“大長三角”中的安徽角色

[對話]

解釋地區(qū)之間的關(guān)系不僅從地理空間的角度，還要從物流、信息流、技術(shù)流、人才流等“流”的運(yùn)動(dòng)來考慮。流的空間運(yùn)動(dòng)是有規(guī)律可循的，安徽要融入長三角就是要尋找具有核心增長力和粘性的城市空間。

構(gòu)建“大長三角”

的條件已經(jīng)成熟

《決策》：隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局的發(fā)展演變，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢正在加速推進(jìn)，新型的地區(qū)合作關(guān)系也在逐步形成，從目前表現(xiàn)出來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征來看，構(gòu)建“大長三角”經(jīng)濟(jì)區(qū)的條件有哪些？

施建軍：從市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律來看，現(xiàn)在提出“大長三角”概念很合時(shí)機(jī)，可以抓住很多機(jī)遇。首先是市場經(jīng)濟(jì)成熟度創(chuàng)造的有利條件。目前國際公認(rèn)的中國市場經(jīng)濟(jì)成熟度是接近80%。市場經(jīng)濟(jì)成熟有利于打破行政壁壘，推進(jìn)市場要素的流動(dòng)，形成真正的長三角地區(qū)生產(chǎn)要素的流動(dòng)機(jī)制。

其次是產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的機(jī)遇。上海、蘇浙都有明顯的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移趨勢。蘇錫常、杭州、寧波、湖州、溫州這些地方土地極其緊張，已經(jīng)承載不了，大量產(chǎn)業(yè)像當(dāng)年香港一樣大量外溢。產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移這個(gè)時(shí)機(jī)現(xiàn)在已經(jīng)來臨。

第三是資本流動(dòng)的機(jī)遇。這幾年資本的輻射能力明顯增強(qiáng)，國內(nèi)資本市場活躍、高速成長，資本市場吸進(jìn)游資和外資的能力逐步加強(qiáng)。

最后是新型戰(zhàn)略聯(lián)盟和合作關(guān)系的機(jī)遇。傳統(tǒng)的中國經(jīng)濟(jì)由于市場發(fā)育不成熟，競爭多而合作少?，F(xiàn)在市場經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型，出現(xiàn)很多新型的合作關(guān)系。香港最大的、最豪華的國際金融大廈，就是由幾個(gè)房地產(chǎn)巨商聯(lián)手蓋建的，原本是對頭，現(xiàn)在需要合作建大廈，因?yàn)殡S便哪一家單獨(dú)做都完不成。產(chǎn)業(yè)內(nèi)合作已經(jīng)成為一個(gè)趨勢。從以上四個(gè)方面看，構(gòu)建“大長三角”的機(jī)遇已經(jīng)初步形成，這個(gè)概念的提出與實(shí)施能夠得到多個(gè)方面的支撐，能夠在行政資源整合、在市場資源優(yōu)化等方面得到一定的推進(jìn)作用。

生產(chǎn)要素流動(dòng)是內(nèi)凝力

《決策》：“大長三角”形成的過程，本質(zhì)上還是要促進(jìn)生產(chǎn)要素的流動(dòng)，生產(chǎn)要素流動(dòng)起著怎樣的作用？如何推動(dòng)生產(chǎn)要素的流動(dòng)？

馮軍：“大長三角”發(fā)展首先是要素的流動(dòng)。是靠行政，還是靠要素本身利益驅(qū)動(dòng)，這個(gè)是最重要的。比如繁昌要建核電站，如果上海希望投資，就需要一種動(dòng)力，通過滬皖企業(yè)的互補(bǔ)來促動(dòng)這個(gè)要素利益的連接。安徽有許多資源和項(xiàng)目，需要進(jìn)一步打造得更有吸引力。

施建軍：從安徽角度講要迎接?xùn)|部輻射，南京與蕪湖近在咫尺，一小時(shí)都市圈，但實(shí)際上很多南京人寧愿到蘇錫常，根本沒有到過蕪湖，因?yàn)闆]有什么事情需要去蕪湖。從南京方面看，它的經(jīng)濟(jì)方向是往上海，到蕪湖生產(chǎn)要素流不起來，流不起來就不能進(jìn)行有效的資源優(yōu)化配置。因此，促進(jìn)生產(chǎn)要素的流動(dòng)是推動(dòng)“大長三角”形成的一個(gè)內(nèi)凝力，這樣才能真正形成系統(tǒng)協(xié)調(diào)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。

