貴州社會主義新農(nóng)村創(chuàng)建模式初探

貴州遵義市的“四在農(nóng)家”、黔南州的“文明新村”、“文明生態(tài)小康村”、貴陽市的“生態(tài)示范村”、黔西南州的“生態(tài)家園文明村”、黔東南州的“文明生態(tài)富裕村寨”等創(chuàng)建模式，都一脈相承，展示了貴州社會主義新農(nóng)村建設的歷程，記錄了5年來貴州前進的足跡。實現(xiàn)了社會主義新農(nóng)村創(chuàng)建由“家”向“村”的歷史性跨越，并從解決溫飽向全面小康邁進。如何使貴州社會主義新農(nóng)村創(chuàng)建更有創(chuàng)意，符合“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，筆者試從近幾年貴州創(chuàng)建模式的基本內(nèi)容及問題、創(chuàng)建模式特點及對策作一初探。

一、貴州社會主義新農(nóng)村創(chuàng)建模式的基本內(nèi)容及問題

就貴州社會主義新農(nóng)村創(chuàng)建模式基本內(nèi)容而言，無論是“五通三改三建”、“五改三建一倡導，十星六化兩提高”，還是“一建四改治五亂，五化十星三提高”，大都以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的生產(chǎn)生活問題為突破口，著力解決通水、通路、通電、通電話、通廣播電視、改灶、改廁、改圈；建好房舍、圖書閱覽室、文體場所和宣傳欄；使家家戶戶有寬敞整潔的住房，有好家俱和家用電器，有電話，有農(nóng)業(yè)實用技術；培養(yǎng)有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民；有效治理柴草亂垛、糞土亂堆、垃圾亂倒、污水亂潑、畜禽亂跑等“五亂”現(xiàn)象；倡導文明科學健康的生活方式，引導農(nóng)民學政策、學科技、學文化、學法律，熱愛生活，珍愛生命；開展“十星級文明戶”的評選；做到村寨路面硬化、村寨綠化、環(huán)境美化、庭院凈化、村巷亮化；基層組織凝聚力、戰(zhàn)斗力、影響力和號召力進一步提高，農(nóng)村思想道德素質(zhì)，科學文化素質(zhì)，健康素質(zhì)和文明程度明顯提高；逐步實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟實力有明顯增強，農(nóng)民收入有明顯增加，居住環(huán)境有明顯改善，綜合素質(zhì)有明顯提高，村容寨貌有明顯變化，鄉(xiāng)風文明有明顯上升，管理民主有明顯效果。

客觀地分析，貴州幾種創(chuàng)建模式盡管各具特色，效果明顯，但離中央要求和農(nóng)民期望仍有較大差距。總體看，存在的主要問題，一是重硬件建設輕精神文明建設，強村容寨貌弱思想文化內(nèi)涵；二是創(chuàng)建數(shù)量少、速度慢、規(guī)模??；三是村鎮(zhèn)建設缺乏科學規(guī)劃并落后于農(nóng)民創(chuàng)建的積極性；四是創(chuàng)建的先進典型未能及時全面推廣鋪開，未能形成強大的宣傳攻勢，營造出貴州百花競放、多彩農(nóng)村的生動局面。

二、貴州社會主義新農(nóng)村創(chuàng)建特點

1．黨委領導，村民自治，部門服務，齊抓共管。建立以縣委書記為組長，縣長為常務副組長的創(chuàng)建設領導小組，下設創(chuàng)建辦，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))成立相應機構(gòu)。依靠農(nóng)村基層組織，村組干部和村民代表，自主開展創(chuàng)建活動，有效實施自我管理，搞好基層民主政治建設。各級黨政機關，社會團體和企事業(yè)單位帶點子、帶項目和帶資金，深入創(chuàng)建點為民辦好事、辦實事。定期督查、考核通報，上下聯(lián)動、齊抓共管。

