貴州進(jìn)一步實施開放帶動戰(zhàn)略的政策建議

內(nèi)容摘要：貴州實施開放帶動戰(zhàn)略以來，逐步擴(kuò)大對外開放，不斷加大招商引資力度，取得了很大成績，但與發(fā)達(dá)省份相比還存在較大差距，在進(jìn)一步實施開放帶動戰(zhàn)略過程中，應(yīng)加強(qiáng)對外貿(mào)易出口扶持力度，改善省內(nèi)投資環(huán)境，積極推進(jìn)對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。

關(guān)鍵詞：開放帶動戰(zhàn)略進(jìn)出口總額利用外資政策建議

一、貴州實施開放帶動戰(zhàn)略取得的成績

十一屆三中全會以來，在鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會主義理論指導(dǎo)下，在西部大開發(fā)戰(zhàn)略的推動下，貴州對外開放逐步擴(kuò)大，利用外資力度不斷加大，開放帶動戰(zhàn)略的初級目標(biāo)基本得以實現(xiàn)。

1．貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大

我省商品進(jìn)出口貿(mào)易總額保持持續(xù)、快速的增長態(tài)勢。2005年，全省進(jìn)出口貿(mào)易總額(按經(jīng)營單位所在地分)較1980年的3082萬美元增長了45．5倍，達(dá)140334萬美元；全年出口總額85871萬美元，進(jìn)口總額54463美元，分別是1980年的44．6倍和47．1倍。2004年，貴州對外貿(mào)易總額創(chuàng)歷史新高，全年進(jìn)出口15 14億美元，同比增長53．8％，高出全國平均增幅18個百分點。

我省的對外貿(mào)易在“八五”時期發(fā)展迅速，進(jìn)出口貿(mào)易總額年平均增長24．83％，在經(jīng)過“九五”時期的平穩(wěn)過渡之后，全省外貿(mào)進(jìn)出口又迎來了另一個增長高峰時期，“十五”時期進(jìn)出口貿(mào)易總額年平均增長18．74％。

2．進(jìn)出口市場向多元化發(fā)展

貴州省進(jìn)出口市場逐漸向多元化發(fā)展。亞洲仍然是我省最主要的進(jìn)出口市場，2003年全省對亞洲出口同比增長40．3％，總額41646萬美元；出口同比增長63．7％，總額25792萬美元。同時對非洲和北美洲出口增長迅速，分別從1997年的553萬美元、3994萬美元增至2003年的1120萬美元和6722萬美元。2004年，全省對非洲、拉丁美洲出口分別增長72．2％、41．6％；對東盟、歐盟出口分別增長32．6％、67．4％；對香港、日本、韓國、美國出口分別增長96．4％、91．1％、29．3％、35．3％。

進(jìn)口方面，對歐洲、北美洲增幅迅速。2003年，對歐洲、北美洲進(jìn)口總額為4686萬美元和7410萬美元，分別是1997年的3．2倍和1．95倍，其中，全省對北美洲進(jìn)口同比增長140．2％。而對南美洲進(jìn)口則減幅明顯。

3．出口商品結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展

一是我省進(jìn)出口貿(mào)易逐漸向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，機(jī)電和高科技產(chǎn)品比重增加，出口商品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。根據(jù)海關(guān)統(tǒng)計資料，2003年，全省機(jī)器、機(jī)械器具、電器設(shè)備零件、錄音機(jī)及放聲機(jī)、電視圖象、聲音的錄制和重放設(shè)備及其零件、附件出口總額11078萬美元，比上年同期增長141．7％，是1997年3002萬美元的3．7倍。2004年，全省機(jī)電產(chǎn)品和高科技產(chǎn)品f其中大部分為機(jī)電產(chǎn)品)分別出口2．28億美元和1．28億美元，同比分別增長70．6％、128．4％。其中，機(jī)電產(chǎn)品出口占全省出口總額的26．3％，高科技產(chǎn)品出口占全省出口總額的14．76％。

