以改革促進和諧 以發(fā)展鞏固和諧 以穩(wěn)定保障和諧

黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》強調(diào)：“必須堅持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，維護社會安定團結(jié)，以改革促進和諧、以發(fā)展鞏固和諧、以穩(wěn)定保障和諧，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安。”切實貫徹這一原則，對于做好構(gòu)建社會主義和諧社會的各項工作，具有重大而深遠的意義。

堅持深化改革 為促進和諧社會建設(shè)提供體制保證

《決定》指出：“堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，適應(yīng)社會發(fā)展要求，推進經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制改革和創(chuàng)新，進一步擴大對外開放，提高改革決策的科學性、改革措施的協(xié)調(diào)性，建立健全充滿活力、富有效率、更加開放的體制機制?！蔽覀兯ㄔO(shè)的社會主義和諧社會，是在中國特色社會主義道路上中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導全體人民共同建設(shè)、共同享有的和諧社會，是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的和諧社會。實現(xiàn)這個總目標、總要求，不但需要有正確的指導思想，而且需要有完善的體制作保證。改革就是要理順經(jīng)濟社會發(fā)展中的各種重大關(guān)系以及人民內(nèi)部的各種重大利益關(guān)系，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，形成全體人民各盡所能、各得其所、和諧相處的局面。因此，改革既是發(fā)展的動力，又是構(gòu)建社會主義和諧社會的必由之路。我國經(jīng)濟社會發(fā)展的巨大成就，就是在不斷改革的過程中取得的；我國社會主義和諧社會，也要在不斷深化改革的過程中建設(shè)。我們要適應(yīng)我國經(jīng)濟社會發(fā)展新階段的新特點新要求，繼續(xù)推進經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制的改革以及其他各方面的改革，為推動經(jīng)濟社會發(fā)展與和諧社會建設(shè)不斷掃除體制性障礙。我們必須堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，否則，就沒有發(fā)展的活力、社會的穩(wěn)定和人民的福祉，也就沒有社會的和諧。在制度層面上，就是堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度；在體制層面上，就是堅持和完善社會主義市場經(jīng)濟體制。我們既要在基本制度上，又要在體制機制上堅持改革的正確方向，這是實現(xiàn)國家繁榮富強、人民富裕幸福、社會穩(wěn)定和諧的根本保證。當前，在全面推進各項改革的基礎(chǔ)上，針對影響我國社會和諧的突出體制性障礙，要切實加大相關(guān)領(lǐng)域體制改革的力度。一要切實深化收入分配制度改革，構(gòu)建科學合理、公平公正的社會收入分配體系。既要重視解決初次分配中的某些不公平、不合理現(xiàn)象，如一些人的非法暴富、一些部門憑借行政權(quán)力獲得大量額外收益、某些壟斷行業(yè)以壟斷地位獲取收益，以及勞動的價值未能得到應(yīng)有的肯定和體現(xiàn)、居民收入在初次分配中所占比例偏低等；又要重視解決二次分配中由于稅收制度不夠完善、社會保障制度不夠健全、政府公共投入不足等導致的某些分配不公現(xiàn)象。要通過改革分配制度，規(guī)范收入分配秩序，建立適應(yīng)國民經(jīng)濟發(fā)展水平和社會主義市場經(jīng)濟要求的分配機制，著力提高低收入者收入水平，逐步擴大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，努力緩解地區(qū)之間和部分社會成員收入分配差距擴大的趨勢。二要切實加強政府管理體制改革，充分發(fā)揮政府在實現(xiàn)社會公平中的主導作用。