構(gòu)建和諧社會與消除農(nóng)村貧困問題初探

從2002年黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會戰(zhàn)略目標(biāo)，到2003年黨的十六屆三中全會提出科學(xué)發(fā)展觀，再到構(gòu)建和諧社會，是一個對于經(jīng)濟社會發(fā)展逐步深入認識的過程，體現(xiàn)出越來越明顯的以人為本和全面發(fā)展的傾向。在戰(zhàn)略意義上，“和諧社會”體現(xiàn)了國家發(fā)展的價值取向。和諧是社會發(fā)展的目標(biāo)，體現(xiàn)了國家的“軟實力”。

構(gòu)建和諧社會與消除農(nóng)村貧困的關(guān)系

也許我們無法徹底消除貧困；也許我們必須容忍一定程度的差距，但我們?nèi)匀徊荒苋萑特毨ι鐣€(wěn)定與和諧的威脅；不能容忍貧困對人類基本尊嚴(yán)的挑戰(zhàn)與損害。社會應(yīng)該也必須在自由、效率與平等之間達成一種積極的平衡。

1．消除農(nóng)村貧困是構(gòu)建和諧社會的“經(jīng)濟基礎(chǔ)”和重要內(nèi)容。消除農(nóng)村貧困是建設(shè)新農(nóng)村的前提和基礎(chǔ)，是保障城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)，大面積貧困人口和掙扎在貧困線上下的存在將成為整個社會不安定的誘因之一。貧困引發(fā)的緊張心理，會對人們的社會行為產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，導(dǎo)致人與人之間的不和諧。貧困現(xiàn)象的存在，首先使貧困人口與其他社會階層成員之間的關(guān)系難以和諧。貴州地處祖國西部，而在西部地區(qū)里面，又屬經(jīng)濟社會發(fā)展比較靠后的省區(qū)，2004年人均GDP為4215元，而同期全國平均水平為10561元，我們只有全國平均水平的39．91％。換句話說，貴州在全國已是貧困省區(qū)，而貴州的貧困地區(qū)和全國的平均水平相比，可以想見差距之遠，如果將這一部分人和這一部分地區(qū)排斥在新農(nóng)村建設(shè)之外，或發(fā)展嚴(yán)重滯后，勢必造成貧富、城鄉(xiāng)、區(qū)域差距進一步擴大的后果，這與中央開展新農(nóng)村建設(shè)的初衷是背道而馳的，最終建成的社會也肯定不是和諧社會。

“貧困地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)不可能達到東部發(fā)達地區(qū)的水平，不可能一步建成小康村。但是，在‘十一五’期間必須解決貧困群眾基本的吃飯、喝水、行路、用電、看病問題，解決全部孩子的九年義務(wù)制教育問題。這是貧困群體的基本需求，基本人權(quán)，不能等到幾十年后再解決。”國務(wù)院扶貧辦主任劉堅強調(diào)。

2．消除農(nóng)村貧困，使貧困農(nóng)民有“話語權(quán)”是推進整個“社會公平”的基礎(chǔ)性步驟。農(nóng)村的大面積貧困，使整個社會的收入分配不公平，從而使資源在整個社會的分配失去公平性。從靜態(tài)的角度看，社會公平是就人們在社會中的地位而言的，人們在社會中的地位既有經(jīng)濟地位，又有政治地位和文化地位，還有人格地位等。與此相聯(lián)系，社會公平應(yīng)包括以下四個方面：首先是經(jīng)濟地位的平等，即人們在社會生產(chǎn)中具有相同的地位和權(quán)利，它包括社會成員應(yīng)平等地擁有工作、勞動的權(quán)利，在工作的機會上應(yīng)該平等，社會成員應(yīng)在收入分配上平等，即等質(zhì)等量的勞動獲得等質(zhì)等量的報酬。其次是政治地位上的平等，人作為公民應(yīng)該擁有同等的政治地位和政治權(quán)利。它表現(xiàn)為在參政與議政、選舉與被選舉等方面，每一個社會成員都有一定的權(quán)力。政治平等的另一重要表現(xiàn)是在法律面前人人平等，不管人們在天資、才能、出身、種族、信仰、性別、文化、財富等方面的差別如何，都要在法律允許的范圍內(nèi)活動。再次是文化上的平等，文化教育是調(diào)節(jié)現(xiàn)代社會公平的重要砝碼，每個社會成員都享有受文化教育的權(quán)利。最后是人格上的平等，不管經(jīng)濟、政治和文化地位如何，每個人都有自己獨立的人格，都應(yīng)該受到尊重和保護，而不能隨意受到污損。如果貧困人口沒有一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)作為保證，連基本的吃飯、喝水、行路、用電、看病問題都得不到解決，也就是說在基本的人權(quán)都不能保證的前提下，達到上述四個方面的公平是難以想象的。

