胡錦濤關(guān)于轉(zhuǎn)變我國經(jīng)濟增長方式思想研究

摘要：胡錦濤關(guān)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的思想，大致可以歸納為三個方面：把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式作為促進經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵，強調(diào)其重要地位；加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進科技進步、提高管理水平是轉(zhuǎn)變增長方式的著力點；深化改革，完善相關(guān)體制機制和政策法規(guī)，創(chuàng)設(shè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的制度性保障條件。

關(guān)鍵詞：胡錦濤；轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式；體制改革

中圖分類號：F124文獻標識碼：A文章編號：1004-1605（2007）03-0038-08

以胡錦濤同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導集體，高度重視我國的經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變問題，并始終把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式作為提升我國經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓。本文分別從地位、著力點和保障性條件等方面，闡述胡錦濤同志關(guān)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的思想。

一、促進我國經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的關(guān)鍵

胡錦濤同志非常重視轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式問題，他把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式視為促進我國經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的關(guān)鍵。2004年12月3日胡錦濤同志在中央經(jīng)濟工作會議上的講話中，在談到我國經(jīng)濟發(fā)展目前處在關(guān)鍵階段，有不少長期積累、制約全局的深層次矛盾和問題亟待解決時，首先指出，“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式刻不容緩。經(jīng)濟增長的粗放方式帶來十分尖銳的資源環(huán)境矛盾，隨著我國經(jīng)濟規(guī)模不斷擴大和資源消耗不斷增加，這種矛盾還會進一步發(fā)展，如不盡快扭轉(zhuǎn)，不僅現(xiàn)在難以承受，而且工業(yè)化、現(xiàn)代化的目標最終也無法實現(xiàn)”［1］456。在這里，胡錦濤同志把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式與解決資源環(huán)境矛盾，進而實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化緊密結(jié)合起來。2005年3月12日胡錦濤同志在中央人口資源環(huán)境工作座談會上的講話中又明確指出，“我們要緩解人口資源環(huán)境壓力，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，必須加快調(diào)整不合理的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，徹底轉(zhuǎn)變粗放型的經(jīng)濟增長方式，使經(jīng)濟增長建立在提高人口素質(zhì)、高效利用資源、減少環(huán)境污染、注重質(zhì)量效益的基礎(chǔ)上。”并強調(diào)指出，“我們必須清醒地認識到調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式對緩解人口資源環(huán)境壓力、實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的極端重要性，真正把做好工作的著力點放到調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式上來。”［1］817在這里，胡錦濤同志把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式問題視為對實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有極端重要性的問題。2005年10月11日胡錦濤同志在中共十六屆五中全會第二次全體會議上的講話中指出，“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，是經(jīng)濟工作的一項重點任務，也是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、促進經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的關(guān)鍵。粗放型經(jīng)濟增長方式不轉(zhuǎn)變，能源資源瓶頸制約就難以打破，經(jīng)濟運行就不可能進入良性循環(huán)，經(jīng)濟社會發(fā)展的良好勢頭也難以長期保持。對這個問題，我們必須有危機感、緊迫感?！保?］1093這里，胡錦濤同志把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式看作是我國經(jīng)濟工作的一項重點任務，是促進經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵，要求我們對此必須有危機感和緊迫感。2006年2月21日，中共中央政治局進行了第29次集體學習，安排的內(nèi)容是世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的趨勢和我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的戰(zhàn)略抉擇。顯然，這次學習的內(nèi)容就是針對如何轉(zhuǎn)變我國的經(jīng)濟增長方式的。這充分體現(xiàn)了以胡錦濤為總書記的黨中央對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的高度重視。在組織這次集體學習時，胡錦濤同志又進一步強調(diào)，“要抓住機遇、迎接挑戰(zhàn)，保持我國經(jīng)濟社會發(fā)展的良好勢頭，關(guān)鍵是要堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展切實轉(zhuǎn)入以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道”［2］?？梢?，胡錦濤同志關(guān)于“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式是促進我國經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的關(guān)鍵”的思想，是基于我國經(jīng)濟發(fā)展形勢的變化而逐步形成并日益凸顯的。

胡錦濤同志之所以如此強調(diào)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的作用，是基于他對我國經(jīng)濟社會發(fā)展所處特殊階段的科學判斷和對國際經(jīng)濟發(fā)展大勢及當前我國經(jīng)濟發(fā)展實際的準確把握。他在主持中共中央政治局第29次集體學習時指出：“我國正處在全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段，國際經(jīng)濟正處在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)朝著技術(shù)、知識、服務密集的方向發(fā)展的新的調(diào)整時期。”并強調(diào)，在這個時期，“只有加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，才能不斷提高國民經(jīng)濟的整體素質(zhì)，確保實現(xiàn)黨的十六屆五中全會提出的發(fā)展目標。只有加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，才能切實推動經(jīng)濟發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，確保實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。只有加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，才能應對激烈的國際經(jīng)濟、科技競爭，切實提高我國經(jīng)濟的國際競爭力和抗風險能力，確保在國際分工中取得有利地位”［2］。