這包括加快政府職能轉(zhuǎn)變，全面履行政府應(yīng)負的經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)的職責；科學合理地劃分并確定中央政府和地方各級政府的公共職責，深化財稅體制改革，完善國家公共財政體系和轉(zhuǎn)移支付體系，加強各級政府依法履行公共職責的能力；加快推進社會保障體系建設(shè)，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度、失業(yè)及工傷保險制度，完善城市低保制度和農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)、特困戶救助、災(zāi)民救濟制度，積極探索建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，積極發(fā)展社會福利事業(yè)和慈善事業(yè)，通過這些制度建設(shè)，使全體人民特別是困難群眾都能享受到改革和發(fā)展的豐碩成果；加快改革城鄉(xiāng)二元管理體制，建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系，使各種生產(chǎn)要素自由流動，打破城鄉(xiāng)壁壘，以土地流轉(zhuǎn)的制度創(chuàng)新推動戶籍制度改革，逐步取消城鎮(zhèn)戶口背后的各種不合理的附加利益，清理針對農(nóng)民在城鎮(zhèn)就業(yè)、上學、醫(yī)療等方面的歧視性政策，讓農(nóng)民享有與城鎮(zhèn)居民同等的待遇。三要切實加強社會管理體制創(chuàng)新，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供有效的社會管理體制。要研究社會管理規(guī)律，加強社會管理制度建設(shè)，完善社會管理體系和政策法規(guī)，整合社會資源，提高社會管理水平。要建立黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的管理格局，充分發(fā)揮基層黨組織和廣大黨員服務(wù)群眾、凝聚人心的作用，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)基層自治組織協(xié)調(diào)利益、化解矛盾的作用，充分發(fā)揮社團、行業(yè)組織和社會中介組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。要努力形成社會服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化的新格局，積極開展面向特殊群體的社會救助、社會福利和優(yōu)撫保障服務(wù)，面向基層的便民利民服務(wù)，面向下崗失業(yè)人員的再就業(yè)服務(wù)和社會保障服務(wù)等。

堅持科學發(fā)展 為鞏固和諧社會奠定堅實的基礎(chǔ)

《決定》指出：“社會要和諧，首先要發(fā)展。社會和諧在很大程度上取決于社會生產(chǎn)力的發(fā)展水平，取決于發(fā)展的協(xié)調(diào)性。必須堅持用發(fā)展的辦法解決前進中的問題，大力發(fā)展社會生產(chǎn)力，不斷為社會和諧創(chuàng)造雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時，更加注重解決發(fā)展不平衡問題，更加注重發(fā)展社會事業(yè)，推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展?！庇冒l(fā)展和改革的辦法解決前進中的問題，是黨領(lǐng)導人民建設(shè)中國特色社會主義的一條重要經(jīng)驗。發(fā)展是解決中國一切問題的關(guān)鍵，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的關(guān)鍵。只有堅持科學的發(fā)展，即以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展，才能為鞏固社會主義和諧社會奠定經(jīng)濟社會基礎(chǔ)。第一，堅持以人為本的發(fā)展理念，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。這是構(gòu)建社會主義和諧社會最深厚的群眾基礎(chǔ)。社會主義和諧社會是黨領(lǐng)導全體人民共同建設(shè)，又由全體人民共同享有的社會。沒有全體人民的共同建設(shè)，建不成和諧社會；沒有全體人民的共同享有，也不成其為和諧社會。沒有共享就沒有和諧。我們考慮一切發(fā)展問題，都必須堅持把人民的根本利益作為出發(fā)點、最終目的和評價標準。要把實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標同提高人民生活水平、促進人的全面發(fā)展結(jié)合起來，把實現(xiàn)人民的長遠利益同當前利益結(jié)合起來，把首先滿足最大多數(shù)人的利益同兼顧不同方面群眾的利益結(jié)合起來。在當前，尤其要把解決人民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實、最直接的利益問題，如促進就業(yè)和再就業(yè)問題、完善社會保障體系問題、理順分配關(guān)系問題、加快社會事業(yè)發(fā)展問題，以及解決在土地征用、城鎮(zhèn)拆遷、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)過程中損害群眾利益的問題等，作為構(gòu)建社會主義和諧社會的切入點，切實抓緊抓實抓好，讓廣大人民群眾特別是困難群眾從發(fā)展與改革中得到實實在在的好處，形成全體人民團結(jié)奮斗、共建和諧社會的強大力量。