依靠自主創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)之夢(mèng)

自主創(chuàng)新是我們的歷史責(zé)任

張景安（科技部秘書長(zhǎng)、科技日?qǐng)?bào)社 社長(zhǎng)）

中國(guó)經(jīng)過(guò)了28年的改革開(kāi)放，取得了舉世矚目的巨大成就。我們今天處在一個(gè)新的時(shí)期，新的階段，遇到了新的問(wèn)題和新的任務(wù)。為什么在這個(gè)時(shí)候提出自主創(chuàng)新呢？

我們出口的1400億信息產(chǎn)業(yè)中，自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)不到4%、利潤(rùn)不到3%，國(guó)際上都是幾十的利潤(rùn)，在這個(gè)時(shí)代高新技術(shù)企業(yè)、尤其是軟件企業(yè)最有價(jià)值的不再是廠房、設(shè)備、流水線，而是知識(shí)產(chǎn)權(quán)，誰(shuí)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)誰(shuí)就控制了制高點(diǎn)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)專利是可以賣的，但是世界上沒(méi)有一個(gè)有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)是全靠買知識(shí)產(chǎn)權(quán)來(lái)發(fā)展的。

這28年來(lái)我們走了一條大量引進(jìn)、大量合資的路線。這個(gè)路線使我們中國(guó)較快地縮短了和國(guó)外的距離，沒(méi)有這個(gè)路線我們今天也不可能發(fā)展得那么快。但是現(xiàn)在的問(wèn)題在哪兒？我們幾乎所有的高新技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)都是國(guó)外的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，依賴度超過(guò)了50%。在高科技市場(chǎng)今天的競(jìng)爭(zhēng)是什么情況呢？在你跟國(guó)外差三、四十年的時(shí)候，國(guó)外專利你隨便買，這個(gè)時(shí)候引進(jìn)是一個(gè)捷徑。當(dāng)你差距稍微小一點(diǎn)了，你再引進(jìn)的時(shí)候不是你想引不想引，而是你引不來(lái)了，因?yàn)闆](méi)有哪一個(gè)國(guó)家會(huì)把自己最先進(jìn)的技術(shù)給別人。

自古華山一條路，自主創(chuàng)新應(yīng)該成為我們這一代人的歷史責(zé)任。后代人說(shuō)我們就會(huì)抄襲不會(huì)創(chuàng)作這是不行的。這么多年的引進(jìn)這一條路我們?cè)俨荒茏呦氯チ?。第二個(gè)就是產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的創(chuàng)新體系，這是我們的一個(gè)突破口，也是我們中長(zhǎng)期科技規(guī)劃國(guó)家呼吁比較強(qiáng)烈的。始終堅(jiān)持未來(lái)的產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化項(xiàng)目，必須以企業(yè)為主再加上同行的研究機(jī)構(gòu)。這個(gè)時(shí)代如果你比別人站得高，那是因?yàn)槟阏驹诰奕酥希嬲母呖萍籍a(chǎn)業(yè)如果不是每時(shí)每刻都吸收最新的信息，你不可能取勝?，F(xiàn)在許多人說(shuō)未來(lái)人們用得最多的東西就是搜索引擎，就是說(shuō)你能不能把最先進(jìn)的信息每時(shí)每刻到你這兒來(lái)，你在這個(gè)之上創(chuàng)造才可以。

產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的創(chuàng)新體系不僅是一個(gè)方法、更是一個(gè)理念、一個(gè)思路，我們要學(xué)會(huì)包容。高科技企業(yè)就是融合的生產(chǎn)力，我認(rèn)為這個(gè)不光是總政府來(lái)說(shuō)，我們凡是產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化的項(xiàng)目必須給企業(yè)再不能給研究機(jī)構(gòu)了。研究機(jī)構(gòu)做研究機(jī)構(gòu)的事，但是由企業(yè)來(lái)做這是一種導(dǎo)向。

大學(xué)研究機(jī)構(gòu)在以企業(yè)為主體以后賦予了更大的責(zé)任，研究機(jī)構(gòu)跟大學(xué)我們這20多年都是開(kāi)發(fā)，沒(méi)有多少儲(chǔ)備，無(wú)源之水肯定是要死的，沒(méi)有源泉的水你怎么生存？產(chǎn)學(xué)研一體不僅是一個(gè)理念，而且也牽扯到一個(gè)定位問(wèn)題，否則的話我們國(guó)家怎么能競(jìng)爭(zhēng)得過(guò)美國(guó)？

我們到硅谷時(shí)候就說(shuō)，我們不是要克隆一個(gè)硅谷，也不是克隆一個(gè)微軟，而是我們要在“三個(gè)代表”照耀下，要有一種體制、機(jī)制，要有一種制度創(chuàng)新，我們這種制度肯定能夠把你們打?。?/p>

自主創(chuàng)新與強(qiáng)國(guó)之夢(mèng)

王元（中國(guó)科技促進(jìn)發(fā)展研究中心 主任）

中國(guó)在走自主創(chuàng)新的道路過(guò)程中，我們應(yīng)該看到可以利用的一些資源和優(yōu)勢(shì)，成功走自主創(chuàng)新的路子有各種不同的選擇，但是我覺(jué)得本質(zhì)上取決于你在多大程度上來(lái)利用這種優(yōu)勢(shì)。第一個(gè)優(yōu)勢(shì)就是我們的人力資源。保守估計(jì)，我們大概有3400多萬(wàn)科技人力資源，全職研發(fā)人員有123萬(wàn)，在世界上都是處在第一位的。

第二個(gè)是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下所涌現(xiàn)出來(lái)、培育出來(lái)的那種強(qiáng)烈的企業(yè)家精神。企業(yè)家并不等于是總裁、董事長(zhǎng)或者總經(jīng)理，企業(yè)家的精神實(shí)質(zhì)上是一種看著風(fēng)險(xiǎn)去尋找各種機(jī)會(huì)的精神，這種精神不僅在大的企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)可以看得出來(lái)，還能在農(nóng)民企業(yè)家身上體現(xiàn)。

第三是我們有一個(gè)完整的學(xué)科體系。幾乎所有的學(xué)科、專業(yè)、研究方向在中國(guó)本土上都能找到適合的人，這是中國(guó)和印度、巴西等國(guó)家相比，都具有這樣一個(gè)明顯的特點(diǎn)。

第四個(gè)中國(guó)是一種多層次、巨大的市場(chǎng)。只占消費(fèi)者群體比例很小的人群就足以支撐一個(gè)規(guī)模企業(yè)的成長(zhǎng)，這是中國(guó)企業(yè)的特點(diǎn)。在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程當(dāng)中，有如此巨大本土市場(chǎng)的國(guó)家有兩個(gè)，一個(gè)是美國(guó)、一個(gè)是中國(guó)。英國(guó)等一些新興國(guó)家在整個(gè)工業(yè)化的過(guò)程當(dāng)中只能利用全球的市場(chǎng)，它不可能來(lái)發(fā)展自己的本土市場(chǎng)，這是一個(gè)非常重要的特點(diǎn)。

