以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的概念，是我國(guó)在不同歷史時(shí)期，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)宏觀要求和總體目標(biāo)，解決“三農(nóng)”問題的總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)、總思路和總抓手，具有鮮明的時(shí)代特征。從上個(gè)世紀(jì)50年代推行的農(nóng)業(yè)合作化，到80年代實(shí)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)制度，再到90年代建立的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，著眼點(diǎn)都是以調(diào)整農(nóng)村內(nèi)部的生產(chǎn)關(guān)系來促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。可以說，歷史上的新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)涵主要是涉及經(jīng)濟(jì)層面的內(nèi)容。而如今中央提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”20字的新農(nóng)村建設(shè)要求，涉及面廣，內(nèi)涵豐富，不僅包含了看得見的基礎(chǔ)設(shè)施、村莊等硬件建設(shè)，還包括了教育、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障等軟件建設(shè)，涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和黨的建設(shè)等各個(gè)方面的內(nèi)容，充分體現(xiàn)了“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展現(xiàn)在農(nóng)村的生動(dòng)實(shí)踐。因此，新農(nóng)村的“新”，就新在以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀、社會(huì)現(xiàn)代化和促進(jìn)人的全面發(fā)展的發(fā)展方向，這也是當(dāng)前社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的鮮明時(shí)代特征。

一、科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)發(fā)展的世界現(xiàn)和方法論的集中體現(xiàn)

科學(xué)發(fā)展觀，是我們黨在深刻總結(jié)我國(guó)長(zhǎng)期以來經(jīng)濟(jì)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，吸收人類現(xiàn)代文明進(jìn)步新成果，從新世紀(jì)新階段黨和國(guó)家事業(yè)全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略思想。它是由“一個(gè)核心、三個(gè)基本點(diǎn)、五個(gè)內(nèi)容”所構(gòu)成的科學(xué)理論體系?！耙粋€(gè)核心”，就是堅(jiān)持以人為本，要把實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展統(tǒng)一起來，把滿足人民群眾需要和實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，做到發(fā)展為了人民，發(fā)展靠人民及發(fā)展成果要讓人民共享。“三個(gè)基本點(diǎn)”，就是全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展?！拔鍌€(gè)內(nèi)容”，就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開放。科學(xué)發(fā)展觀，既深刻概括了我們黨的執(zhí)政理念、執(zhí)政方略、執(zhí)政舉措，又揭示了加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的規(guī)律和本質(zhì)；既深刻闡明了為誰發(fā)展、靠誰發(fā)展、怎樣發(fā)展的世界觀理論，又提出了實(shí)現(xiàn)又快又好發(fā)展的科學(xué)方法論。因此，科學(xué)發(fā)展觀既是關(guān)于發(fā)展的世界觀，也是關(guān)于發(fā)展的方法論，是指導(dǎo)發(fā)展的世界現(xiàn)和方法論的集中體現(xiàn)，是我們推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的重要指導(dǎo)思想。

二、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展現(xiàn)的重大戰(zhàn)略舉措

當(dāng)前，我國(guó)正處于工業(yè)化中期階段這一個(gè)特殊敏感時(shí)期。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，在這個(gè)時(shí)期，發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)有兩種發(fā)展前景，一是在現(xiàn)代化進(jìn)程中注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，就能保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，順利吃到“現(xiàn)代化餡餅”；二是在現(xiàn)代化進(jìn)程中片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，導(dǎo)致城鄉(xiāng)、地區(qū)和貧富差距過度擴(kuò)大，陷入有增長(zhǎng)、無發(fā)展的“現(xiàn)代化陷阱”。這兩種前途取決于我們?cè)谕七M(jìn)市場(chǎng)化、工業(yè)化、城市化歷史進(jìn)程中，是不是能夠盡快破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，縮城鄉(xiāng)差別，妥善解決好“三農(nóng)”問題。從一定意義上講，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村決定著我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的前途和命運(yùn)。改革開放特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國(guó)的“三農(nóng)”面貌發(fā)生了深刻的變化。但必須看到，城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)遠(yuǎn)未打破，“三農(nóng)”發(fā)展滯后的局面并沒有從根本上得以改變，仍然是整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最為薄弱的環(huán)節(jié)之一。主要表現(xiàn)為四個(gè)并存局面：

