作為謀事之基和成事之道的調(diào)查研究

摘 要：江澤民的調(diào)查研究思想包含著豐富的時代內(nèi)涵。從地位論上說，調(diào)查研究是領(lǐng)導(dǎo)者的必修課，是謀事之基、成事之道；從功能論上說，調(diào)查研究是密切聯(lián)系群眾的重要紐帶、形成決策共識的重要途徑、解決知行矛盾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、提高領(lǐng)導(dǎo)干部素養(yǎng)的有效手段；從方法論上說，調(diào)查研究要有著眼于決策的問題意識和致力于求真的科學(xué)方法，并且用制度化的方法來保證調(diào)查研究工作的正常開展。

關(guān)鍵詞：江澤民；調(diào)查研究；地位；功能；方法

中圖分類號：D668文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1004—1605(2006)11—0012—04

作者簡介：魯家峰(1965-)，男，安徽宣城人，中共上海市青浦區(qū)委黨校講師，主要從事政治哲學(xué)和基層黨建研究。

江澤民關(guān)于調(diào)查研究的思想，是馬克思主義社會調(diào)查理論與時俱進的成果，包含著豐富的時代內(nèi)涵，其總綱就是：“堅持做好調(diào)查研究這篇文章，是我們的謀事之基、成事之道?！盓1~309這一論斷凝聚了江澤民關(guān)于調(diào)查研究的地位、功能和方法等方面的深刻思考。

一、調(diào)查研究地位論

江澤民指出：“越是領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)高的同志，越要親自下功夫?qū)χ卮髥栴}進行調(diào)查研究。這是別人無法代替的?！边@就明確了調(diào)查研究在全部決策和領(lǐng)導(dǎo)工作中的地位。在他看來，加強調(diào)查研究不僅是一個工作方法、工作作風(fēng)問題，更是一個關(guān)系黨和人民事業(yè)興衰成敗的問題。

首先，調(diào)查研究是謀事之基?！俺鲋饕狻焙汀坝酶刹俊笔穷I(lǐng)導(dǎo)者的兩大基本任務(wù)。這兩大基本任務(wù)完成得如何，在很大程度上取決于領(lǐng)導(dǎo)者對實際情況的了解和把握，取決于是否完成了調(diào)查研究這個領(lǐng)導(dǎo)者的必修課。江澤民明確反對“謀事在人，成事在天”這種利己主義的歸因偏差。因為，作為領(lǐng)導(dǎo)者，把工作的成敗都?xì)w結(jié)為不可知的天意，即使不跌入“天命論”的泥淖，也會麻痹決策者的責(zé)任意識。正是這種事成歸功于自己，事敗歸咎于天意的思想，助長了干部中的官僚主義、形式主義和主觀主義作風(fēng)。由于政治責(zé)任意識和管理責(zé)任意識的缺失，有的領(lǐng)導(dǎo)干部對發(fā)生在身邊的事情缺乏必要的敏感；有的領(lǐng)導(dǎo)干部以種種借口不搞調(diào)查研究；有的雖然搞了調(diào)查研究，但只是蜻蜓點水，不切實際；有的則干脆打著“調(diào)查研究”的旗號，游山玩水、招搖過市。這樣的“調(diào)查研究”當(dāng)然不可能了解到真實的社情民意，結(jié)果必然是謀事難有良策，成事更不可能。這些人在給黨和人民的事業(yè)造成重大損失甚至造成十分被動的局面之后，竟然以“謀事在人，成事在天”為托辭，毫無自責(zé)之情，一副漠然的心態(tài)。針對上述錯誤心理及其危害，江澤民提出了“謀事在人，成事也在人”的觀點，目的就是要堅決克服這種不符合黨的事業(yè)發(fā)展要求、不符合人民利益的不良作風(fēng)，克服各種嚴(yán)重脫離實際、脫離群眾的現(xiàn)象，堅決反對官僚主義、形式主義和主觀主義的歪風(fēng)?！爸\事在人，成事也在人”，既表明了共產(chǎn)黨人的信念，也強調(diào)了領(lǐng)導(dǎo)干部在決策中的責(zé)任。針對這一點，江澤民特別指出：“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，沒有調(diào)查就更沒有決策權(quán)?！边@個“更”字，可謂意義深遠(yuǎn)。它表明：沒有調(diào)查研究，決策就失去了合法基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國的改革和發(fā)展正處于一個十分重要的關(guān)鍵時期，尤其需要各級領(lǐng)導(dǎo)干部以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，深入實際，不斷了解新情況、研究新問題，集中各方面的智慧和力量，破解前進道路上的各種難題。