二是資源性深加工產(chǎn)品出口增勢良好。2003年，全省化學(xué)工業(yè)及其相關(guān)工業(yè)的產(chǎn)品、塑料及其產(chǎn)品；橡膠及其產(chǎn)品、賤金屬及其制品分別出口18988萬美元、4653萬美元、7325萬美元，同比分別增長42．1％、3．7％、25．7％。2004年，磷酸氫二銨、磷酸氫二銨及其混合物、過磷酸鈣出口增幅分別達(dá)到8．7％、70．0％、123．3％。

三是初級產(chǎn)品出口量下降。根據(jù)海關(guān)統(tǒng)計資料，2003年，活動物；動物產(chǎn)品、植物產(chǎn)品、動、植物油、脂及其分解產(chǎn)品；精制的實用油脂；動、植物蠟的出口總額分別只是1997年的0．28倍、0．35倍、1．03倍。

除此之外，我省加工貿(mào)易健康發(fā)展并已成為貴州外向型經(jīng)濟(jì)的特色和優(yōu)勢，加工貿(mào)易的貿(mào)易結(jié)構(gòu)向機(jī)電產(chǎn)品、高技術(shù)、高附加值和資源型深加工方向轉(zhuǎn)變。2004年，全省加工貿(mào)易進(jìn)出1：14．15億美元，同比增長134．3％。

4．招商引資力度加大，利用外資水平不斷提高，外商投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化

自1994年以來，貴州省委、省政府多次制定和發(fā)布有關(guān)實施開放帶動戰(zhàn)略、做好招商引資工作的政策文件，出臺了一系列配套政策法規(guī)。1999年貴州省人民政府制定了《貴州省政府關(guān)于進(jìn)一步實施開放帶動戰(zhàn)略切實做好招商引資工作的決定》，吸引外資力度進(jìn)一步加大。對外開放和招商引資的工作重點進(jìn)一步明確，即首先是國內(nèi)沿海發(fā)達(dá)省市各類企業(yè)；其次是臺灣、港澳和海外華僑、華裔客商；再次是日本、東南亞及歐美各類客商。海外招商的對象應(yīng)在鞏固與港澳臺、東南亞地區(qū)聯(lián)系的同時，積極開拓歐美地區(qū)，注意吸引跨國公司、外資金融機(jī)構(gòu)和世界500強(qiáng)企業(yè)來我省投資，并逐步發(fā)展與西亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。

1990年至2003年，我省累計批準(zhǔn)外商投資項目1595個，累計簽訂合同金額297576萬美元。2003年底，全省年末實有外商投資企業(yè)595個，投資總額210029萬美元，注冊資本137758萬美元，其中外商資本93925萬美元。

近幾年來，全省實際利用外資增長速度高于國內(nèi)生產(chǎn)總值增長速度。除國家計劃投資外，每年引進(jìn)省外資金增幅保持在兩位數(shù)以上，2000-2004年，利用省外到位資金累計達(dá)503．76億元。以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點，提高擴(kuò)大利用外資的規(guī)模和利用外資質(zhì)量。2004年，全省引進(jìn)省外到位資金130億元，同比增長25％；直接利用外資6533萬美元，同比增長16．12％；省內(nèi)協(xié)作75億元，同比增長20．96％，連續(xù)五年保持兩位數(shù)增幅。

2003年，全省實際利用外資金額13191萬美元，其中對外借款(外國政府貸款和國際金融機(jī)構(gòu)貸款)7565萬美元，外商直接投資5626萬美元，分別是1990年的3．9倍和12倍。實際利用外商直接投資方面，合資企業(yè)、外商獨資企業(yè)、合作經(jīng)營企業(yè)大幅增長。2004年，在全省新批項目中，中外合資企業(yè)28個、合作經(jīng)營企業(yè)7個、外商獨資企業(yè)26個，實際利用外資金額分別為43567Y美元、 33 1萬美元、1846萬美元，分別是1990年的10．5倍、13．2倍、65．9倍。