3．只有消除了農(nóng)村貧困，才可能使整個社會保持文化多樣性、充滿活力，保護生態(tài)環(huán)境，使人與自然和諧相處。在近20年的發(fā)展中，中國西部的生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)了系列嚴(yán)重的問題，貴州也不例外，貴州的石漠化程度已經(jīng)達到了全省國土面積的20．39％，造成這一系列問題的重要原因之一是不合理的經(jīng)濟活動，也就是粗放型經(jīng)濟所導(dǎo)致的破壞性資源開發(fā)，如濕地圍墾、陡坡耕種、森林濫伐等。這些“竭澤而漁”的經(jīng)濟行為導(dǎo)致了地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展落后、貧困的直接后果。同時，生態(tài)環(huán)境的惡化，不僅進一步加劇了經(jīng)濟生活的困境，而且也導(dǎo)致了文化傳統(tǒng)的流失，價值觀念和行為方式的改變。貴州聚居著48個少數(shù)民族，各個民族不同的語言文字、服飾、醫(yī)藥、建筑、飲食、宗教信仰等都蘊含著豐富的文化多樣性，可是由于貧困，可能使這些本來以本民族文化為驕傲的人們，放棄本民族文化，甚至放棄原來居住地，使稀有的少數(shù)民族文化遭到毀滅性的打擊。

二、在構(gòu)建和諧社會的背景下，貴州農(nóng)村減貧工作應(yīng)達到的基本目標(biāo)

在《1990年世界發(fā)展報告》中，世界銀行給“貧困”下了一個定義：即“缺少達到最低生活水準(zhǔn)的能力”。其生活水準(zhǔn)包括家庭人均收入和人均支出，以及醫(yī)療衛(wèi)生、預(yù)期壽命、識字率、5歲以下兒童死亡率以及入學(xué)率、人們對公共財產(chǎn)資源的獲得狀況等社會福利指標(biāo)。貧困不僅是一個數(shù)量概念，也是一個歷史的概念，一般來說，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，貧困的內(nèi)涵和界定貧困的標(biāo)準(zhǔn)也會隨之發(fā)生變化。貧困也因民族文化的不同而有很大的差異。所以，貧困的內(nèi)涵和標(biāo)準(zhǔn)又要反映特定民族對社會福利和基本人權(quán)的規(guī)范性認識。

新時期，在構(gòu)建和諧社會的背景下，貴州農(nóng)村減貧應(yīng)達到的基本目標(biāo)：

(1)重新劃定貧困線，貴州的貧困線標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)定為人均年收入750．8元。根據(jù)1990年世界銀行以人均國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)為核心來劃分，GDP低于300美元者為貧困型；同時，世界銀行還劃定了人均每天花費1美元的貧困線國際標(biāo)準(zhǔn)。2004年，中國政府所劃定的農(nóng)村貧困線是人均年收入668元，這與國際標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠，實際上是絕對貧困線，按這一標(biāo)準(zhǔn)計算，我國有絕對貧困人口2610萬人；相對貧困人口的國際標(biāo)準(zhǔn)為人均消費水平低于平均水平的40％，2005年中國農(nóng)村家庭人均純收入為3254．9元，按60％計算即為1952．94元，貴州農(nóng)民家庭人均純收入為1877元，按照1877元的40％計算，貧困線的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)為750．8元；如果按照全國農(nóng)村家庭人均純收入的標(biāo)準(zhǔn)，貧困線標(biāo)準(zhǔn)還應(yīng)提高到1302元。