其次，調(diào)查研究是成事之道。要成事，就要有成事的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)和文化心理基礎(chǔ)。成事之道，就是籌備和凝聚這些基礎(chǔ)的本領(lǐng)和途徑。比如，建設(shè)社會主義和諧社會，需要領(lǐng)導(dǎo)者不斷提高管理社會事務(wù)的本領(lǐng)、協(xié)調(diào)利益關(guān)系的本領(lǐng)、處理人民內(nèi)部矛盾的本領(lǐng)、維護社會穩(wěn)定的本領(lǐng)。要提高這些本領(lǐng)，就必須適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和社會結(jié)構(gòu)深刻變化的新情況，必須對變化了的現(xiàn)實環(huán)境和發(fā)展趨勢有透徹的了解。因此，就要加強對構(gòu)建社會主義和諧社會重大問題的調(diào)查研究，把社會主義和諧社會建設(shè)的各項工作落到實處。例如，要加強對社會結(jié)構(gòu)發(fā)展變化的調(diào)查研究，深入認(rèn)識和分析階層結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、社會組織結(jié)構(gòu)等方面情況的變化和發(fā)展趨勢，以利于深入認(rèn)識在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和對外開放條件下我國社會發(fā)展的特點和規(guī)律，更好地推進社會建設(shè)和管理；要加強對社會利益關(guān)系發(fā)展變化的調(diào)查研究，深入認(rèn)識和分析我國社會利益結(jié)構(gòu)、利益關(guān)系等方面情況的變化和發(fā)展趨勢，以利于完善政策措施，更好地統(tǒng)籌各方面的利益關(guān)系和利益要求；要加強對新形勢下人民內(nèi)部矛盾產(chǎn)生的原因特別是深層次原因的調(diào)查研究，完善各項政策措施和工作部署，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，健全處理人民內(nèi)部矛盾的方式方法，及時妥善處理人民內(nèi)部矛盾；要加強對維護社會穩(wěn)定工作的調(diào)查研究，深入認(rèn)識和分析公共安全、社會治安等方面情況的變化和發(fā)展趨勢，以利于健全維護社會穩(wěn)定的有效機制，保障廣大人民群眾安居樂業(yè)，等等。只要我們真正把這些問題都調(diào)查清楚了，就能夠發(fā)現(xiàn)構(gòu)建社會主義和諧社會的內(nèi)在規(guī)律，從而有效地提高自己的本領(lǐng)，在實踐中取得更多的成效。

二、調(diào)查研究功能論

調(diào)查研究不僅是簡單地了解情況，而且是具有多重功能的社會活動。江澤民指出：“全黨同志特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，真正把調(diào)查研究這一最基礎(chǔ)性的工作做深做透了，好處很多，可以使領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部保持同群眾、同實際生活的密切聯(lián)系，有利于防止和減少工作中的官僚主義、形式主義、主觀主義；可以使領(lǐng)導(dǎo)干部通過對實際情況的了解，增加共識，減少分歧，有利于統(tǒng)一認(rèn)識、統(tǒng)一步調(diào)；可以為領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的決策工作提供充分的第一手材料，有利于作出切合實際的科學(xué)分析和判斷，形成正確的方針政策；可以及時發(fā)現(xiàn)新的問題，包括帶傾向性的問題，以便及早采取對策加以解決，減少和避免失誤；等等?！闭{(diào)查研究之所以被稱為成事之道，正是這些功能發(fā)揮整體效應(yīng)的結(jié)果。