外商投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、資源型深加工和環(huán)保項目發(fā)展速度加快。2003年，外商實際直接投資額行業(yè)分布為：采礦業(yè)133萬美元、制造業(yè)4051萬美元、建筑業(yè)71萬美元、房地產(chǎn)業(yè)713萬美元、水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)335萬美元、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)323萬美元，分別占外商實際直接投資總額的2．4％、72％、l，3％、12．790％、6％、5．7％。2004年，在全年新批準(zhǔn)的61個項目中，農(nóng)業(yè)類項目增長50％，制造業(yè)項目占項目總數(shù)的57％，新批準(zhǔn)采礦業(yè)項目實際利用外資同比增長78．95％。

此外，亞洲國家和香港地區(qū)仍是貴州利用外資的主要來源地。在2004年新批項目中，亞洲國家和香港地區(qū)的項目總數(shù)38個，占項目總數(shù)的62，30％。其中，香港地區(qū)投資企業(yè)17個，占全省外資項目的27-86％；北美洲和美國在貴州的投資項目均有不同程度增長。

5.外資企業(yè)、集體企業(yè)和私營企業(yè)成為推動全省出口增長的新動力

2004年，外貿(mào)企業(yè)出口1．89億美元，同比增長70．4％；集體企業(yè)出口7585萬美元，同比增長103．4％；私營企業(yè)出口7824萬美元，同比增長203．5％。

二、貴州省對外開放存在的差距

在全省實施開放帶動戰(zhàn)略取得顯著成績的同時，我省的對外開放工作與全國經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的省市仍然存在一定差距。

1．貴州省對外貿(mào)易依存度與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)差距明顯

對外貿(mào)易依存度是指一定時期內(nèi)一個國家或地區(qū)對外貿(mào)易總額(進(jìn)出口總額)在該國或地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總額中所占的比重，它反映一國或地區(qū)對外貿(mào)易與國民經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系，是衡量一國或地區(qū)貿(mào)易開放程度的一個基本指標(biāo)，反映一國或地區(qū)的整體經(jīng)濟(jì)與國際經(jīng)濟(jì)市場聯(lián)系的密切程度。與全國以及東部地區(qū)相比，貴州的對外貿(mào)易依存度存在著非常顯著的差距，并且在西部毗鄰各省中也僅屬中游水平。

改革開放以來，我國對外貿(mào)易依存度快速提高，1978年～2003年，我國對外貿(mào)易年均增長16％，比GDP增長快7個百分點，對外貿(mào)易依存度從1978年的10％高至1990年的30％，2003年又進(jìn)一步升至60．2％。而貴州的對外貿(mào)易依存度卻極其低下，2000年比全國低38.4個百分點，到2003年，差距不但沒有縮小，反而凈擴(kuò)大了15．8個百分點，僅為全國的10．07％。而與東部地區(qū)的差距則更加懸殊，2003年我省對外貿(mào)易依存度僅相當(dāng)于前者的7．35％。此外，即使與西部毗鄰各省相比，也依然存在差距，2005年，我省對外貿(mào)易依存度是3．58％，而四川是5．140％；云南6．140％；廣西5．72％；陜西6．76％。

由此可以看出，我省與國際市場聯(lián)系的密切程度較低，利用國際、國內(nèi)兩種資源、兩個市場的能力有待進(jìn)一步提高。

2．貴州省的人均利用外資水平相對較低

人均利用外資額的高低，反映地區(qū)投資環(huán)境的優(yōu)劣與發(fā)展機(jī)會的大小，也在一定程度上衡量一個國家與地區(qū)的對外開放程度甚至經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。貴州省雖然非常重視招商引資工作，并取得了一定成績，但人均實際利用外資額依舊在低位徘徊，與全國以及東部地區(qū)的差距仍然非常懸殊。