關(guān)于我國目前經(jīng)濟發(fā)展的實際，2005年3月12日胡錦濤同志在中央人口資源環(huán)境工作座談會上的講話中指出，“制定‘九五’計劃時中央提出實行經(jīng)濟體制和經(jīng)濟增長方式兩個根本性轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略任務，制定‘十五’計劃時提出對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略性調(diào)整、推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的要求。隨著對調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的認識不斷深化、工作不斷推進，這項任務取得了積極成果。但是，從總體上看，問題并沒有得到根本解決，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然處于較低層次，經(jīng)濟增長方式仍然比較粗放，有些領(lǐng)域、有些環(huán)節(jié)的問題甚至更加突出?！保?］816-817由此可以看出我國的經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變面臨的困難之大。

關(guān)于這種粗放型的經(jīng)濟增長方式在我國的表現(xiàn)，胡錦濤同志又作了進一步的分析：一是依靠低端化的產(chǎn)業(yè)支撐增長。目前我國“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，服務業(yè)發(fā)展相對滯后，產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平不高，產(chǎn)品附加值低”的問題比較突出。這樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)如果不改變，意味著我們將在國際分工中將始終處于“打工”地位，自然不可能有很強的國際競爭力和市場風險承受力。二是依靠投資拉動支撐增長。目前我國存在著“投資消費比例失衡，部分行業(yè)盲目投資和無序建設(shè)現(xiàn)象嚴重，市場供求出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性短缺和過剩并存的局面”。長期的依賴投資，必然導致消費相對萎縮，同時投資結(jié)構(gòu)失衡，又使結(jié)構(gòu)性短缺與結(jié)構(gòu)性過剩為伴，這樣的經(jīng)濟運行是難以持久的。三是依靠能源資源的過度消耗支撐增長。他指出，“經(jīng)濟增長過度依賴能源資源消耗，能源資源利用率和配置效益不高”。事實上，我國的能源資源儲量十分有限，一些重要能源資源的人均占有量大大低于世界平均水平，但我國單位產(chǎn)出的能源資源消耗量卻明顯高于世界平均水平。這樣的經(jīng)濟增長方式，必將受到資源短缺的約束。四是依靠高昂的環(huán)境代價支撐增長?！敖?jīng)濟增長的環(huán)境代價過高，污染嚴重”。資料表明，我國每增加單位國內(nèi)生產(chǎn)總值的廢水排放量和單位工業(yè)產(chǎn)值產(chǎn)生的固體廢棄物比發(fā)達國家要高出多倍。這樣的增長總有一天，將超越環(huán)境承受力，而不得不停滯。五是依靠粗放式的管理支撐增長。我國的企業(yè)“經(jīng)營管理不善，生產(chǎn)規(guī)模小，設(shè)備和工藝落后，集約化程度低”。這樣的經(jīng)營管理模式，不僅難以取得規(guī)模效益，而且也容易導致低水平重復建設(shè)。六是依靠低技能的勞動者支撐增長?！皠趧诱呖萍嘉幕刭|(zhì)不高，人才結(jié)構(gòu)不合理，知識和技能不適應調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的要求”［1］816-817。勞動者科技文化素質(zhì)不高，使我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級面臨人才瓶頸。

基于上述分析，胡錦濤同志指出，“這些問題帶來的后果是：能源資源對經(jīng)濟增長的約束強度不斷增加，煤電油運企業(yè)超負荷運轉(zhuǎn)，經(jīng)濟運行繃得過緊；生態(tài)系統(tǒng)的整體功能下降，制約經(jīng)濟社會發(fā)展，影響人民群眾身體健康，人口與資源環(huán)境的矛盾日益尖銳”，并強調(diào)，“如不盡快解決這些問題，我國經(jīng)濟社會發(fā)展的良好勢頭就難以長期保持，經(jīng)濟運行就不可能進入良性循環(huán)，國民經(jīng)濟的整體素質(zhì)和競爭能力也難以提高，如處置不當還可能引發(fā)經(jīng)濟大起大落”?！拔覀儽仨毲逍训卣J識到調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式對緩解人口資源環(huán)境壓力、實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的極端重要性，真正把做好工作的著力點放到調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式上來?！保?］816-817

二、充分發(fā)揮結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技進步、

科學管理對增長方式轉(zhuǎn)變的促進作用

為加快我國經(jīng)濟增長方式由粗放向集約的轉(zhuǎn)變，胡錦濤同志特別強調(diào)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技進步和科學管理對經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的促進作用。

