溫家寶：林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和受益權(quán)受法律保護(hù)等

溫家寶：林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和受益權(quán)受法律保護(hù)

江西武寧縣長(zhǎng)水村林農(nóng)余錦兵前不久在回答溫家寶總理的提問(wèn)時(shí)，用9個(gè)字形象地對(duì)集體林權(quán)制度改革作了概括：“山定權(quán)、樹(shù)定根、人定心”。溫總理則指出，林權(quán)制度改革體現(xiàn)了《物權(quán)法》的精神，林地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和受益權(quán)50年不變、70年不變，就是長(zhǎng)期不變，是受法律保護(hù)的。

林權(quán)制度改革讓林農(nóng)吃了“定心丸”，這種“定心丸”不僅僅是因?yàn)橛辛恕昂谜摺?，而且是因?yàn)橛辛恕段餀?quán)法》，林權(quán)制度改革受到國(guó)家法律的貼身保護(hù)。國(guó)家總理與一位普通林農(nóng)的對(duì)話(huà)，把對(duì)林權(quán)制度改革的推進(jìn)放在法律層面來(lái)解讀，其深層意義不可低估。

我國(guó)70%以上的土地是山地。中國(guó)農(nóng)業(yè)用18億畝耕地，解決了13億人的吃飯問(wèn)題；而林業(yè)用43億畝林地，卻沒(méi)有解決13億人的用材問(wèn)題，更沒(méi)有解決社會(huì)對(duì)生態(tài)的需求問(wèn)題。其根本原因，就是林農(nóng)一直沒(méi)有經(jīng)營(yíng)主體地位，沒(méi)有真正擁有林業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)，從而嚴(yán)重阻礙了林業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。

為解決這些深層矛盾，各地積極探索以“明晰產(chǎn)權(quán)、減輕稅費(fèi)、放活經(jīng)營(yíng)、規(guī)范流轉(zhuǎn)”為內(nèi)容的集體林權(quán)制度改革。通過(guò)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)的分離，把林地的經(jīng)營(yíng)權(quán)落實(shí)到戶(hù)、到人，明確了產(chǎn)權(quán)，確立了經(jīng)營(yíng)主體；通過(guò)林權(quán)登記發(fā)證，落實(shí)了林農(nóng)的處置權(quán)、收益權(quán)；通過(guò)配套改革，建立林業(yè)要素市場(chǎng)和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，規(guī)范了林權(quán)的依法、有序流轉(zhuǎn)。

林權(quán)制度改革之后，再發(fā)生侵犯林農(nóng)利益的事情怎么辦？現(xiàn)在有了《物權(quán)法》，對(duì)林農(nóng)權(quán)益給予了法律上的固化：一是通過(guò)授權(quán)性規(guī)范，保護(hù)林農(nóng)對(duì)林地使用、收益和處置的權(quán)利；二是通過(guò)禁止性規(guī)范，禁止任何部門(mén)、單位和個(gè)人侵犯林農(nóng)依法享有的權(quán)利；三是當(dāng)林農(nóng)合法權(quán)益受到侵害時(shí)，對(duì)林農(nóng)依法提出的賠償和訴訟請(qǐng)求，法律給予支持和保護(hù)。

我國(guó)所有省份今年將啟動(dòng)集體林權(quán)制度試點(diǎn)工作

國(guó)家林業(yè)局副局長(zhǎng)張建龍?jiān)谧罱匍_(kāi)的安徽省集體林權(quán)制度改革工作會(huì)議上透露，今年國(guó)家林業(yè)局將加快推進(jìn)全國(guó)集體林權(quán)制度改革，全國(guó)所有省份都要啟動(dòng)集體林權(quán)制度試點(diǎn)工作。

張建龍說(shuō)，今年國(guó)家林業(yè)局將加快推進(jìn)全國(guó)集體林權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)啟動(dòng)、兩項(xiàng)推開(kāi)”，即今年在全國(guó)所有省份都要啟動(dòng)集體林權(quán)制度試點(diǎn)工作；具備條件的省份要推開(kāi)以“確權(quán)發(fā)證”為核心的林業(yè)主體改革，主體改革已經(jīng)完成的省份要全面推開(kāi)配套改革。

