以憂患意識觀察和思考江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展

基金項目：本文系江蘇省社會科學(xué)基金項目“改革開放以來江蘇經(jīng)濟(jì)史研究”（批準(zhǔn)號：06JSAJL001）的中間研究成果之一。

作者簡介：儲東濤（1946- ），男，江蘇丹陽人，中共江蘇省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教授，主要研究方向為政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)。

摘 要：江蘇經(jīng)濟(jì)目前已進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段。按照胡錦濤總書記關(guān)于“增強憂患意識”的要求來觀察江蘇發(fā)展，江蘇面臨著一系列新的挑戰(zhàn)。我們一定要在科學(xué)發(fā)展觀指引下，迎接挑戰(zhàn)，推動江蘇經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展，確保2010年全面達(dá)小康，建成新江蘇。

關(guān)鍵詞：新階段；新任務(wù)；新挑戰(zhàn)；新對策；江蘇經(jīng)濟(jì)

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-1605（2007）06-0041-06

一、新階段擔(dān)負(fù)著五大新任務(wù)

2005年作為“十五”計劃的最后一年，江蘇人均GDP首次突破3000美元，達(dá)到3043美元；2006年作為“十一五”規(guī)劃的開局之年，江蘇人均GDP突破3500美元，達(dá)到3598美元，迎來了開門紅。按此增長幅度，到2010年，江蘇人均GDP肯定能達(dá)到甚至超過5000美元。人均GDP從3000美元向5000美元攀升，標(biāo)志著江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個新階段，擔(dān)負(fù)著一系列新任務(wù)。

1.以信息化為強大動力推進(jìn)工業(yè)化轉(zhuǎn)型

江蘇工業(yè)化進(jìn)程快、水平高，2005年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是8.056.635.4，2006年進(jìn)一步調(diào)整為7.256.536.3，優(yōu)于全國的11.848.739.5。2006年，江蘇完成工業(yè)增加值11000多億元，占地區(qū)GDP的51.3%，尤其是電子信息產(chǎn)業(yè)早已上升為全省第一支柱產(chǎn)業(yè)，因此進(jìn)入了工業(yè)化中后期。但是，江蘇必須從傳統(tǒng)工業(yè)化向新型工業(yè)化轉(zhuǎn)型，堅定不移地走新型工業(yè)化道路。傳統(tǒng)工業(yè)化道路至少有三個弊端：一是大量消耗甚至浪費資源和能源，特別是占用大量耕地，毀壞良田；二是嚴(yán)重污染環(huán)境，破壞生態(tài)平衡，特別是污染水資源和空氣，影響人民群眾的身體健康；三是企業(yè)管理混亂粗放，勞動生產(chǎn)率低下，經(jīng)濟(jì)效益不佳。新型工業(yè)化道路是一條自主創(chuàng)新、科學(xué)發(fā)展的道路，它的最本質(zhì)之處在于以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，符合當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展新趨勢。江蘇要把新型工業(yè)化作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一方略，推動制造業(yè)和服務(wù)業(yè)共同發(fā)展、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益明顯提升，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，使低消耗、低排放、集約化、高效益的新型工業(yè)化成為江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流，爭取2010年初步實現(xiàn)新型工業(yè)化，2015年全面實現(xiàn)新型工業(yè)化。

2.以城市現(xiàn)代化為方向推進(jìn)城市化加速

江蘇在1978年時城市化率為13.7%，低于全國平均水平3.2個百分點，經(jīng)過27年的發(fā)展，到2005年達(dá)到50.5%，高于全國平均水平7.5個百分點，成為江蘇城市化進(jìn)程中具有里程碑意義的年份。2006年達(dá)到51.9%，表明江蘇城市化確實進(jìn)入加速發(fā)展階段。江蘇農(nóng)村人口必將加速向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，中心城市的輻射帶動功能必將日益增強，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的力度必將進(jìn)一步加大，城市化必將成為推動江蘇經(jīng)濟(jì)社會和區(qū)域發(fā)展的主體力量之一，2010年爭取達(dá)到60%左右。但有必要強調(diào)指出，城市現(xiàn)代化比城市化更重要、更艱難，我們在加快城市化進(jìn)程時，更要注意提高城市現(xiàn)代化水平。城市現(xiàn)代化不僅要求具有高度發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科教體系、市場體系、交通和信息體系，而且要求具有相當(dāng)完善的服務(wù)功能，比較堅實的民主基礎(chǔ)和法治環(huán)境，具有深厚的文化底蘊和濃郁的現(xiàn)代文明，從而不斷優(yōu)化城市的形象，提升城市的品位。