1.要緊緊抓住經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整這條主線

當前，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)的問題比較突出，制約著我國經(jīng)濟的健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，要從結(jié)構(gòu)調(diào)整做起。胡錦濤同志高度重視結(jié)構(gòu)調(diào)整在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式中的作用。2004年12月3日，胡錦濤同志在中央經(jīng)濟工作會議上的講話中指出，“加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整刻不容緩。我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱、產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平不高、服務業(yè)發(fā)展相對滯后，投資消費比例失衡，如不盡快解決這些結(jié)構(gòu)性矛盾，經(jīng)濟發(fā)展就難以進入良性循環(huán)的軌道，國民經(jīng)濟的整體素質(zhì)和競爭力也難以提高。”同時他還指出，“目前，城鄉(xiāng)、地區(qū)差距擴大和經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調(diào)，已日益成為制約經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧的重要因素，如不妥善處理和逐步解決，勢必影響改革發(fā)展穩(wěn)定的大局?！保?］456可以說，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，既是由粗放型經(jīng)濟增長方式所導致的，又是粗放型經(jīng)濟增長方式的重要表現(xiàn)。因此，要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，就必須按照黨的十六大精神和科學發(fā)展觀的內(nèi)在要求，緊緊抓住加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整這條主線，著力解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，投資和消費關(guān)系失衡，經(jīng)濟整體素質(zhì)和效益不高的問題。2005年10月11日胡錦濤同志在中共十六屆五中全會第二次全體會議上的講話中強調(diào)指出，“要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，大力發(fā)展先進制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)特別是信息產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)，以及國防科技工業(yè)，大力提高服務業(yè)的比重和水平，加強基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮結(jié)構(gòu)調(diào)整對增長方式轉(zhuǎn)變的促進作用”［1］1093。2006年2月21日，胡錦濤同志在中共中央政治局第29次集體學習會上，進一步強調(diào)指出，“要加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，提升產(chǎn)業(yè)的整體技術(shù)水平，特別是要大力發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，大力加強基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”［2］。

胡錦濤同志的上述思想，不僅說明了加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐對轉(zhuǎn)變我國經(jīng)濟增長方式的重大促進作用，同時也為我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指明了方向。根據(jù)中央關(guān)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的第十一個五年規(guī)劃，進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，就要堅持以市場為導向，形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐、服務業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。要大力發(fā)展先進制造業(yè)，促進服務業(yè)加快發(fā)展，同時，要大力加強基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為國民經(jīng)濟的健康可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。要促進城鄉(xiāng)、地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。各地區(qū)要因地制宜，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，形成合理的地區(qū)結(jié)構(gòu)，避免每個地區(qū)都形成以工業(yè)為主的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，形成獨立的工業(yè)體系。要加強區(qū)域協(xié)作，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中，最重要的也是基礎(chǔ)性的工作是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主要目的：一是消除結(jié)構(gòu)性短缺或結(jié)構(gòu)性過剩，保證市場供求的平衡；二是促進生產(chǎn)要素向效率更高的部門轉(zhuǎn)移，提高資源配置效率和國際競爭力，在國際分工和國際交換中保持競爭優(yōu)勢。當前我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級既要解決資源配置的平衡問題，更要解決資源配置的效率問題。其主要任務：一要全面提高三次產(chǎn)業(yè)的競爭力，努力引導合理消費，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。其中，要按照“十一五”規(guī)劃的要求，把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題放在更加重要的位置，解決好農(nóng)業(yè)弱的問題，這不但是經(jīng)濟問題，而且是政治問題；工業(yè)要解決大而不強或者低水平的問題。工業(yè)優(yōu)化升級的內(nèi)容很多，其實質(zhì)是要走出一條新型工業(yè)化的道路，提高工業(yè)的整體水平；服務業(yè)要解決慢的問題。積極發(fā)展服務業(yè)是我國“十一五”規(guī)劃的重點。由于服務業(yè)不發(fā)達，我國的交易成本比國外高10%~20%。同時，發(fā)展服務業(yè)也是破解資源約束矛盾的重要途徑。如果不調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，仍然僅是盲目發(fā)展工業(yè)，發(fā)展高耗能的、大量消耗資源的產(chǎn)業(yè)，服務業(yè)比重仍然徘徊不前，資源短缺這一關(guān)我們就過不去。相反，如果服務業(yè)有一個大的發(fā)展，不但有利于緩解就業(yè)壓力，而且可以大大緩解資源約束的壓力。二要在宏觀規(guī)劃的引導和市場競爭機制的作用下，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)的空間布局，避免地區(qū)之間的結(jié)構(gòu)趨同。在轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟后，我國開始出現(xiàn)生產(chǎn)集中化趨勢，即生產(chǎn)要素不僅向優(yōu)勢企業(yè)集中，而且向優(yōu)勢地區(qū)集中，其特點是一些地區(qū)的部分產(chǎn)業(yè)占有較高的市場份額，實行高度的專業(yè)化分工，形成很強的工業(yè)配套能力和完善的社會化服務體系，物流成本低，因此提高了資源配置效率和產(chǎn)業(yè)競爭力。我們應當遵循生產(chǎn)要素集中化趨勢，因勢利導，不同地區(qū)應發(fā)展各具特色的產(chǎn)業(yè)集群，避開劣勢，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。三要進一步完善產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，這是提高資源配置效率的重要。我國很多企業(yè)仍然用小生產(chǎn)的辦法搞大工業(yè)，專業(yè)化分工程度低，零部件的自制率過高。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須先改變“大企業(yè)、小生產(chǎn)”以及企業(yè)專業(yè)化分工程度低的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。在專業(yè)化分工的條件下，小而專的企業(yè)，也可以實現(xiàn)大批量、大規(guī)模生產(chǎn)。因此，2004年5月5日胡錦濤同志在江蘇考察工作結(jié)束時的講話中談到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級時指出，“要培育和發(fā)展一批核心競爭力強、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌的大公司大企業(yè)集團，提高企業(yè)的國際競爭力，同時又要重視形成一批小而強、小而精、小而專的小企業(yè)群，發(fā)揮中小企業(yè)在活躍城鄉(xiāng)經(jīng)濟、擴大就業(yè)、滿足群眾需要等方面的作用”［1］64。

