誰絆了城市群的腳

雖然中部四大城市群都已經(jīng)規(guī)劃了未來5年甚至是更長的15年的發(fā)展和希望實現(xiàn)的目標(biāo)，但是所面臨的硬件和軟件上的多重阻礙，仍然是城市群加快發(fā)展的“反向拉力”。中部四大城市群共同發(fā)力的這盤棋，才剛剛開局。

6月27日晚上，在湖南長沙著名的風(fēng)景區(qū)湘江橘子洲，舉行了一場盛大的焰火晚會，為的是慶祝第一屆長株潭三市黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會議勝利閉幕。在這場意義深遠(yuǎn)的聯(lián)席會議結(jié)束之時，長株潭三市黨政領(lǐng)導(dǎo)手拉手向所有與會者致意。三市還簽署了《長株潭區(qū)域合作框架協(xié)議》、《長株潭工業(yè)合作協(xié)議》、《長株潭科技合作協(xié)議》和《長株潭環(huán)保合作協(xié)議》。

第一屆長株潭三市黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會議上，湖南省省長周伯華與三市黨政領(lǐng)導(dǎo)悉數(shù)到會，這是1997年湖南省首次召開長株潭一體化工作會議以來，第一次真正實質(zhì)性的會議。會上透露出一條重要信息，足以引起外界，特別是中部其他省份的關(guān)注：湖南省政府仿效上海浦東，已正式向國家申報建立長株潭城市群國家綜合改革試驗區(qū)，擬借助國家層面力量，先改先試，以突破三市在經(jīng)濟(jì)一體化過程中存在的體制障礙。

規(guī)定動作與自選動作

“作為中國第一個自覺進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化實驗的案例，長株潭經(jīng)濟(jì)一體化無論是經(jīng)驗還是教訓(xùn)，無論是成功還是挫折，都將給后來者刻骨銘心的啟示?！边@是國內(nèi)著名媒體《南方周末》對長株潭城市群的高度評價。

因為在目前階段，靠體制內(nèi)的優(yōu)惠政策來推動社會前進(jìn)已后繼乏力，這就勢必需要依靠體制創(chuàng)新這一環(huán)。以全國首個綜合改革試點區(qū)上海浦東來看，改革試點方案雖然一分錢都不給，一個項目都沒有，一條財政稅收優(yōu)惠政策沒有，但獲得的最大特權(quán)是“先行先試”。這不同于以往改革試點地區(qū)總是要錢、要項目、要優(yōu)惠政策的傳統(tǒng)思路。實際上，綜合改革的威力和吸引力就在于這個“先行先試”。浦東改革與發(fā)展研究院秘書長楊周彝認(rèn)為，優(yōu)惠政策好比直接給糧食，而試點賦予的是“生產(chǎn)自主權(quán)”。也就是說，原來試點地區(qū)只能按照既有政策框架改革，此次則給了試點地區(qū)自主探索改革之路的機(jī)會。綜合配套改革，是必須在“規(guī)定動作”內(nèi)完成更多“自選動作”。

那么，長株潭能不能成為“國”字號試點地區(qū)？長株潭作為二級城市群的典型進(jìn)入國家的試點范圍，不是沒有可能，關(guān)鍵在于長株潭能夠創(chuàng)新出什么樣的發(fā)展模式。從深度上看，綜合配套改革會觸及一些體制內(nèi)核問題，可能會是一些經(jīng)濟(jì)、社會、法制等制度的再造過程，也是一個整體制度創(chuàng)新的過程。

顯然，依靠綜合改革的體制創(chuàng)新獲得根本性突破，打破城市群發(fā)展的阻礙，長株潭已經(jīng)先行一步，因為作為中國最早的自覺的城市群一體化行為，長株潭暴露出來的問題也更為徹底。咫尺之遙的長沙、株洲、湘潭三市，自20世紀(jì)50年代起就有“三城牽手”的夢想，三市一直在為實現(xiàn)這一夢想而不懈努力。僅以交通為例，三市客運(yùn)交通系統(tǒng)的“各自為政”，正是長株潭經(jīng)濟(jì)一體化的行政管理體制壁壘的一個縮影。而城市公交與長途客運(yùn)在行政管理體制上分別屬于不同的行政主管部門，公交一體化看似簡單，但如果全部改成公交，夾在兩套管理體制中間，如何來平衡兩者之間的利益關(guān)系？

正是為了探索一條城市群體制創(chuàng)新和加快發(fā)展的獨特道路，這次長株潭申報國家綜合改革試驗區(qū)沖破體制障礙，就具有了更加現(xiàn)實的示范意義。

有形與無形的“墻”

在湖北，21公里長的“雙谷大道”，在武漢市境內(nèi)17公里，在鄂州市境內(nèi)4公里，貫通后，中間將不再有收費站作為武漢和鄂州兩個不同的行政管轄區(qū)的標(biāo)示。如果在以前，這是絕對不可能做成的事情，“城市間的公路收費站，是城市群經(jīng)濟(jì)一體化的一堵‘有形的墻’?！边@是眾多政府決策者、專家學(xué)者以及媒體一致的評述。作為一種將特殊的行政邊界和經(jīng)濟(jì)行為兩者功能合一的有形載體，公路收費站總是在城市與城市交界的地方佇立著。