3．以生產(chǎn)全球化為支點推進(jìn)國際化水平提升

江蘇是全國最早實行對外開放的省份之一，從1974年1月1日經(jīng)過國務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立口岸以來，江蘇實行對外開放已經(jīng)33年，目前在對外貿(mào)易方面成為僅次于廣東的第二大省，但是，在吸引外商直接投資和各項外經(jīng)工作方面，江蘇已經(jīng)連續(xù)四五年位居全國第一?，F(xiàn)在，經(jīng)濟(jì)全球化正在向縱深推進(jìn)，國際投資與貿(mào)易快速增長，生產(chǎn)要素流動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快，為江蘇提高利用外資質(zhì)量、擴(kuò)大進(jìn)出口貿(mào)易、提升經(jīng)濟(jì)國際化水平提供了新的機遇。江蘇要突出產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，加快建立適應(yīng)國際競爭的產(chǎn)業(yè)體系、面向國際市場的營銷體系、與國際接軌的商務(wù)服務(wù)體系，堅持“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，逐步從“以進(jìn)為主”轉(zhuǎn)化為“以出為主”，拓展國內(nèi)和國際發(fā)展空間，提升經(jīng)濟(jì)國際化水平。

4．以增加農(nóng)民收入為核心推進(jìn)新農(nóng)村全面建設(shè)

工業(yè)化、城市化互動并進(jìn)，工業(yè)化、城市化又帶動廣大農(nóng)村的發(fā)展，這也是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一條規(guī)律。胡錦濤同志在黨的十六屆四中全會上曾經(jīng)提出“兩個趨向”理論：“縱觀一些工業(yè)化國家發(fā)展的歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向”，并且明確指出我國目前總體上已經(jīng)具備“以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”的條件，這是符合歷史進(jìn)程和實際情況的。江蘇在建設(shè)社會主義新農(nóng)村方面，一直走在全國的最前列，涌現(xiàn)出像江陰華西村、常熟蔣巷村、張家港永聯(lián)村、昆山晟泰村、常州五一村、南京武家嘴村、連云港宋口村等一批社會主義新農(nóng)村的先進(jìn)典型。黨的十六屆五中全會發(fā)出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的偉大號召后，江蘇全省各地堅定地走“三化”道路，以工業(yè)化致富農(nóng)民，城市化帶動農(nóng)村，產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)，實施“雙學(xué)”活動、三個“傾斜”、“十大工程”，紛紛強化“富民工程”以及農(nóng)村“三個集中”、“三大保障”、“五大合作”、“五件實事”等，新農(nóng)村建設(shè)蓬蓬勃勃，穩(wěn)步展開。江蘇要堅定不移地實施“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的重大戰(zhàn)略，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

5．以轉(zhuǎn)變政府職能為中心推進(jìn)市場化進(jìn)一步完善

江蘇是全國市場化程度較高的省份之一，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立，現(xiàn)在正處于進(jìn)一步完善階段。完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，必然涉及到深層次的矛盾和問題，因而改革進(jìn)入到攻堅階段。當(dāng)前江蘇面臨的“攻堅性改革”任務(wù)是：行政管理體制改革、完善基本經(jīng)濟(jì)制度、財政稅收體制改革、金融體制改革、現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)以及推進(jìn)現(xiàn)代市場體系建設(shè)等。其中，政府改革是中心環(huán)節(jié)，要使政府轉(zhuǎn)變成為公共服務(wù)型政府、法制型政府，進(jìn)而真正成為優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品的提供者、良好經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境的創(chuàng)造者、廣大人民權(quán)利的維護(hù)者，使政府真正承擔(dān)起經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、社會管理的職能，這是一個十分艱巨而又痛苦的過程，但又是一個必須推進(jìn)而不能退縮或繞開的關(guān)卡。