首先，調(diào)查研究是密切聯(lián)系群眾的重要紐帶。在調(diào)查研究中，領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層、深入群眾，了解群眾疾苦，傾聽群眾呼聲，只要領(lǐng)導(dǎo)干部能真正急群眾之所急、憂群眾之所憂，及時幫助群眾排憂解難，自然能與人民群眾建立起密切的聯(lián)系。同時，調(diào)查研究能提高決策的科學(xué)性，從而更好地維護和滋養(yǎng)群眾對決策者的信任關(guān)系。領(lǐng)導(dǎo)干部帶著工作中的重點、難點問題在基層組織調(diào)查研究，充分聽取群眾的意見和建議，提出有針對性的改進措施，必然贏得人民的信任和支持。相反，不調(diào)查研究，憑想當(dāng)然辦事，瞎指揮，搞強迫命令，必定是勞民傷財，不僅影響地方經(jīng)濟社會的發(fā)展，也將破壞群眾對領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)者的信任。調(diào)查研究還可以讓領(lǐng)導(dǎo)者切身感受到民生的艱辛，增進對人民的感情，改進領(lǐng)導(dǎo)干部的工作作風(fēng)。因此，開展調(diào)研活動，不僅要到經(jīng)濟較為發(fā)達(dá)、交通較為便利的地方去，更要到經(jīng)濟不發(fā)達(dá)、條件最艱苦、困難最大、問題最多的地方去。這不僅是為了使調(diào)查的結(jié)果更加全面，也是為了使參與調(diào)查者的思想情感得到洗禮。

其次，調(diào)查研究是形成決策共識的有效途徑。集體決策并不必然導(dǎo)致科學(xué)的決策。脫離實際的決策過程，必然是游說無根，要么是領(lǐng)導(dǎo)拍板、下面附和；要么是七嘴八舌，無謂爭論。建立在調(diào)查研究基礎(chǔ)上的決策過程，是對實際問題的不同方面、厲害關(guān)系、輕重緩急全面把握基礎(chǔ)上的討論過程，是一個相互學(xué)習(xí)和教育的過程。經(jīng)過傾聽彼此意見，互相啟發(fā)、取長補短，有利于在不斷接近真理的過程中，在更高的層次上形成共識?？陀^實際本身是多樣性的統(tǒng)一，對客觀實際了解得越全面、越深刻，越有利于統(tǒng)一認(rèn)識，在決策執(zhí)行過程中也就越容易統(tǒng)一步調(diào)。正如江澤民所指出的：“衡量一名領(lǐng)導(dǎo)干部是否稱職，不能僅僅看本人的工作是否積極，那樣就把標(biāo)準(zhǔn)降低到一般干部的水平了，更重要的是要看他能否把廣大群眾動員和組織起來，把各個方面的智慧和力量凝聚起來，最大限度地調(diào)動和發(fā)揮廣大群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，團結(jié)他們?yōu)閷崿F(xiàn)國家的經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)而共同努力。”而這種能夠最大限度地調(diào)動和發(fā)揮廣大群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性的決策，必然是從群眾中來又回到群眾中去的決策，是建立在調(diào)查研究基礎(chǔ)之上的決策。

再次，調(diào)查研究是解決知行矛盾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。社會生活的無限豐富和變化發(fā)展，使人們總會面臨一些新的問題。對于這些問題，書本上沒有現(xiàn)成的答案，前人沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗，只能依靠深入的調(diào)查研究，問計于基層，問計于群眾，問計于實踐。通過調(diào)查研究，我們能夠?qū)в蟹较蛐?、?guī)律性、指導(dǎo)性的典型經(jīng)驗傳播出去，從而發(fā)揮經(jīng)驗共享、教訓(xùn)互警的積極作用。此外，調(diào)查研究還是創(chuàng)造性地落實上級指示的必經(jīng)環(huán)節(jié)。江澤民指出：“在不同地區(qū)不同部門做領(lǐng)導(dǎo)工作，對中央的精神只會照本宣科是不行的，必須善于結(jié)合本地區(qū)本部門的具體實際加以貫徹落實，既體現(xiàn)出中央的統(tǒng)一決策和部署的基本要求，又顯示出本地區(qū)本部門的具體特色?！闭{(diào)查研究又是理論創(chuàng)新的科學(xué)依據(jù)。堅持理論與實踐相結(jié)合，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革的基本經(jīng)驗。“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的提出，都是建立在深入調(diào)查研究基礎(chǔ)之上的；貫徹“三個代表”重要思想，落實科學(xué)發(fā)展觀，也必須進一步做艱苦細(xì)致的調(diào)查研究工作。只有在理論與實際的結(jié)合中，才能不斷形成新的認(rèn)識成果，推進理論創(chuàng)新。