第一，城市建設(shè)日新月異與農(nóng)村面貌變化較慢并存。改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)迅速發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了許多變化。但是，相比之下，城市面貌的變化更大，一大批現(xiàn)代化城市在各地相繼建成，可以說是高樓林立、車水馬龍、人流如織，一片繁榮興旺的景象。農(nóng)村的變化卻遠(yuǎn)沒有城市那么大，雖然在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和一些大中城市郊區(qū)出現(xiàn)了許多新房。但是，廣大中西部地區(qū)仍然存在大量舊房，在一些不發(fā)達(dá)地區(qū)還存在大量破房、土房。即使在發(fā)達(dá)地區(qū)，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，導(dǎo)致農(nóng)民住房分布散亂，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，往往形成“有新房、無新村”的格局，農(nóng)民依然不能享受現(xiàn)代城鎮(zhèn)的公共服務(wù)，農(nóng)村整體環(huán)境還處于“臟、亂、差”的狀況。

第二，城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)較快與農(nóng)民收入增長(zhǎng)較慢并存。由于歷史的原因和城鄉(xiāng)二元體制的作用，我國(guó)農(nóng)村居民收入一直明顯低于城鎮(zhèn)居民。改革開放初期，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距曾經(jīng)一度縮小，但是，自從上個(gè)世紀(jì)80年代中期城市改革全面開展以來，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯加快，城鎮(zhèn)居民收入快速增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)居民收入差距重新呈現(xiàn)擴(kuò)大的趨勢(shì)。1998—2004年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入平均每年增長(zhǎng)8．6％，農(nóng)村居民人均純收入平均每年增長(zhǎng)4-3％，農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)速度只及城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)速度的一半。在這種情況下，城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)擴(kuò)大，由1998年的2．51倍擴(kuò)大到2003年的3．23倍、2004年的3．21倍。如果統(tǒng)一按照人均可支配收入計(jì)算，城鄉(xiāng)居民收入差距將更大。

第三，工業(yè)生產(chǎn)能力過剩與農(nóng)村需求不足并存。近些年來，我國(guó)工業(yè)生產(chǎn)能力迅速增長(zhǎng)，有些方面已經(jīng)出現(xiàn)超過市場(chǎng)需求的增長(zhǎng)，部分產(chǎn)品開始出現(xiàn)供大于求的情況。目前，全國(guó)鋼鐵、水泥和鋁的生產(chǎn)能力已經(jīng)出現(xiàn)過剩，電力、煤炭的生產(chǎn)能力也將出現(xiàn)過剩，彩電、冰箱等家用電器和多種日用品嚴(yán)重積壓。與此同時(shí)，農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展緩慢，特別是農(nóng)民收入增長(zhǎng)較慢和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致農(nóng)村市場(chǎng)規(guī)模較小，農(nóng)民購(gòu)買能力較弱，對(duì)工業(yè)品的需求普遍不旺，極大地影響了工業(yè)生產(chǎn)能力的充分發(fā)揮，加大了城鎮(zhèn)職工下崗和再就業(yè)的壓力，制約了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展和良性互動(dòng)。

第四，財(cái)政金融資金增長(zhǎng)較快與農(nóng)村資金嚴(yán)重不足并存。改革開放以來，我國(guó)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，財(cái)政金融資金持續(xù)增長(zhǎng)。2004年，全國(guó)財(cái)政收入達(dá)到2．63萬億元，銀行存款24萬億元(其中城鄉(xiāng)儲(chǔ)蓄11．9萬億元)，并且仍然在持續(xù)增加。但是，農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展所需的資金卻依然嚴(yán)重不足，多數(shù)地區(qū)的縣鄉(xiāng)財(cái)政只是吃飯財(cái)政，一些地方連維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)也遇到困難，更沒有能力支持鄉(xiāng)村建設(shè)。農(nóng)村資金嚴(yán)重缺乏，大量資金卻又通過吸儲(chǔ)機(jī)構(gòu)流向城市，許多地方農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款難依然是一個(gè)相當(dāng)突出的矛盾。

黨中央正是根據(jù)我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系面臨的新情況和新問題，從戰(zhàn)略高度出發(fā)，提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略任務(wù)。這是為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題所做出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略舉措，對(duì)繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)村環(huán)境、縮小城鄉(xiāng)差別、構(gòu)建和諧社會(huì)都具有十分重大的意義。