二、完成新任務(wù)面臨著八種新挑戰(zhàn)

先行者總是最先面臨新矛盾、新問題、新挑戰(zhàn)。認(rèn)真梳理一下，除了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步調(diào)整、經(jīng)濟(jì)增長方式需要根本性轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源能源的矛盾更顯突出等老問題外，江蘇面臨的新挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在以下八個方面：

1．GDP與人均GDP都低于一些兄弟省市

雖然我們反對“GDP崇拜”，但也不能變成“GDP虛無”，GDP仍然是衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的一個重要指標(biāo)。江蘇的GDP，1978年僅次于上海居全國第二位，1979年超過上海躍居第一位，連續(xù)保持10年后于1989年被廣東超過退居第二位。2005年，山東在追趕了10多年后終于超過江蘇，江蘇退居全國第三，2006年依然是廣東第一，山東第二，江蘇第三。具體情況是：2005年，廣東GDP為21701.3億元，比江蘇多3395.6億元。山東GDP為18468.3億元，比江蘇多162.6億元；2006年，廣東GDP為25968.55億元，比江蘇多4420.19億元。山東GDP為21846.7億元，比江蘇多298.34億元。

江蘇的人均GDP目前也低于不少兄弟省市。以2005年為例：上海為51583元（6392美元），北京為44441元（5507美元），天津為35234元（4366美元），浙江為27369元（3391美元），江蘇為24560元（3043美元），列全國第五位。

2．人均收入占人均GDP的比重持續(xù)下降

人均收入占人均GDP的比重，是衡量人民實際生活水平的一個重要指標(biāo)，主要反映積累與消費的比例關(guān)系，以占50%左右為好。江蘇城鄉(xiāng)居民人均收入占GDP的比重，1990年曾達(dá)到55.5%，而2005年已降到不足40%。廣東目前這一比重超過50%，浙江這一比重保持在50%左右，福建接近50%，都比江蘇高10個左右的百分點。江蘇的這一比重下降，說明積累率仍然較高，而消費率較低，人民群眾尤其是一線勞動者從經(jīng)濟(jì)增長中得到的收入有待提高。

3．三大區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越不平衡

江蘇區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡由來已久，可以說是一個老問題，但進(jìn)入新世紀(jì)以來，盡管省委、省政府的宏觀調(diào)控力度空前加大，蘇北蘇中在許多經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上的增速超過蘇南，然而，市場力的作用仍然大于政府力的作用，特別是蘇北蘇中的基數(shù)小，增速快一點仍然改變不了絕對值差距擴(kuò)大的態(tài)勢，因而區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越不平衡，成為一個新矛盾，成為實現(xiàn)“兩個率先”的最大障礙。這種不平衡主要表現(xiàn)在：（1）工業(yè)化進(jìn)程的不平衡。蘇北處于工業(yè)化初期（有些市縣處在初級產(chǎn)品生產(chǎn)階段），蘇中處在工業(yè)化中期（有些市縣處在工業(yè)化初期），蘇南處在工業(yè)化后期（有些市縣進(jìn)入到后工業(yè)化階段）。（2）城市化水平的不平衡。2005年，蘇北城市化率為39.5%，低于全省平均水平11個百分點；蘇中為46.5%，低于全省4個百分點；蘇南達(dá)到67.0%，高于全省16.5個百分點。（3）經(jīng)濟(jì)國際化程度的不平衡。2006年，在全省進(jìn)出口總額中，蘇南占91.6%，蘇中占5.7%，蘇北5市只占2.7%。蘇南外貿(mào)依存度達(dá)到154%，蘇中為33.3%，蘇北為14.4%。（4）人均GDP的不平衡更為突出。2000年，蘇南人均GDP折2684美元，蘇中為1124美元，蘇北僅為760美元，三大區(qū)域之比是：3.51.51；2006年，蘇南人均GDP折7339美元，蘇中為2797美元，蘇北為1620美元，三大區(qū)域之比變?yōu)?.51.71。