第二，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。這是構(gòu)建社會主義和諧社會的物質(zhì)基礎(chǔ)。發(fā)展首先是經(jīng)濟發(fā)展，沒有經(jīng)濟的發(fā)展和社會財富的增長，人民生活水平就不能提高，社會主義就沒有吸引力和凝聚力，社會就難以保持穩(wěn)定；沒有經(jīng)濟的發(fā)展和社會財富的增長，國家就沒有足夠的財力發(fā)展各項社會事業(yè)，沒有足夠的財力建立和完善社會保障體系，沒有足夠的財力支持欠發(fā)達地區(qū)和弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而也就難以實現(xiàn)真正的社會公平。經(jīng)濟不但要快速發(fā)展，還要協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展。在協(xié)調(diào)發(fā)展中，城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)調(diào)以及東中西部發(fā)展的協(xié)調(diào)是兩個重要的方面。這兩方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)系中國發(fā)展的全局，關(guān)系農(nóng)民這一中國最大群體的利益，關(guān)系各族人民的團結(jié)。沒有農(nóng)民的富裕，就沒有全體人民的共同富裕，就沒有社會的穩(wěn)定與和諧。所謂可持續(xù)發(fā)展，就是要正確處理經(jīng)濟建設(shè)與人口、資源、環(huán)境之間的關(guān)系，實現(xiàn)人與自然的和諧。而人與自然的和諧，必然表現(xiàn)為人與人的和諧。環(huán)境污染，造成人際關(guān)系的緊張；資源破壞，造成代際關(guān)系的失調(diào)?？沙掷m(xù)發(fā)展的本質(zhì)是追求代內(nèi)公平、代際公平以及人與自然的和諧共生。一部分人的發(fā)展不能以削弱另一部分人發(fā)展的能力為代價，當代人的發(fā)展不能削弱后代人發(fā)展的可能性。我們要倡導和實踐環(huán)境正義的理念，絕不允許一些人為了謀取個人或集團的私利而濫用資源、污染環(huán)境、破壞生態(tài)，而讓另一些無辜的人們?nèi)コ袚Y源枯竭、環(huán)境污染、生態(tài)退化的災(zāi)難性后果。為了實現(xiàn)我國經(jīng)濟的持續(xù)健康快速發(fā)展，就要堅持經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護、生態(tài)建設(shè)相統(tǒng)一，既要講求經(jīng)濟效益，又要重視社會效益、生態(tài)效益；堅持資源開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位，在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護；堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，加大投入，標本兼治，突出重點，有步驟地進行環(huán)境治理和建設(shè)；堅持依靠科技進步推進環(huán)境保護和治理，推進資源開發(fā)與節(jié)約，依法嚴格保護環(huán)境與生態(tài)；堅持深化改革，創(chuàng)新機制，實行政府調(diào)控與市場機制相結(jié)合，從體制和機制上鼓勵生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，促進可持續(xù)發(fā)展。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，在經(jīng)濟發(fā)展中充分利用資源，提高資源利用效率，減少環(huán)境污染。在全社會進一步樹立節(jié)約資源、保護環(huán)境的意識，形成有利于節(jié)約資源、減少污染的生產(chǎn)模式和消費方式，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。第三，加強民主法制建設(shè)和思想道德建設(shè)。這是構(gòu)建社會主義和諧社會的政治思想基礎(chǔ)。沒有民主就沒有社會主義，更沒有和諧的社會主義。哪里缺少民主，哪里就缺少和諧；哪里法制不健全，哪里的和諧就沒有保證。加強民主法治建設(shè)，不斷發(fā)展黨內(nèi)民主和人民民主，建設(shè)社會主義法治國家，是構(gòu)建社會主義和諧社會的政治基礎(chǔ)。