蘇州市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的保障體系探究

摘 要：蘇州已制定了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的總目標，總目標的實現(xiàn)，需要建立并完善蘇州循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展保障體系，具體來講，要從以下幾方面努力：加快循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的法規(guī)制度建設，制定并實施促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)濟政策，完善循環(huán)經(jīng)濟科技支撐體系建設，完善循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的機制建設，加強社會公眾參與能力建設。

關鍵詞：蘇州；循環(huán)經(jīng)濟；發(fā)展保障體系；建立與完善

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1605（2007）06-0054-04

作者簡介：王濤（1972- ），男，山西大同人，中共蘇州市委黨?？蒲刑幐碧庨L，研究方向為區(qū)域經(jīng)濟學、發(fā)展經(jīng)濟學。

以科學發(fā)展觀為指導，以高速、高質(zhì)實現(xiàn)“兩個率先”和建設“生態(tài)新蘇州”為目標，以“四沿”開發(fā)和全面建設小康社會為契機，用30年左右的時間，充分發(fā)揮蘇州得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢和高起點的經(jīng)濟優(yōu)勢，通過技術創(chuàng)新、體制革新和觀念更新，建立起企業(yè)內(nèi)部微循環(huán)、生態(tài)園區(qū)中循環(huán)、城市經(jīng)濟帶和城市整體乃至長三角及全國的大循環(huán)等不同層面的循環(huán)經(jīng)濟體系及其保障體系，大力提升城市可持續(xù)發(fā)展能力，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，使蘇州成為高度發(fā)達的國際知名的循環(huán)經(jīng)濟型生態(tài)城市。這是蘇州發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的總目標，總目標的實現(xiàn)需要加快循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的法規(guī)制度、經(jīng)濟制度、科技支撐體系、產(chǎn)業(yè)體系、機制、公眾參與能力等建設，這些構成了蘇州發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟保障體系的主要內(nèi)容，當前，建立并完善蘇州循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展體系的任務已擺在了蘇州市委、市政府的重要議事日程上，具體來講應從以下幾方面著手：

一、加快循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的法規(guī)制度建設

各國實施循環(huán)經(jīng)濟的經(jīng)驗表明，完善的法規(guī)制度是循環(huán)經(jīng)濟得以順利推進的重要保證。在市場經(jīng)濟條件下，必須依靠法規(guī)制度來規(guī)范循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

1.完善現(xiàn)有的法律制度

根據(jù)發(fā)達國家的經(jīng)驗，在循環(huán)經(jīng)濟實踐的基礎上，必須加快制定必要的循環(huán)經(jīng)濟法規(guī)，使這項工作有法可依，有章可循，政府在法律法規(guī)的制定上責無旁貸。針對日益嚴重的工業(yè)污染和固體廢棄物堆積現(xiàn)象，我國已制定了4部環(huán)境法律、8部資源管理法律、20多項環(huán)境資源管理行政法規(guī)、260多項環(huán)境標準，初步形成了環(huán)境資源保護的法律體系框架。這些法律法規(guī)使我國總體生態(tài)環(huán)境狀況惡化的局面有所緩解。但僅靠傳統(tǒng)的環(huán)保法所提供的手段與方法顯然已不再能滿足現(xiàn)實的需要和可持續(xù)發(fā)展的要求。因此，制定《循環(huán)經(jīng)濟法》已成為當務之急。因為循環(huán)經(jīng)濟作為一種經(jīng)濟模式，有強烈的貼近市場經(jīng)濟的需求及接受市場經(jīng)濟規(guī)律支配的內(nèi)在驅動力，而其經(jīng)濟活動的主要內(nèi)容與環(huán)境保護和資源利用息息相關。因此，制定《循環(huán)經(jīng)濟法》有利于充分發(fā)揮循環(huán)經(jīng)濟的特征，進一步實現(xiàn)當前環(huán)保機制對市場化改革的要求，結合蘇州實際，應抓緊制定《蘇州市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展條例》以及有關促進綠色消費和廢舊資源循環(huán)再生利用的地方性法規(guī)。

