(jìn)出口與國際糧食期貨交易結(jié)合起來，通過糧食國際市場調(diào)節(jié)余缺#65380;分散風(fēng)險。

2.通過儲備糧的期貨交易發(fā)現(xiàn)價格，實(shí)現(xiàn)儲備目標(biāo)

糧食期貨市場集中了大量的糧食商品生產(chǎn)者#65380;經(jīng)營者和投機(jī)者，確保了糧食市場的流動性，其規(guī)范性為糧食市場價格的形成提供了良好的條件，使形成的價格能真實(shí)反映供求雙方的意愿和預(yù)測。由于儲備糧每年購銷輪換數(shù)量較大，在糧食期貨市場上進(jìn)行套期保值，增加了糧食期貨市場中套期保值交易量，既可以防止糧食期貨市場的過度投機(jī)和市場操縱，又可以利用糧食期貨市場的價格發(fā)現(xiàn)功能調(diào)節(jié)糧食價格，指導(dǎo)中長期的糧食生產(chǎn)和流通，實(shí)現(xiàn)糧食儲備的目標(biāo)。

3.加強(qiáng)儲備糧期貨交易的管理

由于糧食期貨市場實(shí)行保證金制，期貨交易是以5%-10%的保證金作為擔(dān)保進(jìn)行交易，因此，期貨市場具有以小搏大的杠桿作用，同時也具有較大的風(fēng)險性，需要對儲備糧期貨交易進(jìn)行嚴(yán)格管理。

建立儲備糧期貨交易制度。嚴(yán)格規(guī)定儲備糧的期貨交易必須是套期保值，不得進(jìn)行風(fēng)險投機(jī)。

明確儲備糧期貨交易的職責(zé)。儲備糧進(jìn)行期貨交易必須在儲備糧經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織下進(jìn)行，明確儲備糧期貨交易的職責(zé)，任何人#65380;任何單位都不能越權(quán)進(jìn)行儲備糧的期貸交易。儲備糧的期貨交易必須與現(xiàn)貨的交易相統(tǒng)一，進(jìn)行與糧食現(xiàn)貨市場買賣方向相反#65380;品種相同#65380;數(shù)量相等的交易。

加強(qiáng)儲備糧期貨交易的監(jiān)督管理。企業(yè)要對儲備糧每一筆期貨交易進(jìn)行跟蹤管理和財務(wù)監(jiān)督，防止儲備糧期貨投機(jī)行為的發(fā)生。

加強(qiáng)對期貨交易人員的培訓(xùn)。培養(yǎng)一批既熟悉儲備糧經(jīng)營管理，又熟悉期貨市場操作的專業(yè)人員，不斷提高他們的理論水平和業(yè)務(wù)水平。

(三)發(fā)揮財政信貸調(diào)控作用，優(yōu)化儲備管理

加大財政支撐力度。針對當(dāng)前儲備輪換市場風(fēng)險較大的問題，應(yīng)該逐步完善儲備風(fēng)險調(diào)節(jié)機(jī)制，加大財政的保障作用。建立風(fēng)險準(zhǔn)備基金制度，防止企業(yè)運(yùn)作失敗虧空糧食儲備，影響政府調(diào)控。

完善信貸監(jiān)督辦法。一是引導(dǎo)和支持儲備企業(yè)與主產(chǎn)區(qū)國有糧食購銷企業(yè)建立穩(wěn)定的購銷合作關(guān)系。二是加強(qiáng)對入庫糧食品種#65380;質(zhì)量#65380;價格的監(jiān)督，防止品種串換#65380;以次充好。

(四)完善市場機(jī)制，有效調(diào)節(jié)糧食儲備

市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場自發(fā)調(diào)節(jié)與政府適當(dāng)干預(yù)相輔相成，相得益彰。加快培育批發(fā)市場#65380;健全市場體系，形成動態(tài)的儲備，有利于促進(jìn)糧食流通，也有利于糧食儲備體系進(jìn)一步完善。可以充分利用江蘇有利的進(jìn)出口地理位置優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)更大的市場循環(huán)。糧食進(jìn)出口和糧食儲備是調(diào)控江蘇糧食市場的重要手段，將糧食儲備和糧食進(jìn)出口結(jié)合起來，賦予儲備糧經(jīng)營管理企業(yè)進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)，充分發(fā)揮兩者的合力，將更加有效地保障江蘇的糧食安全。

(五)加快糧食預(yù)警體系的建立，完善儲備調(diào)節(jié)功能

一是建立糧食市場預(yù)警監(jiān)測機(jī)制，掌握市場動態(tài)，準(zhǔn)確把握糧食形勢。二是建立儲備應(yīng)急啟動機(jī)制，在市場監(jiān)測的基礎(chǔ)上，積極實(shí)施事前干預(yù)措施，未雨綢繆，化解市場苗頭，使儲備真正發(fā)揮調(diào)節(jié)市場的作用;三是為增強(qiáng)調(diào)控績效，必須統(tǒng)一協(xié)調(diào)省#65380;市#65380;縣三級儲備的吞吐，使儲備輪換疏密有致，調(diào)節(jié)得當(dāng)，有效融于全省#65380;全國糧食流通大循環(huán);四是要指導(dǎo)存儲企業(yè)科學(xué)#65380;協(xié)同運(yùn)作，使得儲備糧的動用及時而有效。

(六)加強(qiáng)糧食流通立法，放大儲備效能

加快法制建設(shè)，落實(shí)《糧食流通管理?xiàng)l例》。糧食儲備關(guān)系到政府職能和市場機(jī)制作用的正常發(fā)揮，涉及糧食生產(chǎn)#65380;流通#65380;消費(fèi)的全過程。只有在完善的法律法規(guī)框架下，糧食儲備才能實(shí)現(xiàn)其政策目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，發(fā)揮應(yīng)有的效能。通過政府令出臺儲備糧管理辦法是實(shí)現(xiàn)儲備體系協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的必然要求。

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