發(fā)揮區(qū)域創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)加快建設(shè)創(chuàng)新型海淀

我們首次海淀區(qū)域創(chuàng)新大會(huì)的主要任務(wù)是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入學(xué)習(xí)貫徹國(guó)家和北京市科技大會(huì)精神，全面部署建設(shè)“創(chuàng)新型海淀”的各項(xiàng)工作，動(dòng)員全區(qū)積極行動(dòng)起來(lái)，認(rèn)清形勢(shì)，把握重點(diǎn)，明確責(zé)任，真抓實(shí)干，為推動(dòng)我區(qū)“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展，為實(shí)施創(chuàng)新戰(zhàn)略，建設(shè)創(chuàng)新型海淀而努力奮斗。

創(chuàng)新是海淀發(fā)展的不竭動(dòng)力

創(chuàng)新是時(shí)代發(fā)展的必然要求，是民族進(jìn)步的靈魂，是國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力。當(dāng)今時(shí)代，科技進(jìn)步和創(chuàng)新已成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一推動(dòng)力，成為綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。只有牢牢把握創(chuàng)新發(fā)展這一時(shí)代主題，才能未雨綢繆，把握先機(jī)，贏得發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。面對(duì)迅猛發(fā)展的創(chuàng)新浪潮，面對(duì)日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，中央做出了“增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家”的重大戰(zhàn)略抉擇，為在新的歷史起點(diǎn)上，實(shí)現(xiàn)海淀的跨越式發(fā)展提供了新的歷史契機(jī)。

海淀發(fā)展的歷史，是依托區(qū)域創(chuàng)新資源、發(fā)揮科技人才優(yōu)勢(shì)、在市場(chǎng)機(jī)制作用下，不斷開(kāi)拓奮進(jìn)的歷史；是堅(jiān)持科技進(jìn)步和創(chuàng)新為第一推動(dòng)力，不斷促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的歷史；是一部與時(shí)俱進(jìn)、引領(lǐng)潮流、波瀾壯闊的創(chuàng)新發(fā)展史。

近年來(lái)，作為中關(guān)村綜合改革試驗(yàn)區(qū)，我們?cè)诤５韴@區(qū)建設(shè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、自主創(chuàng)新能力提高等方面邁出了新的步伐，海淀園技工貿(mào)總收入突破2000億元，企業(yè)連續(xù)八次榮獲國(guó)家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)，成為全國(guó)53個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)的先行者和探路人；作為北京市行政管理體制改革試點(diǎn)區(qū)，在“政事分開(kāi)、管辦分離”方面取得重大突破；積極實(shí)施電子政務(wù)、全程辦事代理和質(zhì)量管理體系認(rèn)證，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，加快新型政府建設(shè)步伐；率先系統(tǒng)提出構(gòu)建和諧社會(huì)十大量化指標(biāo)體系，為這一重大戰(zhàn)略從理論轉(zhuǎn)化為實(shí)踐提供了有益探索；著力構(gòu)筑京津塘科技新干線，加快推進(jìn)了區(qū)域一體化進(jìn)程；以“共存、共責(zé)、共建、共贏”為原則，探索建立統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的新機(jī)制和新模式。

力爭(zhēng)成為引領(lǐng)自主創(chuàng)新的主力軍

建設(shè)創(chuàng)新型海淀，就是要堅(jiān)持以科技、知識(shí)、人才、體制、文化等創(chuàng)新要素驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)開(kāi)放式、全方位、多層次、高端、長(zhǎng)效、強(qiáng)輻射的創(chuàng)新發(fā)展，努力形成創(chuàng)新特色明顯、創(chuàng)新資源聚集、創(chuàng)新體系完善、創(chuàng)新文化濃郁、創(chuàng)新人才輩出、創(chuàng)新成果涌流的區(qū)域氛圍，使海淀成為引領(lǐng)中國(guó)自主創(chuàng)新的主力軍和排頭兵，成為連接全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點(diǎn)和面向全球的知識(shí)中心區(qū)。

建設(shè)創(chuàng)新型海淀的奮斗目標(biāo)：到2010年，初步建成創(chuàng)新型海淀。具體體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是區(qū)域自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，建立較為完善的金融配套體系，建成具有中關(guān)村特色的區(qū)域創(chuàng)新體系，區(qū)域研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重由2005年的11.4%增長(zhǎng)到2010年的13%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率由44.5%增長(zhǎng)到55%，發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)數(shù)為每萬(wàn)人10項(xiàng)，技術(shù)市場(chǎng)交易額超過(guò)400億元；二是形成富有特色的創(chuàng)新文化氛圍，各行業(yè)創(chuàng)新激情和活力充分迸發(fā)，全民創(chuàng)新意識(shí)極大增強(qiáng)，現(xiàn)代國(guó)民教育體系發(fā)達(dá)完備，各類(lèi)領(lǐng)軍級(jí)創(chuàng)新人才高度聚集，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)占GDP比重由2005年的18%增長(zhǎng)到2010年的22%，成為全國(guó)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)聚集、交流、輻射、消費(fèi)中心；三是基本構(gòu)建起政府、市場(chǎng)和社會(huì)三位一體、分工明確的體制框架，政府職能得到全面優(yōu)化和充分履行，統(tǒng)籌發(fā)展的體制機(jī)制更加健全完善，基層管理和服務(wù)水平顯著提升，區(qū)域發(fā)展充滿生機(jī)和活力。

再經(jīng)過(guò)十年的努力，到2020年，創(chuàng)新型海淀的優(yōu)勢(shì)地位更加顯著，區(qū)域創(chuàng)新體系更加完善，基本建成面向全球的知識(shí)中心區(qū)。

