提高我國(guó)國(guó)防費(fèi)配置效率的路徑選擇

摘 要：從內(nèi)生變量的角度，提出了提高國(guó)防費(fèi)配置效率的政策建議。這對(duì)加快我國(guó)國(guó)防費(fèi)配置結(jié)構(gòu)升級(jí)和增強(qiáng)國(guó)防安全產(chǎn)出結(jié)構(gòu)預(yù)期，提高國(guó)防費(fèi)配置效率，從而為我軍現(xiàn)代化建設(shè)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展提供理論上參考。

關(guān)鍵詞：國(guó)防費(fèi)；配置效率；路徑選擇

中圖分類號(hào)：F038.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-1605（2007）06-0089-03

作者簡(jiǎn)介：梁英武（1953- ），男，湖北襄樊人，炮兵學(xué)院南京分院軍隊(duì)政治工作教研室教授，主要研究方向?yàn)閲?guó)防經(jīng)濟(jì)學(xué)；白璐（1977- ），女，山西五臺(tái)人，炮兵學(xué)院南京分院軍隊(duì)政治工作教研室碩士研究生，主要研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)學(xué)。

當(dāng)前，我國(guó)正處于構(gòu)建和諧社會(huì)的歷史進(jìn)程之中，國(guó)防費(fèi)配置總量盡管有所增加，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我軍跨越式發(fā)展的需要。提高國(guó)防費(fèi)配置效率，使既定國(guó)防費(fèi)產(chǎn)生最優(yōu)的效能才是首選之徑。因此，本文擬從內(nèi)生變量的角度分析提高我國(guó)國(guó)防費(fèi)配置效率的路徑，以期對(duì)我國(guó)新軍事變革和我軍跨越式發(fā)展提供參考。

一、加快國(guó)防費(fèi)配置結(jié)構(gòu)升級(jí)，提高國(guó)防費(fèi)配置效率

國(guó)防費(fèi)配置結(jié)構(gòu)的合理與否，在很大程度上是影響國(guó)防費(fèi)配置效率的關(guān)鍵因素。因此，提高國(guó)防費(fèi)配置效率的首要路徑必然是解決國(guó)防費(fèi)配置結(jié)構(gòu)升級(jí)的問(wèn)題。

1.促進(jìn)國(guó)防費(fèi)配置結(jié)構(gòu)的帕累托改進(jìn)

跨越式發(fā)展是我軍走精兵之路的核心內(nèi)容，是我軍迎接世界新軍事變革的重要舉措。其目標(biāo)是全面提高打贏信息化戰(zhàn)爭(zhēng)的能力，打造一支模塊化、聯(lián)合化、一體化的新型軍隊(duì)。這就必然要求國(guó)防費(fèi)的配置結(jié)構(gòu)也要作出相應(yīng)的調(diào)整。

首先，確定國(guó)防費(fèi)配置的基本原則。主要是實(shí)行“兩個(gè)傾斜”，即向主要作戰(zhàn)方向傾斜，加強(qiáng)主要防御方向的國(guó)防費(fèi)配置；向主要作戰(zhàn)部隊(duì)傾斜，加強(qiáng)信息化作戰(zhàn)的國(guó)防費(fèi)配置；其次，要調(diào)整各軍兵種的比例結(jié)構(gòu)。從軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，世界各軍事強(qiáng)國(guó)均認(rèn)為，應(yīng)該合理調(diào)整各軍兵種結(jié)構(gòu)，促進(jìn)陸、海、空軍的比例協(xié)調(diào)發(fā)展。其總的趨勢(shì)是縮減陸軍，加強(qiáng)?？哲姡黾有萝姺N。比如要適應(yīng)陸、海、空、天多維作戰(zhàn)的要求，組建獨(dú)立的軍種——航天軍。因此，國(guó)防費(fèi)在各個(gè)軍兵種之間的配置應(yīng)重點(diǎn)突出，有所為有所不為。要壓縮陸軍的規(guī)模，加大向高技術(shù)兵種的國(guó)防費(fèi)配置。調(diào)整國(guó)防費(fèi)在軍隊(duì)各組成部分之間的分配比例，增強(qiáng)空、海軍裝備的投入，提高諸兵種合成作戰(zhàn)的能力。除此之外，還應(yīng)根據(jù)未來(lái)信息化戰(zhàn)爭(zhēng)的需要，預(yù)留新興兵種的建設(shè)費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)國(guó)防費(fèi)使用近期目標(biāo)與遠(yuǎn)期目標(biāo)的協(xié)調(diào)；再次，要提高國(guó)防有機(jī)構(gòu)成，調(diào)整國(guó)防費(fèi)在軍事人力支出與武器裝備支出之間的比例。進(jìn)一步減少軍事人力支出，加大先進(jìn)武器裝備的國(guó)防費(fèi)投入力度。而且就各軍兵種武器裝備的技術(shù)構(gòu)成來(lái)說(shuō)，陸軍武器裝備的制造周期短，投資少，見(jiàn)效快；海軍武器裝備技術(shù)復(fù)雜，制造周期長(zhǎng)，投資大，見(jiàn)效慢；空軍武器裝備制造和消耗周期則在于陸軍和海軍之間。因此，國(guó)防費(fèi)在向武器裝備配置時(shí)也要根據(jù)各軍兵種武器裝備的特點(diǎn)給以必要的協(xié)調(diào)；最后，要減少落后武器裝備的購(gòu)置費(fèi)用，增加軍事科研費(fèi)用。武器的變革是軍事變革的先聲，是軍事變革的前提與基礎(chǔ)。鄧小平就曾從現(xiàn)代化軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展趨勢(shì)出發(fā)，強(qiáng)調(diào)要提高軍隊(duì)有機(jī)構(gòu)成，國(guó)防費(fèi)不能到處撒胡椒面，要“少而精”，多搞技術(shù)儲(chǔ)備，少投入生產(chǎn)，有重點(diǎn)地裝備少量部隊(duì)。因此，要減少一些落后武器裝備的采購(gòu)，將節(jié)省下來(lái)的經(jīng)費(fèi)用于加大軍事科研費(fèi)用的投入，發(fā)展高技術(shù)戰(zhàn)爭(zhēng)所需的軍事項(xiàng)目。世界范圍內(nèi)的近幾場(chǎng)高科技局部戰(zhàn)爭(zhēng)均顯示了高科技武器裝備在戰(zhàn)爭(zhēng)中的作用，因此，要充分重視軍事科研，不斷加大這一領(lǐng)域的國(guó)防費(fèi)投入，以促進(jìn)軍隊(duì)武器裝備的現(xiàn)代化。