過(guò)去我們更多地講中國(guó)有比較廉價(jià)的勞動(dòng)力，其實(shí)中國(guó)的這種優(yōu)勢(shì)并不僅僅在于勞動(dòng)力成本的相對(duì)低廉，而在于它有一個(gè)組織能力非常強(qiáng)的工業(yè)體系。我想現(xiàn)在任何一種產(chǎn)品進(jìn)入到中國(guó)市場(chǎng)，如果中國(guó)廠商能夠跟進(jìn)的話、如果市場(chǎng)能夠接受的話它會(huì)迅速地組織起來(lái)原材料的供應(yīng)者、零配件的供應(yīng)者和市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)的提供者，這是一個(gè)非常重要的特點(diǎn)。

最后一個(gè)就是這種源于社會(huì)的、來(lái)自于歷史的反思成了我們現(xiàn)在的一種意識(shí)，就是強(qiáng)國(guó)之夢(mèng)。我覺(jué)得以上這些條件能夠真正地利用起來(lái)它就會(huì)變成提高我們自主創(chuàng)新的一個(gè)非常有效的途徑，能夠成為提高自主創(chuàng)新能力、提高競(jìng)爭(zhēng)能力的一個(gè)非常重要的方式。

“十一五”科技計(jì)劃實(shí)施與管理

申茂向（國(guó)家科技部發(fā)展計(jì)劃 巡視員）

自主創(chuàng)新能力是國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的核心，是我國(guó)應(yīng)對(duì)未來(lái)挑戰(zhàn)的重大選擇，是統(tǒng)領(lǐng)我國(guó)未來(lái)科技發(fā)展的戰(zhàn)略主線，是實(shí)現(xiàn)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的目標(biāo)的根本途徑。

建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家有沒(méi)有可以考核的指標(biāo)？我想第一個(gè)是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重，就是全社會(huì)的科技投入要在2.5%以上，力爭(zhēng)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到60%以上。目前我們的數(shù)據(jù)是39%左右，15年中從39%跨越到60%，大家算一算每年要平均多少，這個(gè)壓力是非常大的。但是這個(gè)數(shù)據(jù)才剛剛是跨入世界發(fā)達(dá)國(guó)家的科技貢獻(xiàn)量，很多國(guó)家都已經(jīng)達(dá)到80%。

對(duì)外技術(shù)依存度要降到30%以下，我們目前的估計(jì)是85%以上，這個(gè)壓力也是很大的，農(nóng)業(yè)稍微好一點(diǎn)，汽車、通訊、制造業(yè)等等很多來(lái)講大家都看到，可能外來(lái)技術(shù)、來(lái)料加工這個(gè)壓力非常大，這是很嚴(yán)重的。本國(guó)人發(fā)明專利和科學(xué)論文被引用的數(shù)量要進(jìn)入世界前五位。

“十五”期間科技計(jì)劃的實(shí)施取得了重大的進(jìn)展，基本上完成了“十五”期間的重大科學(xué)技術(shù)項(xiàng)目，而且成功地應(yīng)對(duì)了非典重大疫情對(duì)人們的危害，這是總的進(jìn)展。

在“十一五”期間增加了一項(xiàng)地方科技工作，相對(duì)中央、部門、行業(yè)而言，真正地把科教興國(guó)來(lái)講落實(shí)到基層去。

同時(shí)還抓了十二個(gè)重大專項(xiàng)：超大規(guī)模集成電路和軟件專項(xiàng)、信息安全與電子政務(wù)及電子金融專項(xiàng)、功能基因組和生物芯片研究專項(xiàng)、電動(dòng)汽車專項(xiàng)、高速磁懸浮交通技術(shù)研究專項(xiàng)，創(chuàng)新藥物和中藥現(xiàn)代化專項(xiàng)等等。

另外我具體來(lái)講說(shuō)幾個(gè)計(jì)劃，一個(gè)就是863計(jì)劃，是繼續(xù)世界技術(shù)發(fā)展的前沿、加強(qiáng)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)從重點(diǎn)跟蹤到突破跨越的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，通過(guò)五年的努力，顯著增強(qiáng)我國(guó)高技術(shù)創(chuàng)新能力，提高產(chǎn)品在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)能力。

攻關(guān)計(jì)劃的組成有重大項(xiàng)目引導(dǎo)項(xiàng)目的三個(gè)層次，重大項(xiàng)目與國(guó)家目標(biāo)緊密結(jié)合，服務(wù)于國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和重大工程建設(shè)的需求，對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)形成和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有帶動(dòng)作用。三到五年內(nèi)可以說(shuō)通過(guò)努力能夠完成所確定的目標(biāo)，而不是像前沿技術(shù)那樣你可以超前研究。

西部開(kāi)發(fā)主要針對(duì)西部是一個(gè)地區(qū)和三個(gè)地方的資源來(lái)做的，主要是瞄準(zhǔn)特色產(chǎn)業(yè)、環(huán)境保護(hù)、縮小數(shù)字鴻溝等等方面，推進(jìn)西部環(huán)境改善這些方面所設(shè)立的。

去年把農(nóng)業(yè)稅免了以后，縣和鄉(xiāng)沒(méi)財(cái)政收入了，靠什么來(lái)緩解？如果真正的實(shí)行1000個(gè)縣人民富起來(lái)，縣財(cái)政強(qiáng)大以后，我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)會(huì)有一個(gè)大的改觀，我們講將來(lái)還要組織100個(gè)大學(xué)、100個(gè)科研院所來(lái)重點(diǎn)支持、扶持，讓我們科技的恩惠能撒向人間！

“十一五”科技攻關(guān)

馮記春（國(guó)家科技部高新技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化司 司長(zhǎng)）

發(fā)展高科技、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，將我們“十一五”高新技術(shù)的發(fā)展總體目標(biāo)落到實(shí)處，要以實(shí)施專項(xiàng)為載體共同推進(jìn)科技專項(xiàng)計(jì)劃。

第一個(gè)是要試試企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。為強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地方，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，我們?cè)诮M織科研計(jì)劃的過(guò)程中，將組織產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟或者產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，共同加強(qiáng)技術(shù)的開(kāi)發(fā)?，F(xiàn)在在產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟上我們國(guó)家還是比較弱的，同行企業(yè)往往是競(jìng)爭(zhēng)，不能聯(lián)合。國(guó)外在技術(shù)發(fā)展的今天，很難有一個(gè)公司能壟斷一項(xiàng)技術(shù)，都是很多大的公司來(lái)進(jìn)行聯(lián)合，共同來(lái)開(kāi)發(fā)，然后變成產(chǎn)品的時(shí)候各個(gè)企業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。根據(jù)國(guó)家的目標(biāo)和企業(yè)的迫切需求，我們有選擇地在國(guó)家科技計(jì)劃中進(jìn)行支撐。