4．農(nóng)民增收的長效機制還沒有形成

江蘇城鄉(xiāng)居民的收入差距小于全國，這是令人欣慰的事。2005年，全國城鄉(xiāng)居民收入之比為3.221，江蘇為2.331。雖然這都是統(tǒng)計差距，實際差距要比統(tǒng)計差距大一些，但江蘇小于全國仍是不爭的事實。然而，就江蘇自身而言，2006年進(jìn)一步擴(kuò)大為2.421，而且2001-2006年呈持續(xù)擴(kuò)大之勢，不能不說是一個新矛盾。按照《江蘇省全面建設(shè)小康社會指標(biāo)體系》來衡量，江蘇在2003、2004、2005年已經(jīng)連續(xù)三年農(nóng)民人均純收入增長未能達(dá)到時序進(jìn)度，成為江蘇“兩個率先”進(jìn)程中的一大難題。從農(nóng)民收入增長情況看，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的深層次矛盾和問題依然存在，新的增收亮點相對缺乏，收入持續(xù)較快增長的壓力加大；從農(nóng)民消費促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長來看，雖然多數(shù)居民消費水平提高，但是還有部分居民消費水平較低，而且消費增長緩慢。

5．經(jīng)濟(jì)薄弱縣全面達(dá)小康任務(wù)十分艱巨

1998年，江蘇省政府宣布全省13個貧困縣全部脫貧，但實際上，蘇北部分地區(qū)尤其是廣大農(nóng)村不但存在貧困，而且形勢嚴(yán)峻，目前仍有16個經(jīng)濟(jì)薄弱縣。省第十一次黨代會要求“以縣為單位實現(xiàn)全面小康，不能以市域總體達(dá)標(biāo)代替縣縣全部達(dá)標(biāo)”，這一要求對有些縣來說，2010年是不可能達(dá)到的。具體地說，江蘇的貧困表現(xiàn)在：（1）絕對貧困人口為數(shù)不少。我國制訂的絕對貧困標(biāo)準(zhǔn)目前為人均年收入不到693元。按此標(biāo)準(zhǔn)測算，2005年江蘇仍有100多萬貧困人口，在此標(biāo)準(zhǔn)上加200元，貧困人口就接近300萬，其中80%以上生活于蘇北地區(qū)；（2）貧困分布呈“大分散、小集中”趨勢?！笆濉逼陂g，江蘇確定的16個經(jīng)濟(jì)薄弱縣全部在蘇北，貧困人口主要集中在蘇北灌溉總渠以北，而且?guī)缀踉谕粭l緯度上；（3）少數(shù)縣鄉(xiāng)跌入“貧困陷阱”。所謂“貧困陷阱”，就是指在自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會環(huán)境三個方面都處于困難境地、各方面的不利因素相互作用形成膠著狀態(tài)，表現(xiàn)為“貧困惡性循環(huán)”，目前還沒有被徹底打破。

6．環(huán)保形勢嚴(yán)峻節(jié)能減排任務(wù)非常繁重

最近兩年，江蘇積極推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，加強節(jié)能降耗和環(huán)保工作。經(jīng)初步測算，2006年單位GDP能耗下降4.02%，主要污染物排放總量減少3.3%以上，其中COD排放量削減3%，SO2排放量削減3.6%，部分城市和地區(qū)環(huán)境質(zhì)量有所改善。揚州市獲得聯(lián)合國人居獎，張家港、常熟、昆山、江陰市被評為國家生態(tài)市，全省生態(tài)市數(shù)量占全國2/3。新增國家環(huán)保城市4個，總數(shù)達(dá)到19個，占全國的1/4以上。但是，我省環(huán)保形勢仍然相當(dāng)嚴(yán)峻，老的環(huán)境問題尚未解決，新的環(huán)境問題又不斷出現(xiàn)，環(huán)境負(fù)荷不斷加大。全省污染排放量和強度都處于全國前列，每平方公里廢水排放強度為5.1萬噸，等于全國0.55萬噸的9.3倍，COD排放強度為9.42噸，等于全國1.47噸的6.4倍，工業(yè)SO2排放強度為12.79噸，等于全國2.26噸的5.7倍，群眾反應(yīng)十分強烈，環(huán)境與發(fā)展的矛盾非常突出。