要堅持為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政，不斷完善人民代表大會制度以及共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，不斷健全民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，不斷豐富民主形式，擴大公民的有序政治參與。要切實落實依法治國的基本方略，把堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國統(tǒng)一起來，加強立法工作，全面推進依法行政，充分發(fā)揮司法機關(guān)在維護社會公平正義、促進社會和諧發(fā)展中的重要作用。要通過加強民主法制建設(shè)，正確處理黨群關(guān)系、干群關(guān)系、黨際關(guān)系、人際關(guān)系、群體關(guān)系以及各民族、各宗教之間的關(guān)系，在全體人民中形成又有集中又有民主、又有紀律又有自由、又有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢、生動活潑那樣一種政治局面。社會的和諧既要靠制度和法律的維護，又要靠人們思想道德的自覺。沒有共同的理想信念，沒有良好的道德素養(yǎng)，沒有基本價值觀的認同，即使有完備的制度和法律，也難以奏效。因此，必須把依法治國和以德治國結(jié)合起來，切實加強思想道德建設(shè)，牢固樹立社會主義榮辱觀，培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義公民。這是構(gòu)建社會主義和諧社會的思想道德基礎(chǔ)。

保持社會穩(wěn)定 為構(gòu)建和諧社會提供保障

《決定》指出：“加強社會管理，維護社會穩(wěn)定，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。必須創(chuàng)新社會管理體制，整合社會管理資源，提高社會管理水平，健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，在服務(wù)中實施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)?！狈€(wěn)定是深化改革、促進發(fā)展和實現(xiàn)社會和諧的前提條件，沒有穩(wěn)定就什么事情也干不成。當前，國際形勢錯綜復雜，不穩(wěn)定、不確定因素增多；我國經(jīng)濟社會發(fā)展正處于重要的戰(zhàn)略機遇期，這也是人民內(nèi)部矛盾的凸顯期，維護國家安全和社會穩(wěn)定的任務(wù)復雜而艱巨。正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，事關(guān)我國現(xiàn)代化建設(shè)的全局。胡錦濤同志指出：“維護社會穩(wěn)定，保持社會安定團結(jié)，是做好各項工作的前提，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求?！蔽覀儽仨毎迅母铩l(fā)展、穩(wěn)定三者很好地結(jié)合起來，在社會主義和諧社會建設(shè)中，要高度重視抓好社會穩(wěn)定的工作，既要以改革促進和諧、以發(fā)展鞏固和諧，又要以穩(wěn)定保障和諧，確保人民安居樂業(yè)、社會穩(wěn)定有序、國家長治久安。第一，正確處理人民內(nèi)部矛盾，積極促進社會穩(wěn)定。在社會主義社會，人民內(nèi)部矛盾是普遍存在、始終存在的。問題在于是否能夠正確處理。處理得好，可以增強人民的團結(jié)，促進經(jīng)濟社會的發(fā)展進步，保障社會的穩(wěn)定與和諧；處理得不好，就會影響人民的團結(jié)，妨礙經(jīng)濟社會的發(fā)展進步，甚至會使矛盾激化，造成社會的不穩(wěn)定。因此，正確處理人民內(nèi)部矛盾，保持社會穩(wěn)定，是構(gòu)建社會主義和諧社會的一個重要前提條件。構(gòu)建社會主義和諧社會，就是一個不斷化解社會矛盾的持續(xù)過程。我們要正確處理人民內(nèi)部矛盾，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，以實現(xiàn)和保障社會的整體和諧。要認真研究現(xiàn)階段人民內(nèi)部矛盾的特點，探索新形勢下解決人民內(nèi)部矛盾的新途徑、新辦法，在重視思想教育的同時，學會用發(fā)展的辦法、改革的辦法、法律的辦法正確處理人民內(nèi)部矛盾，注重從源頭上減少人民內(nèi)部糾紛的發(fā)生。要深入實際、深入基層、深入群眾，加強矛盾糾紛的排查工作，把問題和矛盾盡可能解決在萌芽狀態(tài)，解決在基層，防止矛盾激化而造成社會的動蕩。對于群眾的合理利益訴求，要及時研究，能夠解決的盡快予以解決，決不可拖延和搪塞；對于群眾中的某些不合理要求，或暫時沒有條件滿足的要求，要及時地做工作，給予說明和解釋，使矛盾得到化解。要妥善處理人民內(nèi)部的群體事件，正確化解社會矛盾。