科學(xué)發(fā)展和公平正義是構(gòu)建和諧社會(huì)的兩大基石

摘 要：構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是一項(xiàng)長期、復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程，只有堅(jiān)持從基本國情出發(fā)，把科學(xué)發(fā)展和公平正義作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的兩大基石才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的偉大目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：社會(huì)主義和諧社會(huì)；科學(xué)發(fā)展；公平正義

中圖分類號：B82-052 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號：1004-1605（2007）06-0020-03

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作者簡介：王少華（1950- ），男，江蘇漣水人，南京市人事局干部，南京市行政學(xué)院兼職教授、副研究員，主要研究方向?yàn)楣残姓芾?、公?wù)員制度。

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是我們黨和國家新的奮斗目標(biāo)，也是我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新的戰(zhàn)略任務(wù)。這一新的目標(biāo)追求和戰(zhàn)略抉擇，適應(yīng)了我國改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期的客觀要求，體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是一個(gè)長期、復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程，面臨著來自國內(nèi)外的諸多難題和挑戰(zhàn)。面對錯(cuò)綜復(fù)雜，千頭萬緒，我們要始終保持清醒頭腦，堅(jiān)持從基本國情出發(fā)，把科學(xué)發(fā)展和公平正義作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的兩大基石認(rèn)真抓實(shí)、打牢，在此基礎(chǔ)之上才能逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的偉大目標(biāo)。

首先，和諧社會(huì)應(yīng)當(dāng)是科學(xué)發(fā)展的社會(huì)?？茖W(xué)發(fā)展的基本涵義有兩點(diǎn)，一是要發(fā)展，二是要全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。從發(fā)展的角度看，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展是科學(xué)發(fā)展的重要內(nèi)容。實(shí)踐證明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低決定著物質(zhì)財(cái)富的多寡，決定著社會(huì)利益分配空間的大小，也影響或決定著社會(huì)的文明水平和進(jìn)步程度。可以說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會(huì)和諧的推進(jìn)機(jī)制，離開經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)就缺少基本條件。雖然富裕不一定意味著社會(huì)和諧，但貧困肯定不會(huì)促進(jìn)社會(huì)和諧。事實(shí)上，在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、物質(zhì)資源匱乏、貧窮落后的條件下，要實(shí)現(xiàn)真正而長久的社會(huì)和諧是不現(xiàn)實(shí)的。因此，必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，只有在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，現(xiàn)實(shí)中的矛盾與問題才有可能、有條件得到切實(shí)解決，構(gòu)建和諧社會(huì)才有堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

然而，也必須看到，經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不是科學(xué)發(fā)展的全部，發(fā)展經(jīng)濟(jì)只是為構(gòu)建和諧社會(huì)提供了基礎(chǔ)和條件，它并不等同于社會(huì)和諧，也不等于實(shí)現(xiàn)了和諧社會(huì)。歷史與現(xiàn)實(shí)證明，和諧社會(huì)不僅取決于社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展水平，更取決于發(fā)展的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)性。因此，僅有經(jīng)濟(jì)發(fā)展是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，只有在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，才有可能實(shí)現(xiàn)真正的社會(huì)和諧。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，物質(zhì)資源較為豐富，人民生活水平大幅提高，綜合國力顯著增強(qiáng)。但是，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，在資源開發(fā)與利用、增長速度與方式、發(fā)展的結(jié)構(gòu)與質(zhì)量以及區(qū)域、城鄉(xiāng)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)性等方面卻存在著諸多的問題，有的已成為嚴(yán)重影響社會(huì)和諧的消極因素。對此，必須高度重視，決不可掉以輕心。

就我國的國情和發(fā)展的現(xiàn)實(shí)而言，國家機(jī)關(guān)及其公務(wù)員對經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展具有特別重要的責(zé)任和作用。因此，國家機(jī)關(guān)及其公務(wù)員必須首先找準(zhǔn)職能定位，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念和思路，克服急功近利的“政績”沖動(dòng)，改變過度依賴公共權(quán)力和公共資源、運(yùn)用行政手段代替市場機(jī)制配置資源、片面追求經(jīng)濟(jì)高速增長和粗放式的發(fā)展模式，摒棄為了發(fā)展而不顧一切的甚至是盲目的或野蠻的發(fā)展方式。確立科學(xué)發(fā)展的理念，遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，建立與科學(xué)發(fā)展相適應(yīng)的公共管理體制、運(yùn)行機(jī)制和相關(guān)制度，改革、完善發(fā)展政策。善于利用和發(fā)揮市場機(jī)制的作用，引導(dǎo)、利用和發(fā)揮社會(huì)資源與社會(huì)力量參與科學(xué)發(fā)展進(jìn)程。著力解決發(fā)展的協(xié)調(diào)性問題，尤其是資源開發(fā)與利用、發(fā)展結(jié)構(gòu)與質(zhì)量、增長速度與方式、基本公共設(shè)施和生態(tài)環(huán)境等突出問題。只有國家機(jī)關(guān)及其公務(wù)員在履職活動(dòng)中把科學(xué)發(fā)展真正落到實(shí)處，才能營造出社會(huì)和諧的環(huán)境，打牢社會(huì)和諧的基礎(chǔ)，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。