7．民生問題有了大量新的表現(xiàn)形式

經(jīng)過28年的改革開放和發(fā)展，江蘇已經(jīng)顯著地擴(kuò)大了社會生產(chǎn)能力，顯著地積累了物質(zhì)財富，顯著地改善了財政狀況，城鄉(xiāng)居民的物質(zhì)文化生活趨于多樣化和多層次化，問題在于蛋糕做大以后分配就成為更大的問題。人民群眾要求真正體現(xiàn)以人為本，要求不斷增進(jìn)社會福利，要求解決最迫切、最直接、最現(xiàn)實的民生問題，而事實上，讀書難、就業(yè)難、看病難、住房難、社保難、增收難、維權(quán)難、打官司難等，都是民生的實際困難。同時，社會結(jié)構(gòu)和社會組織形式也發(fā)生了深刻變化，外來人口大量涌入城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，給社會建設(shè)和管理帶來了新的難度。人民的精神文化需求不斷提高，民主意識不斷增強，各社會階層的政治訴求也有新的表現(xiàn)。

8．防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險增強國際競爭力的要求更高

江蘇經(jīng)濟(jì)國際化的格局已經(jīng)基本形成，但發(fā)展很不平衡，不僅表現(xiàn)在地區(qū)不平衡上，而且表現(xiàn)在內(nèi)外資企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的不平衡上。江蘇2005年進(jìn)出口總額達(dá)到2279.4億美元，2006年進(jìn)一步上升到2840億美元，但外商和港澳臺商占了其中的75%以上，內(nèi)資企業(yè)只占不到25%；江蘇外貿(mào)依存度早就超過了100%，2006年達(dá)到105%，其中蘇州超過了280%，昆山接近400%；江蘇吸引的外商直接投資174.3億美元，占全國的25%以上，但對外投資只有3.3億美元，占全國的2%。因此，江蘇現(xiàn)在是“引進(jìn)來”的很多，“走出去”的很少；貨物貿(mào)易不斷擴(kuò)大，服務(wù)貿(mào)易規(guī)模偏?。患夹g(shù)依賴程度較高，自主創(chuàng)新相對不足；主要產(chǎn)業(yè)雖已融入全球產(chǎn)業(yè)鏈，但處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，價值補償和利潤分配處在不等價交換的劣勢地位，因此，必須增強國際競爭力，化解矛盾，防范風(fēng)險，維護(hù)全省經(jīng)濟(jì)的安全運行。

三、開啟新思路，迎接新挑戰(zhàn)，推動新發(fā)展

江蘇省第十一次黨代會報告在“努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展”部分中，已經(jīng)從富民優(yōu)先、新型工業(yè)化、新農(nóng)村建設(shè)、創(chuàng)新型省份、城市化進(jìn)程、市場化改革、國際化提升、區(qū)域共同發(fā)展等八個方面做了全面、系統(tǒng)的闡述，對全面達(dá)小康、建設(shè)新江蘇具有重大和長遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義，我們必須貫徹執(zhí)行。在此基礎(chǔ)上，筆者根據(jù)新情況提出一些新思路來應(yīng)對新挑戰(zhàn)，推動江蘇經(jīng)濟(jì)新發(fā)展。

1.充分釋放蘇南的“擴(kuò)散效應(yīng)”

蘇南是一塊熱土，是江蘇的一塊寶地。20世紀(jì)最后20年，它以“蘇南模式”享譽全國；世紀(jì)之交，“蘇南模式”經(jīng)歷了鳳凰涅槃的陣痛；進(jìn)入新世紀(jì)以來，它在鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的指引下，推動“蘇南模式”演化成“新蘇南模式”?！靶绿K南模式”的基本特征是產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)國際化、傳統(tǒng)工業(yè)新型化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化、社會逐步走向和諧化，基本內(nèi)涵是科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展指引下的率先發(fā)展，先進(jìn)理念是富民優(yōu)先、科教優(yōu)先、環(huán)保優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先，本質(zhì)上是科學(xué)發(fā)展觀在蘇南大地上的群眾性實踐。但是，長期以來，蘇南對周邊地區(qū)的影響主要表現(xiàn)為“極化效應(yīng)”?！皹O化效應(yīng)”是一種向心運動，資金、資本、勞動力、人才、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素都向它集聚。它能夠逐步形成為一個發(fā)展極核（核心區(qū)），但卻使周邊地區(qū)成