2.加強(qiáng)國(guó)防費(fèi)配置結(jié)構(gòu)各部分的關(guān)聯(lián)程度，提高國(guó)防費(fèi)配置效率

在促進(jìn)國(guó)防費(fèi)配置結(jié)構(gòu)升級(jí)時(shí)，除了要提高國(guó)防有機(jī)構(gòu)成和合理確定國(guó)防費(fèi)在各部門(mén)的配置比例之外，還要加強(qiáng)各部門(mén)之間的關(guān)聯(lián)程度。一方面，要加強(qiáng)我軍軍事人力與武器裝備的結(jié)合度。隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，軍隊(duì)武器裝備的技術(shù)程度越來(lái)越高，種類和數(shù)量越來(lái)越多，殺傷力越來(lái)越強(qiáng)，人的體力、數(shù)量在現(xiàn)代武器裝備面前已經(jīng)顯得大大遜色。因而，提高國(guó)防有機(jī)構(gòu)成、提高人的素質(zhì)、提高人與武器裝備的有機(jī)融合程度，就成為現(xiàn)代軍隊(duì)的必然選擇，也成為了我軍實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的必要手段。為此，在引進(jìn)先進(jìn)武器的同時(shí)，必須培養(yǎng)相應(yīng)的運(yùn)用人才，避免裝備與人的不當(dāng)配置；在引進(jìn)高科技人才時(shí)也要認(rèn)真分析部門(mén)的實(shí)際條件是否能夠提供合適的崗位，使軍事人力與武器裝備緊密結(jié)合，減少國(guó)防費(fèi)配置錯(cuò)位現(xiàn)象的發(fā)生，減少有限國(guó)防費(fèi)的浪費(fèi)。另一方面，要加強(qiáng)各部門(mén)之間的關(guān)聯(lián)程度。隨著社會(huì)分工的日益深化細(xì)密，軍事領(lǐng)域的專業(yè)分工也日益深化細(xì)密，軍兵種的內(nèi)部構(gòu)成也日益復(fù)雜，各種軍用物資種類和軍事裝備建設(shè)項(xiàng)目也呈現(xiàn)愈來(lái)愈復(fù)雜的趨勢(shì)。因此，要實(shí)現(xiàn)更為細(xì)密的專業(yè)分工，使各部門(mén)行使不同的職能，減少國(guó)防費(fèi)在各部門(mén)的重復(fù)配置，促進(jìn)三軍聯(lián)勤的繼續(xù)深化，為我軍跨越式發(fā)展做出保障。