2000年—2003年，全國人均利用外資額是貴州省的8．5倍、10．5倍、17．1倍、12．1倍。相對東部地區(qū)，我省差距則更為顯著。2000年-2003年，我省人均實際利用外資額僅是東部地區(qū)的7．7％、4．2％、2．5％、2．1％，尤其是隨著東部地區(qū)人均利用外資額的快速增長，差距不斷擴(kuò)大。

3．貴州省吸收外商直接投資的水平較低

作為一個西部欠發(fā)達(dá)省份，貴州的經(jīng)濟(jì)總量偏小，缺乏資金的積累，因此在投資上對外資的依賴較大。我省是投資拉動型經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度和效益與投資規(guī)模呈正相關(guān)關(guān)系。但是，與西部毗鄰各省相比，我省吸收外商投資的水平仍較低。

吸收外商直接投資方面，1990年—2004年，我省外商直接投資從0．05億美元增至0．63億美元。而毗鄰各省中，四川從0．16億美元增至3．65億美元；云南從0．03億美元增至1 42億美元；廣西從0．29億美元增至2．96億美元；陜西從0．42億美元增至1．41億美元。

2005年，我省中外合資經(jīng)營企業(yè)進(jìn)出口貿(mào)易總額2．02億美元，合作經(jīng)營企業(yè)0．02億美元，外商獨資企業(yè)O．65億美元。而四川分別是11．11億美元、0．18億美元、3．61億美元；云南分別是247億美元、0．21億美元、1．32億美元；廣西分別是7．18億美元、0．324L美元、1．04億美元；陜西分別是5-62億美元、0．07億美元、2．54億美元。

三、貴州進(jìn)一步實施開放帶動戰(zhàn)略的政策建議

1．進(jìn)一步加強(qiáng)對外貿(mào)易出口扶持力度

第一，加大貿(mào)易促進(jìn)工作力度，大力改善出口企業(yè)的融資環(huán)境。省商務(wù)廳應(yīng)做好與金融部門的溝通協(xié)調(diào)工作，加強(qiáng)銀貿(mào)協(xié)作，積極開展出口和對外承包工程融資擔(dān)保業(yè)務(wù)。并會同國稅局、中央銀行聯(lián)合推動做好貴州省出口退稅托管貸款業(yè)務(wù)，有效利用中小企業(yè)國際市場開拓資金和西部外經(jīng)貿(mào)促進(jìn)資金，支持貴州出口企業(yè)開拓國際市場。此外，還要積極組織省內(nèi)外貿(mào)企業(yè)參加廣交會、昆交會和中國一東盟博覽會等大型貿(mào)易活動。

第二，強(qiáng)化出口促進(jìn)服務(wù)，提高出口商品質(zhì)量。2004年，針對國家出口退稅政策的重大調(diào)整，省商務(wù)廳與省財政、國稅部門密切合作，重新擬訂了《貴州省商務(wù)廳、貴州省國家稅務(wù)局稅貿(mào)協(xié)作聯(lián)系制度》。當(dāng)前，我省應(yīng)全面實行并逐漸完善全省出口退稅新機(jī)制，使之在長期內(nèi)平穩(wěn)運行，積極促進(jìn)出口貿(mào)易。此外，要加強(qiáng)出口商品的質(zhì)量管理工作，嚴(yán)格對出口商品的質(zhì)量檢驗，提高出口商品質(zhì)量，提升其在國際市場的競爭力和信譽(yù)度。外貿(mào)出口企業(yè)要規(guī)范質(zhì)量管理，加強(qiáng)質(zhì)檢工作，建立和完善出口商品質(zhì)量保證體系。

2．進(jìn)一步改善省內(nèi)投資環(huán)境

貴州省在進(jìn)一步改善硬環(huán)境的基礎(chǔ)上，把改善軟投資環(huán)境作為擴(kuò)大對內(nèi)對外開放、促進(jìn)招商引資的基礎(chǔ)工程來抓，先后出臺了一系列辦法和規(guī)定，1998年1月24日省人民政府制定了《貴州省進(jìn)一步放寬政策改善投資環(huán)境的若干規(guī)定》。當(dāng)前，我省要力爭進(jìn)一步改善全省投資環(huán)境，加強(qiáng)宏觀管理，發(fā)揮政府職能，以強(qiáng)有力的措施推動投資環(huán)境改善工作向縱深發(fā)展。

