聚焦農(nóng)村人力資源開發(fā)

農(nóng)村人力資源開發(fā)，就是要充分利用和發(fā)掘農(nóng)村人群的生產(chǎn)力，提高農(nóng)村人口的整體素質(zhì)，通過投資將人口資源轉(zhuǎn)化為人力資本，使之成為推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要資源和根本動(dòng)力。當(dāng)前，加快農(nóng)村人力資源開發(fā)，已成為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略措施，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必由之路。

農(nóng)村人力資源開發(fā)的定位

（一）人力資源開發(fā)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的快速增長

在近代世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上曾先后出現(xiàn)過三次后進(jìn)國家超過先進(jìn)國家的成功范例：第一次是美國對(duì)英國的超越，第二次是戰(zhàn)后日本對(duì)美國的超越，第三次是以韓國為代表的亞洲“四小龍”對(duì)西歐的超越。這三次超越共同的經(jīng)驗(yàn)是通過加速人力資源開發(fā)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展積累大量的人才儲(chǔ)備，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的快速增長。

農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，一方面要靠農(nóng)村勞動(dòng)力的不斷轉(zhuǎn)移，另一方面要靠農(nóng)民生產(chǎn)力水平的不斷提高，這好比一駕馬車的兩個(gè)輪子，缺一不可。如果農(nóng)村勞動(dòng)力不能適當(dāng)轉(zhuǎn)移出去，單靠提高農(nóng)村生產(chǎn)力，必然會(huì)造成增產(chǎn)不增收、谷賤傷農(nóng)的結(jié)果，所以勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是必要的前提。同時(shí)，農(nóng)民的文化程度越高，越易于學(xué)習(xí)和掌握先進(jìn)的知識(shí)和技能，越易于為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)所吸納。我國農(nóng)村的人力資源開發(fā)就是要利用培訓(xùn)和教育等多種渠道，有效地進(jìn)行人力資本投資，努力提高農(nóng)村人口素質(zhì)。

（二）農(nóng)村人力資源開發(fā)定位

根據(jù)國際人力資源開發(fā)與人力資本轉(zhuǎn)化的經(jīng)驗(yàn)，伴隨工業(yè)化的進(jìn)程，農(nóng)村勞動(dòng)力的主要走向有三：一是從農(nóng)村到城市第二、三產(chǎn)業(yè)及其他管理部門就業(yè)；二是到農(nóng)村空間內(nèi)的新興小城鎮(zhèn)從事非農(nóng)生產(chǎn)；三是留在已被改造了的具有現(xiàn)代化性質(zhì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域就業(yè)。農(nóng)村勞動(dòng)力走向趨勢，事實(shí)上給農(nóng)村教育體系的建立提供了現(xiàn)實(shí)依據(jù)，也給農(nóng)村人力資源的開發(fā)確立了一個(gè)科學(xué)合理的定位。

農(nóng)村人力資源開發(fā)的關(guān)鍵是對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)。這種培訓(xùn)應(yīng)從以下兩方面定位:一是對(duì)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民的技能培訓(xùn)，特別是針對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的培訓(xùn)，主要培養(yǎng)適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)工人。二是與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相適應(yīng)，培養(yǎng)留得住、用得上的新型農(nóng)民（或稱為職業(yè)農(nóng)民）。

農(nóng)村人力資源開發(fā)的保障

“農(nóng)廣?！保ㄞr(nóng)業(yè)廣播電視大學(xué)）和遠(yuǎn)程教育是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人力資源開發(fā)的保障。2005年，中央23個(gè)部門聯(lián)手，以“中央農(nóng)廣?！保ㄖ醒朕r(nóng)業(yè)廣播電視大學(xué)）為依托，共同構(gòu)建了世界上最大的農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)平臺(tái)，培養(yǎng)了一支既有教學(xué)能力又具實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的師資隊(duì)伍，對(duì)農(nóng)村人力資源的培訓(xùn)，具體地說，就是對(duì)預(yù)備勞動(dòng)力的教育和對(duì)現(xiàn)實(shí)勞動(dòng)力的教育。對(duì)于現(xiàn)實(shí)勞動(dòng)力的農(nóng)村教育，要充分發(fā)揮農(nóng)民成人教育機(jī)構(gòu)（“農(nóng)廣校”和遠(yuǎn)程教育）的作用，實(shí)現(xiàn)教育資源的整合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人力資源的有效開發(fā)并使之快速轉(zhuǎn)化為人力資本。