第二個(gè)是實(shí)施區(qū)域創(chuàng)新行動(dòng)，以營(yíng)造有利于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境為核心。我們要?jiǎng)?chuàng)造環(huán)境要有利于這個(gè)發(fā)展，當(dāng)然我們有政策環(huán)境、有法律環(huán)境，以建設(shè)社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化的科技中介服務(wù)體系為重點(diǎn)。以完善體制、機(jī)制建設(shè)為突破口，圍繞地方和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢(shì)，提升區(qū)域創(chuàng)新資源，全面提升區(qū)域的創(chuàng)新能力。為發(fā)展高新技術(shù)，全國(guó)建立了53個(gè)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，很多地方落實(shí)國(guó)家中長(zhǎng)期科技規(guī)劃發(fā)展綱要，提出當(dāng)?shù)氐囊恍┮?guī)劃綱要，現(xiàn)在拿過(guò)來(lái)一看都有趨同的趨勢(shì)，都是發(fā)展信息、生物、智能化、能源、交通都一樣。我們希望能夠通過(guò)政策、項(xiàng)目的引導(dǎo)，形成自己本地的特色，在全國(guó)占有主導(dǎo)地位，我們?cè)谶@方面要分門別類地進(jìn)行指導(dǎo)，形成我們創(chuàng)新型國(guó)家的良好的文化氛圍。

第三是實(shí)施跨越發(fā)展。選擇具有一定基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)、關(guān)系到國(guó)計(jì)民生和國(guó)家安全的關(guān)鍵技術(shù)與系統(tǒng)，集中力量、重點(diǎn)突破，力爭(zhēng)在關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)嵭锌缭绞桨l(fā)展。

第四是實(shí)施再創(chuàng)新行動(dòng)，從增強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新能力出發(fā)，加強(qiáng)對(duì)引進(jìn)技術(shù)消化、吸收、再創(chuàng)新的支持力度，積極利用對(duì)外合作交流的契機(jī)，提高關(guān)鍵領(lǐng)域的再創(chuàng)新能力。過(guò)去我們引進(jìn)一代落后一代，反復(fù)地引進(jìn)，我們國(guó)家在政策上、資金上投入引進(jìn)、消化、吸收的資金非常少。韓國(guó)引進(jìn)一塊錢可能要投出40塊錢進(jìn)行消化吸收，所以他幾大產(chǎn)業(yè)很快成了世界上的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在國(guó)際上占有非常強(qiáng)的地位，在幾年前他通信產(chǎn)業(yè)、傳播產(chǎn)業(yè)、高速輪軌方面、核能方面都非常落后，他們引進(jìn)一套進(jìn)行消化吸收以后，他們現(xiàn)在走向了世界的前列，甚至還要求對(duì)中國(guó)進(jìn)行出口。

第五是實(shí)施產(chǎn)業(yè)化技術(shù)，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供持久的動(dòng)力，加大對(duì)我國(guó)已經(jīng)有優(yōu)勢(shì)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的支持力度，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)、科技競(jìng)爭(zhēng)中取得主動(dòng)權(quán)。

“十一五”基礎(chǔ)研究發(fā)展規(guī)劃

葉玉江（國(guó)家科技部基礎(chǔ)研究司 副司長(zhǎng)）

基礎(chǔ)研究的主要工作是來(lái)落實(shí)、引領(lǐng)未來(lái)，創(chuàng)新從根本上最終要靠基礎(chǔ)研究。我們?cè)谥虚L(zhǎng)期科技規(guī)劃發(fā)展綱要里有八個(gè)科學(xué)前沿問(wèn)題、十個(gè)面向國(guó)家重大戰(zhàn)略需求的基礎(chǔ)研究、還有四個(gè)重大科學(xué)研究計(jì)劃。我們國(guó)家有這么大的一支隊(duì)伍，凝練出這么8+10+4也是很不容易的。

“十一五”把整個(gè)國(guó)家的科技計(jì)劃規(guī)范為基本計(jì)劃加重大專項(xiàng)，一個(gè)是基礎(chǔ)研究計(jì)劃，一個(gè)是高技術(shù)計(jì)劃?；A(chǔ)研究計(jì)劃就是包括了自然科學(xué)基金和973，基礎(chǔ)研究計(jì)劃中自然科學(xué)基金量大面廣，到今年達(dá)30多個(gè)億，主要是支持廣大的科學(xué)家，支持自由申請(qǐng)，面向小的課題組和單個(gè)的科學(xué)家，面向支持他們自由探索式的研究。973計(jì)劃是面向戰(zhàn)略目標(biāo)的一些基礎(chǔ)研究，要按照6+2的方式來(lái)安排。6個(gè)領(lǐng)域：農(nóng)業(yè)、能源、信息、資源環(huán)境、人口與健康、材料，還有一個(gè)是綜合交叉，一個(gè)是重要科學(xué)前沿。

“十一五”期間還有一個(gè)很重要的就是要實(shí)施四個(gè)大的科學(xué)研究計(jì)劃，蛋白質(zhì)研究、量子調(diào)控研究、納米科學(xué)技術(shù)研究、發(fā)育與生殖研究。

這次“十一五”確立了八個(gè)重點(diǎn)方向，在科學(xué)前沿方面要圍繞這八個(gè)方面來(lái)給予支持：生命過(guò)程的定量研究與社會(huì)結(jié)合、凝聚態(tài)物質(zhì)效應(yīng)、物質(zhì)深層次結(jié)構(gòu)和宇宙大尺度物理學(xué)規(guī)律等等。

還凝練了十個(gè)跟國(guó)家重大戰(zhàn)略需求相關(guān)的重點(diǎn)領(lǐng)域：人類健康與疾病的基礎(chǔ)研究、農(nóng)業(yè)生物遺傳改良和農(nóng)業(yè)科持續(xù)發(fā)展中的基礎(chǔ)科學(xué)問(wèn)題、基礎(chǔ)材料改性優(yōu)化、新材料設(shè)計(jì)探索及其服役失效機(jī)理研究等10個(gè)。

蛋白質(zhì)研究主要是建立有中國(guó)特色的蛋白質(zhì)科學(xué)創(chuàng)新研究體系，在蛋白質(zhì)組學(xué)、蛋白質(zhì)結(jié)構(gòu)與功能研究、蛋白質(zhì)研究新技術(shù)方法領(lǐng)域取得若干重大突破。

量子調(diào)控研究重大的專項(xiàng)計(jì)劃的目標(biāo)是要爭(zhēng)取在與量子調(diào)控有關(guān)的量子現(xiàn)象的基本理論方面取得突破，初步實(shí)現(xiàn)基于這些現(xiàn)象的新量子技術(shù)。

在納米科學(xué)基礎(chǔ)研究方面，希望能夠建立有中國(guó)特色的納米材料、納米期間、納米生物核醫(yī)學(xué)的研究體系。

在研究基地方面我想在“十一五”期間也是一個(gè)重點(diǎn)，這是一個(gè)基本的計(jì)劃，也是表明我們認(rèn)識(shí)到現(xiàn)在我們基地建設(shè)的薄弱。在“十一五”期間要大力加強(qiáng)研究基地的建設(shè)，我們要推進(jìn)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)，要加強(qiáng)野外臺(tái)站的建設(shè)，還要建設(shè)一批綜合交叉的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室。

