這里的村委會(huì)為何在其位難謀其政

隨著新農(nóng)村建設(shè)在各地的全面鋪開(kāi)，“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”這20字方針日漸深入人心。然而，在黑龍江省依蘭縣三道崗鎮(zhèn)高產(chǎn)村，村委會(huì)成員和部分農(nóng)民多年來(lái)卻為爭(zhēng)取“管理民主”而心力交瘁。

2003年3月，經(jīng)過(guò)村民民主選舉，以謝成禮為村主任的高產(chǎn)村村委會(huì)成立。同年8月，經(jīng)選舉出任村會(huì)計(jì)的關(guān)慶波去世，村民馮立文接任。據(jù)謝成禮講，他上任不久，三道崗鎮(zhèn)政府就將村級(jí)賬目和公章收走了，弄得他們村委會(huì)手里“啥也沒(méi)有了”，此后在任3年也沒(méi)見(jiàn)過(guò)村財(cái)務(wù)賬。

2005年底，新一屆村民委員會(huì)換屆選舉如期舉行，但選出來(lái)的村委會(huì)成員仍然沒(méi)有能夠見(jiàn)到村里的財(cái)務(wù)賬和公章。新任村主任魏新輝說(shuō)：“我們只有一個(gè)村委會(huì)的牌子，一分錢(qián)支配權(quán)都沒(méi)有。村委會(huì)只能處理村民調(diào)解等事情，名存實(shí)亡啊?！?/p>

雖然村委會(huì)手中沒(méi)“權(quán)”，但責(zé)任卻仍“重如泰山”。記者在村里見(jiàn)到了一份《三道崗鎮(zhèn)信訪穩(wěn)定安全防火工作責(zé)任狀》，上面明確規(guī)定：“對(duì)于到縣越級(jí)上訪的，每發(fā)生一批次罰村書(shū)記、村長(zhǎng)、會(huì)計(jì)每人500元，屯長(zhǎng)每人200元；到市越級(jí)上訪的，每發(fā)生一批次罰村書(shū)記、村長(zhǎng)、會(huì)計(jì)每人1 000元，屯長(zhǎng)每人400元；到省越級(jí)上訪的，每發(fā)生一批次罰村書(shū)記、村委主任、會(huì)計(jì)每人2 000元，屯長(zhǎng)每人500元；到京越級(jí)上訪的，每發(fā)生一批（次）罰村書(shū)記、村委主任、會(huì)計(jì)每人3 000元，屯長(zhǎng)每人800元?！蓖瑫r(shí)還規(guī)定：“各村屯要承擔(dān)上訪所發(fā)生的一切費(fèi)用。”

對(duì)于高產(chǎn)村100公頃機(jī)動(dòng)地這幾年的發(fā)包情況，許多村民都不清楚，想查賬也不給查。農(nóng)民王學(xué)瑾說(shuō)：“我們從貸款記錄上查到，高產(chǎn)村1998年時(shí)曾貸款33 400元買(mǎi)汽車(chē)。我在村子里生活了幾十年，從沒(méi)有見(jiàn)到這輛車(chē)的影子。我們想知道，類(lèi)似這樣的貸款到底去哪里了呢？”

魏新輝說(shuō)：“我今年4月經(jīng)過(guò)申請(qǐng)，曾到鎮(zhèn)經(jīng)管站查看過(guò)一次高產(chǎn)村的賬目，一掃而過(guò)，經(jīng)管站的人就不讓看了。有事情時(shí)，鎮(zhèn)里就把村書(shū)記、我和村會(huì)計(jì)找去開(kāi)會(huì)，就我一個(gè)人是村委會(huì)成員，說(shuō)話基本不管用?！?/p>

村黨支部代理書(shū)記徐作民說(shuō)：“村民有事需要蓋公章時(shí)，就由我和村主任蓋上個(gè)人印章，然后農(nóng)民自己到鎮(zhèn)政府去蓋村委會(huì)公章?！庇浾邌?wèn)：“高產(chǎn)村距離鎮(zhèn)政府所在地有9千米的路程，農(nóng)民自己跑來(lái)跑去多麻煩呀？”徐作民反問(wèn)記者：“那能咋辦呢？”

據(jù)了解，自農(nóng)村稅費(fèi)改革以來(lái)，黑龍江省對(duì)鄉(xiāng)村財(cái)政管理體制也進(jìn)行了配套改革，推行了“村財(cái)民理鄉(xiāng)代管”的辦法，目的是保障集體經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)行，但要求財(cái)務(wù)必須定期向農(nóng)民公開(kāi)，而且村民大會(huì)有權(quán)支配村集體的資產(chǎn)。但從未有規(guī)定要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府代管村委會(huì)公章。高產(chǎn)村農(nóng)民盧丙環(huán)說(shuō)：“村民非常想成立一個(gè)群眾監(jiān)督理財(cái)小組，掌握村里財(cái)務(wù)運(yùn)行情況，但由于賬目不讓我們看，我們又不能私立賬，即使成立了監(jiān)督理財(cái)小組，也沒(méi)有賬目可以監(jiān)督?！?/p>

三道崗鎮(zhèn)黨委書(shū)記陳重對(duì)記者說(shuō)，高產(chǎn)村前幾年曾有一位村支書(shū)亂用權(quán)力給村集體經(jīng)濟(jì)造成了嚴(yán)重?fù)p失，自己也因此被判刑。同時(shí)，目前農(nóng)民素質(zhì)也普遍不高，換屆選舉時(shí)吃請(qǐng)拉票、父子同上陣競(jìng)選等情況都有。鎮(zhèn)里怕有人趁機(jī)亂用公章，再給村集體造成損失，就把村委會(huì)公章收上來(lái)了。不過(guò)，只要村支書(shū)、村主任同意的事，我們都給蓋章。黑龍江省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理總站有關(guān)人士說(shuō)，在村委會(huì)換屆選舉或有較大的資產(chǎn)清理時(shí)，部分地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府怕有人渾水摸魚(yú)、變賣(mài)資產(chǎn)而把公章臨時(shí)收走，主要出于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定考慮。

2004年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳公布的《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度的意見(jiàn)》明確規(guī)定，建立村民委員會(huì)換屆后的工作移交制度。專(zhuān)家認(rèn)為，從政策法規(guī)的角度看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府拿走村委會(huì)的公章是不允許的，村級(jí)財(cái)務(wù)也必須定期向全體農(nóng)民公開(kāi)，而且錢(qián)必須經(jīng)過(guò)村民理財(cái)小組才能花出去。目前出現(xiàn)的一些問(wèn)題主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)和農(nóng)民之間存在不理解、不信任。農(nóng)村要實(shí)現(xiàn)管理民主，一方面，需要加強(qiáng)農(nóng)民的法治意識(shí)，提高農(nóng)民的素質(zhì)；另一方面，政府要把為農(nóng)民辦事作為重要職責(zé)，盡力提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品，把涉及農(nóng)民利益的事情全力辦好。