關(guān)于黔西南建設(shè)珠江上游生態(tài)屏障的探索與思考

黔西南州位于珠江上游南、北盤江(兩江交匯形成紅水河，簡(jiǎn)稱“兩江一河”)主源環(huán)抱的那片金山煤海的地方，地處滇、黔、桂三省區(qū)結(jié)合部，系珠江流域兩江的主要源頭。珠江干流黔西南段建有天生橋、平班、龍灘、魯布革等大中型水電站，是西電東送重要的電源基地。同時(shí)，黔西南又是我國(guó)喀斯特地貌發(fā)育最完備的地區(qū)之一，生態(tài)環(huán)境具有先天的脆弱性，而作為珠江上游生態(tài)屏障的生態(tài)位置具有特殊的重要性，它的生態(tài)屏障作用對(duì)珠江中下游地區(qū)特別是珠江三角洲的重要性是不言而喻的。這個(gè)“屏障”如果建設(shè)得不好，保護(hù)得不力的話，后果不堪設(shè)想。2005年初，珠江三角洲地區(qū)成潮上溯，陷入了缺乏淡水的危機(jī)中，廣州、澳門等中大城市紛紛告急，國(guó)家水利部、珠江水利委員會(huì)請(qǐng)求國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同意后，從黔西南緊急應(yīng)急調(diào)水壓咸補(bǔ)淡，歷時(shí)17天，調(diào)水5億多立方米，為珠三角地區(qū)的飲用水安全、生態(tài)安全用出了貢獻(xiàn)。這次千里緊急應(yīng)解調(diào)水壓咸補(bǔ)淡充分證明了上游生態(tài)對(duì)下游的影響有多么重要，要想讓中下游地區(qū)健康、持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展必須抓好上游的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。本文試圖以黔西南為例就珠江上游生態(tài)屏障建設(shè)進(jìn)行初步的探索與思考。

一、黔西南州關(guān)于建設(shè)珠江上游生態(tài)屏障的探索

2002年在實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略中黔西南適時(shí)的提出了“環(huán)境立州”戰(zhàn)略，站在全局的高度，站在為黨為人民負(fù)責(zé)的高度，為子孫后代著想，全面貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，擔(dān)負(fù)起了建設(shè)珠江上游生態(tài)屏障的重任，啟動(dòng)了珠江上游生態(tài)屏障建設(shè)工程，以實(shí)施林業(yè)重點(diǎn)工程為契機(jī)，以“兩江一湖”(南、北盤江，萬(wàn)峰湖)生態(tài)建設(shè)為重點(diǎn)，建設(shè)100萬(wàn)畝竹林基地，100萬(wàn)畝速生豐產(chǎn)林基地，100萬(wàn)畝人工半人工草場(chǎng)，30萬(wàn)畝金銀花基地簡(jiǎn)稱“1113工程”，掀起了治理石漠化的熱潮，加快了建設(shè)珠江上游生態(tài)屏障的步伐。在生態(tài)建設(shè)和石漠化治理上實(shí)行“三個(gè)統(tǒng)一”“五個(gè)結(jié)合”，實(shí)行山、水、林(草)、田、路、電、沼(沼氣)統(tǒng)一規(guī)劃；以小流域?yàn)橹攸c(diǎn)，統(tǒng)一綜合治理；根據(jù)立體氣候的特點(diǎn)，實(shí)行統(tǒng)一開發(fā)；堅(jiān)持搞好石漠化地區(qū)的封禁治理與人工植樹相結(jié)合，恢復(fù)天然植被與因地制宜發(fā)展特色種植業(yè)相結(jié)合，實(shí)行工程措施與生物措施相結(jié)合，把石漠化治理與增加農(nóng)民收入相結(jié)合，把石漠化治理與實(shí)施“生態(tài)移民工程”相結(jié)合。

1．自行啟動(dòng)天然林保護(hù)工程，加大天然林保護(hù)工作力度

雖然黔兩南州不屬于國(guó)家天然林資源保護(hù)工程區(qū)，但州委、州政府在財(cái)力十分困難的情況下，自我啟動(dòng)天保工程，把建立自然保護(hù)區(qū)作為重點(diǎn)，建立了4個(gè)州級(jí)自然保護(hù)區(qū)和18個(gè)縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)，保護(hù)面積達(dá)41．5萬(wàn)畝。

2．狠抓封山育林

在一些有植被的地段地塊采用全封禁或半封禁的方式恢復(fù)植被，同時(shí)利用國(guó)家珠防工程政策，在一些地段采用植苗或種子直播的方式實(shí)施人工促進(jìn)封山育林。全州已累計(jì)封育49．7萬(wàn)畝，其中有8萬(wàn)多畝已初見成效。

