貴州省縣級(jí)文化體制改革應(yīng)著重解決的幾個(gè)問(wèn)題

在我國(guó)實(shí)施宏偉的“十一五”計(jì)劃的開首之年，黨中央提出進(jìn)一步深化文化體制改革。這是一個(gè)意義深遠(yuǎn)的重要決策，也是一項(xiàng)艱巨的歷史任務(wù)和浩大工程。特別是作為文化體制改革組成部分的縣級(jí)文化體制改革份量很重，尤顯必要。筆者從長(zhǎng)期從事農(nóng)村文化工作實(shí)踐中體會(huì)到，現(xiàn)行縣級(jí)文化體制已不適應(yīng)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，必須實(shí)行改革。要使我省縣級(jí)文化體制改革順利進(jìn)行，并取得成效，應(yīng)著重解決目前存在的幾個(gè)問(wèn)題。

一、文化管理體制問(wèn)題

當(dāng)前我省農(nóng)村文化建設(shè)舉步維艱，這與現(xiàn)行農(nóng)村文化管理體制的弊端密切相關(guān)必須認(rèn)真解決這個(gè)至關(guān)重要的問(wèn)題。

解決現(xiàn)行農(nóng)村文化管理體制問(wèn)題，要進(jìn)行兩項(xiàng)改革：一是將縣級(jí)文化主管部門對(duì)農(nóng)村文化自行單獨(dú)式管理，轉(zhuǎn)變?yōu)槭?、縣文化主管部門上下雙重式管理，使農(nóng)村文化納入全省文化建設(shè)“十一五”規(guī)劃的正確軌道，達(dá)到統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)，統(tǒng)籌安排，密切聯(lián)系，共同拓進(jìn)的目的；二是減少農(nóng)村文化管理的中間環(huán)節(jié)?？h級(jí)文化主管部門直接受省文化主管部門領(lǐng)導(dǎo)管理，其工作實(shí)績(jī)和公務(wù)行為對(duì)省里負(fù)責(zé)。縣級(jí)文化主管部門直接領(lǐng)導(dǎo)管理村級(jí)文化站。村級(jí)文化站工作實(shí)績(jī)和公務(wù)行為對(duì)縣里負(fù)責(zé)。減少地州市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)文化主管部門的中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，不僅可以簡(jiǎn)化程序，縮短時(shí)間，節(jié)約經(jīng)費(fèi)，提高效率，還能克服某些官僚作風(fēng)和形式主義，遏制相互推諉的懈怠行為和以權(quán)謀私的腐敗現(xiàn)象。以上農(nóng)村文化管理體制改革可綜合概述為：中央制定方針政策，國(guó)家宏觀調(diào)控指導(dǎo)，省縣兩級(jí)雙重管理，公益事業(yè)與經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)并舉，活躍基層群眾文化生活，加速農(nóng)村文化建設(shè)。

二、文化思想觀念問(wèn)題

建國(guó)以來(lái)各個(gè)歷史時(shí)期農(nóng)村文化建設(shè)實(shí)踐表明，不少縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子不同程度地存在著“三重三輕”的現(xiàn)象和觀念，即“重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)，輕視文化建設(shè)；重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，輕視意識(shí)形態(tài)建設(shè)；重視物質(zhì)文明建設(shè)，輕視精神文明建設(shè)?！逼娴卣J(rèn)為只要抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)，就能增加財(cái)力，方可推動(dòng)社會(huì)發(fā)展。于是出現(xiàn)文化工作“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”的狀況。在當(dāng)前正在進(jìn)行的文化體制改革中，克服和轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)對(duì)文化的模糊認(rèn)識(shí)和錯(cuò)誤觀念是縣級(jí)文化體制改革成功與否的關(guān)鍵。

為此，決策領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)切實(shí)做到：1．深入農(nóng)村調(diào)查研究，切身體會(huì)農(nóng)民對(duì)文化精神生活的渴望，動(dòng)員社會(huì)各界干部群眾重視和支持農(nóng)村文化。2．加強(qiáng)文化政策、文藝?yán)碚摵驼軐W(xué)思想的學(xué)習(xí)，從中吸取營(yíng)養(yǎng)，轉(zhuǎn)換思維。3．積極參加上級(jí)黨校和文化主管部門定期或不定期舉辦的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部文化理論進(jìn)修班、培訓(xùn)班，以提高自身對(duì)文化工作重要性和必要性的認(rèn)識(shí)。只要做好以上幾點(diǎn)，決策領(lǐng)導(dǎo)者才能拋棄舊的文化觀念，確立新的文化觀念；才能率領(lǐng)基層廣大人民群眾順利完成縣級(jí)文化體制改革任務(wù)。