三、堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)可以有效地推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)方式和生活方式的根本性變革，并且使生產(chǎn)方式和生活方式產(chǎn)生互動(dòng)效應(yīng)，從而使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)上以人為本、全面協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展的軌道。

(一)堅(jiān)持以人為本的原則，促進(jìn)農(nóng)民的全面發(fā)展

科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)與核心是以人為本，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)必須把促進(jìn)農(nóng)民的全面發(fā)展作為根本的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。而且從一定意義上講，當(dāng)前“三農(nóng)”問題的性質(zhì)已經(jīng)主要轉(zhuǎn)化為農(nóng)民問題。因此，社會(huì)主義新農(nóng)村不能“見屋不見人”，而要真正確立和保障農(nóng)民的主體地位。新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)該始終把促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)方式和生活方式的根本性轉(zhuǎn)變，作為一條貫穿始終的主線；將提高農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的自我發(fā)展能力，特別是農(nóng)民參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，讓更多的農(nóng)民獲得參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的機(jī)會(huì)、分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果，放在更為重要的位置上。這是建設(shè)新農(nóng)村的根本所在，也是新農(nóng)村建設(shè)中堅(jiān)持以人為本的基本要求。

首先，應(yīng)充分尊重農(nóng)民的意愿。新農(nóng)村建設(shè)中，要防止有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)利用新農(nóng)村建設(shè)的資金搞無效益或低效益的“政績(jī)工程”。這就要在管理上建立能體現(xiàn)農(nóng)民意愿的制度，讓農(nóng)民有能力表達(dá)自己的意愿，并使自己的意愿成為制約有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)行為的重要因素；還要對(duì)農(nóng)村基層組織進(jìn)行改革，建立真正的農(nóng)民所有和農(nóng)民所治的社會(huì)組織，以確保農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

其次，新農(nóng)村建設(shè)的目的是增加農(nóng)民的福祉?！吧a(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”這一新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)，其出發(fā)點(diǎn)和最終落腳點(diǎn)是增加農(nóng)民的福祉，而不是搞勞民傷財(cái)?shù)摹昂γ窆こ獭?。因此，必須?jiān)持以人為本，著力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最直接、最現(xiàn)實(shí)、最迫切的實(shí)際問題，如加強(qiáng)飲水安全、農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快教育、衛(wèi)生等公共事業(yè)發(fā)展，切實(shí)讓農(nóng)民得到實(shí)惠。

第三，農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的真正主力軍。充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民建設(shè)自己家園的積極性，是新農(nóng)村建設(shè)是否成功的關(guān)鍵。要真正發(fā)揮農(nóng)民的主力軍作用，當(dāng)務(wù)之急就是培養(yǎng)新型農(nóng)民，沒有新型農(nóng)民就沒有新農(nóng)村。這里所說的培養(yǎng)新型農(nóng)民，不僅培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、守法律的新型農(nóng)民，更要增強(qiáng)農(nóng)民的市場(chǎng)判斷能力、參與發(fā)展決策的能力、對(duì)農(nóng)村公共品需求的表達(dá)能力和爭(zhēng)取相對(duì)有利的政策地位的能力。新型農(nóng)民的崛起，將為新農(nóng)村建設(shè)提供源源不斷的高質(zhì)量的建設(shè)者，也將為其提供持久的動(dòng)力。

(二)堅(jiān)持全面發(fā)展的原則，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面進(jìn)步