3．積極實(shí)施林業(yè)重點(diǎn)工程

黔西南州先后啟動(dòng)了生態(tài)、水保、珠防、退耕還林(草)等林業(yè)重點(diǎn)工程，實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)治理工程造林18 58萬(wàn)畝，水土保持造林13．5萬(wàn)畝，珠防工程造林28．1萬(wàn)畝，退耕還林工程59．7萬(wàn)畝，荒山造林100萬(wàn)畝，建草場(chǎng)38萬(wàn)畝，開展了森林分類經(jīng)營(yíng)區(qū)劃，界定重點(diǎn)公益林263萬(wàn)畝。全州有林面積(含灌木林地)957．6萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)38％。

4．科學(xué)規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)“1113q2程”

100萬(wàn)畝竹林、100萬(wàn)畝速豐林、10HD萬(wàn)畝草地、30萬(wàn)畝金銀花是黔西南根據(jù)全州宜林宜牧土地資源情況，聘請(qǐng)省內(nèi)外具有相應(yīng)資質(zhì)的單位和部門編制并通過(guò)論證的4個(gè)專業(yè)規(guī)劃。

二、黔西南建珠江上游生態(tài)屏障的幾種成功模式

(一)以解決巖溶山區(qū)缺水問(wèn)題為核心的則戌模式

以興義市則載鄉(xiāng)為代表的為解決巖溶山區(qū)缺水問(wèn)題，修建蓄水窖，再在水窖上面覆土種田，并大搞坡改梯，建設(shè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田，發(fā)展使用沼氣，既解決了群眾生活生產(chǎn)用水需要，又節(jié)省了煤柴用量，還增加了耕地面積，增加了糧食產(chǎn)量，發(fā)展了生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境。

(二)陡坡石旮旯地帶種植花椒治理石漠化的頂壇花椒模式

以貞豐縣北盤江鎮(zhèn)頂壇片區(qū)石旮旯石漠化地區(qū)為代表，在中、輕度石漠化地區(qū)，只要有一點(diǎn)點(diǎn)土的石旮旯地帶就能種植優(yōu)良品種的花椒苗，在不破壞自然地貌和巖溶地質(zhì)環(huán)境的情況下種植經(jīng)濟(jì)林，使發(fā)展經(jīng)濟(jì)與建設(shè)生態(tài)、保護(hù)環(huán)境有機(jī)地結(jié)合在了一起?，F(xiàn)貞豐縣頂壇片區(qū)花椒已達(dá)2萬(wàn)多畝，配套修建蓄水窖280多個(gè)，輸水管道7000多米，農(nóng)民年人均純收入達(dá)到2000多元，使一個(gè)極為貧困，且不適宜人類生存發(fā)展的地方在重建改善生態(tài)環(huán)境條件的情況下增強(qiáng)了可持續(xù)發(fā)展的能力。這種成功模式，溫家寶總理任副總理時(shí)曾親臨視察并給予過(guò)充分肯定。

(三)以貞豐縣珉谷鎮(zhèn)、安龍縣德臥鎮(zhèn)為代表的石山、半石山區(qū)種植金銀花治理模式

貞豐縣珉谷鎮(zhèn)、安龍縣德臥鎮(zhèn)等地區(qū)的半石山石旮旯地帶以金銀花種植為主，間種砂仁和梨樹的復(fù)合治理模式。這些地區(qū)的金銀花是在巖溶地區(qū)的溶蝕地進(jìn)行種植，以巖石作為金銀花攀爬的永久性支撐性，以石頭表面作為生產(chǎn)空間，既覆蓋了裸露的巖石，又在石頭上長(zhǎng)出了經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)治理巖溶地區(qū)石漠化起到了良好的植被恢復(fù)作用。在溶蝕地中間種砂仁和梨樹，三者互不爭(zhēng)地，經(jīng)濟(jì)作物、經(jīng)濟(jì)樹種使經(jīng)濟(jì)效益成倍增加。現(xiàn)全州的金銀花種植面積已達(dá)28萬(wàn)畝，到2006年年底，將發(fā)展到36萬(wàn)畝，待2010年全部進(jìn)入盛花期后，按每畝產(chǎn)干花130---150公斤，每公斤6．5元計(jì)算，僅此一項(xiàng)農(nóng)民將收干花468萬(wàn)公斤到540萬(wàn)公斤，收入現(xiàn)金3．042億元至3．51億元人民幣。

(四)南、北盤江流域干熱河谷地帶點(diǎn)播車桑子治理模式

黔西南南、北盤江流域石漠化程度較高的白云質(zhì)石山地帶，其他樹種很難種植成活，只有采取“先治害、后興利”的方式，在25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干熱河谷點(diǎn)播耐干旱、耐貧瘠的車桑子10余萬(wàn)畝，現(xiàn)絕大多數(shù)點(diǎn)播了車桑子的地方已是滿山翠綠，昔日荒涼的景象已一去不復(fù)返，取得了良好的生態(tài)效益，為西南地區(qū)干熱河谷生態(tài)建設(shè)探索出了一條有效的石漠化治理路子。