3.對(duì)國(guó)防費(fèi)配置結(jié)構(gòu)實(shí)施強(qiáng)制性制度變遷，擺脫路徑依賴

我國(guó)國(guó)防費(fèi)配置結(jié)構(gòu)升級(jí)過(guò)程中存在著路徑依賴問(wèn)題。對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，制度變遷中的路徑依賴一旦形成，制度變遷就可能變成“修修補(bǔ)補(bǔ)”的游戲。這在我國(guó)國(guó)防費(fèi)配置結(jié)構(gòu)升級(jí)中的表現(xiàn)非常明顯。面對(duì)這種情況，筆者認(rèn)為最有效的方法就是實(shí)施強(qiáng)制性制度變遷。強(qiáng)制性制度變遷的主體是國(guó)家。首先，國(guó)家通過(guò)科學(xué)借鑒世界軍事強(qiáng)國(guó)已有的、新的、對(duì)我軍跨越式發(fā)展有益的國(guó)防費(fèi)配置結(jié)構(gòu)，汲取其結(jié)構(gòu)升級(jí)中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，依據(jù)我國(guó)的國(guó)情、軍情，制定合理的國(guó)防費(fèi)配置結(jié)構(gòu)的目標(biāo)模式；其次，由國(guó)家使用其強(qiáng)制力強(qiáng)制實(shí)施。國(guó)家在使用其強(qiáng)制力時(shí)有很大的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，在制度實(shí)施及其組織成本方面也有優(yōu)勢(shì)。例如，憑借強(qiáng)制力，國(guó)家在國(guó)防費(fèi)配置結(jié)構(gòu)升級(jí)中可以降低組織成本和實(shí)施成本。當(dāng)然，除了強(qiáng)制性制度變遷外，也可以考慮用誘致性制度變遷加以配合。比如，2001年之后，我國(guó)國(guó)防費(fèi)預(yù)算的編制開(kāi)始采用“零基法”，誘導(dǎo)國(guó)防費(fèi)配置結(jié)構(gòu)向預(yù)定方向發(fā)展。但是，我國(guó)國(guó)防費(fèi)預(yù)算編制所采用的“零基法”還不能更好地反映我軍建設(shè)的遠(yuǎn)期目標(biāo)，在這方面，可以借鑒美國(guó)的“PPBS”法進(jìn)一步誘導(dǎo)國(guó)防費(fèi)配置結(jié)構(gòu)的全面優(yōu)化。此外，還應(yīng)該看到，我國(guó)國(guó)防費(fèi)配置結(jié)構(gòu)的結(jié)構(gòu)慣性相對(duì)較小，尤其是高技術(shù)結(jié)構(gòu)慣性小，結(jié)構(gòu)調(diào)整成本低，也利于用強(qiáng)制性制度變遷和誘致性制度變遷相配合，實(shí)現(xiàn)國(guó)防費(fèi)配置結(jié)構(gòu)的順利升級(jí)。

二、增強(qiáng)我國(guó)國(guó)防安全產(chǎn)出結(jié)構(gòu)預(yù)期，提高國(guó)防費(fèi)配置效率

國(guó)防費(fèi)配置效率提高的關(guān)鍵是國(guó)防費(fèi)配置結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，但國(guó)防費(fèi)配置結(jié)構(gòu)的優(yōu)化不是閉門(mén)造車式的優(yōu)化，還必須要參照國(guó)防安全產(chǎn)出的成果來(lái)進(jìn)行調(diào)整。因此，對(duì)國(guó)防安全產(chǎn)出的最優(yōu)結(jié)構(gòu)應(yīng)該有合理的預(yù)期，才能對(duì)國(guó)防費(fèi)配置結(jié)構(gòu)調(diào)整方向做出引導(dǎo)，進(jìn)而促進(jìn)國(guó)防費(fèi)配置效率的提高。

