宋文豹引領(lǐng)宜都提速

當(dāng)我們困惑于縣域經(jīng)濟(jì)難振時(shí)，當(dāng)一些地方的干部以條件惡劣作為自己不作為的擋箭牌時(shí)，讓我們看看宜都市委書(shū)記宋文豹給出的是怎樣的答案。

“兩江明珠耀荊楚，三峽門城迎天下?！边@是對(duì)位于長(zhǎng)江與清江交匯處的湖北宜都的精彩概括。

宜都曾經(jīng)闊過(guò)：20世紀(jì)50年代宜都被國(guó)務(wù)院命名為宜都工業(yè)區(qū)；60年代大批三線軍工企業(yè)遷建宜都；改革開(kāi)放之初，五小工業(yè)異軍突起，其松木坪鎮(zhèn)躋身全國(guó)東西合作示范區(qū)。然而90年代以后，一批五小工業(yè)、國(guó)有企業(yè)因不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相繼淘汰出局，宜都市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展面臨巨大壓力，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展到底應(yīng)該走什么路子，成為當(dāng)時(shí)宜都市決策層苦苦探尋的一個(gè)重大問(wèn)題。

1996年，宜都觸底起跳走上艱難的復(fù)興之路。同樣在1996年，宋文豹出任該市副市長(zhǎng)，分管工業(yè)，開(kāi)始見(jiàn)證并引領(lǐng)宜都的復(fù)興。而在2002年宋文豹升任宜都市市長(zhǎng)、2004年擢升宜都市委書(shū)記主政宜都后，宜都復(fù)興明顯提速，2005年躍居湖北縣市綜合排名第二，成為湖北縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“樣本”。

當(dāng)我們困惑于縣域經(jīng)濟(jì)難振時(shí)，當(dāng)一些地方的干部以條件惡劣作為自己不作為的擋箭牌時(shí)，讓我們看看宜都市委書(shū)記宋文豹給出的是怎樣的答案。

破解縣域經(jīng)濟(jì)難題

“那幾年，宜都的五小工業(yè)幾乎全軍覆沒(méi)。1998年，除一家化肥廠外宜都全市幾乎無(wú)一家企業(yè)能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。即便這家化肥廠也是靠政府的貸款在艱難維持?！彼挝谋诮邮堋稕Q策》專訪時(shí)回憶起當(dāng)初的困境仍心有余悸，“我們的財(cái)政收入1996年就過(guò)億了，可到了2000年仍僅1億多，幾乎沒(méi)有增長(zhǎng)?！币硕冀?jīng)濟(jì)陷入尷尬的沉悶局面。

如何打破悶局，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的活力？宋文豹甫一上任就不得不全力破解這道難題。而在其眾多措施中，影響最大的莫過(guò)于“零”資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓宜都楚星化工公司。

楚星是宜都當(dāng)時(shí)最大的工業(yè)企業(yè)，最大的納稅戶。當(dāng)宋文豹提出以“零”資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的方式將楚星“送”給湖北宜化化工時(shí)，整個(gè)宜都一片嘩然?！爱?dāng)時(shí)很多人對(duì)我說(shuō)你冒的風(fēng)險(xiǎn)太大了，反對(duì)者也很多，但我認(rèn)為這么做沒(méi)錯(cuò)，也得到了市主要領(lǐng)導(dǎo)的支持?！彼挝谋嬖V《決策》。

在市委擴(kuò)大會(huì)上，宋文豹與相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)算了一筆賬：雖然楚星每年有近千萬(wàn)元的利稅，但“老態(tài)”已現(xiàn)，即無(wú)資金又缺人才，終將被淘汰，“到那時(shí)，送都送不出”；而宜化實(shí)力雄厚，產(chǎn)品與楚星現(xiàn)有裝置可以相互轉(zhuǎn)化形成產(chǎn)品鏈，而且其將投入2億多元搞技改，一年即可再造一個(gè)楚星。

