２００８奧運(yùn)安保：北京準(zhǔn)備好了嗎？

1972年9月5日發(fā)生的德國“慕尼黑慘案”是奧運(yùn)史上最黑暗的一頁。奧運(yùn)會的目的是頌揚(yáng)和平、友誼．進(jìn)步和博愛精神．而慕尼黑奧運(yùn)會卻成了血腥殘殺的舞臺，奧林匹克精神幾乎被擊碎，慘案使所有賽事黯然失色．使主辦國和主辦城市前功盡棄、顏面盡失。也給后人以警醒——奧運(yùn)安保務(wù)必成為奧運(yùn)會各項(xiàng)準(zhǔn)備I作的重中之重，“成功奧運(yùn)”首先得是“平安奧運(yùn)”。

2001年7月，北京奧申委向世界莊嚴(yán)承諾，“北京警方將盡一切努力保證奧運(yùn)會安全舉辦，并為奧運(yùn)會的所有參賽者提供與安全問題相關(guān)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，以一流的社會治安秩序和嚴(yán)密細(xì)致的安保措施，保障北京奧運(yùn)會開幕之前及舉辦期間的社會安全?！弊员本┇@得第29屆奧運(yùn)會的主辦權(quán)后，已經(jīng)過去了5年，北京奧組委在這5年期間在奧運(yùn)安保方面都做了哪些工作，取得了哪些進(jìn)展呢?

據(jù)預(yù)測，2008年，將有數(shù)以百萬計(jì)的政要官員、參賽人員、企業(yè)商人、新聞記者以及觀光者，從世界各地云集北京，在全市范圍內(nèi)活動。因此，對于奧運(yùn)安保的主要責(zé)任者北京警方來說，既要確保奧運(yùn)場館和開幕式、閉幕式等大型活動的安全，又要確保全市社會的安全穩(wěn)定和良好的社會治安秩序。這無疑是一個(gè)非常艱巨的任務(wù)。

按照北京奧組委的規(guī)劃，北京奧運(yùn)安保被劃分為四個(gè)階段：從2001年12月到2004年底為前期準(zhǔn)備階段，2005年開始到2007年底為全面建設(shè)階段，2008年1月到6月為各種方案演練調(diào)整完善階段，2008年7月到奧運(yùn)會結(jié)束為實(shí)戰(zhàn)階段。按照這四個(gè)階段的劃分，北京奧運(yùn)安保已經(jīng)于2005年3月23日全面啟動。

一個(gè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)兩個(gè)中心，奧運(yùn)安保領(lǐng)導(dǎo)指揮體系靈敏高效

2003年12月28日，由北京市委副書記強(qiáng)衛(wèi)任組長的北京奧運(yùn)安全保衛(wèi)工作協(xié)調(diào)小組正式成立，奧運(yùn)安保工作有了統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。協(xié)調(diào)小組是國家級奧運(yùn)安保機(jī)構(gòu)，由15個(gè)政府部門和職能單位組成，協(xié)調(diào)小組下設(shè)奧運(yùn)安保指揮中心和奧運(yùn)安保情報(bào)中心，指揮中心內(nèi)設(shè)6個(gè)綜合部門、12個(gè)實(shí)戰(zhàn)指揮部門，情報(bào)中心則內(nèi)設(shè)5個(gè)職能部門，整個(gè)協(xié)調(diào)小組涉及到公安部、總參、武警總部、外交部、海關(guān)總署等多個(gè)重要部門，力量極為強(qiáng)大。奧運(yùn)會期間，所有場館及場館區(qū)域還將全部設(shè)立安保指揮部，統(tǒng)一由奧運(yùn)安保指揮中心、情報(bào)中心調(diào)度。奧運(yùn)安保指揮中心和奧運(yùn)安保情報(bào)中心已于2005年6月全部建設(shè)完成。這樣，一個(gè)結(jié)構(gòu)完整、層次清晰、職能明確、分工合理、信息靈敏、指令暢通的安保指揮體系已初步建立起來。