中小企業(yè)融資中的政府責(zé)任

房漢廷（中國(guó)科技促進(jìn)研究中心投資部 部長(zhǎng)）

中小企業(yè)是一個(gè)高效率的經(jīng)濟(jì)群體，在技術(shù)創(chuàng)新、就業(yè)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等諸多方面都體現(xiàn)了越來(lái)越重要的作用。中小企業(yè)是市場(chǎng)創(chuàng)新的主體、是經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的主體，它能夠提供大量就業(yè)、科研成果、財(cái)富。但同時(shí)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中，又是一個(gè)弱勢(shì)群體，在資金供給等方面的問(wèn)題也是越來(lái)越突出。

我們的中小企業(yè)，可以說(shuō)所有困難都有，資金短缺，不是一個(gè)環(huán)節(jié)的資金的欠缺，是多個(gè)環(huán)節(jié)的資金欠缺。技術(shù)升級(jí)困難，管理粗放等等這樣一些事情是一個(gè)表象，這些表象在哪兒呢？實(shí)際上很大程度上是因?yàn)橘Y金鏈的斷裂，不能有效銜接。換句話說(shuō)，我能看到對(duì)岸有一頓豐盛的美餐，但是我現(xiàn)在找不到過(guò)河的船，我只能看到被別人拿去，或者在這邊餓死。

首先，我們從企業(yè)的生命周期種子期、起步、成長(zhǎng)、擴(kuò)張和成熟這樣幾個(gè)階段，我們看到對(duì)應(yīng)的是種子資金、起步資金、成長(zhǎng)資金擴(kuò)張資金和規(guī)?；Y金，如果按照企業(yè)的生命周期已經(jīng)對(duì)應(yīng)的資金性質(zhì)，政府應(yīng)該在這五個(gè)階段以及這五種資金方面應(yīng)該有一個(gè)系統(tǒng)的制度化的安排，這些才使我們的中小企業(yè)連續(xù)不斷的發(fā)展程序。

國(guó)內(nèi)現(xiàn)在的情況也不是太理想，現(xiàn)在創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)是319家，管理的創(chuàng)業(yè)資本總量是631億。2006年中國(guó)創(chuàng)業(yè)投資的發(fā)展是一個(gè)非常高峰，很多資本都紛紛進(jìn)入這個(gè)領(lǐng)域，這對(duì)中小企業(yè)來(lái)講是一個(gè)福音。

我們說(shuō)政府或者準(zhǔn)政府以及政府的派出機(jī)構(gòu)去做投資，必然是失敗的。但是這種失敗并不意味著政府在這方面沒(méi)有作為。

開(kāi)發(fā)銀行是解決三個(gè)問(wèn)題：一個(gè)就是技術(shù)已經(jīng)比較完善，產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入了開(kāi)發(fā)階段，但是還沒(méi)有銷售收入；第二就是有了光明的市場(chǎng)前景，但是股權(quán)投資者都不愿意進(jìn)行，這時(shí)候開(kāi)發(fā)銀行介入；還有缺乏抵押物相應(yīng)的擔(dān)保，商業(yè)銀行也不愿意介入，這幾類都是開(kāi)發(fā)銀行重點(diǎn)考慮的。

通過(guò)政府貼息、擔(dān)保、采購(gòu)、稅收減免等方式可以提升企業(yè)的信用等級(jí)，吸引商業(yè)金融資本為企業(yè)提供資金支持。

第三個(gè)方面我們說(shuō)采購(gòu)，很多發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于小企業(yè)的產(chǎn)品都有一個(gè)規(guī)定，政府采購(gòu)當(dāng)中至少要有30%的比例必須采購(gòu)小企業(yè)的產(chǎn)品，哪怕價(jià)格高一點(diǎn)或者說(shuō)質(zhì)量糙一點(diǎn)都要采購(gòu)。

政府在這樣一個(gè)企業(yè)成長(zhǎng)的過(guò)程當(dāng)中，都有它的責(zé)任，也有很多具體可成熟、可操作的辦法去幫助小企業(yè)發(fā)展，同時(shí)幫助小企業(yè)發(fā)展，更重要的實(shí)際上是為你的國(guó)家未來(lái)的發(fā)展提供永不停歇的第二曲線。

外貿(mào)發(fā)展與中小企業(yè)服務(wù)

祝書海（國(guó)家商務(wù)部外貿(mào)發(fā)展局中小企業(yè)部 主任）

2004年，我們國(guó)家貿(mào)易額突破了萬(wàn)億美元大關(guān)，成為第三大貿(mào)易國(guó)；2005年，繼續(xù)持續(xù)了快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，比2000年的時(shí)候增長(zhǎng)了2倍，保持了第三貿(mào)易大國(guó)的地位。五十多年來(lái)，我國(guó)進(jìn)出口額增長(zhǎng)了750倍，如果按照這個(gè)速度15%的增長(zhǎng)，在2008年的時(shí)候，我們有望超過(guò)德國(guó)，成為第二大貿(mào)易國(guó)。目前我國(guó)有172種商品，產(chǎn)量居世界第一，像拖拉機(jī)、集裝箱占世界的80%以上。

扶持中小企業(yè)發(fā)展對(duì)全面建設(shè)小康，構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要的意義?，F(xiàn)在中小企業(yè)從稅收、GDP的貢獻(xiàn)還有出口創(chuàng)匯已經(jīng)占到了半壁江山還要多，國(guó)家在從各個(gè)部門從各個(gè)方向上對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行服務(wù)，重點(diǎn)性怎么強(qiáng)調(diào)我覺(jué)得都不過(guò)分。

國(guó)家對(duì)中小企業(yè)的一些扶持政策，第一個(gè)從政策法規(guī)方面，2003年1月1號(hào)頒布了《中小企業(yè)促進(jìn)法》，鼓勵(lì)中小企業(yè)出口，鼓勵(lì)中小企業(yè)走出去，開(kāi)展對(duì)外合作交流。還有去年年初的時(shí)候國(guó)務(wù)院頒布了《鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)以及非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干意見(jiàn)》，里面講了一些如何鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，給了一些優(yōu)惠政策，尤其是在一些華東地區(qū)民營(yíng)企業(yè)比較發(fā)達(dá)的地方，他們現(xiàn)在步伐走得非?？?。

第三個(gè)就是中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓資金；第四個(gè)就是科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金，還有銀行關(guān)于開(kāi)展小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)指導(dǎo)意見(jiàn)，還有今年“兩會(huì)”期間證監(jiān)會(huì)的主席劉明康專門對(duì)中小企業(yè)貸款的問(wèn)題，對(duì)銀行準(zhǔn)備采取規(guī)范措施，制定了幾個(gè)獨(dú)立核算等等幾個(gè)措施，鼓勵(lì)向小企業(yè)進(jìn)行貸款融資。