同時，要教育和引導群眾以合理、合法的形式表達利益訴求。要堅持依法辦事，既要依法維護群眾的正當權(quán)益，又要依法維護社會的安定團結(jié)。第二，依法打擊經(jīng)濟犯罪和刑事犯罪活動，大力維護社會穩(wěn)定。我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，誘發(fā)、滋生刑事犯罪的因素大量存在，經(jīng)濟領(lǐng)域中的犯罪活動十分突出，治安形勢相當嚴峻。這種情況，嚴重威脅人民群眾的生命財產(chǎn)安全與社會的和諧穩(wěn)定。我們必須以對人民高度負責的精神，嚴厲打擊各種刑事犯罪活動，對其始終保持高壓態(tài)勢；必須不斷完善市場經(jīng)濟秩序，清除經(jīng)濟領(lǐng)域的不穩(wěn)定因素，依法懲治各種經(jīng)濟犯罪活動，特別是要懲治那些事關(guān)人民群眾切身利益、影響社會穩(wěn)定的嚴重經(jīng)濟犯罪活動；必須大力加強社會治安防控體系建設(shè)，依靠群眾，綜合治理，為人民群眾創(chuàng)造安全、安定、祥和、有序的工作、生活環(huán)境。第三，建立健全社會預(yù)警體系和應(yīng)急救援、社會動員機制，提高處置突發(fā)性事件能力。一要建立完整的社會信息反饋網(wǎng)絡(luò)，確保黨和政府所必需的社會動態(tài)、情報信息渠道暢通，以便及時果斷地處置各種突發(fā)事件。二要建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機制，強化預(yù)警、防范、應(yīng)變和處置能力，提高應(yīng)對各種突發(fā)事件和風險的本領(lǐng)，在做好傳統(tǒng)領(lǐng)域工作的同時，切實加強衛(wèi)生、信息、能源、糧食安全以及防范恐怖主義威脅和防范金融風險等方面的工作。三要進一步加強社會治安綜合治理，積極推進社會治安防控體系建設(shè)，依法嚴厲打擊各種刑事犯罪，維護良好的社會秩序，保障人民生命財產(chǎn)安全和安居樂業(yè)。四要高度重視并切實做好安全工作。要進一步完善安全生產(chǎn)責任制，創(chuàng)新安全管理的體制、機制，并針對安全事故頻發(fā)的原因，切實增加安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)改造、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)的投入，加強安全生產(chǎn)的經(jīng)常性督促檢查，及時消除隱患，最大限度地預(yù)防和減少安全事故尤其是重特大事故的發(fā)生。第四，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來。在社會穩(wěn)定中推進改革、發(fā)展，在改革、發(fā)展中促進社會穩(wěn)定，實現(xiàn)國家的長治久安，是黨領(lǐng)導人民建設(shè)中國特色社會主義的一條重要經(jīng)驗，是不斷推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化事業(yè)、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要保證。社會主義和諧社會是充滿活力的社會，是人民生活水平不斷提高的社會，因此，要構(gòu)建社會主義和諧社會，必須保持一定的發(fā)展速度。改革是發(fā)展的重要動力，為了加快發(fā)展，必須堅持和深化改革。而改革又必須把握好力度，不能超越社會的承受程度。否則，社會就會失去平衡、喪失穩(wěn)定。而沒有穩(wěn)定，就沒有又快又好的發(fā)展，就沒有改革的順利進行。這里的關(guān)鍵是要把握好人民群眾總體受益的原則。我們的改革與發(fā)展必須首先反映并滿足最大多數(shù)人的利益，但許多改革和發(fā)展的政策措施不可能使所有的人同時滿足其利益要求，這就有一個兼顧各方面群眾利益的問題，就有一個部分群眾的承受能力和社會補償?shù)暮晤}。任何一項政策措施的制定和實施，應(yīng)當充分考慮并滿足最大多數(shù)人的利益要求，使最大多數(shù)人能夠從中受益。同時，也要對于部分利益受損的群眾給予合理的補償。我們構(gòu)建社會主義和諧社會的一項重要工作，就是要特別關(guān)注那些在改革和發(fā)展過程中暫時遇到困難的群眾的利益和權(quán)益問題，要對于他們的問題重點考慮、重點解決，切實安排好他們的就業(yè)與生活，使他們的生活水平隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展而逐步有所提高。不斷提高人民生活水平是處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關(guān)系的重要結(jié)合點，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的一個著力點。

(作者單位：中央黨校鄧小平理論和“三個代表”重要思想研究中心)