九大目標(biāo)，兩項(xiàng)規(guī)劃，奧運(yùn)安保計(jì)劃周密

自2002年以來，北京市公安局根據(jù)奧運(yùn)會籌辦工作的總體目標(biāo)和“平安奧運(yùn)”安保戰(zhàn)略目標(biāo)，相繼研究制定了《北京奧運(yùn)行動規(guī)劃·安全保衛(wèi)專項(xiàng)規(guī)劃》和《奧運(yùn)會安全保衛(wèi)總體計(jì)劃》，完成了戰(zhàn)略計(jì)劃和運(yùn)行綱要的編制，對奧運(yùn)安保工作進(jìn)行了總體謀劃。據(jù)北京市委副書記強(qiáng)衛(wèi)介紹，《專項(xiàng)規(guī)劃》為北京奧運(yùn)安保工作確定了9大目標(biāo)：(1)高效暢通的指揮運(yùn)行，(2)嚴(yán)謹(jǐn)有序的組織實(shí)施，(3)訓(xùn)練有素的安保隊(duì)伍，(4)科學(xué)有效的重點(diǎn)區(qū)域管理，(5)嚴(yán)密細(xì)致的社會治安防控，(6)良好廣泛的國際合作交流，(7)及時(shí)有效的后勤保障，(8)親和周到的安保服務(wù)，(9)和諧穩(wěn)定的社會治安環(huán)境。

北京市公安局局長馬振川認(rèn)為，北京奧運(yùn)安全必須事前防控，而不是事后處置；必須整體防控，而不是部分防控。必須明確整體防控的基本定位。2008年北京奧運(yùn)期間，所有的安全保衛(wèi)工作將遵循《安保專項(xiàng)規(guī)劃》?！秾ｍ?xiàng)規(guī)劃》對2008年奧運(yùn)會籌備和舉辦期間的安保工作目標(biāo)以及實(shí)現(xiàn)途徑、保障措施等進(jìn)行了總體謀劃。作為《安保專項(xiàng)規(guī)劃》的補(bǔ)充，北京市公安局還制定了《奧運(yùn)安保人員總體需求測算》《奧運(yùn)安保干部配備及結(jié)構(gòu)調(diào)整》等5項(xiàng)重點(diǎn)工作方案?！兑?guī)劃》和《方案》顯示，北京奧運(yùn)期間將投入的安保力量至少需要92500人，包括4萬名警察、27500名武警、1萬名保安和5000名志愿者等。安保經(jīng)費(fèi)的預(yù)算為3億美元。反恐研究人員認(rèn)為，我國現(xiàn)有的反恐裝備雖然并非世界上最先進(jìn)的，但是現(xiàn)行的反恐體制和力量足以應(yīng)對可能發(fā)生的遇襲風(fēng)險(xiǎn)。而且最重要的一點(diǎn)是，中國本身的地緣政治因素沒有歐洲那么復(fù)雜，除了東部的海防線外，西部因?yàn)閾碛星嗖馗咴@道“天然屏障”減輕了內(nèi)陸遇襲的風(fēng)險(xiǎn)。3億美元的安保經(jīng)費(fèi)預(yù)算是根據(jù)我國的實(shí)際國情做出來的，應(yīng)該夠用。

創(chuàng)新理念，安保配套設(shè)施與奧運(yùn)場館建設(shè)“五個(gè)同步”

北京奧運(yùn)安保計(jì)劃中一個(gè)顯著特點(diǎn)，即奧運(yùn)安保計(jì)劃和場館建設(shè)同步進(jìn)行，提出了安保配套設(shè)施與奧運(yùn)場館“五個(gè)同步”(同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收、同步使用)的理念。同時(shí)，還在相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覈?yán)格研究論證的基礎(chǔ)上，制定了包括國家體育場在內(nèi)的全部30個(gè)京內(nèi)比賽場館和奧運(yùn)村、主新聞中心、國際廣播電視中心的安全保衛(wèi)設(shè)施配套系統(tǒng)設(shè)計(jì)大綱，開創(chuàng)性地制定了《奧運(yùn)場館安保系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)書》。國際奧委會安全顧問、原悉尼奧運(yùn)會安?？傊笓]官彼得·瑞恩先生稱，這是北京的一個(gè)創(chuàng)舉。