而在宋文豹看來(lái)，更重要的是轉(zhuǎn)讓楚星、整合五小企業(yè)，方能從根本上扭轉(zhuǎn)宜都“五小”工業(yè)的舊格局，打破宜都經(jīng)濟(jì)沉悶的困局。

2002年初，宜化正式整體受讓楚星，成立宜化楚星，當(dāng)年即上繳稅收1000多萬(wàn)元，至2006年底，宜化楚星銷售收入突破58億元，上繳稅收1.6億元，相當(dāng)于再造了30個(gè)楚星。而緊隨宜化楚星、海南欣龍、加拿大斯帕爾化工等企業(yè)先后落戶宜都，形成了全國(guó)知名的化工產(chǎn)業(yè)群，極大地激發(fā)了宜都經(jīng)濟(jì)的活力。

到2003年底，宜都770家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、102家市直企業(yè)，全部通過(guò)引進(jìn)、嫁接和改制擺脫了困境，并形成精細(xì)化工、建材、新電子材料等產(chǎn)業(yè)群，宜都經(jīng)濟(jì)活力漸顯。但宜都復(fù)興的難題并未因此而減少。

2002年，宜都衛(wèi)生潔具龍頭企業(yè)——惠宜陶瓷有限公司苦于資金短缺而無(wú)力擴(kuò)張，生產(chǎn)能力長(zhǎng)期不足，而這一現(xiàn)象在當(dāng)時(shí)宜都并不鮮見(jiàn)。這讓宋文豹意識(shí)到，要想讓宜都真正復(fù)興，就必須破解資金與土地的難題。

“我們當(dāng)即對(duì)政府在金融工作中的定位進(jìn)行了新的思考。按照‘政府選擇項(xiàng)目入口，開(kāi)發(fā)銀行金融孵化，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出口’的融資新思路，從構(gòu)建政府信用入手，充分發(fā)揮政府的組織優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)爭(zhēng)取國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行的融資支持?！彼挝谋院赖母嬖V《決策》，“這就是我破解資金、土地難題的思路。”

2003年8月，宜都市政府與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行湖北省分行簽訂銀政合作協(xié)議，建立信用合作關(guān)系。此后，又旋即整合國(guó)資公司、土地儲(chǔ)備中心、公路實(shí)業(yè)公司，組建“宜都市國(guó)通投資有限責(zé)任公司”，與此前成立的宜都豐源擔(dān)保公司、中小企業(yè)信用促進(jìn)會(huì)共同構(gòu)成“兩臺(tái)一會(huì)”的企業(yè)融資模式：“融資平臺(tái)”國(guó)通公司受理、評(píng)審和管理中小企業(yè)貸款項(xiàng)目；“擔(dān)保平臺(tái)”擔(dān)保公司提供擔(dān)保，開(kāi)行批發(fā)式審批和發(fā)放貸款，代理銀行受托辦理貸款發(fā)放和結(jié)算；“信用協(xié)會(huì)”對(duì)企業(yè)信用進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)。

2004年，500萬(wàn)元的資金通過(guò)這一平臺(tái)注入惠宜陶瓷助其成功擴(kuò)張，目前其70%的產(chǎn)品遠(yuǎn)銷歐洲。而據(jù)國(guó)通公司統(tǒng)計(jì)，2003年以來(lái)，有近6000萬(wàn)元的資金通過(guò)這一平臺(tái)流到宜都。

而同時(shí)，國(guó)通公司還通過(guò)收購(gòu)等方式，將閑置荒地、逾期未開(kāi)發(fā)等土地全部納入政府土地儲(chǔ)備庫(kù)，然后再適量投放市場(chǎng)?！斑@樣政府便真正掌握了土地供應(yīng)的主動(dòng)權(quán)，增強(qiáng)了政府對(duì)土地市場(chǎng)的調(diào)控能力?！彼挝谋f(shuō)。去年一年，宜都通過(guò)市場(chǎng)手段收購(gòu)、開(kāi)發(fā)土地近萬(wàn)畝。