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是一個(gè)全面的目標(biāo)。過去的新農(nóng)村建設(shè)更多是關(guān)注農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在“農(nóng)”字上下功夫，而對(duì)農(nóng)村的各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的投入相對(duì)不足，這也正是目前農(nóng)村發(fā)展最為薄弱的問題。而這次新農(nóng)村建設(shè)的20字方針則描繪了一幅新農(nóng)村的美好藍(lán)圖。其中“生產(chǎn)發(fā)展”是硬道理，它意味著振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入；“生活寬裕”是硬指標(biāo)，它意味著讓農(nóng)民有富余的財(cái)富，過上相對(duì)寬裕的生活；“鄉(xiāng)風(fēng)文明”是硬要求，它意味著使精神文明有新進(jìn)步，形成良好的社會(huì)風(fēng)氣；“村容整潔”是硬形象，它意味著使農(nóng)村的環(huán)境有大改觀，讓農(nóng)民有新鮮的空氣、潔凈的水、整潔的街道；“管理民主”是硬規(guī)范，它意味著使農(nóng)村的民主管理有所發(fā)展，使村民自治、民主選舉、民主監(jiān)督機(jī)制得到落實(shí)和完善?？梢愿爬ǖ卣f，“生產(chǎn)發(fā)展”和“生活寬?！敝饕侵肝镔|(zhì)文明，“鄉(xiāng)風(fēng)文明”主要是指精神文明，“村容整潔”主要是指生態(tài)文明，“管理民主”則主要是指政治文明，這充分體現(xiàn)著物質(zhì)文明、精神文明、生態(tài)文明和政治文明的統(tǒng)一，構(gòu)筑了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)四位一體的新農(nóng)村發(fā)展格局。因此，我們必須用全面的觀點(diǎn)來統(tǒng)攬整個(gè)建設(shè)過程。既要重視農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，又要重視體現(xiàn)現(xiàn)代文明的農(nóng)村新制度構(gòu)建；既重視村莊整體環(huán)境的改善，又注重形成文明的鄉(xiāng)風(fēng)；既重視農(nóng)民收入的增加，又重視農(nóng)民素質(zhì)的提升和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，使農(nóng)村建設(shè)按照全面發(fā)展的要求整體推進(jìn)。

(三)堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的良性互動(dòng)

要通過“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”戰(zhàn)略的實(shí)施，打破城鄉(xiāng)分割的體制障礙，把“三農(nóng)”問題放到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局和戰(zhàn)略的高度來統(tǒng)籌規(guī)劃，通盤考慮，進(jìn)而從體制和機(jī)制上形成一種城鄉(xiāng)之間的良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新機(jī)制，使城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間差距逐步縮小，關(guān)系更加協(xié)調(diào)和諧，從根本上解決“三農(nóng)”問題。首先，要合理調(diào)整國(guó)民收入分配格局，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。要進(jìn)一步深化改革，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，改善農(nóng)村金融服務(wù)，加快形成促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的財(cái)政和投融資體制，這是新階段推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要條件。其次，要加快形成有利于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收的市場(chǎng)體制。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場(chǎng)體制包括許多內(nèi)容，而當(dāng)前農(nóng)民最迫切的要求是逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)制度，依法保障進(jìn)城務(wù)工人員的權(quán)益。因此，在加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，應(yīng)當(dāng)通過加快完善市場(chǎng)體制來為農(nóng)民提供更多、更便利、更公平的就業(yè)機(jī)會(huì)。最后，要加快形成有利于促進(jìn)農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展的機(jī)制。農(nóng)村發(fā)展的滯后還突出地反映在教育、衛(wèi)生、文化等公共事業(yè)方面。因此，政府要加大對(duì)農(nóng)村公共事業(yè)的財(cái)政投入，建立有利于農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展的機(jī)制，使廣大農(nóng)民享受和城市居民同等的公共服務(wù)。

(四)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則，要珍愛、節(jié)省和保護(hù)各種資源，注重生態(tài)平衡和環(huán)境保護(hù)。而新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)更注重體現(xiàn)農(nóng)村的特色，更突出鄉(xiāng)村特色、地域特色和民族特色。不能單純地除舊立新、推倒重來，切忌用一張圖紙、一個(gè)樣式、一種格調(diào)來搞村莊建設(shè)。我們建設(shè)的新農(nóng)村，應(yīng)該是類型多樣、特色鮮明、風(fēng)貌各異、多姿多彩，體現(xiàn)中國(guó)特色的社會(huì)主義新農(nóng)村。所以，要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則，無論從建設(shè)風(fēng)格上，還是從村容村貌上，都要更加注重保持農(nóng)村的歷史文化特色，恢復(fù)和保護(hù)農(nóng)村原有的人文傳統(tǒng)和自然環(huán)境，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，突出人與自然的和諧，突出農(nóng)村的田園風(fēng)光，使新農(nóng)村切實(shí)能夠體現(xiàn)它本身應(yīng)具有的山清水秀、環(huán)境優(yōu)美、秩序良好、田園牧歌式的固有特色。

(作者單位：浙江省德清縣委黨校)

責(zé)任編輯：何蓮女