還有一點(diǎn)就是中國(guó)企業(yè)境外商務(wù)投訴服務(wù)中心，這個(gè)是今年2月份，我們的部長(zhǎng)提出來(lái)的在目前現(xiàn)有服務(wù)的基礎(chǔ)上，再增加一個(gè)渠道，就是說(shuō)中國(guó)企業(yè)在國(guó)外遭到冤枉，比如說(shuō)貨款收不回來(lái)，還有貿(mào)易壁壘、技術(shù)壁壘我們就針對(duì)這些情況提供免費(fèi)的支持。

如何申請(qǐng)創(chuàng)新基金

楊軍（國(guó)家科技部火炬中心項(xiàng)目組織處）

對(duì)科技型和中小企業(yè)有資格申報(bào)創(chuàng)新基金的這些企業(yè)，我們是有一定要求的。一個(gè)是科技型的，科技型的怎么體現(xiàn)呢？要求科技人員占職工總數(shù)要達(dá)到30%，研發(fā)經(jīng)費(fèi)占上一年度的銷售額達(dá)到5%以上，另外職工人數(shù)要在500人以內(nèi)，這個(gè)是中小的含義。當(dāng)然后面還有一些對(duì)申請(qǐng)無(wú)償撥款和貸款貼息有不同的要求。申請(qǐng)的項(xiàng)目要有技術(shù)創(chuàng)新，這個(gè)是最基本的。我們分布了六大領(lǐng)域，在去年開(kāi)始提出了一個(gè)叫高技術(shù)服務(wù)業(yè)，這是一個(gè)比較新的東西。因?yàn)榍皫啄暌蔡岢鰜?lái)了，但是一直對(duì)他的評(píng)價(jià)還有爭(zhēng)議，所以從去年開(kāi)始我們也在逐漸試著做，今年就會(huì)多一些。

不支持的企業(yè)一個(gè)是中方不控股的企業(yè)，就是說(shuō)外資企業(yè)。合資企業(yè)，但是外方控股超過(guò)50%，這個(gè)就不支持了。我們當(dāng)時(shí)設(shè)定這個(gè)條件的時(shí)候，是借鑒了很多發(fā)達(dá)國(guó)家他們也有這種基金的方式。另外，上市或者上市企業(yè)擁有50%以上股份的企業(yè)，因?yàn)檫@類企業(yè)融資渠道比較通暢，國(guó)家的基金還是有限的，所以不贊成他們申請(qǐng)創(chuàng)新基金，其中留學(xué)人員創(chuàng)辦企業(yè)除外。

同一個(gè)企業(yè)同一個(gè)年度可能申請(qǐng)一次，因?yàn)楝F(xiàn)在周期越來(lái)越短，以前我們時(shí)間是很長(zhǎng)的，從3月1號(hào)或者4月1號(hào)一直到年底12月31號(hào)都可以申請(qǐng)，所以企業(yè)有可能年初申請(qǐng)的時(shí)候沒(méi)有立項(xiàng)或者沒(méi)有受理，就要到年底還可以趕上申請(qǐng)一次。今年我們的截止時(shí)間就是8月1號(hào)，按照財(cái)政的要求我們?cè)?0月份的時(shí)候要把所有的項(xiàng)目立項(xiàng)建議都要報(bào)到財(cái)政部，也是通過(guò)他的審批今年從國(guó)庫(kù)下資金，所以后面的時(shí)間就是絕對(duì)不能變的。

對(duì)于重大項(xiàng)目，就是我們認(rèn)為申請(qǐng)國(guó)家基金在100——200萬(wàn)的項(xiàng)目，我們?nèi)绻С至?，就是重大?xiàng)目。這類項(xiàng)目我們要求地方的支持強(qiáng)度至少要達(dá)到申請(qǐng)國(guó)家的支持強(qiáng)度。另外，對(duì)以前沒(méi)有立上項(xiàng)的項(xiàng)目，我們對(duì)地方單位有一個(gè)要求一定要讓他們把好關(guān)，數(shù)量不能超過(guò)推薦項(xiàng)目數(shù)的10%。

激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新的稅收支持

楊元偉（國(guó)家稅務(wù)總局政策法規(guī)司 副司長(zhǎng)）

推進(jìn)稅收制度改革，加大對(duì)企業(yè)研發(fā)投入的鼓勵(lì)力度。第一允許企業(yè)按當(dāng)年實(shí)際發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用的150%抵扣所得稅，抵扣不足可在五年內(nèi)享受結(jié)轉(zhuǎn)。跟以前的政策相比有幾項(xiàng)突破：第二凡是企業(yè)所得稅納稅人有研發(fā)投入的，都可以享受加計(jì)50%的稅前扣除政策，不光盈利企業(yè)，虧損企業(yè)也可以享受，第三沒(méi)有增長(zhǎng)限制，不再限制每年研發(fā)費(fèi)用增長(zhǎng)比例達(dá)到10%；第四可以結(jié)轉(zhuǎn)，從鼓勵(lì)的力度來(lái)說(shuō)，我們估計(jì)比原來(lái)大得多，據(jù)初步測(cè)算，對(duì)企業(yè)所得稅影響一年有180億左右。

在稅前可一次性列支的單臺(tái)設(shè)備價(jià)值，把這個(gè)比例適當(dāng)提高了，原來(lái)規(guī)定單臺(tái)價(jià)值10萬(wàn)元以下可以一次性進(jìn)入成本，現(xiàn)在把比例提高到30萬(wàn)元。第二允許企業(yè)采取相當(dāng)方法縮短折舊年限，采取加速折舊政策。

完善促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)的稅收政策，對(duì)國(guó)家高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)新辦的高新技術(shù)企業(yè)，經(jīng)嚴(yán)格認(rèn)定后，自獲利年度起，兩年內(nèi)免征企業(yè)所得稅，期滿后按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。我們也做了個(gè)大概的測(cè)算，現(xiàn)在這個(gè)政策和原來(lái)政策相比，鼓勵(lì)的效果增大了，現(xiàn)在兩年免征企業(yè)所得稅的政策從獲利年度起，相當(dāng)于原來(lái)的4-5年免征企業(yè)所得稅政策，原來(lái)自投產(chǎn)之日起我們做了個(gè)研究，大概只有三分之一不到企業(yè)實(shí)際上享受到免征企業(yè)所得稅優(yōu)惠，因?yàn)楹芏嗥髽I(yè)投產(chǎn)之日起一到兩年或者兩到三年基本沒(méi)有盈利，那個(gè)政策鼓勵(lì)的力度非常小，現(xiàn)在政策規(guī)定獲利年度起可以享受兩年，而且獲利年度企業(yè)是可選擇的，比如我可能9月份開(kāi)始獲利了，我可以不當(dāng)作獲利年度看待，我把明年當(dāng)作獲利年度。

支持風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)的發(fā)展，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資給予一定的稅收優(yōu)惠，科技大會(huì)說(shuō)對(duì)投資于中小高新技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)，實(shí)行投資收益增收見(jiàn)面或投資額按比例抵扣應(yīng)納稅所得額等稅收優(yōu)惠。