張建龍透露，為加快推進(jìn)林改，今年國(guó)家林業(yè)局還將出臺(tái)一個(gè)關(guān)于集體林權(quán)制度改革的指導(dǎo)文件，明確林改的目標(biāo)、要求、實(shí)施方法以及在經(jīng)費(fèi)、融資、保險(xiǎn)、流轉(zhuǎn)等方面的管理辦法，以此統(tǒng)領(lǐng)和推動(dòng)各地規(guī)范有序地開(kāi)展此項(xiàng)林改工作。同時(shí)，國(guó)家林業(yè)局還將針對(duì)中國(guó)目前林區(qū)有別的現(xiàn)狀，劃分出東北和華北片、西北片、南方片，對(duì)當(dāng)?shù)氐募w林權(quán)制度改革實(shí)施分類(lèi)指導(dǎo)。

農(nóng)業(yè)部三項(xiàng)措施推進(jìn)節(jié)能減排

“當(dāng)前和今后一段時(shí)期，農(nóng)業(yè)部將從抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的能源節(jié)約、大力開(kāi)發(fā)農(nóng)村可再生能源、積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)三個(gè)方面推進(jìn)節(jié)能減排工作?！鞭r(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)危朝安最近說(shuō)。

首先切實(shí)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的能源節(jié)約。一是推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)節(jié)能。加強(qiáng)其能源消耗管理和節(jié)能設(shè)備的更新改造。二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械節(jié)能。更新淘汰部分老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械和高耗能漁船裝備，推廣節(jié)能型船用柴油機(jī)、燃油添加劑和主機(jī)余熱利用等節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品。三是推進(jìn)耕作制度節(jié)能。改革不合理的耕作方式，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。四是推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖節(jié)能。推廣集約、高效、生態(tài)畜禽養(yǎng)殖技術(shù)，降低飼料和能源消耗。五是推進(jìn)農(nóng)村生活節(jié)能。加快省柴節(jié)煤灶（炕）的升級(jí)換代。推廣應(yīng)用保溫、省地、隔熱新型建筑材料，發(fā)展節(jié)能型住房。

第二，大力開(kāi)發(fā)農(nóng)村可再生能源。包括發(fā)展農(nóng)村戶(hù)用沼氣和集約化養(yǎng)殖場(chǎng)大中型沼氣工程；在糧食主產(chǎn)區(qū)以農(nóng)民炊事和取暖為重點(diǎn)推進(jìn)秸稈氣化、固化技術(shù)；利用荒山、荒坡、鹽堿地及冬閑田等土地資源，穩(wěn)步發(fā)展甜高粱、甘蔗、木薯和油菜等能源作物。

第三，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。一是推廣節(jié)肥節(jié)藥技術(shù)。大力推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)，提高肥料利用率；推廣應(yīng)用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥新品種和低容量噴霧技術(shù)，減少農(nóng)藥用量。二是發(fā)展生態(tài)型畜牧業(yè)。在糞污相對(duì)集中的規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)或養(yǎng)殖小區(qū)，重點(diǎn)實(shí)施畜禽糞污能源利用工程，加快畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。三是發(fā)展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖。推廣生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)，加快建立漁業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。

中紀(jì)委強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)