千里追設(shè)備

2006年，宜都財(cái)政收入突破8億元，而這其中近三成來(lái)源于廣東東陽(yáng)光等3家外地投資企業(yè)上繳的稅收。2006年，東陽(yáng)光等3家企業(yè)上繳利稅2.19億元，占財(cái)政總收入的27.41%，外力在宜都經(jīng)濟(jì)中的支柱作用足見(jiàn)一斑。而要憑借外力，招商引資就不得不成為宜都的“一號(hào)工程”。

“湖北省委就招商引資提出過(guò)明確的思路：‘通過(guò)招商引資不斷培植產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，不斷提高產(chǎn)業(yè)集中度，形成聚集效應(yīng)和專業(yè)特色，走縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色之路?！虼?，我們堅(jiān)持以科學(xué)的態(tài)度吸引和利用外資，不單追求外資的數(shù)量，而更注重質(zhì)量?！彼挝谋f(shuō)。在此思想指導(dǎo)下，宜都出臺(tái)了招商的“四不政策”——“土地不贈(zèng)送、稅收不減免、就業(yè)不特殊、環(huán)保不讓步”。

一次一位意欲投資逾億元的客商相中了宜都，要求優(yōu)惠條件，“像別的地方一樣，不送地就減稅，你們選一項(xiàng)?！薄安恍?！征地要辦手續(xù)，稅收要依法繳納，不能隨便開(kāi)口子?！痹谕獾爻霾畹乃挝谋拥诫娫捳?qǐng)示，毫不含糊。

而宜都一位多次參與投資洽談的官員記得，每當(dāng)客商提出“勞動(dòng)保障能不能不那么正規(guī)”時(shí)，宋文豹都要明確申明，“勞保不能按國(guó)家規(guī)定辦，就不要來(lái)投資”，“這不是可以商量的事”。

據(jù)了解，近年來(lái)先后有30余個(gè)項(xiàng)目被宋文豹拒之門外，而僅2006年上半年，宜都就謝絕了4個(gè)意向投資1億余元的項(xiàng)目。

那么，在如此“苛刻”的條件下如何招商借力呢？“在發(fā)展環(huán)境上下真功夫?！边@是宋文豹給出的答案，在他看來(lái)，客商是候鳥(niǎo)，環(huán)境是氣候，氣候不好客商就會(huì)飛走。

為此，宋文豹在宜都力推“保姆式服務(wù)”：每個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目與骨干企業(yè)由一名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系；成立由退職干部組成的項(xiàng)目服務(wù)專班，天天到企業(yè)上班，對(duì)企業(yè)辦證、蓋章、業(yè)主子女轉(zhuǎn)學(xué)等實(shí)行“服務(wù)代理制”?！凹幢闶羌{稅，企業(yè)也只需提供資料數(shù)據(jù)即可?！币硕际懈笔虚L(zhǎng)吳險(xiǎn)峰告訴《決策》，“而且服務(wù)專班的經(jīng)費(fèi)均由政府承擔(dān)?！?/p>

而完美闡釋“保姆式服務(wù)”的則是宋文豹“千里追設(shè)備”的傳奇故事。

2001年?yáng)|陽(yáng)光落戶宜都，預(yù)定在11月11日剪彩開(kāi)工。按協(xié)議，宜都應(yīng)在此前建好一座變電站?？?1月初，變電站的部分設(shè)備仍未到位。時(shí)任副市長(zhǎng)的宋文豹了解此事后立即驅(qū)車武漢并連夜飛赴西安的工廠，可一到工廠卻被告知該設(shè)備已不再生產(chǎn)了。他急中生智，仔細(xì)查找該廠的銷售網(wǎng)絡(luò)，發(fā)現(xiàn)最后一套設(shè)備是最近發(fā)往鄭州的。于是他又連夜趕往鄭州，沿著銷售路線追到南陽(yáng)，最終在一個(gè)鄉(xiāng)村莊的工地上“借”回了這套設(shè)備。變電站準(zhǔn)時(shí)送電，剪彩開(kāi)工儀式如期進(jìn)行，東陽(yáng)光感動(dòng)于宋文豹的精神，當(dāng)場(chǎng)決定追加投資。