鼓勵(lì)人才的培養(yǎng)，企業(yè)提取的職工教育經(jīng)費(fèi)在計(jì)稅工資總額2.5%以內(nèi)部分可在稅前列支。

完善進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策，對(duì)企業(yè)進(jìn)口整機(jī)設(shè)備優(yōu)惠，要逐漸轉(zhuǎn)變到鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)研制具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和設(shè)備所需要進(jìn)口的重要原材料和關(guān)鍵零部件，現(xiàn)在整機(jī)進(jìn)口免稅，這個(gè)政策帶來(lái)的問(wèn)題就是給國(guó)內(nèi)裝備業(yè)和自主創(chuàng)新裝備業(yè)帶來(lái)非常大的沖擊。

對(duì)扶持科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)符合條件的科技企業(yè)孵化器和國(guó)家大學(xué)科技原一定期限內(nèi)免征營(yíng)業(yè)稅、所得稅。

繼續(xù)支持轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)的發(fā)展，進(jìn)一步完善現(xiàn)行的相關(guān)政策。鼓勵(lì)社會(huì)資金為推進(jìn)創(chuàng)新活動(dòng)的捐贈(zèng)。

政府采購(gòu)對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新的支持

賈康（國(guó)家財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)）

在國(guó)家非常明確的制訂建立創(chuàng)新型國(guó)家中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃形式之下，大家自然考慮到怎么樣更實(shí)質(zhì)性的調(diào)動(dòng)各種各樣政策手段促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新，可用的政策手段之一就是政府采購(gòu)。政府采購(gòu)現(xiàn)在大家最看重的是政府實(shí)行的集中采購(gòu)，財(cái)政支出里面一向有政府采購(gòu)支出，過(guò)去的問(wèn)題是分散進(jìn)行，分散進(jìn)行形成不了批量，而且還容易滋生腐敗，分散采購(gòu)之下，在各個(gè)環(huán)節(jié)會(huì)出現(xiàn)吃回扣等等不正之風(fēng)的問(wèn)題，最近幾年納入政府采購(gòu)改革軌道的資金量每年都在提升，今年至少要提升到2500億——3000億規(guī)模上，今后幾年還會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大，潛力還是不小的，按照其他國(guó)家的一般經(jīng)驗(yàn)，政府采購(gòu)在政府支出里面的份額應(yīng)該到30%或者更高一點(diǎn)，我們貨幣支出盤子三萬(wàn)多億，今年還不到三千億，或者將近三千億，才接近10%的規(guī)模，后面還有進(jìn)一步提升的空間。

這樣的政府采購(gòu)在市場(chǎng)上來(lái)說(shuō)是有輻射力、有影響力的，政府通過(guò)這樣的集中型采購(gòu)，最典型的是招投標(biāo)，把企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)和官員企業(yè)之間在采購(gòu)環(huán)節(jié)上的相互監(jiān)督融合在一起，可以給政府購(gòu)入價(jià)格比較低廉、質(zhì)量有保證、最能夠體現(xiàn)少花錢多辦事的公共產(chǎn)品和服務(wù)。同時(shí)，又可以發(fā)揮政府的一些調(diào)控作用，比如說(shuō)經(jīng)濟(jì)偏熱時(shí)候把大批量政府采購(gòu)?fù)笸埔稽c(diǎn)，經(jīng)濟(jì)偏冷時(shí)候把大批量政府采購(gòu)?fù)巴埔稽c(diǎn)。另外結(jié)構(gòu)上，政府采購(gòu)有這樣的功能，可以體現(xiàn)政府的政策導(dǎo)向，我適當(dāng)?shù)闹С质裁?，我適當(dāng)?shù)南拗剖裁?，比如自主?chuàng)新產(chǎn)品，政府采購(gòu)運(yùn)作過(guò)程中，就可以明確的制定相關(guān)的政策和貫徹政策的管理制度，最后制定出細(xì)則，怎么樣支持自主創(chuàng)新的產(chǎn)品更多的取得市場(chǎng)份額，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中間政府給他助力，讓他更快地進(jìn)入成長(zhǎng)期，使自主創(chuàng)新的企業(yè)即發(fā)揮內(nèi)在的潛力和活力，又能夠得到政府方面比較規(guī)范的傾斜支持，綜合在一起。

我們國(guó)家這方面的討論還是很初級(jí)的，這次國(guó)家“十一五”科技發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃公布之后，很快地又發(fā)布了若干配套政策文件，政府采購(gòu)在整個(gè)知識(shí)創(chuàng)新里被賦予很重要的地位，這里邊的要點(diǎn)還需要進(jìn)一步細(xì)化，怎么細(xì)化呢？由財(cái)政部牽頭各個(gè)部門會(huì)同進(jìn)一步制定的政策和相關(guān)法規(guī)實(shí)施細(xì)則里邊，大家可以看到，涉及政府采購(gòu)的有若干個(gè)已經(jīng)完成起草還有起草過(guò)程中間的一些文本，有政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄，有政府采購(gòu)國(guó)貨認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，政府采購(gòu)進(jìn)口管理辦法等等，具體文本出爐還有一定難度，時(shí)間表上標(biāo)的都是待定。

企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體

李新男（國(guó)家科技部政體司副司長(zhǎng)）

我們國(guó)家已經(jīng)明確了要把創(chuàng)新型國(guó)家作為一個(gè)發(fā)展的宏偉目標(biāo)，什么是創(chuàng)新型國(guó)家呢？現(xiàn)在學(xué)者們也在紛紛的進(jìn)行討論，我想核心的一點(diǎn)，就是這個(gè)國(guó)家的發(fā)展不是靠完全的資本的投入，能源的消耗，資源的消耗，以及環(huán)境的破壞來(lái)發(fā)展，要靠減少資源的消耗，提高生產(chǎn)的效率，建設(shè)一個(gè)友好的、和諧的社會(huì)發(fā)展環(huán)境來(lái)發(fā)展，不管大家怎么定義創(chuàng)新型國(guó)家，我想核心點(diǎn)應(yīng)該在這樣一個(gè)發(fā)展模式上。

政府在推進(jìn)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體這項(xiàng)工作上有兩方面作為：一方面作為創(chuàng)造環(huán)境；第二方面環(huán)境用他手中的資源引導(dǎo)社會(huì)資源的配置朝有利于企業(yè)自主創(chuàng)新方面發(fā)展。科技部、國(guó)資委、全國(guó)總工會(huì)于2005年12月在北京聯(lián)合召開(kāi)會(huì)議，決定共同啟動(dòng)實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)工程。引導(dǎo)工程的基本宗旨，促進(jìn)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體，為我們建立創(chuàng)新型國(guó)家提供支撐。主要目標(biāo)提出三個(gè)引導(dǎo)：第一引導(dǎo)形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌和持續(xù)創(chuàng)新能力的創(chuàng)新企業(yè)；第二引導(dǎo)建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系；第三引導(dǎo)增強(qiáng)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的原始性創(chuàng)新能力和重點(diǎn)領(lǐng)域的集成創(chuàng)新能力。引導(dǎo)工程指導(dǎo)原則：全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)政府引導(dǎo)與運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，優(yōu)化資源配置，集成各方面優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新工作機(jī)制，營(yíng)造有利環(huán)境。