三、文化資金來(lái)源問(wèn)題

據(jù)調(diào)查，我省縣級(jí)財(cái)政撥給文化部門的辦公、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)平均不足6萬(wàn)元，人均享有公益性文化活動(dòng)經(jīng)費(fèi)僅0．2元。這種文化經(jīng)費(fèi)奇缺匱乏的現(xiàn)狀與快速發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)很不相稱，嚴(yán)重地束縛了人們對(duì)精神生活的需求，阻礙了農(nóng)村文化建設(shè)的進(jìn)程。

我省屬西部不發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，要解決縣文化活動(dòng)和建設(shè)經(jīng)費(fèi)是客觀存在的棘手問(wèn)題。既不能恢復(fù)過(guò)去中央一條龍下?lián)芪幕?jīng)費(fèi)直接到縣的包干全攬的老模式，又不能續(xù)用目前“分灶吃飯”、縣財(cái)政分撥文化經(jīng)費(fèi)隨意不足的現(xiàn)模式。針對(duì)上述實(shí)際情況，結(jié)合文化體制改革的總體要求，必須按照中央關(guān)于文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)同時(shí)并舉，相互促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展的決策，采取多渠道、多途徑、多源頭的方式籌集文化經(jīng)費(fèi)，其主要來(lái)源：①納入縣財(cái)政預(yù)算的文化行政事業(yè)撥款。②報(bào)請(qǐng)上級(jí)文化主管部門下?lián)芪幕ㄔO(shè)專項(xiàng)資金和文化活動(dòng)補(bǔ)助資金。③興辦文化產(chǎn)業(yè)所獲盈利資金補(bǔ)助文化事業(yè)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的不足。④引進(jìn)外來(lái)資金發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。⑤協(xié)助企業(yè)合理使用官傳經(jīng)費(fèi)，辦活辦好企業(yè)文化，豐富職工文化生活。⑥適量貸款融資，穩(wěn)步創(chuàng)建前景廣闊的文化企業(yè)。⑦聯(lián)合相關(guān)企事業(yè)單位，利用其資金財(cái)力舉行專項(xiàng)命名的大中小型文藝活動(dòng)。⑧倡導(dǎo)社會(huì)各界和民眾踴躍出資捐款，積極支持發(fā)展文化公益事業(yè)。⑨歷史文化悠久厚重和文化遺產(chǎn)豐富的地方，可積極創(chuàng)造條件，向國(guó)家及世界申報(bào)文化遺產(chǎn)，爭(zhēng)取獲得專項(xiàng)保護(hù)資金。⑩創(chuàng)辦農(nóng)村文化公積金試點(diǎn)。在比較富裕的農(nóng)村，農(nóng)民每人每年交納一次小額資金作為文化共享的公共積累，每年可用公積金觀影看戲買書和開展農(nóng)村文化活動(dòng)，活躍農(nóng)民文化生活。上述解決文化經(jīng)費(fèi)的途徑中，最主要的途徑應(yīng)是國(guó)家對(duì)文化經(jīng)費(fèi)的投入和加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其它途徑則起到輔助作用。如果千方百計(jì)聚集多種財(cái)源，并科學(xué)合理地分配使用，我省長(zhǎng)期困擾的縣以下農(nóng)村文化活動(dòng)經(jīng)費(fèi)匱乏奇缺的問(wèn)題就能夠得到解決。

四、文化從業(yè)人員問(wèn)題

目前縣文化工作人員狀況十分堪憂，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：其一，縣文化部門的編制數(shù)額小，從事文化工作的人員數(shù)量少。其二，縣文藝專業(yè)人才匱缺。其三，縣文化工作人員受客觀條件限制，思想觀念相對(duì)陳舊。其四，縣文化工作人員年齡偏大，不適應(yīng)現(xiàn)階段農(nóng)村文化建設(shè)需要。其五，縣文化工作人員中缺乏一專多能的綜合性人才。這些情況說(shuō)明，解決縣級(jí)文化藝術(shù)人才已迫在眉睫，刻不容緩。