(2)作為構(gòu)建和諧社會的標(biāo)準(zhǔn)，我們除了以收入水平作為衡量外，還應(yīng)考慮到一些消除貧困的軟指標(biāo)：

①適齡兒童入學(xué)率尤其是女童入學(xué)率。將普及義務(wù)教育作為農(nóng)村人力資源開發(fā)和消除貧困的一項基本戰(zhàn)略。尤其是需要將女童入學(xué)率作為重要的考核指標(biāo)，因為婦女的受教育程度直接關(guān)系到一個國家或地區(qū)整體的人口素質(zhì)的提高。目前我省已經(jīng)通過“希望工程”、“2050項目”、“關(guān)愛女孩行動”等政府和政府與非政府組織行動救助了30萬名女孩和17萬戶女孩家庭，解決了就學(xué)、就業(yè)、生產(chǎn)、生活、養(yǎng)老保障等方面的實際困難、還有不計其數(shù)的貧困兒童重返校園，通過各項行動帶動各級政府投入資金2億多元人民幣?？墒窃鯓硬拍苓_到一個消除貧困，建立社會主義和諧新農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)呢?目前，全省的平均水平為：小學(xué)適齡兒童入學(xué)率98．18％，輟學(xué)率1．82％，小學(xué)5年鞏固率達到92．79％。初中階段毛入學(xué)率達到90％以上，輟學(xué)率控制在3％左右。如果要在一個長期的可以預(yù)見的將來消除貧困，我們認為，到2010年小學(xué)適齡兒童入學(xué)率保持在99．5％以上，女童小學(xué)入學(xué)率應(yīng)到99％，輟學(xué)率控制在2％左右，小學(xué)5年鞏固率達到97％左右，初中階段的毛入學(xué)率達95％，輟學(xué)率控制在3．1％。也就是說要保證女童接受九年制義務(wù)教育的基本權(quán)利。

②兒童和母親健康水平。健康，尤其是兒童的健康是人力資本的最重要方面。良好的健康狀況不僅有利于提高家庭的生產(chǎn)率，還有利于減少孩子成長過程中不必要的醫(yī)療開支。改善健康狀況對于貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展至關(guān)重要，研究貧困地區(qū)的健康問題對于改善當(dāng)?shù)氐纳鐣?jīng)濟狀況和提高當(dāng)?shù)氐目傮w健康水平，緩解貧困具有重要意義?！爸袊r(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)經(jīng)所農(nóng)業(yè)政策研究中心”張林秀在其《提高婦女知識水平，改善貧困地區(qū)兒童健康狀況》(2000年5月)一文中明確提出“家庭人均收入的提高，對于兒童健康狀況呈正影響”。在其對中國嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率、全國貧困縣的兒童發(fā)育遲緩率做調(diào)查時，發(fā)現(xiàn)貴州威寧的兒童發(fā)育遲緩率為72％，高于同期調(diào)查的陜西、河南、甘肅、四川等地的貧困地區(qū)。2004年全國5歲以下兒童死亡率從1990年的50．2％。、61．0‰下降到21．5‰和25．0‰貴州的貧困地區(qū)孕產(chǎn)婦死亡率平均水平1999年為175．34／10萬，2004年控制在了77．42／10萬。

孕產(chǎn)婦死亡率和兒童死亡率是世界衛(wèi)生組織衡量一個國家或地區(qū)社會發(fā)展和文明程度以及國民健康素質(zhì)的重要指標(biāo)。貧困地區(qū)人口占我國人口的總比重不足5．5％，但兒童和孕產(chǎn)婦死亡率占全國的15％～20％，衛(wèi)生資源分配相對低下，群眾經(jīng)濟困難直接制約了就醫(yī)行為，例如：貴州、青海、四川三省5歲以下兒童死亡率分別為102．08‰、96．67‰、92．25‰，5歲以下兒童死亡中，死于家中和途中的占77．8％，死前未就醫(yī)的占47．8％。

作為構(gòu)建和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，到2010年這項指標(biāo)應(yīng)達到：嬰兒死亡率為33．4‰；5歲以下兒童死亡率為41．8‰，孕產(chǎn)婦死亡率為56．4／10萬；兒童發(fā)育遲緩率達30．57％。