為“邊緣區(qū)”，由此而形成“馬太效應(yīng)”，對區(qū)域共同發(fā)展不利。因此，我們現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)促成蘇南的“極化效應(yīng)”

盡快向“擴(kuò)散效應(yīng)”轉(zhuǎn)化，充分釋放“擴(kuò)散效應(yīng)”的能量。

“極化效應(yīng)”向“擴(kuò)散效應(yīng)”轉(zhuǎn)化是有規(guī)律的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期階段以“極化效應(yīng)”為主，發(fā)展到一定程度“極化效應(yīng)”減弱，“擴(kuò)散效應(yīng)”增強，最后以“擴(kuò)散效應(yīng)”為主。蘇南經(jīng)過20多年的發(fā)展，應(yīng)該是到了轉(zhuǎn)化的階段，我們完全可以推動和加速它的轉(zhuǎn)化，這就是促進(jìn)蘇南的企業(yè)和人才“走出去”，跨過長江，走向蘇中，走向蘇北，轉(zhuǎn)移資本、產(chǎn)業(yè)、項目和技術(shù)，在蘇中、蘇北投資創(chuàng)業(yè)，共謀發(fā)展，這方面已經(jīng)有了良好的開端，問題在于蘇南的“擴(kuò)散效應(yīng)”還沒有充分釋放，建議省委省政府加大南北掛鉤力度，拓展南北交流廣度，提升南北合作程度。

2.積極實施梯度和反梯度“雙向推移”

“梯度推移”理論是區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)家將“產(chǎn)品生命周期理論”（Product Cycle Theory）引用到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中創(chuàng)造的一種理論，產(chǎn)生于1966年，首創(chuàng)者為美國哈佛大學(xué)弗農(nóng)（R·Vcenon）教授。該理論認(rèn)為，任何一個產(chǎn)業(yè)、部門、技術(shù)或產(chǎn)品，都處在不同的生命循環(huán)階段上，和生物體一樣，在發(fā)展過程中都必然經(jīng)歷創(chuàng)新、發(fā)展、成熟、衰老四個階段，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是如此?！疤荻韧埔啤崩碚摰幕居^點是：區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)決定區(qū)域梯度；創(chuàng)新活動大都發(fā)源于高梯度地區(qū)；梯度推移大多通過多層次城市系統(tǒng)的擴(kuò)展得以實現(xiàn)；各種影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生產(chǎn)布局的內(nèi)在因素決定有序的梯度推移。

“梯度推移”理論提出后，引起學(xué)術(shù)界的激烈爭論，一些學(xué)者認(rèn)為這一理論存在著明顯的缺陷，主要表現(xiàn)在：梯度推移不是經(jīng)濟(jì)規(guī)律；經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不完全受梯度限制；現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的走向是多向的；“梯度推移”理論已經(jīng)帶來嚴(yán)重的后果；反向梯度推移是完全可能的。由此，他們提出了“反梯度推移”理論。“反梯度推移”理論認(rèn)為，區(qū)域的技術(shù)引進(jìn)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)的次序，不能完全依照其所處的梯度而應(yīng)該主要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和條件來決定。如果低梯度地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著比較好的外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，且又有市場的需要，加上能抓住機遇，制定正確的政策，采取有力的措施，就可以通過引進(jìn)當(dāng)今世界最先進(jìn)的技術(shù)或創(chuàng)造具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)，對某些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進(jìn)行大規(guī)模開發(fā)，實施趕超發(fā)展，達(dá)到一定程度后還可向高一級梯度的地區(qū)進(jìn)行“反向推移”。