要解決縣文化藝術(shù)人才匱乏問(wèn)題，須采取四條措施：一是省文化主管部門要對(duì)全省各縣從業(yè)人員進(jìn)行一次詳細(xì)普查，全面掌握人員年齡結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)技能狀況，為縣級(jí)文化人事制度的改革提供真實(shí)確切的依據(jù)。二是運(yùn)用多種方法培養(yǎng)和引進(jìn)文化藝術(shù)人才：(1)各縣可制定招聘文化藝術(shù)人才的優(yōu)惠政策，吸引本省及全國(guó)各地藝術(shù)院校畢業(yè)生到縣文化部門工作。(2)由縣里自行選派本地有藝術(shù)專長(zhǎng)的青年到省內(nèi)外藝術(shù)院校學(xué)習(xí)，畢業(yè)后定向回縣從事文化工作。(3)選拔在職年輕敬業(yè)、文藝素質(zhì)較好的縣文化館(站)、藝術(shù)團(tuán)(隊(duì))人員到本省或國(guó)家級(jí)藝術(shù)院校進(jìn)修學(xué)習(xí)。(4)定期或不定期選送縣文化工作人員到省地州舉辦的短期文藝訓(xùn)練班速成培訓(xùn)。(5)縣里自辦創(chuàng)作、編導(dǎo)、音樂(lè)、舞蹈、戲劇、曲藝、美術(shù)、攝影、書法等各藝術(shù)門類培訓(xùn)班，聘請(qǐng)省內(nèi)外文藝家和專家講課輔導(dǎo)。(6)實(shí)行文化藝術(shù)人才交流、資源共享、協(xié)調(diào)使用、互助互利的開放式舉措。各縣在舉行大中型文化活動(dòng)時(shí)，縣與縣之間在人力和物力方面可相互支持，密切配合，共同完成，逐步形成縣級(jí)“文化跨越協(xié)作互動(dòng)圈”或縣級(jí)“文化交流合作共進(jìn)帶”。三是珍惜文化藝術(shù)人才，重視人才流向，實(shí)行科學(xué)管理，合理調(diào)配使用?？h里的一些單位蘊(yùn)藏著少量文藝人才資源，可根據(jù)需要調(diào)到文化部門，充實(shí)文化隊(duì)伍，加強(qiáng)文化工作。四是興建縣文化宮，創(chuàng)辦業(yè)余藝校，建立青少兒文化中心。培養(yǎng)文藝人才要從少年兒童抓起，每年都要分別舉辦各類青少兒文藝培訓(xùn)班，做到堅(jiān)持不懈、循序漸進(jìn)、保質(zhì)保量地培養(yǎng)本地文藝人才，為儲(chǔ)備和輸送才源作充分準(zhǔn)備。縣級(jí)文化從業(yè)人員是農(nóng)村文化體制改革的對(duì)象、動(dòng)力和決定因素，采取上述必要可行的人才激勵(lì)機(jī)制和變革措施，對(duì)于改變目前基層文化藝術(shù)人才枯竭，業(yè)務(wù)技能低下，文化隊(duì)伍缺乏活力的境況將會(huì)起到明顯的作用。

五、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題

縣辦文化產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)中的新興產(chǎn)業(yè)，在初創(chuàng)階段難免會(huì)遇到各種困難和問(wèn)題。解決這些困難和問(wèn)題的根本途徑是：堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，大膽嘗試，勇于開拓，創(chuàng)新務(wù)實(shí)，不懈努力，最終達(dá)到成功的目的。解決這些困難和問(wèn)題的具體辦法是做到“三個(gè)結(jié)合”：縣領(lǐng)導(dǎo)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的觀念更新、高度重視所形成的決策與文化從業(yè)人員的正確認(rèn)識(shí)和自覺(jué)行動(dòng)結(jié)合起來(lái)；城鎮(zhèn)文化產(chǎn)業(yè)與農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)，共同開發(fā)結(jié)合起來(lái)；公益性文化事業(yè)與經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)。實(shí)行“四項(xiàng)措施”：一是建立縣文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃和發(fā)展。二是認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的支持力度，使文化產(chǎn)業(yè)逐漸成為縣域經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。三是組織人員對(duì)縣內(nèi)有形和無(wú)形、物質(zhì)和非物質(zhì)文化資源進(jìn)行廣泛細(xì)致的普查，為創(chuàng)建有市場(chǎng)效應(yīng)和名利雙盈的文化產(chǎn)業(yè)提供可行性依據(jù)。四是立足本縣，面向省內(nèi)外，放眼全世界，大膽開拓文化市場(chǎng)，精心設(shè)計(jì)，精心制作，生產(chǎn)出像侗族大歌、苗家刺繡、布依蠟染、民間儺戲等享譽(yù)中外的文化名牌產(chǎn)品，開辟出一條有濃郁民族特色和奇異地方風(fēng)格的文化產(chǎn)業(yè)新路子。實(shí)踐將會(huì)證明，在克服重重困難后的縣級(jí)文化產(chǎn)業(yè)，定能迅速崛起，與城市文化產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)，共鑄輝煌，對(duì)我省文化體制改革起到積極的推動(dòng)作用。

今年5月16日，貴州省委、省政府兩辦為貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》，印發(fā)了《貴州省文化體制改革工作方案》，明確了指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施步驟、政策措施、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)構(gòu)。強(qiáng)調(diào)和部署了縣級(jí)文化體制改革和試點(diǎn)。這充分說(shuō)明縣級(jí)文化體制改革已引起省委、省政府的高度重視。在進(jìn)行試點(diǎn)的同時(shí)，各縣應(yīng)積極主動(dòng)，大膽摸索，自行試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，找到既符合上級(jí)文件精神，又有開拓創(chuàng)新思路的改革途徑。我們深信，只要解放思想，上下一致，齊心協(xié)力，克服困難，銳意進(jìn)取，縣級(jí)文化體制改革一定會(huì)取得成功，進(jìn)而順利完成全省文化體制改革的歷史使命。

(作者單位：貴州省鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣文聯(lián))

責(zé)任編輯：何蓮女