其次，和諧社會(huì)應(yīng)當(dāng)是公平正義的社會(huì)。只有公平得以實(shí)現(xiàn)，正義得到伸張，社會(huì)才會(huì)有和諧可言。因?yàn)橹挥泄秸x，才有認(rèn)同和秩序，才有信譽(yù)和權(quán)威，才有感召力和向心力，才有公信力和凝聚力。而且，公平正義還能帶來活力和效率?？v觀人類社會(huì)的發(fā)展史，可以發(fā)現(xiàn)，追求公平正義是人們最基本的愿望，古今中外最受社會(huì)關(guān)注的莫過于公平正義。追求公平正義早已成為人類社會(huì)的基本理念，成為現(xiàn)代社會(huì)的核心價(jià)值觀之一，在構(gòu)建和諧社會(huì)的過程中，尤其需要公平正義?？梢哉f，公平正義是社會(huì)和諧的平衡機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的必要條件，也是科學(xué)發(fā)展的題中之意。

公平正義不僅是一種價(jià)值理念、理性原則和道義要求，更應(yīng)是一種現(xiàn)實(shí)的社會(huì)關(guān)系。在社會(huì)實(shí)際生活中，公平正義主要體現(xiàn)在兩個(gè)層面上：一是規(guī)則層面，尤其體現(xiàn)在制度性的正式規(guī)則（法律、法規(guī)、政策等）中，這是實(shí)現(xiàn)公平正義的前提和基礎(chǔ)。因?yàn)榫哂泄秸x的規(guī)則可以發(fā)揮應(yīng)有的導(dǎo)向功能，并起著調(diào)整社會(huì)價(jià)值取向的作用。二是執(zhí)行（實(shí)施）層面，這是實(shí)現(xiàn)公平正義的關(guān)鍵。因?yàn)橹挥幸?guī)則層面的公平正義是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，規(guī)則的公平正義還要取決于其執(zhí)行（實(shí)施）者是否具有公平正義的理念、立場和品質(zhì)，取決于執(zhí)行（實(shí)施）者能否正確行使公權(quán)力，取決于執(zhí)行（實(shí)施）者是否通過自己的行為去實(shí)現(xiàn)規(guī)則所指向的公平正義。

在日常生活中，人們對公平正義的感受，很多時(shí)候，很大程度上體現(xiàn)為對社會(huì)公平公正的體驗(yàn)。社會(huì)公平公正與利益分配緊密關(guān)聯(lián)，而利益分配又與社會(huì)和諧密切相關(guān)。或者說，人與人之間的和諧是社會(huì)和諧最核心的要求，而人與人之間和諧的關(guān)鍵是利益關(guān)系的協(xié)調(diào)。客觀地說，任何社會(huì)成員都希望從社會(huì)中得到更多的利益，但由于社會(huì)資源的有限性，社會(huì)成員自身?xiàng)l件與客觀環(huán)境以及貢獻(xiàn)與機(jī)遇等方面存在著差異性，任何時(shí)候都不可能使所有社會(huì)成員都能得到滿意。實(shí)際上，在社會(huì)實(shí)際生活中也不存在著絕對的公平公正，只存在相對的或大體上的公平公正。相對的或大體上的公平公正主要體現(xiàn)在過程的公平公正之中，而過程是否公平公正又與規(guī)則有關(guān)?；蛘哒f，要妥善協(xié)調(diào)和處理各種利益關(guān)系，形成合理的利益格局，就要以相關(guān)規(guī)則為基礎(chǔ)，以相關(guān)規(guī)則去保障和實(shí)現(xiàn)。