③水和衛(wèi)生設(shè)施的獲得。水源的衛(wèi)生直接關(guān)系到一個地區(qū)人的健康素質(zhì)。2003年，全省農(nóng)村改水受益率達67．9％，農(nóng)村自來水普及率為48．8％，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率21．5％。作為和諧社會的要求，到2010年這一指標(biāo)應(yīng)達到：農(nóng)村自來水普及率為70％以上，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率為60％以上。這樣才能有效地保護水源衛(wèi)生，減少痢疾、霍亂等腸道性疾病的發(fā)生。

④環(huán)境保護等方面。生態(tài)環(huán)境惡化會直接導(dǎo)致貧困的發(fā)生，目前貴州很多地區(qū)的貧困，就是由于自然條件惡劣，導(dǎo)致的亂墾—多生—亂墾的狀況比比皆是。如何“在促進環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的前提下消除貧困”，如何通過環(huán)保項目帶動當(dāng)?shù)厝苏页龊侠砝门c保護旅游景區(qū)自然資源的有效方法，而不至于由于極度的貧困再次出現(xiàn)亂砍亂伐、竭澤而漁的行為。盡量維持貧困地區(qū)其原生態(tài)的自然環(huán)境不被破壞，應(yīng)作為這一指標(biāo)的最高目標(biāo)。

三、消除貴州農(nóng)村貧困的對策

扶貧開發(fā)是建設(shè)中國特色社會主義的一項歷史任務(wù)，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的一項重要內(nèi)容。在改革開放不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟迅速發(fā)展的新形勢下，加快貧困群眾脫貧致富步伐，須積極探索適應(yīng)新形勢要求的扶貧開發(fā)工作新機制。2001年，中國政府制定并開始實施《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001—2010年)》，標(biāo)志著我國的扶貧工作進入了一個新階段。新階段扶貧開發(fā)的整體目標(biāo)是要從解決溫飽為主轉(zhuǎn)向解決溫飽和鞏固溫飽并重。

1．創(chuàng)新扶貧開發(fā)模式。將市場、政府和NGO三者的力量緊密結(jié)合起來?？梢砸哉头鲐氶_發(fā)組織為主體建立創(chuàng)業(yè)促進會，借NGO的管理模式或直接由NGO進行管理，激發(fā)貧困地區(qū)人們的創(chuàng)業(yè)激情。以市場為導(dǎo)向吸引民營資本進入扶貧開發(fā)的戰(zhàn)場，做到集體創(chuàng)造，利益共享。

2．將眼光從過去注重區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)到提高貧困人口的素質(zhì)和家庭資金積累。總的來說區(qū)域發(fā)展有助于帶動本地區(qū)的貧困地區(qū)的發(fā)展，可是我們也應(yīng)該看到，如果利益關(guān)系處理不當(dāng)，就會產(chǎn)生新的貧困人口，如貴州水電開發(fā)中的庫區(qū)移民問題，就是這方面的一個典型例子，水電開發(fā)給當(dāng)?shù)卣畮砹丝捎^的利益，可是卻讓庫區(qū)移民成了赤貧人口。

由此，我們可以看出貧困與大區(qū)域的關(guān)聯(lián)度在逐漸減弱，與人口素質(zhì)、家庭資金積累和局部地區(qū)生產(chǎn)生活環(huán)境的關(guān)聯(lián)度在逐漸增強。這些變化決定了我國扶貧工作的基本框架要更加完善，目標(biāo)要更加準(zhǔn)確，途徑要更加寬泛，措施要更加有力，機制要更加靈活，扶貧開發(fā)工作才能更有效率。組織各方力量在產(chǎn)業(yè)化扶貧、改善生產(chǎn)基礎(chǔ)條件、科技推廣、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等方面參與扶貧大合唱。采取“自下而上”的開發(fā)式扶貧模式，讓更多的貧困人口和低收入人群根據(jù)實際情況表達他們的意愿，讓貧困人口真正成為扶貧開發(fā)的主人。

3．實現(xiàn)四大資本的協(xié)調(diào)。按照世界銀行的界定，人類社會的發(fā)展是通過四類資本支撐的，第一是物質(zhì)資本，包括廠房機器、現(xiàn)金、人造資本；第二是自然資本；第三是人力資本；第四是社會資本。要實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展，這四大類資本必須有機地協(xié)調(diào)。從生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系來看，既要強調(diào)先進的生產(chǎn)力，同時也要強調(diào)先進的生產(chǎn)關(guān)系。