2.完善現(xiàn)有的資源價格體制

現(xiàn)實經(jīng)濟中，環(huán)境資源的價格未能正確地反映其供求關系，低價甚至免費的資源使用使人們產(chǎn)生了資源豐富的錯覺，促使人們對有關資源過分使用，引發(fā)大量的資源浪費。實際上，一種資源價格的確定不應只考慮它的使用價值，生態(tài)價值也應包括在內(nèi)。因此我們需要建立一個全新的資源價格體制。這種資源價格體制的建立不可能通過市場自發(fā)調(diào)節(jié)獲得，需要政府有規(guī)劃的組織對資源價值（包括生態(tài)功能等）進行貨幣化評估，計算出各種資源的生態(tài)費用。這些費用可以以稅收的形式計入某種產(chǎn)品或某項服務的市場價格，從而促使相關產(chǎn)業(yè)對自身不環(huán)保行為即不經(jīng)濟行為做出調(diào)整。

3.加強垃圾的回收利用制度

在許多國家，再生資源的回收利用已經(jīng)成為一個十分重要的產(chǎn)業(yè)。利用再生資源進行生產(chǎn)，不僅可以節(jié)約自然資源，遏制垃圾泛濫，而且要比利用天然原料進行生產(chǎn)能耗低、污染物排放少，同時創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟效益。首先，應加緊實施生活垃圾的分類收集處理。應通過宣傳，使人們認識到垃圾分類處理的益處，調(diào)動人們的主動性，各級政府應增加相關方面的投入，保證垃圾分類的物質(zhì)設施建設。其次，垃圾回收要有相應的技術支持。如何獲取低廉的清潔能源，如何改進工藝減少廢棄物排放，如何減少資源的投入，加大資源的利用效率，這些都需要相關技術的支持。再次，用稅收政策進行配合。如存在較垃圾回收利用的綜合成本更低的方式，人們很難主動選擇高成本的垃圾處理方式。所以，應改變現(xiàn)有的便宜甚至是免費的垃圾焚燒、填埋方式。通過征收垃圾填埋稅、焚燒稅、污染物排放稅等，迫使企業(yè)選擇回收利用的方式處理垃圾。

二、制定并實施促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)濟政策

在市場經(jīng)濟條件下，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，需要各種經(jīng)濟政策的支撐。具體來講，包括以下幾方面的內(nèi)容：

1.購買性支出政策

在購買性支出的投資性支出方面，政府應增加投入，促進有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的配套公共設施建設，加大縣市各級財政對區(qū)域性危險廢物集中處置項目、城市垃圾分類回收及再生資源利用、公共設施建設的投入，如大型水利工程城市地下管道鋪設、綠色園林城市建設、公路修建等，可考慮有計劃地組織出讓部分污水處理廠的股權和經(jīng)營權，采取“官辦民營、合股建設”等方式積極引進各種國內(nèi)外資金。由于以上公共設施建設的承建企業(yè)經(jīng)濟負擔較重，所以政府通過投資性支出，既可為企業(yè)創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境，同時也可以調(diào)動企業(yè)建設循環(huán)經(jīng)濟的積極性。在購買性支出的消費性支出方面，政府可通過實際的綠色購買行為促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，例如：優(yōu)先采購具有綠色標志的、通過ISO14000體系認證的、非一次性的、包裝簡化的、用標準化配件生產(chǎn)的產(chǎn)品。通過改變政府的購買行為，可以影響消費和企業(yè)的生產(chǎn)方向，從而促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

2.財政補貼政策

建立循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展基金，拓展融資渠道，對企業(yè)清潔生產(chǎn)項目和循環(huán)經(jīng)濟鏈接技術開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化給予支持，充分利用國家有關資源綜合利用和廢舊物資回收經(jīng)營的稅收優(yōu)惠政策。政府可以考慮給開展循環(huán)經(jīng)濟的企業(yè)以財政補貼的照顧，如采取物價補貼、企業(yè)虧損補貼、財政貼息、稅前還貸等。同時，對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中使用的無污染或減少污染的機器設備實行加速折舊制度。政府對企業(yè)通過有針對性的財政補貼，可調(diào)動企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟建設的積極性，從而指導整個社會資源向循環(huán)經(jīng)濟的方向發(fā)展。

