農(nóng)民工市民化：籬柵重重

近年來(lái)，政府逐步放寬了人口流動(dòng)和遷移政策，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，為城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。1998年進(jìn)入建制鎮(zhèn)以上就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力為5482萬(wàn)人，1999年上升為6683萬(wàn)人，2002年猛增到9400萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)了470萬(wàn)人，占農(nóng)村勞動(dòng)力比重的13％。但由于種種原因，農(nóng)民工不僅沒(méi)有實(shí)現(xiàn)向市民的轉(zhuǎn)變，反而成為游離于城市和農(nóng)村之間的“邊緣群體”，市民化進(jìn)程困難重重。

農(nóng)民工非市民化的艱難處境

1.農(nóng)民工主要從事那些“臟、重、累、險(xiǎn)”的職業(yè)，工資待遇普遍較低

由于受現(xiàn)行的二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)、戶籍制度等因素的限制，流入城市務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工成為生活在城市中的邊緣弱勢(shì)群體，他們中的絕大多數(shù)從事的都是那些技術(shù)含量低和本地人不愿干的“臟、重、累、險(xiǎn)”的職業(yè)。在工資待遇方面，由于農(nóng)民工主要從事一些非正規(guī)就業(yè)部門的臨時(shí)性工作，在就業(yè)、醫(yī)療、勞動(dòng)保障、福利、養(yǎng)老等方面沒(méi)有任何保障，工資待遇普遍偏低且不穩(wěn)定，隨時(shí)有被解雇和失業(yè)的可能。在工資分配方面，同工不同酬、惡意克扣、拖欠工資等現(xiàn)象經(jīng)常存在。即使在同一崗位，農(nóng)民工的收入也比本地勞動(dòng)力低得多，絕大多數(shù)僅相當(dāng)于城市正式職工的一半甚至更少。據(jù)全國(guó)總工會(huì)組織的相關(guān)調(diào)查顯示:“在同樣的崗位上，一個(gè)固定工的工資待遇相當(dāng)于農(nóng)民工的1~3倍。尤其是勞務(wù)工，只拿用人單位付給的市場(chǎng)勞務(wù)費(fèi)用，不享有任何獎(jiǎng)金、津貼、福利和保險(xiǎn)等其他利益分配?！?/p>

2.生活狀況差，文化娛樂(lè)生活單調(diào)

在生活水平方面，除了吃、住、子女教育這三項(xiàng)必需的消費(fèi)支出外，農(nóng)民工在衣物、家庭設(shè)備用品等方面的支出很少，生活水平普遍偏低，生活質(zhì)量和生活方式也與本地人有很大的差距。在居住方面，他們大多以租房為主，面積小，條件差。在文化娛樂(lè)方面，由于受戶籍制度、居住條件、經(jīng)濟(jì)能力、社會(huì)地位等方面的限制，農(nóng)民工很難有與本地人接觸或交流的機(jī)會(huì)，在閑暇時(shí)間主要是睡覺(jué)、打牌、聊天、看電影或錄像，很少去享受城市豐富多彩的文化娛樂(lè)生活。單調(diào)乏味的文化娛樂(lè)生活加上目前社會(huì)上種種不正之風(fēng)、不良現(xiàn)象、有害文化的存在，對(duì)農(nóng)民工尤其是青年農(nóng)民工的人生觀、價(jià)值觀產(chǎn)生了極大的負(fù)面影響，使農(nóng)民工成為社會(huì)穩(wěn)定的一大隱患。

3.遭受雇主和市民的歧視

大量農(nóng)民工在城市中只能以準(zhǔn)市民的身份生活，成為游離于城市與鄉(xiāng)村之間的邊緣群體，這種弱勢(shì)的社會(huì)地位使他們經(jīng)常遭受城市中一些雇主和市民的欺侮和歧視。在農(nóng)民工就業(yè)的單位或家庭里，他們經(jīng)常遭受雇主的態(tài)度、語(yǔ)言、勞動(dòng)時(shí)間、報(bào)酬、社會(huì)保障等方面的歧視，甚至出現(xiàn)打罵、體罰、羞辱以及對(duì)年輕女性農(nóng)民工的性騷擾和性侵害事件。在公共場(chǎng)所和人際交往中，農(nóng)民工也經(jīng)常遭受城市市民的歧視，如在公交車上遭受司機(jī)、乘客的歧視，在商店遭受營(yíng)業(yè)員的歧視，在其他公共場(chǎng)所遭受各類管理人員、執(zhí)法人員的歧視等。清華大學(xué)教授李強(qiáng)在北京地區(qū)搞了一個(gè)專項(xiàng)調(diào)查，得出一個(gè)結(jié)論：“絕大多數(shù)農(nóng)民工都提到了‘被人家看不起’和‘受歧視’的問(wèn)題，而且多數(shù)農(nóng)民工都認(rèn)為，這一點(diǎn)是他們最不滿和最難以忍受的?！?/p>

