一個(gè)公民草擬的“法律”

有感于現(xiàn)有的關(guān)于村委會(huì)選舉的法律不完善，5年前，他在出租屋里悶頭寫(xiě)作兩個(gè)多月，完成了一部《村民委員會(huì)選舉法》立法建議稿。5年來(lái)，他費(fèi)盡周折，試圖讓這部立法建議稿能夠成為共和國(guó)一部真正的法律——

圓明園的一扇側(cè)門(mén)外，是一片低矮雜亂的紅磚平房。

這里的居民，總能看到一個(gè)黑黑壯壯戴著眼鏡的單身漢。他時(shí)而拎著一堆書(shū)，時(shí)而捧著大摞資料，時(shí)而皮包里夾著自己起草的一部立法建議稿，匆匆經(jīng)過(guò)這里的雜貨鋪、小飯館和一家成人用品商店，沿著狹長(zhǎng)的巷子走出去。他下定決心要把這部立法建議稿，變成共和國(guó)一部真正的法律。

5年前，這個(gè)叫熊偉的單身漢，暫時(shí)辭去工作，在一間10平方米的出租屋里，開(kāi)始起草這部《村民委員會(huì)選舉法》立法建議稿。他悶頭寫(xiě)了兩個(gè)多月，寫(xiě)出兩萬(wàn)多字的草案，第一稿共計(jì)12章114條。

接下來(lái)，每年人民大會(huì)堂召開(kāi)“兩會(huì)”時(shí)，熊偉便在他的出租小屋里，將這部立法建議稿的修改稿打印出許多份，揣著它們?nèi)ヂ?lián)系全國(guó)人大代表，希望征得他們的支持，由他們提出關(guān)于制定《村民委員會(huì)選舉法》的建議案或議案。

至今，這部立法建議稿已經(jīng)五易其稿。從2002年至今，它已累計(jì)得到過(guò)上千名全國(guó)人大代表的簽名支持。

“我們國(guó)家急需這樣一部《村民委員會(huì)選舉法》?！毙軅サ谋砬槭謬?yán)肅。

熊偉最初接觸村民委員會(huì)選舉，是在1999年。那一年，他作為《湖北經(jīng)濟(jì)報(bào)》的記者，見(jiàn)證了湖北潛江市董灘村的村委會(huì)選舉。這個(gè)村子近4 000村民參加選舉的還不到200人，絕大多數(shù)選民未經(jīng)委托就被人擅自做主代為投票。為此，當(dāng)時(shí)的村民們正籌備將這個(gè)未經(jīng)合法程序選出的村委會(huì)“推翻”，重新選舉。

村里一位老人激動(dòng)萬(wàn)分地對(duì)熊偉說(shuō)：“這是我們董灘村的第二次土改！”

“你想想看，數(shù)千人來(lái)選一個(gè)村委會(huì)，而這個(gè)村委會(huì)在很大程度上又能改變這些農(nóng)民的命運(yùn)！”熊偉說(shuō)。他開(kāi)始覺(jué)得“這個(gè)事情挺有價(jià)值的”，“農(nóng)民的政治參與熱情感染了我?！?/p>

從那時(shí)起，熊偉有意識(shí)地開(kāi)始學(xué)習(xí)有關(guān)村民自治的法律，研究村委會(huì)選舉。

2002年，他在浙江前黃村又見(jiàn)證了另一場(chǎng)選舉風(fēng)波。選舉大會(huì)沒(méi)有當(dāng)眾清點(diǎn)、公布選票數(shù)量，投票結(jié)束后，也沒(méi)有當(dāng)場(chǎng)當(dāng)眾銷毀剩余選票或剪角作廢，村民們懷疑有人暗箱操作，甚至暗中操縱選舉。當(dāng)有村民從選票印制點(diǎn)得知印制的選票數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)選民人數(shù)時(shí)，數(shù)百名村民團(tuán)團(tuán)圍住了鎮(zhèn)人大工作人員，雙方?jīng)_突21個(gè)小時(shí)。結(jié)果數(shù)名村民被拘。