3.許可證制度

政府確定某一地區(qū)排污濃度的總體水平，實現(xiàn)污染許可證的發(fā)放量等于該總體水平。發(fā)放許可證時，可結合企業(yè)現(xiàn)有排污情況，成比例縮小允許的污染物排放數(shù)量，超標部門給予經(jīng)濟甚至是法律的懲罰。許可證可在生產(chǎn)者之間相互買賣交易，也可在專門的許可證拍賣場所全額拍賣或余額拍賣。通過這一方式，可刺激企業(yè)主動尋找減污的方法，將污染物控制在一定的水平之下，它適合在循環(huán)經(jīng)濟建設的初期，污染物的排放依然嚴重的情況下實現(xiàn)過渡。2003年7月，太倉港環(huán)保發(fā)電有限公司與南通下關電廠異地二氧化硫排污權正式成交，這也是我國首例異地二氧化硫排污權交易的成功案例。從中可以看出，許可證制度包括排污權交易完全可以在市場機制下打破地域限制，達到企業(yè)、社會“雙贏”的目的，同時也為我國今后排污權交易的規(guī)范化操作作出了有益的嘗試。

4.改革稅費

政府可考慮試行并建立對企業(yè)征收新鮮材料稅和產(chǎn)品包裝稅，對城市生活用水、一次性木筷、一次性塑料包裝等征收特別消費稅。在國家及省、市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)政策、技術改造管理政策的基礎上，對投資生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)建設項目和社會公益項目等的投資者，在基礎設施使用、土地、稅費征收以及項目審批等方面給予適當?shù)膬?yōu)惠和政策傾斜。

三、完善循環(huán)經(jīng)濟的科技支撐體系

“科學技術是第一生產(chǎn)力”，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟同樣離不開科學技術的有力支撐。建立循環(huán)經(jīng)濟的科技支撐體系是實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟的根本保證，當前，循環(huán)經(jīng)濟科技支撐體系的建設包括以下幾個方面：

1.創(chuàng)造有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的科研環(huán)境

建立循環(huán)經(jīng)濟的技術支撐體系是實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟的根本保證，包括用于消除污染物的環(huán)境工程技術，進行廢物再利用的資源化技術，生產(chǎn)過程無廢少廢、生產(chǎn)綠色產(chǎn)品的清潔生產(chǎn)技術。政府應為這些技術的產(chǎn)生創(chuàng)造適宜的科研環(huán)境，同時通過科學教育、科學知識普及，進一步傳播增進大眾對科技的理解和參與，形成一個政府、產(chǎn)業(yè)、教育、學術、金融、民間組織及個人等共同推動科技創(chuàng)新的局面。

2.建立綠色技術支撐體系

蘇州應突出以發(fā)展高新技術為基礎，以開發(fā)循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)鏈接技術為關鍵，形成環(huán)境工程、廢棄物資源利用和清潔生產(chǎn)技術等在內(nèi)的循環(huán)經(jīng)濟的綠色技術支撐體系。近階段，應重點研究開發(fā)引進一批有廣泛推廣前景的先進適用技術，如用于消除污染物的先進實用環(huán)境工程技術、工業(yè)廢物資源化技術、生物化工鏈接技術、能源的梯級利用技術、煤矸石等大宗工業(yè)廢物的綜合利用、深加工等二次資源開發(fā)技術；開發(fā)引進生態(tài)農(nóng)業(yè)的關鍵鏈接技術，加快禽畜糞便的沼氣化利用、秸桿綜合利用以及農(nóng)業(yè)薄膜綜合利用步伐。加快成立循環(huán)經(jīng)濟研究中心，做好先進適用技術的推廣、篩選、信息傳播和技術服務工作。目前，全省首個循環(huán)經(jīng)濟推廣中心已在蘇州高新區(qū)正式成立，該中心將在更高層面和更大范圍里提供相關技術和信息支持，推動循環(huán)經(jīng)濟更快發(fā)展。