2．圍繞內(nèi)容，扎實推進，重點突破，賞罰分明。緊貼創(chuàng)建內(nèi)容、緊貼生產(chǎn)發(fā)展、緊貼農(nóng)村實際、緊貼農(nóng)民需要抓創(chuàng)建。有創(chuàng)建規(guī)劃，有目標措施，有創(chuàng)建載體，有責任制度，有創(chuàng)建資料，有檢查考評，有創(chuàng)建效果。盡量選擇群眾積極性高，愿意集資和投工投勞并按要求建設的村寨作為創(chuàng)建重點，示范帶動，整體推進。創(chuàng)建工作納入年度目標管理和考核；對驗收合格的村寨授予榮譽稱號；幫扶效果突出的單位予以表彰獎勵；措施不力，效果不明顯的單位通報批評，取消年度參加縣以上評優(yōu)評先資格。

3．政府補助，部門支持，社會捐贈，農(nóng)民投入。采取政府適當補助，掛幫部門單位支持，項目配套，社會捐贈，農(nóng)民集資和投工投勞等多層次，多渠道的創(chuàng)建投入機制。各項目資金捆綁使用，形成合力。發(fā)揮部門優(yōu)勢，在政策、項目、資金上向創(chuàng)建點傾斜，使新農(nóng)村建設成為全黨全社會的共同行動。

4．領導掛帥，單位定點，城鄉(xiāng)互動，層層落實。四大班子成員各抓一個示范點。各職能部門、企事業(yè)單位、群眾團體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子分別掛幫一個點。村支“兩委”狠抓落實。層層簽訂責任狀，各負其責。

5．因地制宜，分類指導，典型引路，比學趕超。根據(jù)各村特點，先易后難，以點帶面，分類實施，逐步推進。通過督促檢查，評審驗收，注意培育和宣傳先進典型。充分利用現(xiàn)場會、座談會和經(jīng)驗交流會等形式，加強各創(chuàng)建點間的學習交流，互學互傳創(chuàng)建經(jīng)驗，營造“比學趕超”氛圍。

6．調(diào)整結(jié)構(gòu)，綜合治理，一村一特，筑牢陣地。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實施退耕還茶，種草養(yǎng)牛及養(yǎng)雞養(yǎng)羊，發(fā)展反季節(jié)蔬菜和烤煙等。實施計劃生育村民自治和戶戶聯(lián)防、群防群治，維護社會治安秩序。力求一村一特，一村一畫，一家一景，創(chuàng)建文明新風型、科技示范型、經(jīng)濟小康型、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟型、種養(yǎng)示范型、生態(tài)旅游型、民族風情型等獨特模式。實施“四個一工程”(一個活動室、一個小戲臺、一個體育場所、一塊宣傳欄)，筑牢農(nóng)村精神文明陣地。

三、貴州社會主義新農(nóng)村創(chuàng)建對策

1．必須落實惠農(nóng)政策，求真務實見效。要把中央一系列惠農(nóng)政策不打折扣地落到實處，真心實意加大新農(nóng)村創(chuàng)建的力度，取得實實在在的效果。要穩(wěn)定、完善和創(chuàng)新以家庭承包經(jīng)營為基礎，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，形成以家庭經(jīng)營為基礎，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，農(nóng)民專業(yè)合作組織和社區(qū)性集體經(jīng)濟組織的農(nóng)村經(jīng)營體制格局。盡快制定各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，農(nóng)民協(xié)會等有關扶持政策，營造有利于發(fā)展的政策與法制環(huán)境，提升農(nóng)民的組織化程度。要開辟各種渠道，千方百計促進使農(nóng)民持續(xù)增收，通過高產(chǎn)高效、優(yōu)質(zhì)特色、規(guī)模經(jīng)營等產(chǎn)業(yè)化手段，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益；充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收潛力，提升農(nóng)產(chǎn)品的競爭力和附加值；引導農(nóng)民有序進城務工，改善就業(yè)環(huán)境，加快農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、服務業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)；加大技能培訓，提高農(nóng)民素質(zhì)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進程。