另外，調(diào)查研究還是提高領(lǐng)導(dǎo)者素養(yǎng)的基本方法。江澤民十分強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要身體力行、率先垂范，帶頭深入基層調(diào)查研究，并親自動手撰寫調(diào)研報告。在他看來，調(diào)查研究不僅是領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識國情、市情、單位情，有效開展工作的重要途徑，也是鍛煉干部，提高領(lǐng)導(dǎo)素養(yǎng)和自身素質(zhì)的基本方法。一方面，調(diào)查研究越深入，領(lǐng)導(dǎo)干部對不斷變化的實際情況的認(rèn)識就越真實、越透徹，履行領(lǐng)導(dǎo)職能也就越主動、越正確。另一方面，調(diào)查研究對領(lǐng)導(dǎo)干部自身素質(zhì)的提高也有很多益處。例如，調(diào)查研究能鍛煉領(lǐng)導(dǎo)干部與調(diào)查對象相互溝通并快速獲取信任的能力；提高領(lǐng)導(dǎo)干部觀察、分析和把握問題的能力；通過撰寫調(diào)查研究報告，還能夠提高領(lǐng)導(dǎo)干部的理論分析能力、邏輯思維能力和文字表達(dá)能力，等等。此外，調(diào)查研究還能使干部在意志和品德上得到鍛煉。江澤民指出：“年輕干部要到艱苦的地方去經(jīng)風(fēng)雨、見世面。越是勇于到環(huán)境艱苦、困難多的地方和崗位去工作的干部，往往越是能夠在意志、才能和品德等方面得到鍛煉，成長也較快較穩(wěn)定?！闭{(diào)查研究促進了領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)政治理論和相關(guān)知識的自覺性，而“自覺、刻苦地學(xué)習(xí)，不斷吸取新知識新經(jīng)驗，也是領(lǐng)導(dǎo)干部保持好的思想、好的作風(fēng)的前提條件”。

三、調(diào)查研究方法論

調(diào)查研究能否達(dá)到預(yù)期目的，收到良好效果，相當(dāng)程度上取決于調(diào)查研究本身是否認(rèn)真，是否得法。選題不準(zhǔn)、深入不夠、范圍狹窄、調(diào)用脫節(jié)等，都會影響到調(diào)研的質(zhì)量。江澤民不但強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要帶頭大興調(diào)查研究之風(fēng)，而且十分注重調(diào)查研究的方法，注重調(diào)查研究的實際效果。他要求領(lǐng)導(dǎo)干部：“(一)每年至少抽出一兩個月的時間，深入基層調(diào)查研究?！?二)要對本地區(qū)本部門迫切需要解決的重要問題進行系統(tǒng)的調(diào)查研究，提出解決問題的正確對策。(三)每個領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)該親自動手寫調(diào)查報告。報告中要有自己了解的真實情況，要有自己對問題的見解，要提出解決問題的主張和辦法?！苯Y(jié)合他的有關(guān)論述，我們可以勾勒出江澤民調(diào)查研究方法論的基本輪廓。

第一，要有著眼于決策的問題意識。調(diào)查研究作為一種重要的領(lǐng)導(dǎo)方法和領(lǐng)導(dǎo)環(huán)節(jié)，其出發(fā)點和落腳點都是為了制定和實施正確的決策。調(diào)查就是為了解決問題。做好調(diào)查研究工作，必須著眼于“謀事”與“成事”，著眼于解決問題。一方面，調(diào)查要有明確的目的，要有的放矢。或者是為了檢驗現(xiàn)行方案，或者是為了發(fā)現(xiàn)新的問題，或者是帶著問題去尋求答案和解決問題的線索。江澤民要求：“各級黨委特別是主要負(fù)責(zé)同志，都要緊密結(jié)合國內(nèi)外形勢的變化，緊密結(jié)合我國社會生產(chǎn)力最新發(fā)展和經(jīng)濟體制深刻變革的實際，緊密結(jié)合人民群眾對物質(zhì)文化生活提出的新的發(fā)展要求，緊密結(jié)合我們黨員、干部隊伍發(fā)生的重大變化，抓住那些加強和改進黨的建設(shè)必須研究解決的重大理論和現(xiàn)實問題，進行深入思考和調(diào)研，努力從理論和實踐的結(jié)合上尋找正確解決問題的答案?！绷硪环矫?，既然調(diào)查研究的結(jié)果將作為決策的基本依據(jù)，那么，調(diào)查研究中就必須力求全面深刻地把握問題，包括：發(fā)現(xiàn)問題的所在，了解問題的背景，把握問題的實質(zhì)，找到問題內(nèi)在的聯(lián)系，分析問題的原因，提出解決問題的設(shè)想，根據(jù)反饋形成決策，等等。衡量某項調(diào)查研究搞得怎么樣，不是看其規(guī)模有多大、時間有多長，也不是看調(diào)研報告寫得有多好，而是看調(diào)查研究的實效，看調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化，即能不能制定出針對性強、操作性好的決策，最終把問題解決好。