收費站的存在有其內(nèi)在的合理性，但其中暴露出來的問題，不容忽視。特別是隨著城市群經(jīng)濟(jì)一體化地推進(jìn)，融城趨勢在日益加強(qiáng)，作為一種城市分割有形標(biāo)志的收費站，就成為各方討論的焦點。拆與不拆的爭論從城市群提出的那一刻起就開始了，不管是已經(jīng)啟動的鄭汴一體化，還是馬蕪“雙子城”的打造，拆除收費站直接兩城相通，都已經(jīng)提上日程。因為在硬件方面，首當(dāng)其沖的就是交通一體化，它是整個城市群一體化發(fā)展的基礎(chǔ)和先導(dǎo)，也是城市群發(fā)展水平的“試金石”。

與收費站并存的是“回頭路”現(xiàn)象。具體說，城市群內(nèi)部任意城市之間是否都已經(jīng)高速相連，都可以由高速公路直達(dá)，不用走“回頭路”必須轉(zhuǎn)經(jīng)中心城市。實際上，目前在中原城市群要轉(zhuǎn)經(jīng)鄭州，武漢城市圈很多城市必須轉(zhuǎn)經(jīng)武漢，雖然這樣能夠體現(xiàn)出中心城市的作用，但浪費了大量的經(jīng)濟(jì)成本。

而在皖江城市帶，各個城市分布于長江兩岸，呈線性排列，只要一條沿江高速，就可以貫通整個皖江核心區(qū)，從安慶直達(dá)南京，就可實現(xiàn)與中國最大的城市群長三角的無縫對接。但是很可惜，就是在最核心的馬蕪銅宜之間，至今也沒有高速公路全部相連，安慶到南京走高速必須繞道合肥。而且整個皖江城市帶8市也沒有大型機(jī)場。皖江城市帶的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)真可謂是“路漫漫其修遠(yuǎn)兮”。

如果說收費站是一道有形的墻，那么迫不得已繞道走回頭路就是無形的墻?！安煌▌t痛”，沒有交通一體化做“開路先鋒”，整個城市群就將有陷入死局的危險。

市場一體化是面“鏡子”

“從武漢城市圈建設(shè)的實踐看，可以說，市場一體化的成效是最為明顯的一個領(lǐng)域。這既說明城市圈市場一體化具有深刻的客觀基礎(chǔ)，也說明它具有越來越突出的需求。武漢城市圈建設(shè)很有可能形成基礎(chǔ)設(shè)施一體化推動市場一體化，市場一體化促進(jìn)產(chǎn)業(yè)一體化和城鎮(zhèn)體系一體化的局面?！边@是武漢城市圈總體規(guī)劃項目組負(fù)責(zé)人之一、湖北省政府發(fā)展研究中心副主任梁亞莉，在關(guān)于武漢城市圈的一份調(diào)研報告中提出的觀點。

梁亞莉在深入研究武漢城市圈的發(fā)展之后，發(fā)現(xiàn)了一個特殊現(xiàn)象：“產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，市場落后。”武漢周邊城市的服裝產(chǎn)業(yè)從原材料采購到產(chǎn)品銷售基本上是依托沿海市場，對武漢則是繞城而去。汽車、鋼鐵、電子信息、輕工食品、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)在武漢城市群雖有生產(chǎn)優(yōu)勢，但基本上沒有在武漢形成在全國有影響的大型專業(yè)市場，原材料購進(jìn)和產(chǎn)品銷售主要由企業(yè)自已“遠(yuǎn)購遠(yuǎn)銷”。

武漢城市圈的周邊地區(qū)在資本、技術(shù)、人才、信息等方面的需求難以從武漢得到滿足，特大中心城市服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的金融中心、信息中心、營銷中心、研發(fā)中心、人才中心的功能更是遠(yuǎn)未形成。這不僅使武漢服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型、升級和發(fā)展遲緩，更使周邊地區(qū)難有象上海那樣賴以“乘涼的大樹”，從而導(dǎo)致整個區(qū)域資源配置的水平和效率低下。

根據(jù)湖北省對武漢城市圈成員之一的天門市出口服裝企業(yè)的調(diào)查，企業(yè)所需要的面輔料全部從沿海購進(jìn)，產(chǎn)品全部在沿海交易，基本不發(fā)生本地的市場關(guān)系。整個武漢城市圈的服裝企業(yè)實際上都面臨同樣的困擾，甚至連拉鏈、鈕扣這樣的小商品都難以在本地配套，要從沿海進(jìn)貨。

顯然，武漢城市圈特別是武漢市相關(guān)市場體系的發(fā)育很不充分，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢沒有很好地轉(zhuǎn)化為市場優(yōu)勢和服務(wù)業(yè)的優(yōu)勢。這既不利于產(chǎn)業(yè)本身的發(fā)展與效率，是市場資源的嚴(yán)重浪費，也是服務(wù)業(yè)資源的嚴(yán)重浪費。與此同時，武漢城市圈消費品市場上至今仍是外省商品為主，特別是高檔消費品，基本是外地產(chǎn)品的天下，有60%以上為外來商品，是一個消費品市場高度“凈調(diào)入”的格局。

由此看來，雖然中部四大城市群都已經(jīng)規(guī)劃了未來5年甚至是更長的15年的發(fā)展和希望實現(xiàn)的目標(biāo)，但是所面臨的硬件和軟件上的多重阻礙，仍然是城市群加快發(fā)展的“反向拉力”。中部四大城市群共同發(fā)力的這盤棋，才剛剛開局。即便是已經(jīng)開始的中原城市群的鄭汴一體化、武漢城市群的葛店擴(kuò)城、長株潭融城等等，這些僅僅是各個城市群在“布子”，對弈最講究“勢”，善弈者謀勢，中部四大城市群“而今邁步從頭越”，好戲還在后頭。