目前，部分建成的安保設(shè)施已經(jīng)投入使用。如北京市公安局治安總隊(duì)負(fù)責(zé)人表示，全市現(xiàn)已安裝了9萬多個(gè)監(jiān)控探頭，在全市四環(huán)以內(nèi)的交通干道上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了監(jiān)控探頭的無縫隙覆蓋。在2006年8月份田徑世青賽和女壘世錦賽的比賽場地朝陽體育中心和豐臺體育中心，警方試用了包括“手背式靜脈門禁系統(tǒng)”、人臉識別系統(tǒng)、周界報(bào)警系統(tǒng)等多項(xiàng)世界領(lǐng)先的安保設(shè)備。這些設(shè)備都是為2008年奧運(yùn)會準(zhǔn)備的。

四級賽事管理，確保各項(xiàng)比賽和大型活動萬無一失

為了合理調(diào)配有限警力，保證奧運(yùn)會期間各項(xiàng)比賽和大型活動萬無一失，奧運(yùn)會的比賽場館，依據(jù)關(guān)注程度，觀眾數(shù)量，被分為A、B、C、D四級，實(shí)行分類分級管理，在風(fēng)險(xiǎn)因素評估基礎(chǔ)上，逐一編制具體的安全保衛(wèi)方案。據(jù)北京市公安局副局長于泓源介紹，如果某場比賽售票率沒有超過60％，或者沒有中國隊(duì)參賽，觀眾關(guān)注度不高，現(xiàn)場觀眾少，安保工作就將主要由志愿者和場館內(nèi)安保人員負(fù)責(zé)維護(hù)。隨著觀眾人數(shù)增加，民警的執(zhí)勤人數(shù)會相應(yīng)增加。

合縱連橫，廣泛開展國際交流與合作

學(xué)習(xí)和借鑒往屆奧運(yùn)會安保工作的成功經(jīng)驗(yàn)和國際安保工作慣例，積極開展國際警務(wù)合作，也是奧運(yùn)安保工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。為此，北京奧運(yùn)安保工作協(xié)調(diào)小組制定了國際交流合作的框架意見，先后5次舉辦和參加了國際交流活動。

2005年8月，東盟及中日韓13個(gè)國家的首都警察局的代表，共同簽署了《關(guān)于加強(qiáng)東盟與中日韓首都警察局合作的北京宣言》。根據(jù)《北京宣言》，13國首都警察局將建立警務(wù)聯(lián)絡(luò)制度，就共同關(guān)注的恐怖主義、販賣毒品、洗錢、跨國有組織犯罪、計(jì)算機(jī)犯罪等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域開展信息交流以及在大型國際體育盛會安全保衛(wèi)工作、突發(fā)性事件的處置、建立高效的城市交通執(zhí)法體系、首都的外國人安全管理等方面開展密切協(xié)作。

2005年11月，公安部與希臘公共秩序部簽署了《2008年奧運(yùn)會和殘奧會安全保衛(wèi)合作諒解備忘錄》。奧運(yùn)安保情報(bào)中心先后同美國、希臘、韓國、南非等國情報(bào)部門就奧運(yùn)安保情報(bào)工作進(jìn)行了溝通和交流，已與50多個(gè)國家的70余個(gè)情報(bào)部門建立了不同層次的聯(lián)系與合作機(jī)制。北京市公安局還聘請了50多位中外奧運(yùn)安保專家作為顧問，這些應(yīng)聘專家將提供各類奧運(yùn)安保咨詢和服務(wù)，為北京奧運(yùn)安保出謀劃策。

從難從嚴(yán)從實(shí)戰(zhàn)出發(fā)，奧運(yùn)安保培訓(xùn)有聲有色

為了提高奧運(yùn)安保人員的專業(yè)知識、業(yè)務(wù)技能和應(yīng)對突發(fā)事件的能力，北京市公安局已經(jīng)組織了多種業(yè)務(wù)培訓(xùn)。奧運(yùn)安保培訓(xùn)規(guī)劃制定了46個(gè)培訓(xùn)項(xiàng)目，其中奧運(yùn)安保專業(yè)項(xiàng)目31個(gè)，包括緊急救援、現(xiàn)場疏散、突發(fā)事件處置、場館駐地安檢規(guī)范等；奧運(yùn)安?；A(chǔ)知識項(xiàng)目11個(gè)，包括奧運(yùn)知識、國際禮儀、宗教常識等。