第一，持續(xù)加強(qiáng)以交通運輸為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2005年，全省公路建設(shè)投資達(dá)到117．44億元，比上年增長18．4％。1985年全省公路通車總里程僅2．8萬公里，2005年增至4．69萬公里，其中高速公路里程577公里，比土年增長39．7％。當(dāng)前，我省要加緊建設(shè)連通西南地區(qū)的高等級公路運輸網(wǎng)，持續(xù)提高交通運輸能力，進(jìn)一步擴(kuò)大貨物周轉(zhuǎn)量。

第二，強(qiáng)化投資軟環(huán)境改善工作。

我省要不斷健全和完善促進(jìn)招商引資的各項政策及規(guī)章制度，吸引外商來黔投資，保障投資者的合法權(quán)益。2004年9月24日，《貴州省外來投資者權(quán)益保障條例》經(jīng)省人大常委會審議通過，并于2005年1月1日起頒布實施。通過省級立法，保障外來投資者合法權(quán)益，這在全國尚屬首例，受到外來投資者的普遍歡迎。

全省各級外商投訴受理機(jī)構(gòu)要積極受理外商投訴。省外商投訴中心要認(rèn)真受理投訴案件，并向外商提供完備的咨詢服務(wù)。對外來投資者的重要投訴，要組織調(diào)查，積極協(xié)調(diào)解決。

進(jìn)一步完善投資環(huán)境考核指標(biāo)體系和工作機(jī)制。貴州省招商局要逐步完善和調(diào)整投資環(huán)境監(jiān)測、考核、評價、公示、整改制度。要逐漸把省直相關(guān)服務(wù)部門納入投資環(huán)境考評范圍，并每年向省人大財經(jīng)委員會、省政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會、省工商聯(lián)進(jìn)行問卷調(diào)查。此外，還要對全省具有代表性的外商投資企業(yè)進(jìn)行抽樣調(diào)查。同時，組織考評小組對各地州市和國家級、省級開放區(qū)進(jìn)行實地考察。每年組織外來投資企業(yè)的座談，聽取意見和建議，并及時督促有關(guān)部門針對存在的問題制定整改措施。

第三，加強(qiáng)宏觀管理，發(fā)揮政府職能。

除投資立項、整頓外貿(mào)秩序、制定外貿(mào)法規(guī)之外，政府要加強(qiáng)信息服務(wù)、經(jīng)營服務(wù)、法律服務(wù)、進(jìn)出口業(yè)務(wù)服務(wù)等工作，強(qiáng)化政府宏觀管理職能，做好對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易與合作的指導(dǎo)工作。

3．積極推進(jìn)對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作

逐步建立廣泛的省外和國外經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡(luò)，提高對外宣傳水平。首先，要積極邀請我國東部地區(qū)的經(jīng)貿(mào)考察團(tuán)來黔進(jìn)行實地考察，并組織項目推介洽談會，使其熟悉貴州投資環(huán)境、優(yōu)勢資源及招商合作項目。其次，要鼓勵和推動全省外經(jīng)企業(yè)積極承攬國際國內(nèi)工程項目，對境外工程項目進(jìn)行投標(biāo)，加強(qiáng)對外勞務(wù)合作。最后，還要積極爭取外國政府和世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際金融機(jī)構(gòu)的國際無償援助貸款項目。

2006年，是我國實施“十一五”規(guī)劃的開局之年。我省仍要進(jìn)一步全方位實施開放帶動戰(zhàn)略，進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放程度，最大可能地利用外資。切實做好招商引資工作，不斷提高我省經(jīng)濟(jì)的整體水平和國際競爭力，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速和健康發(fā)展。

(作者單位：貴州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院湖南大學(xué))

責(zé)任編輯：宋忠霞