2.要高度重視科技進步對增長方式轉(zhuǎn)變的支撐作用

前文分析表明，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的切入點，是加大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，尤其是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的最重要任務是，依靠科技進步，促使產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級，這是解決上游產(chǎn)業(yè)供給不足、下游產(chǎn)業(yè)競爭力不強問題的根本出路，也是提高資源配置效率的必然途徑?？梢哉f，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級是經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)換過程的重要標志。因此，轉(zhuǎn)變增長方式從本質(zhì)上講，就是要求通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，以不斷提高經(jīng)濟增長的科技含量和知識含量，從而使經(jīng)濟的快速增長建立在科技不斷進步基礎(chǔ)上。胡錦濤同志高度重視科技進步對經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的促進作用。2005年3月12日，他在中央人口資源環(huán)境工作座談會上指出，“提高自主創(chuàng)新能力、加快技術(shù)進步是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，一項重要任務是要在提高自主創(chuàng)新能力、推動技術(shù)進步方面不斷取得突破，為經(jīng)濟發(fā)展提供強大科技支撐?！薄艾F(xiàn)在，我國產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，許多產(chǎn)品產(chǎn)量已居世界前列。但是，由于支撐科技進步和創(chuàng)新的組織體系、運行機制、政策環(huán)境不完善，技術(shù)進步和創(chuàng)新尚未成為推動經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要動力。相當一部分高附加值、低消耗、低污染的產(chǎn)品及其核心制造技術(shù)長期依賴進口，而低附加值、高消耗、高污染的產(chǎn)品生產(chǎn)能力過大，大量投資集中在技術(shù)水平不高的項目建設(shè)上?！薄懊鎸θ遮吋ち业膰H競爭和日益緊迫的國內(nèi)發(fā)展需要，我們必須切實改善支撐科技進步和創(chuàng)新的組織體系、運行機制、政策環(huán)境，大力提高自主創(chuàng)新能力特別是原始性創(chuàng)新能力，大力發(fā)展戰(zhàn)略高技術(shù)，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化?！保?］818

同時，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，還必須發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，這同樣要依賴于科技進步。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要途徑，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的重要方面。循環(huán)經(jīng)濟以減量化、再利用和資源化為原則，以提高資源利用效率為核心，以資源節(jié)約、資源綜合利用、清潔生產(chǎn)為重點，它要通過調(diào)整結(jié)構(gòu)、技術(shù)進步和加強管理等措施，大幅度減少資源消耗、降低廢物排放、提高生產(chǎn)率?？梢姡D(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，必須以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為經(jīng)濟運行的新模式?！耙獔猿止?jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加強資源綜合利用，全面推進清潔生產(chǎn)，加大環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)的力度，促進建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。”［2］要以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、資源綜合利用為重點，積極建設(shè)節(jié)水型社會，落實最嚴格的耕地保護制度，保護礦產(chǎn)資源，做到國土資源高效利用。努力促進資源循環(huán)式利用，鼓勵企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，推動產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，形成能源資源節(jié)約型的經(jīng)濟增長方式。

總之，我們要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，就必須加快科技進步，促進先進科技成果的推廣應用，把經(jīng)濟發(fā)展真正建立在科技進步的基礎(chǔ)上，切實提高科學技術(shù)在經(jīng)濟增長中的貢獻率。為此，胡錦濤同志在不同的場合多次強調(diào)，我們要大力推進國民經(jīng)濟和社會信息化，并通過信息技術(shù)的廣泛應用，帶動工業(yè)化在高起點上迅速發(fā)展。要大力提高能源、原材料利用率，減少資源占用與消耗，倡導有利于節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費方式。要全面推行清潔生產(chǎn)和節(jié)能技術(shù)，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加強環(huán)境和生態(tài)保護，加快重點流域、重點區(qū)域的環(huán)境治理，抓緊解決嚴重威脅人民群眾健康安全的環(huán)境污染問題，推動整個社會真正走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

3.要不斷提高有助于經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的微觀和宏觀管理水平

從微觀上看，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，必須強化企業(yè)管理，不斷提高企業(yè)管理水平。企業(yè)是經(jīng)濟活動的主體，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的微觀基礎(chǔ)。推進經(jīng)濟增長方式的根本性轉(zhuǎn)變，必須強化企業(yè)管理，加強企業(yè)成本管理和企業(yè)信息化建設(shè)，高度重視基礎(chǔ)管理工作。胡錦濤同志對加強企業(yè)管理水平問題非常重視，2005年10月11日，他在中共十六屆五中全會第二次全體會議上的講話中就明確指出，“管理和技術(shù)是推動經(jīng)濟發(fā)展的兩個車輪。同發(fā)達國家相比，我們在管理水平上的差距比技術(shù)上的差距更大。要廣泛應用現(xiàn)代信息技術(shù)和科學管理方式，努力提高企業(yè)管理水平。”［1］1094此外，胡錦濤同志還特別強調(diào)要深化國有企業(yè)改革，加快現(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè)。結(jié)合經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，在企業(yè)管理方面要做的工作是：要引導企業(yè)樹立經(jīng)濟與資源和諧發(fā)展的意識，在商業(yè)目標和環(huán)境目標之間尋求最佳平衡點；要引導企業(yè)確立突出核心競爭力、突出主業(yè)、突出整體優(yōu)勢的發(fā)展戰(zhàn)略，扭轉(zhuǎn)企業(yè)盲目擴張、盲目實行多元化發(fā)展的傾向；要全面加強企業(yè)科學管理，持之以恒地搞好全面質(zhì)量管理，嚴格成本核算，降低物耗和能耗。要在原料、生產(chǎn)、產(chǎn)品、消費、廢棄物處置的各個環(huán)節(jié)實行嚴格的資源消耗和污染物控制指標。