3.建立綠色經(jīng)濟核算體系

改革現(xiàn)行經(jīng)濟核算體系，逐步建立一套綠色經(jīng)濟核算制度，包括綠色國民經(jīng)濟核算體系和綠色會計制度。綠色核算體系建立的核心是對現(xiàn)行國民生產(chǎn)總值統(tǒng)計方法進行改革。現(xiàn)行的GDP核算不包括對資源存量和流量的統(tǒng)計，不能反映經(jīng)濟增長造成的生態(tài)破壞、環(huán)境污染的代價，對資源的使用也沒有計價，所以它的統(tǒng)計結果不全面，也不真實，其結果必然導致對資源的忽視。綠色核算體系強調(diào)采用綠色GDP概念。綠色GDP是指綠色國內(nèi)生產(chǎn)總值，它是對傳統(tǒng)的GDP只是考量經(jīng)濟產(chǎn)出總量或經(jīng)濟總收入的情況，但是無法反映這背后的環(huán)境污染和生態(tài)破壞以及經(jīng)濟增長的可持續(xù)性等狀況的一種糾偏。綠色GDP是對傳統(tǒng)GDP指標的一種調(diào)整，是扣除經(jīng)濟活動中投入的環(huán)境成本后的國內(nèi)生產(chǎn)總值，它能較全面地體現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟綜合核算的框架。積極研究綠色GDP考核體系，重點圍繞：一是原材料消耗強度，即萬元產(chǎn)值的主要原材料消耗，體現(xiàn)工業(yè)增長對原材料的消耗程度，是技術、管理水平、經(jīng)濟結構調(diào)整的綜合體現(xiàn)；二是能源消耗強度，即萬元產(chǎn)值的能源消耗；三是水資源消耗強度，即萬元產(chǎn)值水資源消耗；四是環(huán)境污染排放強度，即萬元產(chǎn)值的“三廢”排放總量，體現(xiàn)了經(jīng)濟增長對環(huán)境的壓力水平和程度；五是全社會勞動生產(chǎn)率，綜合體現(xiàn)一個地區(qū)勞動資源利用水平和勞動素質(zhì)的高低。近階段，結合蘇州全面建設小康社會的戰(zhàn)略目標，蘇州市委、市政府已建立了一套包括經(jīng)濟增長、資源消耗、環(huán)境質(zhì)量和人民福利相關的綜合評價指標體系，以反映蘇州全面小康社會的建設進程。

四、完善循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系

蘇州經(jīng)濟發(fā)達，產(chǎn)業(yè)齊全，經(jīng)濟發(fā)展水平普遍較高，加快蘇州循環(huán)經(jīng)濟建設關鍵任務在于規(guī)劃構建社會與自然、行業(yè)與行業(yè)、企業(yè)與行業(yè)、企業(yè)與企業(yè)乃至企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)工序、環(huán)節(jié)之間的一個大大小小的循環(huán)圈。因此，保證循環(huán)經(jīng)濟運行的關鍵是組織協(xié)調(diào)好各部門、行業(yè)、企業(yè)內(nèi)部和它們之間的關系和流通環(huán)節(jié)，即完善相關的產(chǎn)業(yè)體系建設。

1．在企業(yè)內(nèi)部循環(huán)的層次，要大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)

生態(tài)工業(yè)是以清潔生產(chǎn)為導向的工業(yè)，而生態(tài)農(nóng)業(yè)是一種符合循環(huán)經(jīng)濟的農(nóng)業(yè)模式。張家港沙鋼集團積極引入循環(huán)經(jīng)濟理念，改變過去“資源——產(chǎn)品——廢物”單向的直線形生產(chǎn)模式，變?yōu)椤百Y源——產(chǎn)品——再生資源”的圓圈形循環(huán)經(jīng)濟生產(chǎn)模式，盡可能地充分利用資源，使經(jīng)濟發(fā)展的成本最低、質(zhì)量最好、效益最高、污染物排放最少直至為零。在能源和原材料價格居高不下的情況下，2006年從廢水、廢氣和廢渣中摳回了10億多元，目前，沙鋼95%以上的工業(yè)“三廢”實現(xiàn)了循環(huán)利用。通過以電能、燃油等清潔能源代替煤炭等不清潔能源，利用除塵灰為燒結材料，用高爐煤氣余熱發(fā)電，將高爐水渣、鋼渣銷至相關企業(yè)做生產(chǎn)原料，僅此四項每年增加效益7000萬元；同時還經(jīng)由工業(yè)廢水回收利用，循環(huán)回收率達95%；通過有機污染物排放減量化，大幅減少污染物排放量，在大幅度提高企業(yè)效益同時，降低企業(yè)環(huán)境污染，使企業(yè)實現(xiàn)經(jīng)濟總量變大而又變清的雙重目標。