引導(dǎo)工程的總體部署，有六方面工作：第一開(kāi)展創(chuàng)新型企業(yè)試點(diǎn)工作；第二支持若干重點(diǎn)領(lǐng)域形成以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟；第三優(yōu)化資源配置，引導(dǎo)和支持戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的原始創(chuàng)新和重點(diǎn)領(lǐng)域集成創(chuàng)新；第四加強(qiáng)企業(yè)研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)；第五加強(qiáng)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)；第六加強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新文化建設(shè)，鼓勵(lì)廣大職工為加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新建功立業(yè)。

創(chuàng)新型企業(yè)試點(diǎn)工作目的，推動(dòng)企業(yè)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，建立和完善有利于自主創(chuàng)新的內(nèi)在機(jī)制，探索不同類型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的有效模式，形成一批創(chuàng)新型企業(yè)，引導(dǎo)和帶動(dòng)廣大企業(yè)走自主創(chuàng)新之路，促進(jìn)企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。試點(diǎn)企業(yè)的目標(biāo)、途徑是關(guān)注在每一個(gè)企業(yè)，但是這些企業(yè)要有典型意義，要總結(jié)他的成功經(jīng)驗(yàn)，要總結(jié)他的發(fā)展類型，給更多企業(yè)提供示范效應(yīng)，使更多的企業(yè)走上自主創(chuàng)新發(fā)展道路。

技術(shù)創(chuàng)新中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)

黃慶（國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略制定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室常務(wù)副秘書長(zhǎng)）

知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是市場(chǎng)優(yōu)化配置、技術(shù)創(chuàng)新資源必不可少的手段，如果沒(méi)有保護(hù)的話，無(wú)形資產(chǎn)這種交易活動(dòng)有可能不發(fā)生。你設(shè)想一下，如果張三創(chuàng)造一項(xiàng)技術(shù)，盡管產(chǎn)權(quán)是他的，但是沒(méi)有保護(hù)，誰(shuí)都可以用，知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度如果沒(méi)有保護(hù)的話，就名存實(shí)亡了。買方到了技術(shù)市場(chǎng)，如果他不知道賣方專利是否能夠得到嚴(yán)格有效的保護(hù)，他根本不敢買。從激勵(lì)創(chuàng)新的角度說(shuō)，它確保了從市場(chǎng)獲得的專利收益屬于權(quán)利人，從而進(jìn)一步激勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)要從制度上、觀念上、法律體系上、執(zhí)法力度上進(jìn)行著手，切實(shí)為知識(shí)產(chǎn)權(quán)提供合理有效的保護(hù)。2005年知識(shí)產(chǎn)權(quán)局系統(tǒng)不斷的推進(jìn)執(zhí)法保護(hù)工作，各地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)局全年共受理專利侵權(quán)糾紛案件1313件，受理其他專利糾紛284件，查處假冒他人專利案件362件，查處假冒專利案件2808件，向公安部門移送案件15件，接受其他部門移交的案件23件，與其他部門協(xié)作執(zhí)法1534次。今年上半年人大組織專利法執(zhí)法情況大型調(diào)研，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面仍然存在著以下現(xiàn)象：第一侵權(quán)成本低，維權(quán)成本高，侵權(quán)成本低，一方面被抓住的可能性，另一方面抓住了賠償?shù)慕痤~也低，第一風(fēng)險(xiǎn)成本低，第二實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中成本低，維權(quán)成本高，知識(shí)產(chǎn)權(quán)基本是私權(quán)，民不舉官不糾；第二侵權(quán)賠償?shù)?，贏了官司輸了錢，費(fèi)好大勁官司終于打贏了，一算經(jīng)濟(jì)賬不劃算；第三執(zhí)法手段不強(qiáng)，處理糾紛不快，制止侵權(quán)不利。

加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)和司法保護(hù)，我們叫雙軌制，即行政保護(hù)又給予司法保護(hù)。首先要提高對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法必要性、長(zhǎng)期性和艱巨性的認(rèn)識(shí)，建立健全執(zhí)法工作體系和機(jī)構(gòu)，充實(shí)執(zhí)法人員，增強(qiáng)執(zhí)法力量，提高執(zhí)法工作的地位。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法水平；加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的對(duì)內(nèi)教育和對(duì)外宣傳，提高執(zhí)法信息公開(kāi)水平。

完善創(chuàng)業(yè)投資體系

劉健鈞（國(guó)家發(fā)改委財(cái)政金融司金融處副處長(zhǎng)）

任何一個(gè)技術(shù)創(chuàng)新都離不開(kāi)具體的企業(yè)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，傳統(tǒng)大企業(yè)主要依靠于傳統(tǒng)的金融支持，像過(guò)去的大型企業(yè)通過(guò)商業(yè)銀行貸款、發(fā)行企業(yè)債券或者在創(chuàng)業(yè)板上市解決融資問(wèn)題，在現(xiàn)在創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)社會(huì)，創(chuàng)業(yè)型企業(yè)已經(jīng)不可能僅僅依靠傳統(tǒng)的金融來(lái)滿足資金的需求。為了適應(yīng)創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)對(duì)創(chuàng)業(yè)融資的需求，世界各國(guó)都探索建立創(chuàng)業(yè)投資體制來(lái)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資的發(fā)展，滿足創(chuàng)業(yè)型企業(yè)一些特殊的融資需求。

我們?cè)谟?guó)、美國(guó)等創(chuàng)業(yè)投資發(fā)達(dá)的國(guó)家考察，創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)的年投資額一般接近當(dāng)年GDP的1%，在以色列這樣的國(guó)家甚至高達(dá)1.3%。去年我國(guó)GDP已經(jīng)接近20萬(wàn)億元，按照占GDP1%這么一個(gè)比例來(lái)計(jì)算的話，我國(guó)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)當(dāng)年投資額應(yīng)該為2000億元，2005年我國(guó)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)的當(dāng)年投資額僅為10.74億美元，這么一個(gè)投資額相當(dāng)于應(yīng)有創(chuàng)業(yè)投資額的4.25%。