此外，針對(duì)“四難”、“四亂”等問(wèn)題，宋文豹組建了市行政服務(wù)中心與市保護(hù)外來(lái)投資者合法權(quán)益督察中心，并將亂收費(fèi)、亂檢查、不履行承諾等現(xiàn)象定為“雷區(qū)”，誰(shuí)“碰”就處理誰(shuí)。當(dāng)?shù)匾晃还賳T告訴《決策》，曾有一位派出所所長(zhǎng)因?yàn)闉殡y某個(gè)企業(yè)，第二天就被免職，調(diào)到那個(gè)企業(yè)上班。

“誰(shuí)不干事就‘干’誰(shuí)；誰(shuí)惹老百姓就‘惹’誰(shuí)；誰(shuí)與企業(yè)過(guò)不去，就與誰(shuí)過(guò)不去；誰(shuí)敢亂伸手就‘砍’誰(shuí)的手?！?006年湖北襄樊在宜都調(diào)研招商后如此概括。

從2001年至今，宜都月平均引進(jìn)規(guī)模項(xiàng)目2個(gè)以上，到位資金8000萬(wàn)元以上，履約率90%，投資總額超過(guò)60億元。東陽(yáng)光、華新水泥、唐山惠達(dá)、新京都電子、香港昌能、加拿大斯帕爾化工、馬來(lái)西亞中甫等企業(yè)紛紛扎堆宜都。

需要勇氣、智慧、膽略

的“力氣活”

“宜都是一個(gè)出經(jīng)驗(yàn)的地方?！痹诓稍L中，宜昌市委的一位官員告訴《決策》。而這個(gè)經(jīng)驗(yàn)卻絕非僅為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)。近年來(lái)，宜都已成為全國(guó)探索縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的試驗(yàn)田，僅2006年就有12項(xiàng)國(guó)家試點(diǎn)在宜都進(jìn)行。

“發(fā)展為什么？為了人。加快發(fā)展的落腳點(diǎn)一定要放在老百姓的利益訴求上?！碑?dāng)談起如何把發(fā)展的好處給群眾時(shí)，宋文豹直抒胸臆：“你說(shuō)發(fā)展如何好如何快，但社會(huì)一部分為企業(yè)改制、項(xiàng)目用地等付出代價(jià)的群眾，基本生活得不到保障，你的發(fā)展就打了折扣。因此，現(xiàn)階段最需要政府關(guān)照的，是社會(huì)的弱勢(shì)群體?！?/p>

為此，在國(guó)家試點(diǎn)之外，宋文豹還進(jìn)行了一系列的社會(huì)改革探索與試驗(yàn)，在他看來(lái)這是件需要勇氣、智慧、膽略的“力氣活”。

2006年4月，宋文豹在調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，宜都漁洋溪村的村民，自主投資硬化自家的稻場(chǎng)，修繕?lè)壳拔莺蟮呐潘疁?，并把硬化道路延伸到各家各戶，徹底改善了村莊局部小環(huán)境。

這讓宋文豹看到了村民的積極性、主動(dòng)性與最實(shí)際的需求。他果斷決策，在全市農(nóng)村實(shí)施“庭院凈化”工程，規(guī)定凡是農(nóng)戶對(duì)房前屋后的排水溝、自家稻場(chǎng)、村組道路到戶接線路進(jìn)行硬化并修建垃圾池的，市政府就免費(fèi)補(bǔ)助一定數(shù)量的水泥。

同樣在2005年，宋文豹在宜昌市率先探索實(shí)行“一口受理、全程代辦、內(nèi)部運(yùn)作、按時(shí)辦結(jié)”的“為民辦事全程代理服務(wù)體系”。宋文豹告訴《決策》，推行這項(xiàng)制度主要是因?yàn)椤昂相l(xiāng)并村后，基層群眾要找村干部就不那么容易了。特別是偏遠(yuǎn)山區(qū)的群眾有時(shí)為建房、修路甚至鄰里糾紛等小事，得跑幾十里山路。而這套體系就能有效解決這一問(wèn)題。”

