突出紀檢創(chuàng)新 提高權(quán)力監(jiān)督效果

新《審計法》將領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計納入了法律的范疇?？梢姡h和國家把從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重任交給了審計機關(guān)，要求審計部門加強對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的監(jiān)督與制約，規(guī)范日常的經(jīng)濟管理行為，堵塞制度和管理上的漏洞，防止個人違法違紀行為的發(fā)生和國有資產(chǎn)的流失。

丹陽市審計局紀檢組結(jié)合審計對權(quán)力監(jiān)督的延伸，積極探索紀檢創(chuàng)新，努力做好“人與事”監(jiān)督的統(tǒng)一，為干部的監(jiān)督管理和經(jīng)濟發(fā)展提供宏觀服務(wù)，取得了良好的效果。近年來，紀檢組參與并查處了小金庫12個，涉案金額3000余萬元，梳理案件線索5起，移送司法機關(guān)2人，防止和追回流失國有資產(chǎn)1000余萬元。審計對權(quán)力的監(jiān)督和制約特點已充分體現(xiàn)在制度上、管理上、數(shù)字上。那么，怎樣才能進一步轉(zhuǎn)化審計成果、提升監(jiān)督效果呢？我們深深感到，紀檢工作的積極參與，能夠增強審計在干部權(quán)力制約和監(jiān)督中的剛性，有效提升審計監(jiān)督的層次和效果。

突出制度創(chuàng)新，營造審計監(jiān)督良好的內(nèi)外部環(huán)境

當前，紀檢工作具有承上啟下的性質(zhì)。圍繞發(fā)揮紀檢在審計中的保障和支持作用，紀檢組積極爭取各方面支持，加強制度建設(shè)，提高審計監(jiān)督的放大效應(yīng)：一是穩(wěn)步推進審計結(jié)果公告制，逐步把審計結(jié)果納入各單位黨務(wù)、政務(wù)公開范疇。這項舉措的實施，不僅運用了審計成果，擴大了監(jiān)督范圍，有利于將一些消極腐敗現(xiàn)象解決在萌芽狀態(tài)，而且還在一定層面上完善了黨風(fēng)廉政建設(shè)制度，無形中加強了對權(quán)力的制約和監(jiān)督；二是建立領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計檔案制度。從2004年開始，經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果作為一項重要內(nèi)容被市紀委列入領(lǐng)導(dǎo)干部廉政考核檔案，作為干部業(yè)績考核和職務(wù)任免的參考依據(jù)，以期實現(xiàn)對領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任的長效預(yù)警管理；三是嚴格規(guī)范“廉潔從審”制度。每年與各科室簽訂廉政建設(shè)目標管理責(zé)任狀，形成人人講廉政的氛圍。對每一個審計項目進行審計紀律公示，在審計中不定期督查，審計后由被審計單位填寫《審計人員廉潔自律情況反饋表》；四是建立審計特約監(jiān)督員制度。通過聘請社會各界相關(guān)人士30余名為審計行風(fēng)特約監(jiān)督員，加強外部監(jiān)督，廣泛聽取意見，促進審計隊伍建設(shè)，樹立良好的審計形象。

突出方法創(chuàng)新，突破審計監(jiān)督中的重點和難點

對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的審計監(jiān)督，目標是檢查評價其在有關(guān)經(jīng)濟活動中的職責(zé)履行及廉潔自律情況，對象是財政財務(wù)收支數(shù)額較大的地區(qū)和部門、有財政資金分配權(quán)和行政審批權(quán)的部門、群眾反映問題較多的地區(qū)和部門的領(lǐng)導(dǎo)干部及大中型國有企業(yè)的負責(zé)人等。為此，紀檢組緊密結(jié)合社會經(jīng)濟發(fā)展和審計監(jiān)督特點，對經(jīng)濟責(zé)任審計、基建工程審計、政府交辦審計、專項（涉農(nóng)、醫(yī)療教育亂收費）資金審計等重點領(lǐng)域進行“跟組監(jiān)督”，積極參與和支持審計工作，主動了解上級部門對審計的要求，收集與審計有關(guān)的外圍資料和線索，同時在過程中監(jiān)督審計項目的依法審計，對發(fā)現(xiàn)的違紀違規(guī)問題及時進行匯總分析，促進審計效率和質(zhì)量的提高。如2004年度對丹棉集團公司原法定代表人的經(jīng)濟責(zé)任審計，以審計、紀檢部門組成的聯(lián)合審計組，相互配合、內(nèi)查外調(diào)，揭露了企業(yè)假合資偷逃稅金、為改制隱匿國有資金等重大問題，有效地平息了職工“集訪”事件。