從宏觀上看，要進一步改進和完善政府的宏觀調(diào)控。胡錦濤同志高度重視宏觀調(diào)控工作，2004年9月19日，他在中共十六屆四中全會第三次全體會議上的講話中，就我國宏觀調(diào)控的地位和面臨的形勢時指出，“加強和改善宏觀調(diào)控，是當前貫徹落實科學發(fā)展觀的重大舉措，其實質(zhì)就是要優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，逐步消除可能導致經(jīng)濟大起大落的體制性、機制性障礙，以充分利用好重要戰(zhàn)略機遇期，實現(xiàn)又快又好發(fā)展。我們必須清醒地認識到，目前我們加強和改善宏觀調(diào)控取得的成效還是初步的、階段性的，經(jīng)濟運行中存在的突出矛盾和問題雖有所緩解，但基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，影響經(jīng)濟健康發(fā)展的深層次矛盾和問題還沒有得到根本解決，加強和改善宏觀調(diào)控的任務仍然十分繁重?！蓖瑫r強調(diào)，“各級黨委和政府要充分認識宏觀調(diào)控的艱巨性和復雜性，全面理解和堅決貫徹中央關(guān)于加強和改善宏觀調(diào)控的各項政策措施，決心不動搖，工作不放松。要繼續(xù)管住管好信貸和土地兩個閘門，堅持區(qū)別對待、有保有壓的原則，對經(jīng)濟運行中不穩(wěn)定、不健康因素要堅決加以抑制，對經(jīng)濟社會發(fā)展的一些薄弱環(huán)節(jié)要采取措施切實加強，同時要加強對經(jīng)濟運行的調(diào)節(jié)，緩解煤電油運供求緊張，確保實現(xiàn)加強和改善宏觀調(diào)控的預期目標?！保?］309-310

多年來，中央為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，在宏觀調(diào)控上也做了大量的工作。比如，在財政信貸上，充分利用差別利率和稅率，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變發(fā)揮了一定的作用。但是，從目前經(jīng)濟增長方式還沒有實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變的角度看，宏觀調(diào)控方式還有待于進一步完善。特別是對于如何通過對土地的控制、對資源價格的調(diào)節(jié)等手段，解決多年來形成的投資拉動經(jīng)濟增長的行為慣性，進而解決投資和消費均衡運轉(zhuǎn)問題，值得進一步研究。今年以來，由于經(jīng)濟過熱問題有一定的表現(xiàn)（這也是粗放型經(jīng)濟增長常有的表現(xiàn)形式），中央為此曾出臺了許多政策措施，包括加強了對新建設(shè)用地的審批、對戰(zhàn)略性資源的價格適當上調(diào)等，但從目前看，效果還不十分理想。因此，2006年7月召開的中央經(jīng)濟工作會議，在肯定了總體經(jīng)濟形勢是好的同時，明確指出當前存在的突出問題，包括固定資產(chǎn)投資過熱、信貸投放過快、能耗不降反升、環(huán)境壓力增大等。為此，強調(diào)要進一步加強和完善宏觀調(diào)控。中央之所以強調(diào)這一點，是基于目前我國的宏觀調(diào)控正處于轉(zhuǎn)折期，調(diào)控的難度進一步加大。目前我國的經(jīng)濟特征：一是以1996年為標志，我國已由過去的短缺經(jīng)濟逐步轉(zhuǎn)向產(chǎn)能過剩經(jīng)濟。如，據(jù)預測，2007、2008年是中國第一次面臨產(chǎn)能過盛的時期。比如鋼鐵業(yè)，2005年的生產(chǎn)能力為4.7億噸，在建項目如果2006年全部到位的話，就是6億噸，而2005年實際消費3.5億噸都不到，生產(chǎn)過剩已經(jīng)超過了危險的70%。二是地區(qū)與階層之間發(fā)展不平等，通脹與緊縮趨勢同時存在。三是改革處在攻堅時期，各種爭論明顯增多。這些都會進一步加大宏觀調(diào)控的難度。過去或許通過出臺一些政策措施就可以解決的問題，今后更多的恐怕不是利用行政手段，而是要利用更為完善合理的市場經(jīng)濟制度體系來解決，宏觀調(diào)控要從政策經(jīng)濟向制度經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌。

三、完善促進增長方式轉(zhuǎn)變的體制機制和政策法規(guī)