2．必須尊重農(nóng)民意愿，科學創(chuàng)新發(fā)展。要結(jié)合當?shù)貙嶋H，分類指導，量力而行，科學創(chuàng)新，各具特色。要按照多元化的發(fā)展資源選擇多元化的發(fā)展方式，堅持先規(guī)劃后建設的原則，圍繞農(nóng)民需求和意愿科學統(tǒng)一規(guī)劃新農(nóng)村，充分調(diào)動其積極性和創(chuàng)造性建好新農(nóng)村。要盡快建立資源整合、協(xié)調(diào)互補、齊抓共建、各記其功的長效機制，加快創(chuàng)建速度，加大創(chuàng)建數(shù)量和創(chuàng)建規(guī)模。創(chuàng)建中，既要改善村容寨貌，又要尊重農(nóng)民意愿，充分考慮農(nóng)民的承受能力；既要堅持節(jié)約和集約使用土地的基本原則，又要便于農(nóng)民生產(chǎn)生活，突出鄉(xiāng)村特色、地域特色和民族特色，尊重民族傳統(tǒng)、習俗和風格；切忌照搬照抄，隨意拆遷并村，大興土木。要及時總結(jié)經(jīng)驗，不拘一格選典型、推典型，讓多彩鮮活的典型在村村寨寨扎根、開花、結(jié)果，科學創(chuàng)新發(fā)展。

3．必須重視精神文明，重點向村延伸。一是建立農(nóng)村精神文明建設考核機制。把農(nóng)村精神文明建設納入各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和單位年終目標考核內(nèi)容，同安排、同檢查、同考核、同獎懲。二是強化農(nóng)村宣傳文化陣地建設。抓好鄉(xiāng)(鎮(zhèn))現(xiàn)有農(nóng)村精神文明活動中心內(nèi)部設施配備，逐步解決農(nóng)村文化設施緊缺問題；農(nóng)村精神文明活動中心建設重點向村延伸；繼續(xù)發(fā)動和引導各級文明單位對幫扶的村寨建好“四個一”(一個活動室、一個小戲臺、一個體育場所、一塊宣傳欄)為主的村級宣傳文體活動中心，用健康向上的思想文化占領農(nóng)村陣地。三是滿足農(nóng)民文化需求和興辦文化產(chǎn)業(yè)。設立農(nóng)村文化建設專項資金，確保鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村重點文化建設需求；將農(nóng)村文化工作納入文明城市(縣城)、文化先進縣(市)、文明單位、文明鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村創(chuàng)建的重要考核內(nèi)容；鼓勵和扶持農(nóng)民積極開發(fā)具有民族傳統(tǒng)、民族風情、民族特色的民間藝術，民俗表演項目，民俗旅游項目和旅游產(chǎn)品，興辦文化產(chǎn)業(yè)。四是積極開展形式新穎的創(chuàng)建活動。一抓生動活潑，引人入勝。要把費解、復雜、枯燥的道理設計為通俗易懂、生動簡明的載體，使農(nóng)民愛聽、愛看、愛讀、愛做。二抓喜聞樂見，獨具特色。要充分利用農(nóng)民喜聞樂見的全國全省首創(chuàng)的獨特方式，強化農(nóng)民的創(chuàng)新能力、協(xié)調(diào)能力和鑒賞能力，使農(nóng)民在參與中實現(xiàn)自我服務、自我管理、自我教育、自我改造和自我完善，使獨具特色的創(chuàng)建活動影響深遠，深入人心。三抓寓教于創(chuàng)，突出效果。要把黨的方針、政策、中心工作和思想性、知識性、趣味性寓于各種豐富多彩的新農(nóng)村創(chuàng)建活動之中，增強創(chuàng)建活動的吸引力、感染力和說服力，突出創(chuàng)建效果。

(作者單位：中共黔南州委宣傳部)

責任編輯：郭漸翔