(五)建立巖溶山區(qū)自然保護(hù)區(qū)模式

黔西南州已在巖溶山區(qū)建立了4個(gè)自然保護(hù)區(qū)，其中3個(gè)州級(jí)自然保護(hù)區(qū)、1個(gè)縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)，保護(hù)面積達(dá)160km²以上。另外，申請(qǐng)建立了馬嶺河峽谷國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，保護(hù)面積達(dá)344km²。

(六)以晴隆縣蓮城鎮(zhèn)江滿村為代表的江滿人工種草養(yǎng)羊、養(yǎng)牛模式

以晴隆縣江滿草場(chǎng)、三望坪草場(chǎng)，安龍縣錢相草場(chǎng)，普安縣平頂箐草場(chǎng)，興義市白龍山草場(chǎng)，望謨縣望南草場(chǎng)，冊(cè)亨縣冊(cè)南草場(chǎng)等草場(chǎng)為代表，在巖溶山區(qū)山坡上種草養(yǎng)羊養(yǎng)牛，既恢復(fù)了植被，又發(fā)展了生態(tài)畜牧養(yǎng)殖業(yè)，大山披上了綠裝，農(nóng)民奔向了小康。

(七)以興義市綠茵奶牛場(chǎng)為代表的疏林地種草養(yǎng)牛模式

興義市綠茵奶牛場(chǎng)是利用國(guó)有林場(chǎng)成林疏林地種草養(yǎng)奶牛，收到了很好的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，一是種上了優(yōu)質(zhì)牧草，有利于涵養(yǎng)水源；二是牲畜在林下放養(yǎng)，能避免太陽(yáng)曝曬，不用建畜圈，只用圍欄就行；三是放牧過(guò)程中牲畜拉糞尿就等于施肥，不用再花錢施肥，就能實(shí)現(xiàn)樹壯草肥的目標(biāo)；四是改良草地不用翻犁，只要用圍欄圈住奶牛，讓奶牛吃掉野草，蹄耕之后，用草種撒播即可，既減省勞力，效果又好；五是多種優(yōu)質(zhì)牧草混播，能達(dá)到四季常綠，避免了森林火災(zāi)的發(fā)生，省掉了防火經(jīng)費(fèi)投入；六是困難林業(yè)企業(yè)走出了發(fā)展生產(chǎn)、脫貧解困的新路子。

(八)以普安縣青山鎮(zhèn)、雪浦鄉(xiāng)、樓下鎮(zhèn)為代表的以電代燃料生態(tài)家園建設(shè)模式

普安縣充分利用于2003年被國(guó)家確定為全國(guó)小水電代表燃料建設(shè)工程試點(diǎn)示范縣的有利條件，在青山鎮(zhèn)、雪浦鄉(xiāng)、樓下鎮(zhèn)選擇了七個(gè)村進(jìn)行小水電代燃料工程建設(shè)試點(diǎn)，就是國(guó)家投入一定的資金補(bǔ)助企業(yè)建小水電站，小水電站向政府簽訂供用電協(xié)議，小水電站以每度電0．19元的價(jià)格向項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶供電，政府補(bǔ)助農(nóng)戶購(gòu)買電炊具，以電代燃料取暖做飯。同時(shí)，政府多渠道整合項(xiàng)目資金配套投入，一是為項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶建沼氣池，讓農(nóng)戶做到沼氣、電配合使用，讓農(nóng)戶告別了砍柴破壞植被、燒柴煙薰火燎的日子；二是大力實(shí)施退耕還林、珠防工程等林業(yè)重點(diǎn)工程，迅速恢復(fù)植被；三是實(shí)施“五改、五通、五化”工程，即“改廁、改圈、改廚、改水、改電”“通水、通電、通路、通廣播電視、通電話”“美化、亮化、綠化、電氣化、道路硬化”，群眾總結(jié)為：“做飯不燒柴，吃水不用抬，走路不臟鞋，山坡綠起來(lái)，信息靈起來(lái)，村莊亮起來(lái)，群眾樂(lè)開懷”，一派社會(huì)主義新農(nóng)村生機(jī)勃勃的景象呈現(xiàn)在人們眼前。

三、黔西南建設(shè)珠江上游生態(tài)屏障存在的困難和問(wèn)題

黔西南珠江上游生態(tài)屏障建設(shè)工作雖然取得了一定的成績(jī)，但離真正生態(tài)屏障的建成還有很大的差距，還有很多艱苦的工作要做，還有大量需投入的經(jīng)費(fèi)沒(méi)有出處，具體體現(xiàn)在：