紀檢組就如何發(fā)揮自身監(jiān)督檢查的雙重身份，不斷探索對領(lǐng)導(dǎo)干部的紀檢監(jiān)督和審計監(jiān)督的結(jié)合點，強化審計監(jiān)督的力度，并從紀檢的視角突出評判領(lǐng)導(dǎo)干部有無嚴重的損失浪費、有無搞“政績工程”而形成嚴重負債、有無管理上的重大漏洞、有無亂收費亂集資、有無重大違法違紀行為等方面的問題，查證領(lǐng)導(dǎo)干部在重大經(jīng)濟決策中是否做到程序合法、過程民主，以及個人是否廉潔自律，從而提升審計監(jiān)督對領(lǐng)導(dǎo)干部審計評價與結(jié)論的準確性和運用效果。

突出對審計項目后續(xù)監(jiān)督的創(chuàng)新，落實案件線索、審計建議和整改執(zhí)行的到位率

審計要充分發(fā)揮“審、幫、促”的作用，這要求審計工作不能一審了之，還要對審計中發(fā)現(xiàn)的問題進行落實處理和整改提高。由此，紀檢組積極利用承上啟下、橫向聯(lián)系的優(yōu)勢，發(fā)揮紀檢監(jiān)察的本質(zhì)職能，督查審計成果的轉(zhuǎn)化，完善領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督體系。

其一，加強對審計移送線索的督查力度。審計工作由于受自身職能的制約，對審計過程中發(fā)現(xiàn)的個人違法違紀行為要及時移送相關(guān)部門查處，保證案件的查處落到實處。實踐證明：查處大案要案，離不開上級領(lǐng)導(dǎo)和廣大群眾的支持。我們堅持單位內(nèi)部做好審計協(xié)作，對外主動向市領(lǐng)導(dǎo)和紀檢、監(jiān)察部門匯報，對疑難情況要求領(lǐng)導(dǎo)必須召開協(xié)調(diào)會，以確保經(jīng)濟案件線索查處落實到位，使審計成果得以轉(zhuǎn)化。如近年來查處的挪用醫(yī)保資金案、園林處原主任谷某受賄案等，均是通過審計與紀檢等相關(guān)部門的密切協(xié)作而圓滿完成的。

其二，加大對審計整改的督查力度。后續(xù)審計主要是檢查被審計單位執(zhí)行審計結(jié)論、決定和整改措施等情況，針對的是被審計單位管理最薄弱的環(huán)節(jié)。因此，對被審計單位審計發(fā)現(xiàn)問題整改的好差，其內(nèi)控制度的完善與否，對領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力制約起著基礎(chǔ)性的作用。對此，我們在工作中著力放大后續(xù)審計的制約效應(yīng)。根據(jù)審計結(jié)果及時與被審計單位紀檢部門溝通，協(xié)同工作，采取書面督查和實地回訪相結(jié)合的方法，檢查審計提出的整改意見是否落實到位，是否需要審計配合或?qū)I(yè)支持等。通過審計整改，使被審計單位內(nèi)控制度得以完善，及時發(fā)現(xiàn)、揭露問題，制止各種違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。

突出廉政文化建設(shè)創(chuàng)新，加大對審計監(jiān)督權(quán)力的輿論支持

近年來，雖然審計在對干部管理體系的完善中發(fā)揮了重要作用，但還有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾對審計不理解。為此，我們在工作中將廉政建設(shè)與審計監(jiān)督有機結(jié)合，積極宣傳審計監(jiān)督的基礎(chǔ)性作用。利用局域網(wǎng)、學(xué)習(xí)園地、簡報等形式宣傳黨風(fēng)廉政建設(shè)情況，舉辦以“廉潔從審”為主題的演講活動，以和諧的審計精神推動審計事業(yè)的發(fā)展。同時，堅持審計執(zhí)法和廉政紀律張榜公示、廉政行風(fēng)監(jiān)督反饋卡制度。此外，還通過編發(fā)廉政宣傳材料、召開座談會等形式來宣傳審計在廉政建設(shè)中的特殊效用，擴大審計的影響力和透明度。

（作者單位：江蘇省丹陽市紀委駐審計局紀檢組）