從2003年開始，上百名民警被分批選派赴英國、德國、澳大利亞、加拿大等國，圍繞國際警務(wù)合作和大型活動安保等內(nèi)容接受警務(wù)培訓(xùn)。在2006年上半年，這項(xiàng)工作已經(jīng)進(jìn)入密集期，在前不久的德國世界杯上，就已經(jīng)出現(xiàn)了北京警察的身影。截至目前，奧運(yùn)英語培訓(xùn)、奧運(yùn)安全駕駛技能培訓(xùn)、奧運(yùn)安檢技能培訓(xùn)等一系列培訓(xùn)項(xiàng)目都已在進(jìn)行中。

2006年7月，北京奧運(yùn)會安保實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)工作正式啟動，至2008年7月結(jié)束。除完成規(guī)定項(xiàng)目外，還將開展各種形式的奧運(yùn)會測試賽安保實(shí)戰(zhàn)和綜合實(shí)戰(zhàn)演練，使公安、武警等奧運(yùn)安保專業(yè)隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力與應(yīng)急處置能力得到全面提升。

北京奧運(yùn)反恐精英部隊(duì)浮出水面

專門負(fù)責(zé)執(zhí)行反劫持、反襲擊、反爆炸的特殊作戰(zhàn)任務(wù)的專業(yè)化快速反應(yīng)特別部隊(duì)——雪狼突擊隊(duì)和北京特警總隊(duì)(SWAT)已經(jīng)開始了更具實(shí)戰(zhàn)色彩的重點(diǎn)演練。在他們面積龐大的訓(xùn)練場上，北京一些重點(diǎn)街區(qū)全景被按比例復(fù)制下來。而在演習(xí)的模擬現(xiàn)場中，甚至出現(xiàn)了“王府井小吃街”的顯著標(biāo)識和標(biāo)志性建筑。

雪狼突擊隊(duì)是2003年組建的，共300人，被分成爆破、狙擊、談判、供應(yīng)等若干小組。每名隊(duì)員身上各式的單兵作戰(zhàn)裝備(連槍在內(nèi))總值為30萬人民幣左右一一相比那些仍在伊拉克沙漠苦戰(zhàn)的美國大兵人均2.8萬美金的裝備，他們絲毫不遜色。隊(duì)員入隊(duì)時(shí)的平均年齡為19歲，都是從武警部隊(duì)挑選來的身體素質(zhì)和心理素質(zhì)極佳的訓(xùn)練尖子。這樣的年齡保證他們在接受了5年艱苦訓(xùn)練之后，在24歲的黃金年齡，以最少的人數(shù)給奧運(yùn)狂歡中的公眾最大的安全。

北京特警總隊(duì)的隊(duì)員是從北京警察系統(tǒng)內(nèi)部招募的，共810人。主要擔(dān)負(fù)處置暴力恐怖犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪、暴亂、騷亂事件以及大規(guī)模流氓滋擾等重大治安事件，擔(dān)負(fù)重大活動的安全保衛(wèi)任務(wù)和特定的巡邏執(zhí)勤任務(wù)。裝備了清障車、微聲沖鋒槍、電動阻車器、偵測排爆等各類科技含量高、功能齊全的車輛、武器和防護(hù)裝備。公安部副部長劉金國說，北京特警總隊(duì)已經(jīng)成為全國裝備最精良、保障最有力、人員最整齊、職能最完善、戰(zhàn)斗力最強(qiáng)的特警隊(duì)伍。北京警方還從特警隊(duì)員中篩選出30人作為“特種狙擊手”。據(jù)稱，入圍者中，5發(fā)子彈的射擊精度最低達(dá)到了48環(huán)(滿環(huán)50環(huán))。

2007年，奧運(yùn)安保工作已經(jīng)全面展開了兩年，奧運(yùn)安保模式已經(jīng)正式啟用。在受到多方贊譽(yù)的同時(shí)也發(fā)現(xiàn)了不少問題，需要進(jìn)一步調(diào)試、磨合、演練和完善。

我們相信，在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，通過北京警方和全社會的一致努力，北京一定能夠?yàn)閵W林匹克大家庭提供優(yōu)質(zhì)的安保服務(wù)，用文明高效的安保服務(wù)保障“平安奧運(yùn)”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

編輯／任 娟