對貧困地區(qū)發(fā)展來說，要實現(xiàn)四大資本的協(xié)調(diào)，最終實現(xiàn)地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，具體應(yīng)該從四個層面入手：第一就是戰(zhàn)略上的協(xié)調(diào)。在貧困地區(qū)發(fā)展，必須要考慮具體的發(fā)展階段，根據(jù)不同的具體發(fā)展階段，實施不同的戰(zhàn)略。比如說在貧困地區(qū)初級發(fā)展階段，實施導(dǎo)人性戰(zhàn)略，這個階段我們強調(diào)的是增加物質(zhì)財富，提高人們生存的需要，使人們能夠很好地生活下來。在發(fā)展到一定階段的時候，必須要適時考慮各類資本的協(xié)調(diào)，這個時候，就應(yīng)該實施持續(xù)性戰(zhàn)略。持續(xù)性戰(zhàn)略不僅考慮單一資本的增長，同時要考慮四大資本同時增值，否則就不可能實現(xiàn)持續(xù)的發(fā)展。

第二就是結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)。我們在強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展的時候，經(jīng)常談到三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，我們知道，在貧困地方，最初始的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就是第一產(chǎn)業(yè)；第二產(chǎn)業(yè)；第三產(chǎn)業(yè)。為了實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，什么樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更合適，這在試驗區(qū)的發(fā)展過程當(dāng)中還有待于進一步研究。一定要注意什么是最優(yōu)的結(jié)構(gòu)。我們不能說第三產(chǎn)業(yè)；第二產(chǎn)業(yè)；第一產(chǎn)業(yè)是最好的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，必須要經(jīng)過實地的調(diào)查，尋求最佳的結(jié)構(gòu)。

第三是素質(zhì)的協(xié)調(diào)。人的素質(zhì)的提高，不是僅僅關(guān)注民眾素質(zhì)的提高，領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)的提高尤為關(guān)鍵，這里重點是觀念的轉(zhuǎn)變。長期以來，由于惡劣的自然環(huán)境和層層大山的阻隔，使貴州農(nóng)村形成了一種貧困的亞文化意識狀態(tài)：消極認命的人生觀，安貧樂道的幸福觀，小農(nóng)本位的生產(chǎn)觀，懶散怠惰的勞動觀，多子多福的生育觀等等，它現(xiàn)實地規(guī)定了現(xiàn)代農(nóng)民的生活方式。只有干部素質(zhì)提高與民眾素質(zhì)提高保持協(xié)調(diào)，干部的觀念和民眾的觀念的改變保持協(xié)調(diào)，才有可能維持可持續(xù)發(fā)展的持續(xù)性。通過項目帶動，改變貧困地區(qū)人們“可以苦捱，不可以苦干”心理狀態(tài)，要有“惟有犧牲多壯志，敢叫日月?lián)Q新天”的斗志，才有可能從根本上、心理上解決戰(zhàn)勝貧困的信心。

第四就是體制與機制的協(xié)調(diào)。體制的設(shè)計和安排是一項長期的工作。但是機制的調(diào)整往往是可以短期完成，我們可以從政策調(diào)整到機制調(diào)整入手，以實現(xiàn)體制的合理化，最終實現(xiàn)持續(xù)和諧的發(fā)展。

4．突出政府在支持貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中的主導(dǎo)作用，讓廣大貧困地區(qū)享受到公共財政的陽光普照。建立和完善齊抓共管、合力攻堅的協(xié)調(diào)機制。這一機制的目的在于充分調(diào)動政府各部門參與扶貧開發(fā)工作的積極性，為扶貧開發(fā)事業(yè)的順利發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。在構(gòu)建和諧社會的過程中，公共財政應(yīng)向貧困地區(qū)傾斜，特別是教育、衛(wèi)生事業(yè)應(yīng)把貧困地區(qū)作為建設(shè)的重點。

(執(zhí)筆人：張美濤)

責(zé)任編輯：郭漸翔