其實(shí)，“大長三角”、“小長三角”、“泛長三角”等概念，重要的是區(qū)域內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)的成熟度。為什么能形成一個(gè)區(qū)域呢？從經(jīng)濟(jì)要素來看是處于一個(gè)成熟狀態(tài)，這個(gè)成熟狀態(tài)主要表現(xiàn)在行政壁壘力量作用的降低和市場機(jī)制作用的加強(qiáng)。所謂“大長三角”經(jīng)濟(jì)區(qū)域能夠形成，不是行政推動(dòng)的，而是企業(yè)、市場自發(fā)地或有組織地促進(jìn)要素流動(dòng)形成的。

《決策》：“大長三角”發(fā)展也是一個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的問題，東部沿海的產(chǎn)業(yè)群轉(zhuǎn)移過程中，蘇北、浙西、安徽等不同地區(qū)都可能成為轉(zhuǎn)移承接地，其中什么因素起著關(guān)鍵作用？

馮軍：在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，安徽、浙西、蘇北甚至山東都可能成為承接的地區(qū)，整個(gè)過程競爭比較激烈。蘇北愿意承受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的愿望非常強(qiáng)烈，政策優(yōu)惠，宿遷的地大概便宜到兩三萬塊錢一畝，企業(yè)可以先買地，以后再?zèng)Q定做什么。他們愿意接受紡織、化工、制鞋、造紙等一些可能存在污染的企業(yè)。但是，最主要的是資本由什么帶動(dòng)，現(xiàn)在討論更多的是行政驅(qū)動(dòng)型的，但產(chǎn)業(yè)資本對一個(gè)地區(qū)的投資是根據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚來投資的，因此，怎樣納入跨國公司產(chǎn)業(yè)鏈，是吸引產(chǎn)業(yè)資本轉(zhuǎn)移迫切需要考慮的。

安徽怎樣融入“大長三角”

《決策》：對于一個(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一條重要途徑，就是要和區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的“引擎”取得聯(lián)系與合作，安徽在融入長三角的過程中，應(yīng)著力解決什么問題？

曹有揮：現(xiàn)在，世界經(jīng)濟(jì)“地點(diǎn)”空間概念已經(jīng)被“流”空間概念所取代，解釋地區(qū)之間的關(guān)系不僅從地理空間的角度，還要從物流、信息流、技術(shù)流、人才流等“流”的運(yùn)動(dòng)來考慮。流的空間運(yùn)動(dòng)是有規(guī)律可循的，安徽要融入長三角就是要尋找具有核心增長力和粘性的城市空間。安徽發(fā)展一個(gè)很大的瓶頸是缺少較大的核心城市，怎樣處理合肥和以蕪湖為中心的“蕪馬銅”這兩個(gè)城市區(qū)域的關(guān)系是很重要的問題。明智的選擇就是把合肥和蕪湖以及皖江城市群作為一個(gè)整體來考慮，合肥往南發(fā)展，通過濱湖城市的營造和蕪馬銅結(jié)合起來，這樣一個(gè)核心的增長區(qū)域就能夠做出來。

《決策》：國家發(fā)改委正在編制“長三角區(qū)域規(guī)劃”，其中也涉及到了安徽，主要是體現(xiàn)在哪些方面？

曹有揮：長三角區(qū)域規(guī)劃分三個(gè)地區(qū)層次強(qiáng)調(diào)了與區(qū)外的聯(lián)系和輻射，蘇北、浙西南和安徽屬于第一個(gè)層次，屬于長三角臨近區(qū)域。規(guī)劃在這方面主要做了三件事情：第一件是資源共享，安徽的優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品、煤炭及旅游資源等都與長三角有很好的互補(bǔ)關(guān)系。第二件是設(shè)施連通，規(guī)劃對于安徽或者對于中西部其他省份的一個(gè)重要的推動(dòng)就是有一條城際軌道，方案曾經(jīng)變動(dòng)過多少次，但最終真正實(shí)施的是上海到安慶。第三件是產(chǎn)業(yè)聯(lián)接。

《決策》：在提出“大長三角”這個(gè)區(qū)域概念的時(shí)候，旅游是一個(gè)非常重要的產(chǎn)業(yè)，安徽如何在旅游這塊蛋糕中分得更大的一杯羹？