一是珠江上游生態(tài)屏障建設(shè)，還未像長(zhǎng)江、黃河上游生態(tài)屏障建設(shè)那樣受到各級(jí)黨委、政府及社會(huì)各界的高度重視，珠防工程的投資力度、投資標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)不如長(zhǎng)防工程那樣大、那樣高。

二是珠江上游生態(tài)屏障建設(shè)工程屬地方政府的自我籌資、自我整合項(xiàng)目投入、自我啟動(dòng)的“三自”工程，雖然有規(guī)劃，有決心，有的項(xiàng)目已在艱難條件下自我啟動(dòng)實(shí)施，但因投入標(biāo)準(zhǔn)低，籌資困難而舉步維艱。

三是南方山區(qū)特殊的氣候、地貌特點(diǎn)決定其生態(tài)屏障建設(shè)有不少技術(shù)難關(guān)需要攻克。如河谷干熱，降雨量雖大但時(shí)空分布不均，春旱、伏旱均較嚴(yán)重，對(duì)適宜樹種的選擇要求很嚴(yán)等河谷干熱，降雨量雖大但時(shí)空分布不同性質(zhì)的巖溶、不同性質(zhì)的土壤對(duì)適宜樹種的選擇要求很嚴(yán)等。

四是人口密度大，有限的土地資源難以承載現(xiàn)有人口，富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移困難，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度大。

四、關(guān)于珠江上游生態(tài)屏障建設(shè)的對(duì)策思考

一是建議黨中央、國(guó)務(wù)院及相關(guān)部辦委局像重視長(zhǎng)江上游、黃河上游生態(tài)屏障建設(shè)那樣重視珠江上游的生態(tài)屏障建設(shè)，在規(guī)劃、計(jì)劃和項(xiàng)目、資金投入上提高標(biāo)準(zhǔn)，加大投入。

二是建議黨中央、國(guó)務(wù)院按照“誰(shuí)享受珠江上游生態(tài)屏障建設(shè)成果，誰(shuí)投入資金建設(shè)維護(hù)”的原則，在珠江中下游特別是下游發(fā)達(dá)地區(qū)開征“珠江上游生態(tài)屏障建設(shè)維護(hù)稅”，從而建立珠江上游生態(tài)屏障建設(shè)維護(hù)和環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效、穩(wěn)定的投入機(jī)制。

三是將“在珠江上游河谷干熱，降雨時(shí)空分布不均，春旱、伏旱均較嚴(yán)重，山區(qū)土壤性質(zhì)差異大等條件下如何提高造林成活率”列為國(guó)家林業(yè)技術(shù)攻關(guān)課題，予以早日攻克，以服務(wù)于珠江上游生態(tài)屏障建設(shè)。

四是加大對(duì)珠江上游地區(qū)人口和計(jì)劃生育工作的經(jīng)費(fèi)投入力度及工作力度，嚴(yán)格控制該地區(qū)的人口過(guò)快增長(zhǎng)。

五是加大珠江上游地區(qū)教育事業(yè)的投入力度，加快該地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展速度，迅速提高其人口的科學(xué)文化素質(zhì)，做到抓教育保生態(tài)，抓教育促經(jīng)濟(jì)。

六是加大投入，加強(qiáng)對(duì)珠江上游地區(qū)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)工作，讓廣大農(nóng)村富余勞動(dòng)力能從有限的土地上轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)特別是外地務(wù)工謀生，從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)謀職求發(fā)展。

七是充分利用珠江上游的立體氣候特點(diǎn)，發(fā)展立體農(nóng)業(yè)、特色經(jīng)濟(jì)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，讓有限的土地資源產(chǎn)出最大的經(jīng)濟(jì)效益。

八是將珠江上游生態(tài)屏障建設(shè)工作作為地方黨委、政府的重要職責(zé)明確要求抓好抓實(shí)抓出成效，作為地方黨委、政府特別黨政一把手政績(jī)的主要內(nèi)容來(lái)考核，以確保抓落實(shí)。

總之，珠江上游生態(tài)屏障建設(shè)已取得一定的成績(jī)，有了扎實(shí)的基礎(chǔ)，積累了較豐富的經(jīng)驗(yàn)，只要我們正視存在的困難和問(wèn)題，并有針對(duì)性地認(rèn)真研究和加以解決，那么，珠江上游屏障建設(shè)就一定能順利進(jìn)行，黔西南的天會(huì)更藍(lán)，水會(huì)更綠，經(jīng)濟(jì)會(huì)更發(fā)達(dá)，山川會(huì)更秀美，整個(gè)珠江流域會(huì)更協(xié)調(diào)、更健康地持續(xù)快速發(fā)展。

(作者單位：黔西南州計(jì)生局)

責(zé)任編輯：郭漸翔