關(guān)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，胡錦濤同志高度重視體制機制和政策法規(guī)的制度性保障作用，它在多個場合強調(diào)了要建立健全有利于增長方式轉(zhuǎn)變的體制機制和政策法規(guī)環(huán)境。2004年9月19日，胡錦濤同志在中共十六屆四中全會第三次全體會議上的講話中指出，“我國經(jīng)濟發(fā)展過程中一再出現(xiàn)盲目投資、低水平重復建設(shè)和片面追求速度的現(xiàn)象，歸根到底是因為各方面體制還不完善，法律法規(guī)還不健全”［1］310，并強調(diào)，“我們要按照黨的十六大和十六屆三中全會的部署，堅定不移地沿著社會主義市場經(jīng)濟的改革方向深化改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，不斷從體制機制上解決制約經(jīng)濟發(fā)展的深層次矛盾和問題”，尤其指出，“要深化行政管理體制改革，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，減少政府對微觀經(jīng)濟的直接干預，加快市場體系建設(shè)，營造公平公正的法制環(huán)境、競爭有序的市場環(huán)境和誠實守信的社會環(huán)境。要深化財稅、金融和投資體制等改革，從體制機制上解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、增長方式粗放、低水平擴張的問題”［1］312。2004年12月3日，他在中央經(jīng)濟工作會議上的講話中指出，“體制機制不完善、改革不到位是經(jīng)濟社會發(fā)展中諸多矛盾和問題產(chǎn)生的重要根源，如不加快體制改革和制度創(chuàng)新，國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展就沒有堅實的體制基礎(chǔ)。這些問題既是經(jīng)濟運行中重復出現(xiàn)盲目投資和較大波動的根本性原因，也是實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大障礙，解決這些矛盾和問題已經(jīng)刻不容緩?！保?］4562005年3月12日，他在中央人口資源環(huán)境工作座談會上的講話中還強調(diào)，“要建立健全有利于調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的干部政績考核體系，用正確政績觀落實科學發(fā)展觀”［1］819?！吧罨母铩?chuàng)新體制機制是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的根本動力。我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理和經(jīng)濟增長方式粗放的問題，根源是經(jīng)濟體制尚不健全，癥結(jié)是企業(yè)、政府、市場相互關(guān)系尚未理順，政策法制環(huán)境尚不完善。要按照黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，進一步推進改革，完善社會主義市場經(jīng)濟體制，使企業(yè)、政府、市場能夠互補互動，形成調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的強大合力?！薄耙哟蠊ぷ髁Χ龋扇【C合措施，有針對性地消除導致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低度化和經(jīng)濟增長方式粗放的體制性根源，形成有利于調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的體制機制”［1］819。2005年10月11日，胡錦濤同志在中共十六屆五中全會第二次全體會議上的講話中，就轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量問題，強調(diào)指出，“要深化財稅、金融、投資、企業(yè)等體制改革，完善促進增長方式轉(zhuǎn)變的體制機制和政策法規(guī)，建立配套的干部政績考核體系，使轉(zhuǎn)變增長方式成為全社會的自覺行動”［1］1094。2006年2月21日，胡錦濤同志在中共中央政治局進行的第29次集體學習中又進一步指出，“要進一步推進改革，努力形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、促進全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的體制機制，充分發(fā)揮市場機制對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的引導作用”［2］?？v觀胡錦濤同志的上述講話，結(jié)合經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，他的思想主要集中在如下三個方面：

1.要進一步推進改革，努力形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、促進全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的體制機制

粗放式經(jīng)濟增長是制度存在缺陷導致的，因此，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式需要進行制度上的創(chuàng)新。而制度創(chuàng)新的關(guān)鍵，是如何正確認識和處理轉(zhuǎn)型過程中政府與企業(yè)、與市場的關(guān)系。胡錦濤同志在中共中央第29次集體學習中指出，為加快經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，首先“要按照建設(shè)創(chuàng)新型國家的要求，加快建設(shè)國家創(chuàng)新體系，建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，著力提高原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式提供強大科技支撐”［2］。在這里雖然說的是國家創(chuàng)新體系建設(shè)問題，但胡錦濤同志的講話也為在經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變中，完善體制機制，理順政府與企業(yè)、市場的關(guān)系指明了方向。

從政府與企業(yè)的關(guān)系看，必須建立新型的政府與企業(yè)關(guān)系模式。我國是社會主義國家，社會主義政府的利益和企業(yè)（尤其是國有企業(yè)）的利益從總體上看是一致的，不存在根本性的利益沖突。這就決定了政府和企業(yè)間具有相互依存、相輔相成的關(guān)系。過去是企業(yè)依賴政府，今后的改革并不意味著企業(yè)不要政府；同樣，過去政府需要企業(yè)、要管企業(yè)，今后的改革也不意味著政府就不要企業(yè)、不管企業(yè)。我國經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變既要依靠政府，也要依靠企業(yè)，而更重要的是要依靠政府和企業(yè)間的有機結(jié)合。如果政府提出一系列轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的政策措施，而企業(yè)不愿意照政府意志去辦；反過來，企業(yè)要求轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，政府不去解決企業(yè)的困難，那么經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變就會很難。因此，在我國由傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變時期，企業(yè)的主體行為與直接或間接的宏觀調(diào)控的有機結(jié)合，政府和企業(yè)建立一種相互依存、相輔相成的關(guān)系，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的一個重要切入點。而其中的關(guān)鍵問題，是政府在增長方式轉(zhuǎn)變中的角色定位。在增長方式轉(zhuǎn)變中，企業(yè)是實際運行主體，而政府在增長方式轉(zhuǎn)變中的宏觀調(diào)控作用是極端重要的，要通過改革，使經(jīng)濟運行的微觀主體和宏觀調(diào)控主體的作用都得到充分發(fā)揮。改革后，政府既不是幫企業(yè)跑項目、找投資，也不是利用行政手段，對企業(yè)行為橫加干預，而是要通過相關(guān)政策法規(guī)的制定與利用市場手段進行有效的監(jiān)督調(diào)控，為企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，提供公共產(chǎn)品，建立和完善社會保障體系，并依據(jù)WTO規(guī)則，保護本國產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的合法權(quán)益，對企業(yè)的行為加強監(jiān)督和引導。