過(guò)去的20年中間，諸多的政策和立法都因?yàn)槿狈刹僮餍远沟眠@些政策與立法沒(méi)能善終。主要原因，我個(gè)人認(rèn)為有兩個(gè)方面：第一由于我們過(guò)去把創(chuàng)業(yè)投資理解為風(fēng)險(xiǎn)投資，只是從風(fēng)險(xiǎn)屬性這個(gè)角度理解它的本質(zhì)內(nèi)涵，就認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)投資無(wú)非就是風(fēng)險(xiǎn)比較高的投資活動(dòng)，所以我們第一支創(chuàng)業(yè)投資基金業(yè)就是1985年設(shè)立的中國(guó)新技術(shù)創(chuàng)業(yè)投資公司，借助于一種信貸支持的方式，希望給高新技術(shù)企業(yè)提供一種能夠承受較高風(fēng)險(xiǎn)的貸款支持，這種支持方式被實(shí)踐證明是不符合支持創(chuàng)業(yè)要求的。第二方面，過(guò)去對(duì)創(chuàng)業(yè)投資的理解，我們理解創(chuàng)業(yè)投資，就理解成支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的一種投資制度安排，這個(gè)理解并沒(méi)有錯(cuò)，這個(gè)理解還是有一些簡(jiǎn)單化認(rèn)識(shí)，任何高技術(shù)成果的產(chǎn)業(yè)化過(guò)程都離不開(kāi)具體的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，所以我們只有具體支持了創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，我們才可能推動(dòng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。過(guò)去風(fēng)險(xiǎn)投資政策都是從所謂的產(chǎn)業(yè)化這么一個(gè)簡(jiǎn)單層次認(rèn)識(shí)創(chuàng)業(yè)投資，而沒(méi)有理解創(chuàng)業(yè)投資是通過(guò)支持具體的創(chuàng)業(yè)型企業(yè)來(lái)推動(dòng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程的。

探索高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)引進(jìn)基金

鄒力行（國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行投資業(yè)務(wù)局局長(zhǎng)助理）

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)引進(jìn)基金的基本原理，就是將財(cái)政資金和開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)資金共同組建高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，吸引社會(huì)資金和其它金融資金共同投向重大科技成果產(chǎn)業(yè)化和科技型中小企業(yè)，并組建專業(yè)投資平臺(tái)，由專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)投資運(yùn)作。條件成熟時(shí)，以該投資平臺(tái)為紐帶，引導(dǎo)各類科技投資機(jī)構(gòu)組建若干個(gè)子平臺(tái)，從而形成引導(dǎo)基金的母子體系，實(shí)現(xiàn)政府資金在支持科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中的示范和放大效應(yīng)。通過(guò)這種新的制度安排，將財(cái)政科技投入資金有效的轉(zhuǎn)化為商業(yè)資金同值的資金，解決重大科技產(chǎn)業(yè)化規(guī)模融資和科技中小型企業(yè)融資難的問(wèn)題。

引導(dǎo)社會(huì)資金共同組織母資金，投到一些投資機(jī)構(gòu)里，投資機(jī)構(gòu)就是子基金，有可能是新成立的子基金，也有可能是現(xiàn)行的投資機(jī)構(gòu)進(jìn)行改造，增加投資能力，他的資金一部分是通過(guò)母基金來(lái)的，起到引導(dǎo)作用，大部分是非政府資金，子資金對(duì)科技成果產(chǎn)業(yè)化進(jìn)行支持。在母子資金之間應(yīng)該有一個(gè)相應(yīng)的管理辦法保證規(guī)范操作，子資金與項(xiàng)目公司之間也應(yīng)該有一定的規(guī)范程序保證投資起到良好效益。同時(shí)，有一套風(fēng)險(xiǎn)防范的機(jī)制，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

基金的風(fēng)險(xiǎn)控制，在制度層面上可采取以下措施：第一建立良好的公司治理結(jié)構(gòu)；第二引進(jìn)戰(zhàn)略合作投資者；第三由專業(yè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行管理，對(duì)基金實(shí)行有限合伙制度；第四根據(jù)基金實(shí)際情況，制訂清晰、明確的投資和發(fā)展戰(zhàn)略；第五遵循審慎的會(huì)計(jì)原則，做好信息披露的準(zhǔn)確度和透明度工作。政府部門發(fā)揮宏觀管理優(yōu)勢(shì)，加快推動(dòng)科技活動(dòng)信用建設(shè)，與金融信用評(píng)價(jià)體系對(duì)接，從技術(shù)開(kāi)發(fā)到產(chǎn)業(yè)化各環(huán)節(jié)建立事前、事中、事后管理體制。

基金的風(fēng)險(xiǎn)控制，在操作層面有一些具體辦法：第一基金投資凈受益終留存一部分，作為風(fēng)險(xiǎn)防范和激勵(lì)作用；第二設(shè)定母資金對(duì)子資金投資比例上限，做到股權(quán)多元化，分散風(fēng)險(xiǎn)；第三制訂內(nèi)部管理制度，建立科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制。

推進(jìn)高技術(shù)股份公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓

熊焰（北京產(chǎn)權(quán)交易所總裁）

高科技企業(yè)是我們國(guó)家的未來(lái)，是我們國(guó)家在下一輪競(jìng)爭(zhēng)中勝出最核心的體制保障。我們國(guó)家目前的靠拼資源、拼勞動(dòng)力的做法想在世界上取勝已經(jīng)很難了，因?yàn)楝F(xiàn)在能源、資源的限制已經(jīng)到了臨界，因此必須轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，而轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的根本在于一大批高科技企業(yè)的迅速成長(zhǎng)。國(guó)際上區(qū)域高科技企業(yè)借助資本市場(chǎng)發(fā)展最成功經(jīng)驗(yàn)是美國(guó)硅谷，美國(guó)硅谷經(jīng)驗(yàn)概括起來(lái)最關(guān)鍵兩條：一條原創(chuàng)技術(shù)；一條資本市場(chǎng)支撐。

當(dāng)然，像美國(guó)硅谷那樣把全世界資源都匯聚到一個(gè)點(diǎn)，這個(gè)成功模式能不能復(fù)制很值得懷疑。但是，硅谷模式的一些基本理念，比如資本市場(chǎng)支持科技型中小企業(yè)發(fā)展無(wú)疑是對(duì)的，這也是中國(guó)下一輪高科技企業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)能否迅速發(fā)展的最根本要素。中國(guó)人絕不笨，他從不缺創(chuàng)造性，從不缺創(chuàng)業(yè)的沖動(dòng)，但是我們目前的體制供給中缺少了一個(gè)讓資本如何與高科技企業(yè)對(duì)接的機(jī)制。

資金是企業(yè)發(fā)展的血脈，幾乎全球任何一個(gè)企業(yè)都缺資金。現(xiàn)在中國(guó)的情況對(duì)應(yīng)于高科技企業(yè)發(fā)展而言，間接融資由于信用不足、可擔(dān)保物不足、公司的穩(wěn)定性不足，貸款銀行只能收取平均利息。如果是高科技企業(yè)，讓任何一個(gè)銀行家做這樣一個(gè)決策是很困難的，因此銀行不給高科技中小企業(yè)貸款是正常的。

在市場(chǎng)失靈情況下應(yīng)該由非市場(chǎng)因素進(jìn)行校正，另外我們國(guó)家資本市場(chǎng)，更是一個(gè)非?；蔚氖袌?chǎng)，中國(guó)目前有近千萬(wàn)家企業(yè)，中國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)資本市場(chǎng)也就是我們所說(shuō)的深滬股市，只容納1400家左右。近千萬(wàn)家企業(yè)，一千多家上市，這就是所謂極小概率事件萬(wàn)一出現(xiàn)了，萬(wàn)分之一的概率，因此，我們國(guó)家高科技企業(yè)發(fā)展特別是中小高科技企業(yè)發(fā)展的亟待突破就是建立多層次資本市場(chǎng)。