安徽農(nóng)村綜合改革試點全面鋪開

自大包干、農(nóng)村稅費(fèi)改革之后，安徽又掀起了農(nóng)村改革第三次熱潮。安徽省委省政府決定在全省范圍內(nèi)推行農(nóng)村綜合改革試點，以建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)型政府和法制政府為目標(biāo)，圍繞提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力這個關(guān)鍵，轉(zhuǎn)變政府職能，整合事業(yè)站所，推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理和公共服務(wù)能力與水平，建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的基層行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制。安徽省委負(fù)責(zé)同志說：大包干是解決農(nóng)民吃飯問題，稅費(fèi)改革是解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題，綜合改革是解決發(fā)展的問題，就是要革除那些不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系。

安徽深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的主要內(nèi)容包括：

定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要職能體現(xiàn)在四個方面：創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境，組織引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移和就業(yè)，提高農(nóng)業(yè)集約化的程度和農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度；加強(qiáng)社會管理，協(xié)同有關(guān)部門搞好農(nóng)村市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序，建立重大疫情、災(zāi)情等公共突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)急機(jī)制，提高應(yīng)對公共危機(jī)能力；搞好公共服務(wù)，改善農(nóng)村生產(chǎn)活動條件，健全農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，為農(nóng)民群眾和市場主體提供政策、科技、信息等服務(wù)；做好農(nóng)村扶貧開發(fā)、五保戶供養(yǎng)、農(nóng)村貧困人口救助工作，推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險、新型合作醫(yī)療、醫(yī)療救助、社會救助、失地農(nóng)民保障等制度建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村社會的穩(wěn)定和諧。

確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類、機(jī)構(gòu)設(shè)置并核定編制。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)模和水平等因素，嚴(yán)格編制管理，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制5年內(nèi)只減不增。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄人口、區(qū)域面積、人均財政收入三項指標(biāo)為依據(jù)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)分為大、中、小三類。規(guī)定各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制的核定標(biāo)準(zhǔn)：大鄉(xiāng)鎮(zhèn)可設(shè)綜合性辦公室4個，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)7~9名，行政編制35~40名；中等鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)綜合性辦公室3~4個，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)5~7名，行政編制30~35人；小鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)綜合性辦公室3個，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)5名，行政編制25~30人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)、紀(jì)委機(jī)關(guān)、人武部按有關(guān)規(guī)定設(shè)置，工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織按有關(guān)章程設(shè)置，具體工作由有關(guān)綜合性辦公室專（兼）職人員承擔(dān)。

改革和整合事業(yè)單位。進(jìn)一步改革和整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所，并實行分類管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位原受委托承擔(dān)的村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理等行政職能收歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。面向農(nóng)村的公益性事業(yè)單位在功能整合的基礎(chǔ)上綜合設(shè)置，機(jī)構(gòu)數(shù)控制在4個以內(nèi)，其編制按行政編制1∶1的比例核定。經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位改制為經(jīng)濟(jì)實體或中介組織，退出事業(yè)單位序列。

創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作機(jī)制。規(guī)定凡由縣級政府部門承擔(dān)的責(zé)任不得轉(zhuǎn)移給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，應(yīng)由縣級政府部門完成的行政事務(wù)，確需鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)助或委托完成的工作，要賦予相應(yīng)的辦事權(quán)限。凡派出（駐）在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)，其業(yè)務(wù)工作要接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)和監(jiān)督，黨群關(guān)系實行屬地管理，績效考核實行縣鄉(xiāng)結(jié)合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性辦事機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)、辦事依據(jù)等均要上墻公示，接受群眾監(jiān)督。通過推行崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、首問責(zé)任制、失職追究制等，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制和工作規(guī)則。規(guī)定由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直有關(guān)部門共同確定年度公益性服務(wù)項目，列入縣級財政預(yù)算，實行以錢養(yǎng)事。同時，改革用人機(jī)制，改進(jìn)考核評價機(jī)制，實行職工薪酬與服務(wù)績效掛鉤的工資制度，鼓勵事業(yè)站所技術(shù)人員以技術(shù)承包、技術(shù)參股等形式參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織、產(chǎn)銷大戶的生產(chǎn)經(jīng)營，保護(hù)他們合法的技術(shù)所得。