從政府與市場的關(guān)系看，在不斷提高宏觀調(diào)控水平的同時，要更加充分地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。強化政府的宏觀調(diào)控和建立現(xiàn)代市場體系，進而讓市場機制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用得以充分發(fā)揮，都具有極端的重要性。實踐證明，政府直接控制的資源，在市場上往往表現(xiàn)為短缺。根本原因不在于供給能力不足，而是其價格不靈活，甚至人為地造成價格扭曲。這些資源的需求方，由于不受價格或成本的有效制約，便必然導致粗放式地使用。在實際生活中經(jīng)?？吹竭@樣一種現(xiàn)象，就是地區(qū)政府之間的競爭此起彼伏，甚至以行政措施對要素和商品流通實行嚴厲的地區(qū)保護。在市場經(jīng)濟條件下，競爭主要是企業(yè)之間的競爭，而不是地方政府之間的競爭。因此，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，就必須進一步規(guī)范政府的職能和行為，使政府直接去干預經(jīng)濟運行轉(zhuǎn)變?yōu)榕?chuàng)造環(huán)境條件去推動發(fā)展、引導發(fā)展，并以嚴格執(zhí)法去保障發(fā)展。

中共十六屆三中全會《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》（以下簡稱《決定》）［3］464-482，對新時期我國的經(jīng)濟體制改革做出全面部署，從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、理順政府與市場的關(guān)系的角度看，主要包括：一是為確保公正、公平和公開分配資源使用權(quán)，就要通過深化行政管理體制改革來解決行政權(quán)力對資源配置的介入和干預問題。《決定》指出，要“深化行政審批制度改革，切實把政府經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來”。二是為解決企業(yè)外部不經(jīng)濟性，減少經(jīng)濟增長中的環(huán)境污染，以及減少和避免低水平的重復建設(shè)，需要建立健全市場準入規(guī)則，對微觀經(jīng)濟主體的投資行為進行規(guī)范；需要建立健全信息發(fā)布制度，解決信息不對稱問題；需要一套能有效監(jiān)督各級政府的制度，使政府特別是各級地方政府與本地區(qū)的企業(yè)之間的關(guān)系回到正確的軌道上來?！稕Q定》為此指出，要“健全政府投資決策和項目法人約束機制。國家主要通過規(guī)劃和政策指導、信息發(fā)布以及規(guī)范市場準入，引導社會投資方向，抑制無序競爭和盲目重復建設(shè)”。三是為加快技術(shù)進步，需要深化科技體制改革?！稕Q定》指出，要“改革科技管理體制，加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)，促進全社會科技資源高效配置和綜合集成，提高科技創(chuàng)新能力，實現(xiàn)科技和經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合”，要“確立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和科技投入的主體地位，為各類企業(yè)創(chuàng)新活動提供平等競爭條件”。其中的核心思想，是要引入市場機制，提高科技資源的配置效率，促進科技與經(jīng)濟社會發(fā)展的緊密結(jié)合，實現(xiàn)科技成果及時向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。四是為提高資金投入產(chǎn)出效率，就要加快國有企業(yè)和金融體制的市場化改革步伐。為此，《決定》分別從“完善國有資產(chǎn)管理體制，深化國有企業(yè)改革”，“完善財稅體制，深化金融改革”等方面進行了全面部署。

2.要建立健全有利于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的干部政績考核體系，激勵廣大干部樹立和實踐科學發(fā)展觀和正確政績觀

2006年2月21日，胡錦濤同志在中共中央政治局第29次集體學習時指出，“要建立健全有利于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的干部政績考核體系，綜合考核投入和產(chǎn)出、速度和效益、經(jīng)濟和社會、發(fā)展和環(huán)境等方面的指標，激勵廣大干部樹立和實踐科學發(fā)展觀和正確政績觀”［2］。這是胡錦濤同志針對當前我國在經(jīng)濟社會發(fā)展中，由于不正確的政績觀而導致的粗放型經(jīng)濟增長方式久久不能轉(zhuǎn)換的痼疾而提出的。