1.適應(yīng)未來(lái)戰(zhàn)場(chǎng)變化的挑戰(zhàn)，合理預(yù)期我軍各種戰(zhàn)斗力的配置

隨著世界新軍事變革的深入進(jìn)行，未來(lái)戰(zhàn)場(chǎng)模式將發(fā)生根本改變，近幾場(chǎng)局部戰(zhàn)爭(zhēng)已經(jīng)初步展示了高技術(shù)戰(zhàn)爭(zhēng)的威力。面對(duì)這樣一個(gè)發(fā)展趨勢(shì)，必須對(duì)我軍戰(zhàn)時(shí)戰(zhàn)斗力的生成有一個(gè)合理的預(yù)期，才能明確國(guó)防安全產(chǎn)出的最低目標(biāo)函數(shù)，從而引導(dǎo)國(guó)防費(fèi)配置的調(diào)整，進(jìn)而提高國(guó)防費(fèi)配置效率。具體來(lái)說(shuō)，首先，必須著重加強(qiáng)信息化戰(zhàn)斗力在各軍兵種的滲透，使信息要素真正成為戰(zhàn)斗力的“倍增器”。未來(lái)戰(zhàn)場(chǎng)必然是陸、海、空、天、電一體化的戰(zhàn)場(chǎng)，能使整個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)連為一體的要素就是信息。因此，可以考慮在進(jìn)行國(guó)防費(fèi)配置時(shí)，重點(diǎn)向建設(shè)全軍指揮自動(dòng)化系統(tǒng)傾斜，從而增強(qiáng)信息化戰(zhàn)斗力適應(yīng)高科技局部戰(zhàn)爭(zhēng)的要求；其次，要特別加強(qiáng)特種部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力生成?！?.11”事件后，美國(guó)認(rèn)為其自身安全 將面臨來(lái)自弱國(guó)和衰敗國(guó)家的挑戰(zhàn)與威脅，并且這種挑戰(zhàn)與威脅還將不斷增加。因此，美軍認(rèn)為除使部隊(duì)具有大規(guī)模作戰(zhàn)能力外，還要加強(qiáng)小規(guī)模應(yīng)急作戰(zhàn)能力。阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)中，美軍就開(kāi)始探索以小規(guī)模的特種作戰(zhàn)應(yīng)對(duì)來(lái)自恐怖主義的挑戰(zhàn)，取得了重要的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在未來(lái)我軍可能面臨的戰(zhàn)爭(zhēng)中，特種作戰(zhàn)部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的高低同樣不可小覷，其戰(zhàn)斗力大小對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)程具有重要影響；最后，還要特別重視精神戰(zhàn)斗力在高技術(shù)局部戰(zhàn)爭(zhēng)中的重要作用，要加強(qiáng)心理戰(zhàn)、法律戰(zhàn)和輿論戰(zhàn)等戰(zhàn)斗力的生成。在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)中，美軍利用多種途徑和手段動(dòng)搖、瓦解伊軍官兵意志。開(kāi)戰(zhàn)前，美軍惟一的心理戰(zhàn)部隊(duì)——陸軍第四心理戰(zhàn)大隊(duì)即開(kāi)赴中東，利用廣播、電視、傳單等手段對(duì)伊拉克軍民實(shí)施心理攻擊。因此，國(guó)防費(fèi)配置也應(yīng)適時(shí)對(duì)組建心理戰(zhàn)、法律戰(zhàn)、輿論戰(zhàn)部隊(duì)提供資金支撐，以優(yōu)化我軍戰(zhàn)斗力配置。

2.適應(yīng)維護(hù)國(guó)家安全方式的變化，合理預(yù)期我國(guó)國(guó)防威懾力的構(gòu)成

當(dāng)前，世界整體處于一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的和平期，保證足夠的國(guó)防威懾力已經(jīng)成為未來(lái)一個(gè)時(shí)期內(nèi)世界各國(guó)維護(hù)國(guó)家安全的重要方式。對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)也應(yīng)該從影響國(guó)防威懾力的各個(gè)方面出發(fā)，探求合理的國(guó)防威懾力構(gòu)成。面對(duì)新軍事變革，首先，應(yīng)該適當(dāng)增強(qiáng)常規(guī)武器裝備威懾力。軍事技術(shù)提供的可能性和戰(zhàn)爭(zhēng)需求的有機(jī)結(jié)合使“三非”作戰(zhàn)即非接觸、非對(duì)稱、非線式作戰(zhàn)成為未來(lái)軍事斗爭(zhēng)的主要樣式。因此，一國(guó)擁有的常規(guī)武器質(zhì)量構(gòu)成了國(guó)防威懾力的主要部分，必須增加這方面的國(guó)防費(fèi)投入；其次，軍事人員素質(zhì)的培養(yǎng)也是國(guó)防威懾力的重要組成部分，要加大我軍軍事人力素質(zhì)培養(yǎng)的力度。美國(guó)國(guó)防部在《科索沃“聯(lián)盟力量”行動(dòng)戰(zhàn)后審查報(bào)告》中認(rèn)為，行動(dòng)中的成功首先和突出地反映了美國(guó)武裝部隊(duì)中男女軍人所具有的非凡的專業(yè)水平、能力、決心、毅力和愛(ài)國(guó)主義精神，這表明即便在信息時(shí)代，主導(dǎo)戰(zhàn)爭(zhēng)行為的仍將是人的精神。提高國(guó)防威懾力，除了要注重發(fā)展信息化武器裝備外，更要注重發(fā)揚(yáng)我軍光榮傳統(tǒng)，樹(shù)立敢打必勝的信心和勇氣。因此，國(guó)防費(fèi)的配置也應(yīng)適當(dāng)關(guān)注軍隊(duì)思想政治工作的投入；最后，要實(shí)行科學(xué)的編制體制，增強(qiáng)現(xiàn)有國(guó)防威懾力。主要就是以一定手段和方式建立一支兵力結(jié)構(gòu)比過(guò)去合成部隊(duì)的合成度更高、內(nèi)部結(jié)構(gòu)更趨緊密合理的一體化聯(lián)的部隊(duì)。

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責(zé)任編輯：張功杭