淺析建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督問(wèn)題

隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，招投標(biāo)活動(dòng)日趨普及，招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域也不斷擴(kuò)大，現(xiàn)已成為我們經(jīng)濟(jì)生活中的重要內(nèi)容。進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)，不僅僅是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要措施，而且還是從源頭上遏制建設(shè)工程項(xiàng)目交易過(guò)程中存在的腐敗現(xiàn)象，促進(jìn)招投標(biāo)活動(dòng)健康有序的進(jìn)行。因此，如何加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督和管理，是擺在我們對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督和管理部門面前的一個(gè)重要科題。

現(xiàn)階段的招投標(biāo)市場(chǎng)狀況是求大于供。所謂求，就是建筑施工企業(yè)、設(shè)備供應(yīng)商、勘測(cè)設(shè)計(jì)單位等等；所謂供，就是工程項(xiàng)目的投資發(fā)包者，這就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律所形成的買方市場(chǎng)，業(yè)主(或買方)具有很大的選擇余地。在政府投資領(lǐng)域引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制時(shí)，為保證工程質(zhì)量的百年大計(jì)，預(yù)防和遏制腐敗，在招投標(biāo)活動(dòng)中，作為監(jiān)管部門，應(yīng)監(jiān)督什么?管理什么呢?一個(gè)完整的招投標(biāo)過(guò)程是：招標(biāo)事項(xiàng)的核準(zhǔn)——招標(biāo)信息的發(fā)布——招標(biāo)文件的編制——投標(biāo)企業(yè)的考察、資格認(rèn)定——招標(biāo)人編制招標(biāo)文件——投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定評(píng)——簽定施工合同等，是一個(gè)鏈?zhǔn)降沫h(huán)環(huán)相扣的過(guò)程，針對(duì)這些環(huán)節(jié)，我認(rèn)為，目前在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)及監(jiān)督和管理中存在以下問(wèn)題：

1．招投標(biāo)活動(dòng)的信息滯后、反饋不及時(shí)?！墩型稑?biāo)法》第七條規(guī)定，招投標(biāo)活動(dòng)及其當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受依法實(shí)施的監(jiān)督，相關(guān)的配套文件已同時(shí)規(guī)定了在招標(biāo)前將有關(guān)資料報(bào)有關(guān)行政部門備案。實(shí)踐中往往是，當(dāng)一項(xiàng)招標(biāo)活動(dòng)的信息傳遞到監(jiān)管部門時(shí)，該項(xiàng)招標(biāo)活動(dòng)已經(jīng)開始，有的甚至進(jìn)行到了某個(gè)程序，實(shí)質(zhì)上，此時(shí)介入的監(jiān)督往往流入形式。

2．監(jiān)管部門人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)與監(jiān)督招投標(biāo)活動(dòng)的工作需要有差距。特別是縣(區(qū))市的監(jiān)管部門人員普遍存在業(yè)務(wù)不熟悉，很多監(jiān)管人員對(duì)招投標(biāo)法及相關(guān)的配套法規(guī)不熟悉、不了解，監(jiān)督只是成為陪襯。就是我們市級(jí)的有些主管部門的監(jiān)管人員仍存在專業(yè)知識(shí)不熟悉的情況，因?yàn)樵谡型稑?biāo)活動(dòng)中，無(wú)論是工程項(xiàng)目也好，還是大宗物質(zhì)設(shè)備采購(gòu)也好，是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)性與技術(shù)性相結(jié)合的活動(dòng)，都具有技術(shù)專業(yè)的特殊性。只有對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的內(nèi)容熟悉或了解，才能算是真正的介入了招投標(biāo)活動(dòng)。

3．招投標(biāo)活動(dòng)不規(guī)范。按照《招投標(biāo)法》規(guī)定，招投標(biāo)必須按照一定的程序進(jìn)行。而實(shí)踐中，很多招投標(biāo)活動(dòng)程序上不到位，操作不規(guī)范，如信息發(fā)布不在國(guó)家規(guī)定的指定媒體上發(fā)布，招標(biāo)文件編制不嚴(yán)謹(jǐn)，評(píng)標(biāo)辦法不科學(xué)，評(píng)標(biāo)專家選聘不規(guī)范等問(wèn)題，致使招投標(biāo)公開、公正、公平的原則大打折扣。

4．在招投標(biāo)活動(dòng)中存在“體制混亂”、“同體監(jiān)督”等突出問(wèn)題。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)行的招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督與管理的職責(zé)分屬于各有關(guān)行政部門，職能部門的交叉，造成由現(xiàn)行的招標(biāo)活動(dòng)中形成條塊分割多頭管理，監(jiān)督管理體制混亂。也就是說(shuō)，行業(yè)部門組織實(shí)施的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的行政監(jiān)督由行政部門負(fù)責(zé)，既是“運(yùn)動(dòng)員”、又是“裁判員”?！白约胰恕北O(jiān)督“自家人”，使得監(jiān)督成了一種軟約束。特別是管理監(jiān)督體制的職責(zé)分工交叉，各有關(guān)部門均有監(jiān)管和執(zhí)法權(quán)，這樣，一方面造成交叉、重復(fù)執(zhí)法，令招標(biāo)當(dāng)事人無(wú)所適．從；另一方面當(dāng)發(fā)生問(wèn)題時(shí)，又互相推諉，很可能會(huì)在監(jiān)督過(guò)程中留下“真空”，導(dǎo)致招標(biāo)活動(dòng)中監(jiān)督不到位。