這場(chǎng)風(fēng)波使熊偉意識(shí)到選舉程序的重要。加上此前對(duì)一些村委會(huì)選舉的考察，熊偉認(rèn)為，村委會(huì)選舉中存在大量問(wèn)題，關(guān)鍵在于沒(méi)有一部可操作性較強(qiáng)的《村民委員會(huì)選舉法》?，F(xiàn)行的《村民委員會(huì)組織法》中，有關(guān)村委會(huì)選舉的只有6條、500多字，太簡(jiǎn)略，可操作性差，“村委會(huì)選舉在某種程度上處于無(wú)法可依的狀態(tài)?！?/p>

也是這一年，熊偉開(kāi)始構(gòu)思起草《村民委員會(huì)選舉法》立法建議稿。

他記得初稿寫(xiě)完時(shí)，自己已經(jīng)“彈盡糧絕”。向朋友借了100元，勉強(qiáng)支撐了一個(gè)星期。不過(guò)，“這可是關(guān)系八九億農(nóng)民的大事?！毙軅M懷信心地說(shuō)。

像這樣盤(pán)算“國(guó)家大事”，熊偉已不是第一次。

1994年，熊偉還是湖北荊門(mén)熱電廠一名普通工人時(shí)，便寫(xiě)下了一份洋洋萬(wàn)言的建議書(shū)《位卑未敢忘憂國(guó)》。這份手寫(xiě)的建議書(shū)沒(méi)有寫(xiě)抬頭，只在信封上寫(xiě)下北京高層某某收，便寄了出去。

這位湖北荊門(mén)大學(xué)政史專業(yè)90級(jí)的畢業(yè)生，在建議書(shū)里自稱“作為一名憂國(guó)憂民的熱血青年”，提出了20多條建議，比如“修改刑法，打擊拐賣婦女兒童”、“建議中紀(jì)委在全國(guó)設(shè)立辦事處”、“建議發(fā)起‘少年足球工程’”、“三峽工程要防止恐怖活動(dòng)威脅”等等。

從1999年開(kāi)始，直到2002年，每年“兩會(huì)”期間，熊偉便按時(shí)進(jìn)京，住在代表住地附近的地下室旅社。有代表送他一個(gè)外號(hào)“編外代表”。這位“編外代表”像模像樣地將自己寫(xiě)的《位卑未敢忘憂國(guó)》中的20多條建議分開(kāi)，做成20多份建議案，每年跑上跑下征集代表們的簽名。

從2002年開(kāi)始，熊偉的眾多議案和建議案中，加入了這一份《村民委員會(huì)選舉法》立法建議稿。這年12月，這份建議稿獲得了31位全國(guó)人大代表的簽名，作為議案遞交給全國(guó)人大常委會(huì)。2003年的“兩會(huì)”，這份建議稿的第二稿征集到了155位代表的簽名。2004年“兩會(huì)”，它又得到了400多位代表的簽名支持。甚至，它一度得到了10位全國(guó)人大常委會(huì)委員的支持，成為這10位人大常委會(huì)委員聯(lián)名在全國(guó)人大常委會(huì)上提出的議案。

“我們?cè)谥贫仍O(shè)計(jì)上是有創(chuàng)新的。”熊偉用手捋了捋緊貼在大腦門(mén)上的有些自來(lái)卷的頭發(fā)，自豪地評(píng)價(jià)自己的立法建議稿。

他所說(shuō)的“創(chuàng)新”中，包括村民會(huì)議召集人制度的選舉設(shè)計(jì)。這一設(shè)計(jì)，是熊偉在指導(dǎo)河北石家莊東營(yíng)村的村委會(huì)選舉時(shí)萌生的。當(dāng)時(shí)該村“兩委”辭職，鄉(xiāng)里又不支持村委會(huì)選舉，無(wú)法召開(kāi)村民會(huì)議。

事實(shí)上，從2004年起，熊偉便不間斷地關(guān)注和指導(dǎo)東營(yíng)村的選舉。這個(gè)工作并不簡(jiǎn)單。一次，他建議村民應(yīng)當(dāng)設(shè)立秘密投票間?？墒谴迕駥?duì)此完全沒(méi)有概念，找了村里一間車庫(kù)，放了兩張桌子，投票時(shí)，大家一涌而入?！八麄円詾槊孛芡镀遍g就是一間房子?！毙軅フf(shuō)著笑了。