中央紀(jì)委副書(shū)記劉錫榮最近指出，民政工作是黨的農(nóng)村工作的重要組成部分，與農(nóng)民群眾的基本生活權(quán)益和民主政治權(quán)利等切身利益緊密相關(guān)。當(dāng)前，民政部門(mén)要著重完善以村民會(huì)議、村民代表會(huì)議為主要形式的民主決策制度；健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿(mǎn)活力的村民自治機(jī)制，完善相關(guān)法律、法規(guī)，重點(diǎn)解決選舉中宗族勢(shì)力干擾等侵犯農(nóng)民群眾民主權(quán)利的問(wèn)題。要完善村務(wù)公開(kāi)制度，規(guī)范公開(kāi)程序、形式、時(shí)間；編制村務(wù)公開(kāi)目錄，明確公開(kāi)內(nèi)容；加強(qiáng)對(duì)村務(wù)公開(kāi)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，防止和糾正不公開(kāi)、假公開(kāi)、不及時(shí)公開(kāi)等問(wèn)題；要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所（站、辦）政務(wù)公開(kāi)的力度，大力推行敬老院、光榮院、救助管理站、社會(huì)福利院等基層民政事業(yè)單位辦事公開(kāi)制度，切實(shí)保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。要認(rèn)真解決在扶貧、救災(zāi)、救助、移民等款物管理和使用中損害農(nóng)民群眾利益的問(wèn)題，嚴(yán)肅查處違紀(jì)行為。

發(fā)改委緊急叫停鋁投資

最近，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于遏制鋁冶煉投資反彈緊急通知》，對(duì)于今年以來(lái)格外“冒尖”的鋁行業(yè)過(guò)快投資實(shí)施緊急“降溫”。專(zhuān)家認(rèn)為，選在一季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)即將公布的敏感時(shí)刻發(fā)布政策，意味著緊縮信號(hào)已經(jīng)通過(guò)發(fā)改委進(jìn)一步釋放。今年前兩個(gè)月，鋁冶煉行業(yè)固定資產(chǎn)投資比去年同期增長(zhǎng)124.2%，而產(chǎn)銷(xiāo)率卻降到90%以下。

發(fā)展生物質(zhì)能要與“三農(nóng)”政策相結(jié)合

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所可再生能源發(fā)展中心主任王仲穎最近說(shuō)，我國(guó)在發(fā)展生物質(zhì)能的時(shí)候，必須要因地制宜，與國(guó)家的“三農(nóng)”政策相結(jié)合。

他說(shuō)，雖然我國(guó)每年有7億噸的秸稈資源，其中3億噸左右可供燃燒發(fā)電，但是如何采集和把實(shí)惠給農(nóng)民將是利用生物質(zhì)能發(fā)電的關(guān)鍵。他表示，生物質(zhì)能發(fā)電在農(nóng)村有望進(jìn)一步取代煤炭，混燃秸稈將是生物質(zhì)能發(fā)電的主要未來(lái)發(fā)展方向。建立純?nèi)冀斩掚姀S也是切實(shí)可行的，但是，裝機(jī)規(guī)模一般不要超過(guò)1萬(wàn)千瓦。

在談到我國(guó)利用太陽(yáng)能資源時(shí)王仲穎指出，現(xiàn)在利用太陽(yáng)能發(fā)電的成本非常昂貴，我國(guó)要保持一定的研究力度，跟蹤國(guó)際先進(jìn)技術(shù)，政府也可以考慮開(kāi)辟一定的市場(chǎng)給太陽(yáng)能發(fā)電企業(yè)。

商務(wù)部將推進(jìn)貿(mào)易興農(nóng)計(jì)劃

商務(wù)部外貿(mào)司司長(zhǎng)王受文最近對(duì)記者表示，2007年商務(wù)部將深入推進(jìn)“貿(mào)易興農(nóng)、服務(wù)助農(nóng)”行動(dòng)計(jì)劃，擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口。

王受文說(shuō)，商務(wù)部將鞏固政府、行業(yè)組織、企業(yè)聯(lián)動(dòng)的出口促進(jìn)機(jī)制，繼續(xù)加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、發(fā)展改革委、質(zhì)檢總局等部門(mén)的合作，形成共識(shí)，共同出臺(tái)系列促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口的政策措施并落實(shí)促進(jìn)政策。這其中都包括：制訂、推廣出口農(nóng)產(chǎn)品溯源體系，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)；聯(lián)合政策性金融機(jī)構(gòu)，積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口政策性信貸試點(diǎn)工作；繼續(xù)完善農(nóng)產(chǎn)品出口信保制度，化解出口風(fēng)險(xiǎn)；推動(dòng)農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢部門(mén)完善企業(yè)免驗(yàn)、減免檢驗(yàn)檢疫費(fèi)用等惠農(nóng)支農(nóng)政策，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。