工程招投標(biāo)是一項(xiàng)好制度，但任何事物都具有兩面性，若管理者、組織者沒(méi)有很好的預(yù)防和控制，就容易使招標(biāo)失去公正性和本來(lái)的意義。減少不規(guī)范現(xiàn)象除進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目業(yè)主自身管理外，也要加強(qiáng)法制和監(jiān)督的力度。根據(jù)招投標(biāo)活動(dòng)的整過(guò)個(gè)程及當(dāng)前存在的一些問(wèn)題，提出以下監(jiān)管措施：

1．抓好制度建設(shè)，從制度上保證監(jiān)督工作有序進(jìn)行。招投標(biāo)制度必須保持統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。依據(jù)《招投標(biāo)法》和《貴州省招投標(biāo)條例》，各地區(qū)，各部門要加快招標(biāo)規(guī)章制度和規(guī)范性文件的清理工作，修改或廢止與之相抵觸的規(guī)定和要求。在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，建議撤銷各行業(yè)的招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)，建立統(tǒng)一的招標(biāo)管理工作辦公室，作為該行政區(qū)域內(nèi)唯一的招投標(biāo)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和執(zhí)法機(jī)構(gòu)，同時(shí)制訂一套規(guī)范統(tǒng)一的招投標(biāo)活動(dòng)管理辦法，以保證招投標(biāo)工作有序進(jìn)行，也保證監(jiān)管工作有據(jù)可依。中介組織(包括現(xiàn)存的工程建設(shè)交易中心1應(yīng)按有關(guān)規(guī)定與行政部門脫鉤。徹底解決“同體監(jiān)督”、政企不分、政事不分的現(xiàn)象。

2．提高招投標(biāo)活動(dòng)透明度，實(shí)行公告制度。必須嚴(yán)格按照《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定招標(biāo)公告的發(fā)布應(yīng)在國(guó)家或省、自治區(qū)、直轄市人民政府指定的媒體發(fā)布，在招標(biāo)人自愿的前提下，可以同時(shí)在其他媒體發(fā)布。任何單位和個(gè)人不得違法指定或者限制招標(biāo)公告的發(fā)布地點(diǎn)和發(fā)布范圍(至今我們有的地方和部門仍在強(qiáng)行規(guī)定招標(biāo)公告的發(fā)布在行業(yè)領(lǐng)域的媒體上發(fā)布)。只有這樣才能保證投標(biāo)人及時(shí)、便捷獲取招標(biāo)信息。在加快招標(biāo)信息公開步伐的同時(shí)，提高政府監(jiān)管和公共服務(wù)能力。及時(shí)對(duì)違規(guī)招投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人不良行為等相關(guān)信息公告，以利社會(huì)監(jiān)督。

3．加強(qiáng)招投標(biāo)工作的廉政建設(shè)，制定和完善工程項(xiàng)目建設(shè)廉政協(xié)議制度。在要求招標(biāo)投標(biāo)的雙方單位按法規(guī)、程序公正廉潔辦事外，同時(shí)，為保證監(jiān)督到位，從項(xiàng)目立項(xiàng)開始就把招標(biāo)的有關(guān)資料報(bào)送有關(guān)監(jiān)管部門備案，避免招投標(biāo)活動(dòng)產(chǎn)生事后的一種跟蹤監(jiān)督，監(jiān)管工作也不會(huì)滯后。

4．強(qiáng)化程序監(jiān)督的意識(shí)。加快職能轉(zhuǎn)變，改變重事前審批，輕事后監(jiān)管的傾向，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)全過(guò)程的監(jiān)督執(zhí)法。把程序監(jiān)督作為監(jiān)督的重點(diǎn)，招投標(biāo)活動(dòng)是一項(xiàng)多環(huán)節(jié)的活動(dòng)，因此，程序監(jiān)督的重點(diǎn)是招標(biāo)事項(xiàng)的核準(zhǔn)、招標(biāo)信息的發(fā)布、投標(biāo)單位的選擇、評(píng)標(biāo)辦法的制訂、評(píng)標(biāo)專家的選聘等幾個(gè)重要環(huán)節(jié)。督促有關(guān)部門按招投標(biāo)制度、規(guī)定和程序來(lái)進(jìn)行招投標(biāo)，保證招標(biāo)活動(dòng)的客觀公正。

5．加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)管理隊(duì)伍建設(shè)。提高依法執(zhí)政水平。針對(duì)招投標(biāo)工作的復(fù)雜性，解決監(jiān)管部門人員的素質(zhì)問(wèn)題，除加強(qiáng)現(xiàn)有人員的培訓(xùn)外，應(yīng)讓一些政治思想素質(zhì)高、懂經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的人才充實(shí)到監(jiān)管部門。我們現(xiàn)有的監(jiān)管部門人員也要加強(qiáng)學(xué)習(xí)及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷提高洞察力，擺正自身的位置，降低監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)，處理好招投標(biāo)工作中的新矛盾、新問(wèn)題。

(作者單位：遵義市發(fā)展和改革委員會(huì))

責(zé)任編輯：郭漸翔