2．企業(yè)間循環(huán)的層次，要大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)鏈或生態(tài)工業(yè)園區(qū)

生態(tài)工業(yè)鏈是在更大的范圍內(nèi)實施循環(huán)經(jīng)濟的法則，把不同的工廠聯(lián)接起來形成共享資源和互換副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)共生組合。這種循環(huán)經(jīng)濟的生態(tài)鏈甚至可以擴大到包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)。生態(tài)工業(yè)園區(qū)是依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟理念和工業(yè)生態(tài)學原理設計建立的一種新型工業(yè)組織形態(tài)，目標是盡量減少廢物，將園區(qū)內(nèi)一個工廠或企業(yè)產(chǎn)生的副產(chǎn)品用做另一個工廠的投入或原材料，通過廢物交換、循環(huán)利用、清潔生產(chǎn)等手段，最終實現(xiàn)園區(qū)的污染“零排放”。通過生態(tài)工業(yè)園的建設，能夠更好地形成集聚效應。企業(yè)間的橫向耦合和縱向閉合使企業(yè)間距離拉近，從而使運輸成本和信息成本降低，區(qū)域內(nèi)的“廢氣、廢水、廢渣”得到綜合利用與無害化處理。成功的生態(tài)園建設，可在其內(nèi)部形成物質(zhì)流、能量流、信息流與價值流高速運轉和良性循環(huán)。因此，生態(tài)工業(yè)園區(qū)是極具環(huán)境保護意義和生態(tài)綠色概念的工業(yè)園區(qū)。蘇州工業(yè)園區(qū)以循環(huán)經(jīng)濟的理念指導區(qū)域的開發(fā)建設，建設高標準、生態(tài)型的工業(yè)園區(qū)，從強化環(huán)境管理入手、以環(huán)境規(guī)劃為龍頭，以環(huán)境基礎設施建設為落點，全方位、多層次地開展了環(huán)境整治和環(huán)境建設工作。2002年，園區(qū)獲“江蘇人居環(huán)境示范獎”。園區(qū)還建成800多萬平方米的公共綠地，綠地覆蓋率超過45%。蘇州高新區(qū)圍繞打造綠色競爭力，通過開展“綠色伙伴”、“綠色采購”、“綠色產(chǎn)品”活動，一個以實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟零排放為目標、打造國家生態(tài)工業(yè)示范區(qū)規(guī)劃已浮出水面，其ISO-14000環(huán)境管理體系覆蓋面，從32平方公里擴展到258平方公里。其“綠色企業(yè)”已占蘇州市總量40%；區(qū)內(nèi)20多家外資企業(yè)已同133家國內(nèi)企業(yè)建立“綠色采購”關系，從而為生產(chǎn)“綠色產(chǎn)品”，加速國家生態(tài)工業(yè)示范區(qū)建設奠定了堅實的基礎。

3．要大力發(fā)展綠色消費市場和資源回收產(chǎn)業(yè)