（一）我國遠(yuǎn)程教育的方式

目前，我國遠(yuǎn)程教育的方式有以下幾種：光盤節(jié)目、電視節(jié)目、互聯(lián)網(wǎng)和衛(wèi)星網(wǎng)，以上方式應(yīng)是相互協(xié)調(diào)配合使用的。遠(yuǎn)程教學(xué)成本低，容量大，覆蓋廣，打破了時(shí)間和空間的限制，彌補(bǔ)了農(nóng)村教育培訓(xùn)資源的不足，解決了農(nóng)民生產(chǎn)與學(xué)習(xí)的矛盾，是政府辦得起、農(nóng)民學(xué)得起的培訓(xùn)途徑。

（二）對(duì)現(xiàn)實(shí)勞動(dòng)力的教育、培訓(xùn)

2006年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的起步年，“農(nóng)廣?！眹@農(nóng)村人力資源，需做好如下幾項(xiàng)教育培訓(xùn)工作：

1.大力開展百縣萬村新型農(nóng)民教育培訓(xùn)“三進(jìn)村”活動(dòng)，即培養(yǎng)教師進(jìn)村、媒體資源進(jìn)村、人才培養(yǎng)進(jìn)村。

2.落實(shí)農(nóng)村實(shí)用人才“百萬中專生計(jì)劃”，在中專學(xué)歷教育上有所突破。擴(kuò)大招生渠道，開發(fā)新專業(yè)，建立培養(yǎng)示范基地，力爭完成10萬人的培養(yǎng)目標(biāo)。

3.扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)教育培訓(xùn)項(xiàng)目，著力提高農(nóng)村勞動(dòng)者的綜合素質(zhì)。突出抓好新型農(nóng)民的培訓(xùn)工程、綠色證書培訓(xùn)工程和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程。

4.推進(jìn)媒體資源深度開發(fā)，推進(jìn)建設(shè)農(nóng)民教育培訓(xùn)公共服務(wù)平臺(tái)的進(jìn)程。

5.著力加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育發(fā)展的研究，探索新階段農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和農(nóng)民教育培訓(xùn)改革、建設(shè)與發(fā)展的思路和措施。

（三）對(duì)于未來預(yù)備勞動(dòng)力的開發(fā)

在能力和技術(shù)教育中，一方面要加強(qiáng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力與技術(shù)的教育，以培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所需要的現(xiàn)代農(nóng)民；另一方面要高度重視和加強(qiáng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的能力與技術(shù)教育，以適應(yīng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市第二、三產(chǎn)業(yè)及在現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)中從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的迫切需要，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“城鎮(zhèn)化”（居住規(guī)模相對(duì)集中，生產(chǎn)要素市場配置）以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的非農(nóng)化（種植業(yè)比例下降，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重上升）奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村廣播電視網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

2005年底，中央和地方財(cái)政累計(jì)投入資金30多億元，基本解決了11.7萬個(gè)行政村和8.6萬個(gè)自然村共9700萬農(nóng)民收聽收看廣播電視的問題。廣播、電視是“農(nóng)廣?！毕到y(tǒng)開展農(nóng)民教育培訓(xùn)的重要手段，但仍有一部分農(nóng)村和農(nóng)民收不到廣播、看不到電視，農(nóng)民不能了解更多的農(nóng)業(yè)信息和知識(shí)，因此，農(nóng)村廣播電視網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還要繼續(xù)加強(qiáng)。在農(nóng)村，可以共享網(wǎng)絡(luò)資源，比如農(nóng)村干部黨員的現(xiàn)代教育遠(yuǎn)程培訓(xùn)可以和中小學(xué)整合在一起，這樣就避免了重復(fù)建設(shè)，又使資源得到了充分的共享。

我國總體上已經(jīng)進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是實(shí)踐的呼喚，是歷史的必然，是我們黨長期重視“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略思想的繼承和發(fā)展，是在新形勢下推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略舉措。我國農(nóng)村人口眾多，人力資源豐富，但素質(zhì)不高，與新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要相差甚遠(yuǎn)，更無法滿足知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代農(nóng)業(yè)技術(shù)革命的需要。只有科學(xué)合理地進(jìn)行農(nóng)村人力資源開發(fā)，才能提高廣大農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。