第二，要有致力于求真的科學(xué)方法。求真務(wù)實是調(diào)查研究的靈魂。首先，要真正深入基層。什么才叫深入基層?用江澤民同志的話說就是：“去農(nóng)村要到村到戶，去工廠要到車間到班組，親自聽取群眾呼聲，了解群眾想什么，盼什么，歡迎什么，反對什么?！碧貏e要善于在普通群眾中結(jié)交知心朋友，使他們敢說真話，使自己能聽到真話。其次，要廣泛聽取意見，保證調(diào)研信息的廣泛性。既聽取領(lǐng)導(dǎo)干部的意見，又聽取一般干部和群眾的意見；既聽取單位內(nèi)部的意見，又聽取服務(wù)對象和相關(guān)單位的意見；既重視多數(shù)人的意見，又認(rèn)真分析少數(shù)人甚至個別人的意見。這樣，才能比較全面地掌握調(diào)研對象的情況，了解它的變化過程。再次，要反復(fù)追根，確保調(diào)研材料的深透性。在普遍調(diào)查的基礎(chǔ)上，還應(yīng)深入重點，補充那些遺漏的或是了解不深不透的方面，把調(diào)查引向深入，真正把握問題的實質(zhì)。最后，調(diào)查研究的具體方法，應(yīng)隨著時代的發(fā)展而不斷創(chuàng)新。當(dāng)前，要想在調(diào)查研究中求真，就必須打破那些影響調(diào)查研究者獲得真實情況的各種障礙。為此，除了不斷完善調(diào)查研究的工作機制和制度外，作為調(diào)查研究主體的各級領(lǐng)導(dǎo)干部尤其需要在思想認(rèn)識上嚴(yán)格自律，從具體方法上不斷改進。如不打招呼，不期而至；臨時停車，出其不意；會親問友，暗查私訪，等等。

第三，用制度化的方法保證調(diào)查研究工作的正常開展。江澤民反復(fù)強調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部每年必須有一定時間下基層調(diào)研，要將調(diào)查研究融入領(lǐng)導(dǎo)者的經(jīng)常性工作中去，而且，“越是困難的地方，越是矛盾集中的地方，領(lǐng)導(dǎo)干部越是要經(jīng)常到那里去”。根據(jù)這個要求，各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要把搞好調(diào)查研究作為必須認(rèn)真履行的工作職責(zé)，用制度化的方法加以檢查、督促和考核。要積極營造大興調(diào)查研究之風(fēng)的良好氛圍，從輿論上引導(dǎo)、政策上鼓勵、資金上支持調(diào)查研究工作的開展，反對脫離實際的主觀主義和官僚主義惡習(xí)。黨的領(lǐng)導(dǎo)與決策體制是黨內(nèi)最重要的權(quán)力運行體制，除了按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，完善黨委內(nèi)部的議事和決策機制外，一個十分重要的方面，就是通過規(guī)范的決策制度把調(diào)查研究與科學(xué)決策緊密結(jié)合起來，使調(diào)查研究成為決策的必備程序，貫穿于科學(xué)決策的全過程。另外，對重大決策開展專家咨詢，包括發(fā)揮人大、政協(xié)專門委員會的專業(yè)優(yōu)勢，發(fā)揮大專院校和科研機構(gòu)的作用，進行決策咨詢和論證，這也是一種重要的調(diào)查研究方法。

江澤民不僅提出了富有時代特色的調(diào)查研究思想，而且?guī)ь^參加調(diào)查研究，以身作則，親身實踐。在他的倡導(dǎo)下，中央政治局常委領(lǐng)導(dǎo)親自參加調(diào)查研究，已成為一項經(jīng)常性、制度化的工作，為各級領(lǐng)導(dǎo)干部做出了榜樣。今天，認(rèn)真學(xué)習(xí)和實踐江澤民的調(diào)查研究思想，必將對促進全黨尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的思想作風(fēng)、工作作風(fēng)建設(shè)發(fā)揮重要作用。

責(zé)任編輯：王清明

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