建設(shè)創(chuàng)新型海淀任重道遠(yuǎn)

當(dāng)前我區(qū)正在積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家綜合改革試驗(yàn)區(qū)，我們要在已有的教育改革試驗(yàn)、科技園區(qū)試驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的體制保障為重點(diǎn)，爭(zhēng)取更大的政策空間，推動(dòng)改革向全方位、深層次縱深發(fā)展，為著力“提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型海淀”提供強(qiáng)大動(dòng)力。

充分發(fā)揮海淀園的龍頭帶動(dòng)作用，把海淀園建設(shè)成為“重要載體、強(qiáng)大引擎、服務(wù)平臺(tái)、前沿陣地”四位一體的國(guó)家創(chuàng)新龍頭。全面提速專(zhuān)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈前端和價(jià)值鏈高端部分在海淀聚集發(fā)展，提高集群經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。進(jìn)一步吸引知名跨國(guó)公司、國(guó)內(nèi)企業(yè)的總部和研發(fā)中心落戶(hù)園區(qū)，提升園區(qū)國(guó)際化發(fā)展水平。

大力實(shí)施金融創(chuàng)新。以在海淀選址建設(shè)北京金融服務(wù)區(qū)為契機(jī)，加速金融后臺(tái)服務(wù)機(jī)構(gòu)向海淀聚集，大力發(fā)展金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)。爭(zhēng)取國(guó)家政策支持，開(kāi)展金融創(chuàng)新試點(diǎn)，著力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資。加快設(shè)立區(qū)域性、多功能的產(chǎn)權(quán)交易場(chǎng)所，為企業(yè)非上市股權(quán)交易、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、股權(quán)債權(quán)融資提供服務(wù)，逐步完善以權(quán)益資本為主體的自主創(chuàng)新金融配套體系。鼓勵(lì)擔(dān)保公司拓展業(yè)務(wù)范圍，推動(dòng)擔(dān)保機(jī)制的建立和完善。建立企業(yè)基礎(chǔ)信用系統(tǒng)和信用歸集評(píng)價(jià)系統(tǒng)，完善社會(huì)信用體系基本框架和運(yùn)行機(jī)制。

大力弘揚(yáng)創(chuàng)新文化，著力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。實(shí)施《海淀區(qū)發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃》，發(fā)揮中關(guān)村創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)基地的示范作用，重點(diǎn)引進(jìn)和培育一批文化創(chuàng)意骨干企業(yè)，形成若干特色鮮明的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，使海淀成為北京和全國(guó)創(chuàng)意中心之一。建立文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心，為企業(yè)提供高效便捷的政府服務(wù)。通過(guò)設(shè)立文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金、優(yōu)先采購(gòu)區(qū)域內(nèi)創(chuàng)意企業(yè)產(chǎn)品等政策措施，引導(dǎo)和支持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。用信息技術(shù)提升傳統(tǒng)文化，重點(diǎn)發(fā)展動(dòng)漫、網(wǎng)游、軟件等具有海淀特色的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過(guò)三到五年的努力，使之成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要支撐力量。

全面提升教育發(fā)展質(zhì)量。以創(chuàng)建國(guó)內(nèi)一流的教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)為目標(biāo)，努力構(gòu)建起支撐區(qū)域持續(xù)創(chuàng)新的現(xiàn)代國(guó)民教育體系和全民終身學(xué)習(xí)體系，率先在全市和全國(guó)基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。要在全社會(huì)大力倡導(dǎo)崇尚科學(xué)、尊重知識(shí)、奮發(fā)學(xué)習(xí)的良好風(fēng)氣，加快建設(shè)“學(xué)習(xí)型海淀”。加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，深化課程改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，從青少年開(kāi)始培養(yǎng)創(chuàng)新意識(shí)和實(shí)踐能力。

深化行政管理體制改革，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革和集體企業(yè)改革，力爭(zhēng)到“十一五”末期基本完成區(qū)屬?lài)?guó)有企業(yè)的股份制改造，更好地發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的導(dǎo)向作用。大力促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快消除影響非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策性障礙，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)制度創(chuàng)新，改進(jìn)對(duì)非公有制企業(yè)的服務(wù)和管理。強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，加大對(duì)侵權(quán)、盜版、假冒偽劣等違法行為的打擊力度，維護(hù)統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)秩序。

提高城市管理水平，加強(qiáng)政府自身建設(shè)。提高科學(xué)行政能力，全面梳理政府工作業(yè)務(wù)，不斷完善ISO9001標(biāo)準(zhǔn)建立質(zhì)量管理體系。加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，深化全程辦事代理制度，大力推進(jìn)政府網(wǎng)上辦公、協(xié)同辦公、數(shù)據(jù)共享和流程再造。完善決策、執(zhí)行、監(jiān)督的科學(xué)民主程序。提高依法行政能力。深入貫徹《行政許可法》，加大執(zhí)法檢查和責(zé)任追究，提高政府工作的法治水平。依據(jù)《公務(wù)員法》，加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)。提高民主行政能力，加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)和民主監(jiān)督，完善社區(qū)民意事務(wù)協(xié)調(diào)等有效機(jī)制，推進(jìn)基層民主政治建設(shè)。

建設(shè)成創(chuàng)新型海淀是一場(chǎng)極其廣泛、極其深刻的社會(huì)變革，也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，任務(wù)艱巨、任重而道遠(yuǎn)。全區(qū)上下務(wù)必深刻認(rèn)識(shí)完成這項(xiàng)歷史任務(wù)的極端重要性和緊迫性，精心組織，強(qiáng)化措施，腳踏實(shí)地，持之以恒地扎實(shí)推進(jìn)。

（作者系中共海淀區(qū)委副書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)）