4.子女教育的不平等

財(cái)政部明確規(guī)定：在城市中小學(xué)就學(xué)的農(nóng)民工子女所負(fù)擔(dān)的學(xué)校收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁，不再收取借讀費(fèi)、擇校費(fèi)或要求農(nóng)民工捐資助學(xué)及攤派其他費(fèi)用。但在實(shí)際操作中，由于優(yōu)質(zhì)學(xué)校的教學(xué)資源緊張，即便城市家庭也多為劃區(qū)收費(fèi)入讀的現(xiàn)狀所苦。受利益驅(qū)動(dòng)，這些優(yōu)質(zhì)學(xué)校會(huì)設(shè)置一些限制性費(fèi)用，將借讀費(fèi)化明為暗，另造壁壘，使農(nóng)民工子女難以沾惠。根據(jù)廈門市的相關(guān)規(guī)定，進(jìn)城農(nóng)民工子女要減免借讀費(fèi)，家長(zhǎng)必須提供“三證”：流出地農(nóng)業(yè)戶籍證、在廈暫住證明、在廈務(wù)工勞動(dòng)合同以及社保繳交清單。事實(shí)上，要具備“三證”，尤其是在廈的務(wù)工勞動(dòng)合同，對(duì)相當(dāng)一部分農(nóng)民工來(lái)說(shuō)是相當(dāng)困難的，他們有的打零工，有的擺小攤，這些職業(yè)使他們無(wú)法拿出符合要求的勞動(dòng)合同。由于能提供齊全“三證”的農(nóng)民工不多，指定取消借讀費(fèi)的學(xué)校有限，實(shí)際享受到政府免交借讀費(fèi)政策的農(nóng)民工子女只是一小部分。在思明區(qū)，一共有40所公辦學(xué)校，僅有5所是指定取消借讀費(fèi)的公辦小學(xué)，真正享受到減免借讀費(fèi)待遇的農(nóng)民工子女僅占全區(qū)總數(shù)的8%。

農(nóng)民工市民化的制度障礙

近年來(lái)，雖然我國(guó)政府制定了一系列促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市流動(dòng)的政策措施，但在農(nóng)民工市民化的進(jìn)程中仍然面臨著種種困難，究其制度根源，主要是存在著以下幾個(gè)方面的障礙：

1.戶籍制度障礙

為了控制農(nóng)村人口大量流入城市，保障城市居民的充分就業(yè)，在新中國(guó)成立初期，國(guó)家就確立了一整套較為完善的戶籍管理制度，形成了城鄉(xiāng)二元的戶籍管理制度。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種城鄉(xiāng)二元戶籍管理制度已越來(lái)越不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，從根本上阻止了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市的流動(dòng)，造成了嚴(yán)重的城鄉(xiāng)對(duì)立、城鄉(xiāng)分割、城鄉(xiāng)勞動(dòng)力隔絕的狀況。盡管近年來(lái)城鄉(xiāng)二元戶籍管理制度有所松動(dòng)，但是國(guó)家的許多制度安排仍然立足于原有的城鄉(xiāng)二元戶籍管理制度，使農(nóng)民工無(wú)法享受與城市本地工人同等的待遇，差別性待遇和集體排斥阻礙著農(nóng)民工向市民的轉(zhuǎn)變。

2.土地制度障礙

近年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的不穩(wěn)定，許多農(nóng)戶紛紛轉(zhuǎn)向非糧種植和第二、三產(chǎn)業(yè)，要求土地能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，這使土地使用的自由轉(zhuǎn)讓成為必要。但我國(guó)目前土地流轉(zhuǎn)制度還不夠完善，缺乏對(duì)農(nóng)民轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)進(jìn)行合理經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)某墒煲?guī)定。這樣，承包的小塊土地在成為農(nóng)民“保命田”的同時(shí)，也把農(nóng)民束縛在農(nóng)村土地之上，成為套住農(nóng)民的枷鎖，使之難以舍棄土地這條“根”，難以勇敢地走出農(nóng)村，邁向城市。在土地套住農(nóng)民、進(jìn)城打工收入有限且遭雇主和市民歧視、缺乏城市社會(huì)保障的情況下，只有作為基本生產(chǎn)資料的土地才真正具有就業(yè)和養(yǎng)老保障的功能。因此，缺乏社會(huì)保障的農(nóng)民工不會(huì)真正割斷與土地的聯(lián)系，不會(huì)輕易放棄為數(shù)不多的土地，而是搖擺于城鄉(xiāng)之間。這既不利于土地的規(guī)?；?jīng)營(yíng)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，也在一定程度上影響了農(nóng)民進(jìn)城的積極性，延緩了農(nóng)民工市民化的進(jìn)程。

3.就業(yè)制度障礙

1957年12月，國(guó)務(wù)院通過(guò)《關(guān)于各單位從農(nóng)村招用臨時(shí)工的暫行規(guī)定》，明確規(guī)定城市“一切部門的勞動(dòng)調(diào)配必須納入計(jì)劃，增加人員必須通過(guò)勞動(dòng)部門調(diào)配”，“不得私自介紹農(nóng)民到城市和礦區(qū)找工作”。從此就建立起了城市居民優(yōu)先就業(yè)的不平等制度。改革開(kāi)放后，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌入城市，一定程度上沖擊著二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體制，但城市內(nèi)部傳統(tǒng)的就業(yè)方式、就業(yè)觀念等還缺乏實(shí)質(zhì)性的改變，城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的平等就業(yè)遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)。

總之，農(nóng)民工市民化是一個(gè)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、漸進(jìn)的過(guò)程。針對(duì)農(nóng)民工市民化過(guò)程中存在的制度障礙，政府部門應(yīng)對(duì)現(xiàn)行的土地制度、戶籍管理以及相配套的就業(yè)、社會(huì)保障和教育等各項(xiàng)制度進(jìn)行改革，在不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)大中小城市的不同規(guī)模和實(shí)際情況，采取切實(shí)可行的辦法，循序漸進(jìn)、有條不紊地推進(jìn)農(nóng)民工的市民化進(jìn)程。