“為老百姓辦事，主動(dòng)與被動(dòng)，一字之差，千里之別。被動(dòng)辦事缺乏熱情，缺少創(chuàng)造，工作標(biāo)準(zhǔn)僅是及格。主動(dòng)辦事是創(chuàng)造條件去做事，不達(dá)目的不罷休，工作標(biāo)準(zhǔn)是優(yōu)秀?！彼挝谋嬖V《決策》。

而在這些探索中，宋文豹的得意之作則是建立失地農(nóng)民保障體系。從2004年8月起，宜都先后出臺(tái)了《關(guān)于建立被征地農(nóng)民基本社會(huì)保障制度（試行）的通知》等“六份文件”：對(duì)男滿60周歲、女滿55周歲的失地農(nóng)民，按月發(fā)放基本養(yǎng)老生活補(bǔ)助；對(duì)于符合條件的失地農(nóng)民，按土地被征用當(dāng)年城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)最低繳費(fèi)基數(shù)，一次性繳納15年保險(xiǎn)金，參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；將人均耕地不足0.3畝的失地農(nóng)民轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，并可申請(qǐng)享受城鎮(zhèn)低保。

截至目前，已有近兩萬(wàn)余人受益于此項(xiàng)改革。

秦晉之韻與三吳之風(fēng)

宋文豹是一個(gè)地道的湖北人，宜都人對(duì)他的評(píng)價(jià)是“兼秦晉之韻而有三吳之風(fēng)”，言下之意是他既有南方人的聰慧、細(xì)膩，亦有北方人的豪爽、大氣。

2004年9月，宜都審計(jì)局在審計(jì)結(jié)果出臺(tái)前接受被審計(jì)單位宴請(qǐng)，在餐廳被當(dāng)?shù)鼐用瘳F(xiàn)場(chǎng)堵住。宋文豹連夜趕回宜都緊急召開(kāi)市委常委會(huì)，當(dāng)場(chǎng)宣布免職7人，“雙規(guī)”一人，停職檢查兩人，這其中包括兩名副局長(zhǎng)。

而2006年在宜都第六屆一次黨代會(huì)上，宋文豹嚴(yán)肅要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭執(zhí)行黨風(fēng)廉政紀(jì)律，嚴(yán)禁相互吃請(qǐng)、嚴(yán)禁跑官要官、嚴(yán)禁收受錢物、嚴(yán)禁突擊花錢、嚴(yán)禁賭博，并號(hào)召，“請(qǐng)各位代表監(jiān)督我！”北方人的豪爽、大氣足見(jiàn)一斑。此后不久，宋文豹在市委中心組集中學(xué)習(xí)會(huì)上再次公開(kāi)作出“五項(xiàng)承諾”：嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)紀(jì)律；嚴(yán)格遵守組織紀(jì)律，杜絕跑官、要官的不良風(fēng)氣；嚴(yán)格遵守個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度；嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律；嚴(yán)格堅(jiān)持民主集中制原則，發(fā)揚(yáng)團(tuán)結(jié)民主作風(fēng)，并恭請(qǐng)新聞媒體和廣大市民監(jiān)督。

而在當(dāng)?shù)馗刹咳罕娕c企業(yè)家的眼中，宋文豹還是一位極具個(gè)人魅力的市委書(shū)記，和他在一起，根本感覺(jué)不到他是“官員”?！八螘?shū)記原來(lái)習(xí)慣每天步行上下班，現(xiàn)在很少了?！碑?dāng)?shù)匾晃还賳T告訴《決策》：“但這并非宋書(shū)記不能堅(jiān)持，而是他在車上，總有老百姓拉著他攀家常，一聊時(shí)間就忘了。為了按時(shí)上班，他不得不割愛(ài)，但仍堅(jiān)持坐公共汽車下班?！?/p>

唯楚有才，斯言誠(chéng)哉。