綠色消費和資源回收是必須與上述綠色生產(chǎn)銜接的兩個環(huán)節(jié)，只有這樣才能在整個社會的范圍內(nèi)形成“自然資源——產(chǎn)品——再生資源”的循環(huán)經(jīng)濟環(huán)路。蘇州素有“上有天堂，下有蘇杭”之美譽;建設循環(huán)型城市更有獨特的意義。借鑒國外成功經(jīng)驗，努力倡導綠色消費，逐步提高消費者的環(huán)保意識，使其自覺購買環(huán)境友好產(chǎn)品，積極鼓勵公眾參與，大力提倡消費過程與消費過程后物質(zhì)和能量的循環(huán)利用，最大限度地降低自然資源的消耗，建設資源循環(huán)型社會。如發(fā)展以減少物質(zhì)消耗和廢棄物排放為特征的生態(tài)型居住園區(qū)，并通過自然化設計減低居民社區(qū)能源、用水、土地等資源消耗，使生活廢水、生活垃圾回收利用，以實現(xiàn)城市居住生活系統(tǒng)減物質(zhì)化和減污染化；通過鼓勵生產(chǎn)和使用具有耐用性質(zhì)生活用品與城市設施，即用性能好、持久性強產(chǎn)品取代質(zhì)量差、一次性產(chǎn)品，以延長物質(zhì)為社會服務時間；鼓勵和使用具有共同享用型生活用品與城市設施，如發(fā)展更具減物質(zhì)化意義的城市軌道交通取代只注重汽車私人化傾向；使城市固體廢物尤其是城市生活垃圾，從目前以填埋或焚燒為重點，轉向關注廢棄物減量化和資源化，以控制城市垃圾處理費用，產(chǎn)生有利于可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境效益。逐步提高消費者的的環(huán)保意識，使其自覺購買環(huán)境友好產(chǎn)品。

五、促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的機制建設

循環(huán)經(jīng)濟的運行機制，就是指在循環(huán)經(jīng)濟機體內(nèi)各構成要素之間相互聯(lián)系和互相作用的制約關系及其功能。促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的機制建設，應從以下幾方面著手：

1.建立和完善環(huán)境與發(fā)展綜合決策機制

建立和完善環(huán)境與發(fā)展綜合決策機制，將生態(tài)環(huán)境保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃之中，全面貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，進而促進蘇州循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

2.建立利益驅動機制

一是充分利用蘇州雄厚的民間資本和優(yōu)惠的國際資本，鼓勵企業(yè)參與，吸引社會投入，加強國際合作，不斷開拓多元化、多渠道、多形式的投融資途徑，形成循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的多元融資機制。二是強化政府政策導向，堅持鼓勵與限制相結合，形成循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的激勵機制。三是可根據(jù)企業(yè)清潔生產(chǎn)項目和循環(huán)經(jīng)濟項目實施效果實行相關的補償制度，建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的補償機制。

3.建立健全監(jiān)督機制

一要加強地方各級人大及其常委會對政府發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的監(jiān)督作用，建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)部監(jiān)督機制；二要充分發(fā)揮社會公眾對于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的社會監(jiān)督作用，建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的外部監(jiān)督機制。

六、加強社會公眾參與能力建設

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟需要社會各界的積極參與，而加強其參與能力的建設就顯得格外重要。

1.建立和完善公眾參與制度

可定期舉辦蘇州循環(huán)經(jīng)濟與可持續(xù)發(fā)展大型報告，積極運用電視、互聯(lián)網(wǎng)等傳媒的作用，開展各種形式的宣傳推廣活動，增強公眾生態(tài)意識，提高環(huán)境覺悟和可持續(xù)發(fā)展理念。充分發(fā)揮非政府組織在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟過程中的巨大作用，鼓勵和扶持非贏利性的社會中介組織和民間環(huán)境保護團體。積極為公眾參與創(chuàng)造條件，將公眾參與納入法制化軌道，建立健全公眾參與的機制。

2.強化公共宣傳

一是在全社會普及環(huán)境保護教育和循環(huán)經(jīng)濟知識，建立綠色生產(chǎn)、適度消費、環(huán)境友好和資源永續(xù)利用的社會公共道德準則，提高全民環(huán)境保護意識、綠色消費意識和循環(huán)經(jīng)濟意識，營造全民參與的良好氛圍。二是在各級政府部門、企業(yè)和社區(qū)中開展循環(huán)經(jīng)濟培訓，提高政府領導干部和企業(yè)、社區(qū)管理人員的循環(huán)經(jīng)濟意識，建立循環(huán)經(jīng)濟相關知識培訓機制。三是強調(diào)公眾循環(huán)經(jīng)濟宣傳應從娃娃抓好，將垃圾減量等理念納入各級學校教育，做到以教育影響學生，以學生影響家長，以家庭影響社會，促進全社會積極參與蘇州的循環(huán)經(jīng)濟建設。

參考文獻：

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責任編輯：浩 宇