公平公正的要義是“不偏頗”，其核心是機(jī)會(huì)均等和規(guī)則平等。在社會(huì)實(shí)踐中，人們對規(guī)則的認(rèn)同，更甚于對結(jié)果的認(rèn)同，只要規(guī)則是良性的——公平、公正、合理，無論產(chǎn)生的結(jié)果如何，人們一般都是可以認(rèn)可和接受的。所以，必須通過一定的規(guī)則，特別是程序規(guī)則，去建立、維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公平公正。如果沒有規(guī)則，預(yù)期就難以確定，評判就難以公平公正，也就很難實(shí)現(xiàn)公平公正。

國家機(jī)關(guān)及其公務(wù)員掌握與行使公共權(quán)力，管理與配置公共資源，代表公共利益，管理公共事務(wù)，提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)，承擔(dān)公共責(zé)任。因此，國家機(jī)關(guān)及其公務(wù)員是維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平公正的主要方面。為此，弘揚(yáng)公平正義精神，踐行公平公正原則，應(yīng)該成為國家機(jī)關(guān)及其公務(wù)員開展公共管理與服務(wù)活動(dòng)的基本理念和價(jià)值目標(biāo)，應(yīng)該成為國家機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的基本職能和應(yīng)負(fù)的社會(huì)責(zé)任與道德義務(wù)。只有當(dāng)國家機(jī)關(guān)及其公務(wù)員確立了公平公正的理念和價(jià)值目標(biāo)，并將之滲透到管理與服務(wù)活動(dòng)的全過程和各環(huán)節(jié)中去，社會(huì)公平公正的實(shí)現(xiàn)才有基礎(chǔ)和保障。

具體地講，實(shí)現(xiàn)公平公正就是要承認(rèn)公民具有平等權(quán)利，給公民提供同等機(jī)會(huì)，實(shí)行基本公共服務(wù)的均等化，對管理和服務(wù)對象一視同仁，提供的機(jī)會(huì)和利益要盡可能大地在社會(huì)成員間公平分享；努力減少和防止社會(huì)不公現(xiàn)象，最大限度地化解社會(huì)矛盾，協(xié)調(diào)、處理好社會(huì)各方面的利益關(guān)系，維護(hù)、發(fā)展和實(shí)現(xiàn)好社會(huì)不同方面的利益；努力建立和完善社會(huì)公平公正機(jī)制，培育公平正義的社會(huì)信念，維護(hù)和營造公平公正的社會(huì)環(huán)境。當(dāng)前，要從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，暢通民意表達(dá)和訴求渠道，處理好收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房、就業(yè)、教育、“三農(nóng)”等事關(guān)民生、民利的實(shí)際問題。只有讓民眾共享改革發(fā)展的成果，讓人民對社會(huì)發(fā)展前景充滿信心，社會(huì)的穩(wěn)定與和諧才有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

必須指出，在社會(huì)生活中，人的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)地位可能會(huì)有不同，但絕不意味著可以忽視社會(huì)公平正義，削減一部分人應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，或者侵奪另一部分人應(yīng)有的權(quán)利，更不意味著可以忽略、漠視一些弱勢群體的基本權(quán)利和切身利益。事實(shí)上，如果忽視或消解應(yīng)有的社會(huì)公平正義，離開社會(huì)成員權(quán)利與義務(wù)的整體均衡，那么無論經(jīng)濟(jì)多么發(fā)展，多么協(xié)調(diào)，也會(huì)導(dǎo)致社會(huì)失衡與不和諧。因此，關(guān)注社會(huì)弱勢群體和困難群體的基本權(quán)利，扶持、幫助弱勢群體和困難群體，維護(hù)弱勢群體與困難群體的切身利益，既是實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的具體體現(xiàn)。為此，在制定和施行某項(xiàng)公共政策時(shí)，向不發(fā)達(dá)區(qū)域適當(dāng)傾斜，向弱勢群體和困難群體適當(dāng)傾斜，或采取某些濟(jì)困扶危的措施，不僅不違背協(xié)調(diào)發(fā)展精神和公平公正原則，恰恰是其題中應(yīng)有之義。

綜上可見，在構(gòu)建和諧社會(huì)過程中，科學(xué)發(fā)展與公平正義具有不同的功能，前者側(cè)重于解決人與自然的關(guān)系，營造、維護(hù)和促進(jìn)人與環(huán)境的和諧；后者側(cè)重于解決人與社會(huì)的關(guān)系，營造、維護(hù)和促進(jìn)人與人的和諧，二者的核心理念都在于“以人為本”。一句話，如果離開“以人為本”，和諧社會(huì)建設(shè)就將變得沒有意義。

參考文獻(xiàn)：

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責(zé)任編輯：戴群英