我們認(rèn)為，“梯度推移”理論已經(jīng)形成了40多年，在國內(nèi)外得到大量實踐的驗證，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也起過積極作用，但是，這種理論固守經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的創(chuàng)新活動按既定的次序由高梯度地區(qū)向低梯度地區(qū)推移，是一種機械唯物論的表現(xiàn)。“反梯度推移”理論既有理論根據(jù)，也有成功實例，同樣是能夠成立并且實踐的。因此，我們主張，江蘇三大區(qū)域既可以由蘇南經(jīng)過蘇中向蘇北梯度推移，也可以由蘇北引進(jìn)和創(chuàng)造先進(jìn)技術(shù)，取得成功后向蘇中、蘇南等地推移（蘇中地區(qū)同樣可以中部隆起向周邊地區(qū)擴(kuò)散），實行“反梯度推移”。兩種“推移”同時發(fā)生作用，更有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。

3.加快建設(shè)長三角區(qū)域規(guī)劃中的五條“發(fā)展帶”

國家發(fā)改委牽頭編制的《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，即將由國務(wù)院審議后正式出臺，對江蘇發(fā)展十分有利。其中“一核六帶”總體布局涉及到江蘇五條“發(fā)展帶”，我們要搶抓機遇，強力推進(jìn)：（1）優(yōu)化提升滬寧沿線發(fā)展帶，目標(biāo)是建成具有世界發(fā)達(dá)水平的都市連綿區(qū)域。這一發(fā)展帶主要包括滬寧杭交通沿線地區(qū)，將按照集約、創(chuàng)新、優(yōu)化的原則，加快高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化城市功能，改善環(huán)境質(zhì)量，成為帶動區(qū)域創(chuàng)新能力和國際化水平提升、服務(wù)“長三角”乃至全國發(fā)展的區(qū)域。（2）重點建設(shè)沿江發(fā)展帶。根據(jù)規(guī)劃，長江沿線的縣市區(qū)將充分發(fā)揮“黃金水道”的優(yōu)勢，引導(dǎo)裝備制造、化工、冶金、物流等產(chǎn)業(yè)向沿江集聚，建成特色鮮明、規(guī)模聚集、布局合理、生態(tài)良好的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)基地和城鎮(zhèn)聚集帶，并成為具有全球影響的長江產(chǎn)業(yè)帶的核心組成部分。（3）積極開發(fā)沿海發(fā)展帶，即擁有沿海岸線的縣市區(qū)，依托臨海港口，培育和壯大港口物流、大型重化工和能源基地，發(fā)展新興的臨港產(chǎn)業(yè)、海洋經(jīng)濟(jì)與生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)的綜合經(jīng)濟(jì)帶。（4）積極培育寧杭發(fā)展帶，拓展“長三角”向中西部地區(qū)輻射帶動功能。寧杭沿線縣市須充分考慮區(qū)域資源環(huán)境開發(fā)容量及其生態(tài)屏障功能，選擇與生態(tài)經(jīng)濟(jì)相協(xié)調(diào)的開發(fā)方向和模式，重點發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、旅游休閑、現(xiàn)代物流、生態(tài)農(nóng)業(yè)以及資源加工業(yè)，積極培育城鎮(zhèn)集聚區(qū)，形成生態(tài)產(chǎn)業(yè)集聚、城鎮(zhèn)有序發(fā)展的新型發(fā)展帶。（5）引導(dǎo)發(fā)展沿湖（太湖）生態(tài)服務(wù)帶，成為全國性重要旅游休閑帶和區(qū)域性會展研發(fā)基地。環(huán)太湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)須堅持生態(tài)優(yōu)先原則，在保護(hù)太湖及其沿岸重要生態(tài)服務(wù)功能的前提下，適度發(fā)展旅游觀光、休閑度假、會展、研發(fā)等服務(wù)業(yè)和特色生態(tài)農(nóng)業(yè)，嚴(yán)格控制用地開發(fā)規(guī)模和強度，突出開發(fā)理念創(chuàng)新和空間布局優(yōu)化。

4.努力形成科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“高地效應(yīng)”