“我就是要告訴村民如何將選舉程序合法化。”他解釋道。

熊偉對(duì)東營(yíng)村選舉的介入，使當(dāng)?shù)匾恍└刹俊昂懿桓吲d”。他去東營(yíng)村，經(jīng)常先由鄰村的村民去接，然后天黑之后再偷偷潛入東營(yíng)村，因?yàn)椤拔遗虏话踩薄?/p>

在當(dāng)?shù)?，熊偉似乎成了名人。東營(yíng)村附近好些村子的村民都來(lái)找他。他常通過(guò)電話指導(dǎo)他們?nèi)绾芜M(jìn)行選舉和村務(wù)公開(kāi)。

他甚至自掏腰包買(mǎi)書(shū)、復(fù)印資料給這些村民送去。有一次，他花3 000多元復(fù)印了《農(nóng)民如何保護(hù)土地權(quán)益》、《如何選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表》等資料，讓復(fù)印店老板幫忙搬上前往石家莊的火車，結(jié)果把這位老板累吐了。

他一直沒(méi)有放棄推動(dòng)這部立法建議稿成為一部真正法律的希望。他甚至為他的立法建議稿策劃過(guò)專家研討會(huì)。有的專家認(rèn)為中國(guó)需要這樣一部程序法，而有的專家并不認(rèn)同。

2003年，民政部曾向國(guó)務(wù)院法制辦和全國(guó)人大常委會(huì)遞交報(bào)告，建議“將制定《村民委員會(huì)選舉法》列入十屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃”。

但最新的進(jìn)展是，2006年，有關(guān)部門(mén)已經(jīng)開(kāi)始啟動(dòng)《村民委員會(huì)組織法》的修改工作。全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)表示，可在修改這部現(xiàn)有法律的同時(shí)，一并完善選舉辦法，不單獨(dú)制定村民委員會(huì)選舉法。

熊偉并不打算放棄。“從修改工作啟動(dòng)，到最終通過(guò)全國(guó)人大審議，可能還需要一年多時(shí)間，這期間還將會(huì)有變數(shù)，相關(guān)各方會(huì)繼續(xù)展開(kāi)博弈。”熊偉說(shuō)，“村委會(huì)選舉立法到了一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，這將更彰顯公民參與立法的重要性?！?/p>

熊偉目前的雄心是，發(fā)動(dòng)更多人加入到“公民參與立法”的事業(yè)中來(lái)。甚至，“我也許可以寫(xiě)一本書(shū)，叫《公民如何參與立法》，教大家怎么聯(lián)系人大代表，怎么寫(xiě)作建議案和議案。”

2005年，他注冊(cè)成立了一個(gè)文化傳播中心，取名叫“新啟蒙”。

在法學(xué)家蔡定劍看來(lái)，這條路并不那么暢通，“但凡事總需要有人來(lái)做”，“公眾參與立法，除了公眾立法聽(tīng)證的形式，公眾在立法的提案權(quán)上能發(fā)揮作用，也未嘗不可”。

熊偉的理解是：“推動(dòng)有關(guān)部門(mén)來(lái)考慮這個(gè)問(wèn)題，給法律起草部門(mén)提供參考，并構(gòu)成事實(shí)上的壓力，公民參與立法的價(jià)值就是這樣?！?/p>

“什么時(shí)候我給北大學(xué)生們講講公民如何參與立法。”經(jīng)過(guò)北大西門(mén)時(shí)，熊偉說(shuō)。他月租400多元的出租屋離北大很近。在那片低矮、雜亂的紅磚平房區(qū)，他在公共澡堂里洗澡，到屋外四五十米處上公共廁所。他平常的飯菜是，用電飯煲做一鍋蛋花湯，存在冰箱里，每到吃飯時(shí)，便盛出一碗，用微波爐熱好，再花1元錢(qián)買(mǎi)4個(gè)饅頭就著湯吃。