當前，我國經(jīng)濟增長中不計成本、不講效益、單純追求GDP總量及其增長的發(fā)展觀，歸根結(jié)底來自于與增長可持續(xù)性激勵不相容的政績觀。應該肯定，GDP是反映一個國家經(jīng)濟規(guī)模、經(jīng)濟實力的重要指標，也是國家制定宏觀調(diào)控政策的重要依據(jù)，對GDP的重要作用不能忽視。但現(xiàn)行GDP也有其局限性，它主要反映了一個國家（地區(qū)）一定時期經(jīng)濟增長的“產(chǎn)出”、“總量”和“量”，沒有或不能很好地反映其“投入”（特別是資源成本和環(huán)境成本的代價）、“結(jié)構(gòu)”（包括社會財富的分配結(jié)構(gòu)）和“質(zhì)”（包括產(chǎn)品和服務的質(zhì)量、社會效益等）。在GDP核算存在種種缺陷的情況下，單純地用GDP來評估一個地區(qū)的發(fā)展成果、考核領(lǐng)導班子的政績，有失偏頗，容易導致一些地方不計代價片面追求增長速度，忽視結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益，忽視生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，這也是導致我國目前粗放型經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)換困難的重要原因。為此，胡錦濤同志特別強調(diào)，必須建立和健全有利于經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的干部政績考核體系，以激勵廣大干部按照科學發(fā)展觀的內(nèi)在要求，牢固樹立正確的政績觀。近年來，有關(guān)部門和地方，開始在研究和嘗試運用新的“綠色GDP核算體系”來考核干部的工作績效。這種“綠色GDP核算體系”，不僅將包含物質(zhì)文明，而且還將包括精神文明和政治文明，這樣的科學的政績考核體系一旦建立和推行，必將激勵廣大干部把自己的業(yè)績與國民經(jīng)濟的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展有機地結(jié)合起來，進而推進多年來難以改變的經(jīng)濟增長方式實現(xiàn)轉(zhuǎn)型。

3.要完善法律法規(guī)，加大執(zhí)法力度，形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的法制環(huán)境

市場經(jīng)濟是法制化經(jīng)濟。依靠健全的法律規(guī)則，維護市場正常的運轉(zhuǎn)秩序，確保市場機制在資源配置中起基礎(chǔ)性作用；依靠法律規(guī)則，規(guī)范企業(yè)行為，以促進公平競爭、減少資源浪費和環(huán)境的破壞。這些都是國際上的通行做法。我們作為社會主義國家，有理由也有能力建立和健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的法規(guī)體系。我國粗放型的經(jīng)濟增長方式之所以難以從根本上實現(xiàn)轉(zhuǎn)變，除了體制機制的不健全、科技支撐能力的不足、政績觀的偏差之外，還與當前我國法規(guī)體系不健全密切相關(guān)。諸如，在資源節(jié)約、環(huán)境保護方面，盡管中央一再強調(diào)各級政府應當高度重視，但從實際效果看，并不理想。就拿當前的各種礦產(chǎn)資源的私挖濫采，各種礦難事故、污染事故頻發(fā)等現(xiàn)象的背后，與相關(guān)的法律制度不健全不無關(guān)系。由于目前我國正處于由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌時期，相關(guān)的法規(guī)制度要么不適應新形勢的需要；要么過于空洞抽象，缺乏可操作性；要么目前尚未制定，處于空白缺失的狀態(tài)；要么雖然已明確制定了法律，但存在著有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的問題，甚至還存在著執(zhí)法者犯法的現(xiàn)象。這些問題的存在，使一些不法分子鉆了法律的空子，破壞了資源環(huán)境，仍能逍遙法外；也使一些政府官員，單純依靠GDP增長而官位升遷，甚至還存在著官出數(shù)字、數(shù)字出官的惡性循環(huán)。可以想象，這些問題如果不能通過健全和完善相關(guān)的法規(guī)制度和嚴格執(zhí)法來解決，資源環(huán)境不斷被破壞，爭相投資、粗放增長的格局仍難改變。正是基于此種考慮，2006年2月21日，胡錦濤同志在中共中央政治局第29次集體學習時特別強調(diào)指出，“要完善法律法規(guī)，加大執(zhí)法力度，形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的法制環(huán)境”［2］，要“繼續(xù)加強人口資源環(huán)境方面的立法以及有關(guān)法律法規(guī)的修改工作，真正做到有法可依。嚴格執(zhí)行已經(jīng)頒布的有關(guān)法律法規(guī)。研究解決違法成本低、守法成本高的問題，依法嚴肅查處破壞資源和環(huán)境的行為”，并強調(diào)，“各級人大要加強對人口資源環(huán)境工作的執(zhí)法監(jiān)督檢查，司法部門要加大對人口資源環(huán)境犯罪案件的查處力度?！薄耙钊胴瀼貙嵤缎姓S可法》，規(guī)范行政權(quán)力，嚴格行政責任，全面推進行政管理部門依法行政”［3］861。因此，要想為經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變塑造良好的法制環(huán)境，就必須著眼于資源環(huán)境的保護、科技創(chuàng)新能力的支撐、宏觀調(diào)控能力的提升、科學的發(fā)展觀和正確的政績觀的統(tǒng)領(lǐng)等方面，從科學立法和從嚴執(zhí)法等多角度、全方位地綜合推進。

參考文獻：

［1］《十六大以來重要文獻選編（中）》，中央文獻出版社，2006年4月第1版.

［2］胡錦濤同志在中共中央政治局第29次集體學習時的講話，新華社北京2006年2月22日電.

［3］《十六大以來重要文獻選編（上）》，中央文獻出版社，2005年2月第1版.

責任編輯：浩宇