江蘇要以應(yīng)用為重點，以省部合作為重要契機，著力增強自主創(chuàng)新能力，努力使江蘇成為國內(nèi)外有較大影響的國家科技創(chuàng)新基地。充分發(fā)揮開放優(yōu)勢，在利用國內(nèi)外先進(jìn)科技成果進(jìn)行集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新上取得突破。強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，創(chuàng)新政策要向企業(yè)傾斜，創(chuàng)新要素要向企業(yè)聚集，創(chuàng)新機制要從企業(yè)建立，創(chuàng)新意識要向企業(yè)家灌輸。積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資和技術(shù)交易市場，構(gòu)筑創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，全面啟動十大重點研發(fā)平臺，加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，增加科技研發(fā)投入。

5.堅持互利共贏式的“引進(jìn)來”與“走出去”

要創(chuàng)新對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，增強國際化的領(lǐng)先優(yōu)勢。加快調(diào)整外貿(mào)結(jié)構(gòu)，重點培育出口產(chǎn)品和服務(wù)自主品牌，加快建設(shè)醫(yī)藥、軟件、機電產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、服務(wù)外包五大出口基地建設(shè)。高度關(guān)注國家統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅等政策調(diào)整，研究采取新的招商策略，鼓勵和吸引龍頭型、基地型外資大項目落戶江蘇。優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)和布局，更加注重引進(jìn)高端制造、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推動外資向發(fā)展軸線聚集，以南北共建開發(fā)區(qū)為重點鼓勵外資投向蘇中蘇北。引導(dǎo)開發(fā)區(qū)提升功能，重點是推動江蘇工業(yè)化走集約發(fā)展、高水平發(fā)展之路。支持有條件的企業(yè)“走出去”，辦好境外投資集中區(qū)，加快建設(shè)柬埔寨太湖國際經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和尼日利亞開元家電工業(yè)園。加速推進(jìn)科技、教育、人才國際化，重點是吸納國際人才特別是科技創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才。繼續(xù)改善招商引資的環(huán)境，豐富人性化服務(wù)內(nèi)涵，完善科學(xué)化服務(wù)手段。要把發(fā)展外向型服務(wù)業(yè)作為優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)和擴(kuò)大利用外資新領(lǐng)域，更加注重引進(jìn)海外的研發(fā)機構(gòu)、營銷中心和物流中心，更加注重引進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，提高服務(wù)貿(mào)易的比重，在引進(jìn)服務(wù)業(yè)高端項目特別是以軟件開發(fā)、工業(yè)設(shè)計、技術(shù)服務(wù)為主的服務(wù)外包上取得突破，使江蘇成為國際服務(wù)外包在中國的重要承接地。

6.大力推進(jìn)以人為本的“民生類制度創(chuàng)新”

新一屆黨中央提出堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，極大地開闊了我們改革的視野，使我們從“人本”的角度來審視和反思改革的價值取向問題，即要同時樹立科學(xué)改革觀。這就是說，改革應(yīng)該有更大的人文關(guān)懷。人性化的改革，必須考慮民生，解決“民生難”問題，因而也就是要推進(jìn)“民生類制度創(chuàng)新”，包括勞動就業(yè)制度、醫(yī)療衛(wèi)生制度、教育制度、收入分配制度、社會保障制度、司法制度、維權(quán)制度等創(chuàng)新。解決民生問題，必須建立“公共財政”，即讓政府的稅收除了用于建設(shè)國防、司法、基礎(chǔ)設(shè)施等公共產(chǎn)品之外，剩余的必須取之于民、用之于民，提高人均收入特別是勞動分配在人均GDP中的比重。同時，“公共財政”必須在對行政權(quán)利能夠進(jìn)行有效監(jiān)督制約的前提下才能做到。如果權(quán)利不受監(jiān)督制約，政府可以隨心所欲花錢，自己說了算，政府財政就永遠(yuǎn)成不了“公共財政”，也就無法真正解決民生問題。從這個意義上來說，民生問題歸根到底是一個民主憲政問題。因此，我們要還權(quán)于民、取信于民、為民造福，加快社會信用體系建設(shè)步伐，為率先建成全面小康社會和社會主義和諧社會提供強有力的體制保障，為經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展注入強大活力，形成蓬勃生機。

參考文獻(xiàn)：

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責(zé)任編輯：浩 宇