他認(rèn)為，通過(guò)推介展會(huì)和組織企業(yè)參展，指導(dǎo)企業(yè)有針對(duì)性地參加國(guó)際展會(huì)也可以有力地促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口，為此商務(wù)部也將繼續(xù)組織企業(yè)參加“科隆國(guó)際食品展”等國(guó)際知名展會(huì)。在“農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易專(zhuān)題”網(wǎng)站上設(shè)立“國(guó)際展會(huì)”專(zhuān)欄，幫助農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)“走出去”。同時(shí)，針對(duì)重點(diǎn)市場(chǎng)和大宗敏感商品，商務(wù)部將定期發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，指導(dǎo)農(nóng)戶(hù)與企業(yè)及時(shí)調(diào)整應(yīng)對(duì)。

農(nóng)村公益性墓地將被禁止向村民以外的人提供

“農(nóng)村的公益性墓地或者骨灰存放設(shè)施，只能供村民使用，不得向村民以外的其他人員提供墓葬用地或者骨灰存放格位?！边@是國(guó)務(wù)院法制辦最近公布的《殯葬管理?xiàng)l例（修訂草案征求意見(jiàn)稿）》予以明確的。

征求意見(jiàn)稿還規(guī)定，農(nóng)村為村民設(shè)置公益性墓地或者骨灰存放設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)鄉(xiāng)級(jí)人民政府審核同意后，報(bào)縣級(jí)人民政府民政部門(mén)審批。

根據(jù)征求意見(jiàn)稿的規(guī)定，農(nóng)村的公益性墓地或者骨灰存放設(shè)施向村民以外的其他人員提供墓葬用地或者骨灰存放格位的，由民政部門(mén)責(zé)令限期改正，可以處1萬(wàn)元以下的罰款。在公墓或者農(nóng)村公益性墓地以外的其他地方建造墳?zāi)沟?，由土地行政主管部門(mén)或者林業(yè)主管部門(mén)依法處罰。

我國(guó)將重點(diǎn)監(jiān)管食品生產(chǎn)加工小企業(yè)、小作坊

中國(guó)國(guó)家質(zhì)檢總局最近召開(kāi)全國(guó)食品生產(chǎn)監(jiān)管工作會(huì)議，將2007年作為全國(guó)質(zhì)檢系統(tǒng)食品生產(chǎn)加工小企業(yè)、小作坊整治年，加大對(duì)食品生產(chǎn)加工小企業(yè)、小作坊的監(jiān)管和整治。

國(guó)家質(zhì)檢總局食品生產(chǎn)監(jiān)管司司長(zhǎng)鄔建平說(shuō)，2007年各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)要深入開(kāi)展“嚴(yán)厲打擊食品黑窩點(diǎn)、嚴(yán)厲打擊使用非食品原料”的“兩打”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)檢查小作坊監(jiān)管“三項(xiàng)根本制度”。三項(xiàng)根本制度包括：基本質(zhì)量安全衛(wèi)生條件改造，所有小作坊必須達(dá)到從事食品生產(chǎn)加工的最基本質(zhì)量安全衛(wèi)生要求，達(dá)不到的必須在規(guī)定期限內(nèi)進(jìn)行改造，否則不得從事食品生產(chǎn)加工；限制銷(xiāo)售范圍，小作坊生產(chǎn)加工的食品以方便當(dāng)?shù)厝罕娙粘Ｉ钚枰獮橹?，其產(chǎn)品銷(xiāo)售范圍不得超出縣級(jí)行政區(qū)域；公開(kāi)承諾，小作坊必須向社會(huì)公開(kāi)承諾不使用非食品原料，不濫用添加劑，不使用回收食品做原料，確保食品最基本的安全衛(wèi)生。