王國新：在長三角區(qū)域里面，上海和杭州是全國僅有的兩個(gè)設(shè)有旅游委員會(huì)機(jī)構(gòu)的城市。從長三角發(fā)展趨勢來看，杭州已經(jīng)明確提出要“退二進(jìn)三”，并且定位為以旅游業(yè)為龍頭發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；上海也是著重發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，目前上海第三產(chǎn)業(yè)的規(guī)模已經(jīng)超過了50%。在這樣一個(gè)趨勢中，旅游業(yè)起了一個(gè)比較大的作用。

安徽旅游可以在與蘇浙滬共贏的前提下實(shí)現(xiàn)自身利益最大化。安徽旅游的發(fā)展不僅不會(huì)影響到其他省份的利益，而且會(huì)對其他省份利益有好處。在“大長三角”城市群中，安徽旅游最大的優(yōu)勢是它的差異化競爭優(yōu)勢，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是資源優(yōu)勢。在長三角地區(qū)，像安徽的“兩山一湖”這樣高級(jí)別的資源，其他省份是很少的。二是人力成本、土地成本、環(huán)境資源等方面的優(yōu)勢。三是安徽具有在人緣、文脈和地域方面與長三角城市淵源相連的優(yōu)勢。從這些優(yōu)勢看，安徽旅游在接軌長三角，在長三角這塊旅游大蛋糕中分得更大一塊是有潛力的。

《決策》：安徽雖然有資源優(yōu)勢，但還沒有真正把資源優(yōu)勢變成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，從旅游資源大省轉(zhuǎn)化成旅游產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省，安徽需要做什么？

王國新：結(jié)合目前的發(fā)展情況和全球旅游發(fā)展的趨勢，安徽旅游應(yīng)該從以下三個(gè)方面去發(fā)揮優(yōu)勢。

安徽旅游應(yīng)該推出品牌戰(zhàn)略和國際化戰(zhàn)略。傳統(tǒng)的觀光型旅游只是數(shù)量型、低效益的，對一個(gè)地方的環(huán)境造成了很大的壓力，已經(jīng)走到盡頭。杭州為了提高旅游效益，降低環(huán)境的承載壓力，提出了品牌、市場化和產(chǎn)品國際化的戰(zhàn)略，這是個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，涉及整個(gè)旅游系列，包括服務(wù)業(yè)、硬件設(shè)施，甚至是語言系統(tǒng)等?，F(xiàn)在這個(gè)戰(zhàn)略推行情況非常好，這兩年韓國、日本到杭州的游客增長率每年都是在50%——100%。2010年上海世博會(huì)是一個(gè)相當(dāng)好的機(jī)遇，安徽應(yīng)當(dāng)和浙江、上海共同組建一種利益體，進(jìn)行共同的營銷和接待。目前，杭州已經(jīng)向國際上推出了一個(gè)品牌，就是名城、名湖、名山。名城是上海，名湖是西湖，名山是黃山。隨著滬杭高速鐵路的建成、徽杭高速公路的全程開通，黃山的國際游客將大大增長，黃山景區(qū)應(yīng)該為國際化趨勢提前做好準(zhǔn)備。

加強(qiáng)區(qū)域旅游合作。目前，蘇浙滬旅游流入安徽的很有限，相反，安徽有大量旅游流到江蘇、浙江去消費(fèi)。為什么蘇浙滬離安徽如此之近而不到安徽來旅游消費(fèi)？這里面可能除了品牌、知名度等原因外，還有旅游目的地形象等一系列問題。要改變這個(gè)格局，很重要的是要重新樹立自己目的地形象的定位。

打造更多的旅游產(chǎn)業(yè)集群。目前安徽的旅游相當(dāng)于浙江10年前的階段，處在一個(gè)產(chǎn)業(yè)爆發(fā)的前期。在這種情況下，安徽旅游僅靠兩山一湖不可能把整個(gè)安徽旅游產(chǎn)業(yè)做大。安徽現(xiàn)在要打造更多的產(chǎn)業(yè)集群，而且，在國際化浪潮中，要想辦法把旅游流引入兩山一湖，再由兩山一湖分流到其他地區(qū)，使進(jìn)入安徽的旅游流能夠給安徽帶來更大的效益。