必須著力搞好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃

摘 要：鄉(xiāng)村建設(shè)千頭萬緒，必須以規(guī)劃為先。一個好的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，必須有前瞻性、科學(xué)性、可行性、特色性。制定和實施鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，必須遵循尊重民意、循序漸進(jìn)、點面結(jié)合、依法行政的原則。唯有如此，才能充分發(fā)揮鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃在新農(nóng)村建設(shè)中的龍頭作用、先導(dǎo)作用。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村建設(shè)；規(guī)劃；原則

中圖分類號：F292 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1004—1605(2006)11—0032一05

作者簡介：姜作培(1947-)，男，江蘇通州人，中共南通市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教授；馬亮(1981－)，男，江蘇南通人，中共南通市委黨校現(xiàn)代管理教研室助教。

黨的十六屆五中全會通過的《關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十一五規(guī)劃建議》，明確提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的偉大歷史任務(wù)。為了圓滿完成這一歷史任務(wù)，《建議》強(qiáng)調(diào)“必須搞好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃”。鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃有綜合和專項規(guī)劃之分。本文著重就鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括水、氣、電、路、通訊、廣播電視、文化活動場所、村容村貌整治等規(guī)劃中的幾個問題作些分析探討。

鄉(xiāng)村建設(shè)不能沒有規(guī)劃。鄉(xiāng)村建設(shè)涉及到鄉(xiāng)村重大建設(shè)目標(biāo)的確定、空間布局的設(shè)計、重大項目的資源配置、各種利益關(guān)系的調(diào)整等等，這一切都離不開科學(xué)的規(guī)劃。鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃是鄉(xiāng)村建設(shè)的前提和依據(jù)，對鄉(xiāng)村建設(shè)具有先天性的決定作用。缺少規(guī)劃或規(guī)劃制定不科學(xué)、規(guī)劃實施不到位，必然會使鄉(xiāng)村各項建設(shè)處于盲目、無序、自發(fā)狀態(tài)，其所造成的后果和影響是不言而喻的?！督ㄗh》提出“要搞好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃”，就是要以規(guī)劃為手段，充分發(fā)揮政府在新農(nóng)村建設(shè)中的主導(dǎo)作用，主動搞好對各項建設(shè)的宏觀調(diào)控，優(yōu)化配置建設(shè)資源，使鄉(xiāng)村建設(shè)按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目標(biāo)要求，在正確的軌道上起好步、開好局。具體說，中央之所以強(qiáng)調(diào)“搞好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃”，是因為：

1．有利于集約使用土地，提高土地資源的利用率

土地是我國最寶貴、也是最緊缺的重要資源。鄉(xiāng)村建設(shè)無論是村民住房擴(kuò)建，還是道路拓寬、興辦企業(yè)、擴(kuò)大文化陣地等都需要占用和使用土地，不占用和不使用是不可能的，問題是我們應(yīng)該如何科學(xué)合理地使用土地。過去由于不少鄉(xiāng)村缺少建設(shè)規(guī)劃的指導(dǎo)和約束，對土地占用、使用存在較大的主觀隨意性，大量占用土地、浪費土地的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)新工業(yè)園區(qū)任意擴(kuò)大圈地規(guī)模；企業(yè)用地大手大腳；招商引資過程中亂批、賤賣土地的行為屢見不鮮；農(nóng)民住房超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，占地過多現(xiàn)象比比皆是，結(jié)果造成了農(nóng)村土地面積不斷減少，土地使用效率不斷下降。許多有識之士指出，長此以往，將對我國糧食安全乃至經(jīng)濟(jì)安全形成嚴(yán)重威脅。

節(jié)約土地，提高我國土地的使用效率，需要多管齊下，采用多種措施方能奏效，而搞好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃是其中不可或缺的途徑和手段。因為，科學(xué)的制定和實施鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，用規(guī)劃指導(dǎo)村莊整治和農(nóng)村各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一方面能從源頭上排除政府、集體和個人用地的隨意性，促使政府、集體和個人都必須按照規(guī)劃要求和相關(guān)制度的規(guī)定，實行嚴(yán)格的土地使用審批。用地的方向和項目、規(guī)模和數(shù)量都受到規(guī)劃的約束。誰違反規(guī)劃用地，誰就承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，這樣顯然能有效杜絕對土地的濫用。另一方面，作為一個科學(xué)合理的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，會按照中央提出的實行最嚴(yán)格的土地保護(hù)制度的要求，遵循節(jié)約土地、合理使用土地的原則，會從戰(zhàn)略的、全局的高度，統(tǒng)籌解決目前存在的建設(shè)規(guī)劃與用地規(guī)劃兩張皮的矛盾，把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地、社會公共事業(yè)用地、農(nóng)民居住用地結(jié)合起來，最有效地整合好土地資源，最合理地安排好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的空間布局，最大限度地用好農(nóng)村每寸土地。以農(nóng)民住房用地而言，如能通過規(guī)劃，逐步實現(xiàn)農(nóng)民相對集中居住，就能大量節(jié)約土地。據(jù)我省有關(guān)部門預(yù)測，按省政府制定的我省農(nóng)民相對集中居住規(guī)劃，就會節(jié)約用地50萬畝。對農(nóng)民居住進(jìn)行規(guī)劃是如此，其他建設(shè)規(guī)劃也是如此。

2．有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

城市與鄉(xiāng)村是兩種典型的經(jīng)濟(jì)社會活動的空間組織形式，與農(nóng)村相比，城市是人口和多種非農(nóng)產(chǎn)業(yè)活動比較密集的空間場所，是一定區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、政治和文化中心。優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)布局，這是加速實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必由之路。優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，首先必須優(yōu)化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局，而這必須要有一個好的規(guī)劃為依據(jù)、為先導(dǎo)，這是一個必不可少的前提。試想，如果沒有一個統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)一體發(fā)展的規(guī)劃，仍舊沿襲城鄉(xiāng)分治的思維定勢，城鄉(xiāng)政府對城鄉(xiāng)交通、水電、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)各行其是，各搞各的一套，結(jié)果勢必造成城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施空間布局混亂無序，盲目建設(shè)、重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象反復(fù)出現(xiàn)，帶來各種資源的極大浪費。更為嚴(yán)重的是，混亂無序的城市基礎(chǔ)設(shè)施空間布局，難以實現(xiàn)城鄉(xiāng)兩個板塊的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同進(jìn)步和繁榮。近年來，我國城鄉(xiāng)建設(shè)差距擴(kuò)大，二元結(jié)構(gòu)方面的問題愈來愈多，不能不說與城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃不接軌、不科學(xué)、不合理直接相關(guān)。

我們認(rèn)為，科學(xué)合理的規(guī)劃是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的內(nèi)在的必然要求。搞好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，并把鄉(xiāng)村建設(shè)納入一地總體發(fā)展規(guī)劃，把鄉(xiāng)村與城市建設(shè)作為一個有機(jī)整體，統(tǒng)一考慮城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理布局城鄉(xiāng)交通、水電、能源等設(shè)施，把城市公共基礎(chǔ)設(shè)施積極向鄉(xiāng)村延伸，這樣把鄉(xiāng)村與城市作為一個整體來規(guī)劃，打造一個農(nóng)業(yè)承接工業(yè)反哺，城市帶動農(nóng)村的科學(xué)平臺，就能實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)空間布局最優(yōu)化，從而大大提高資源利用效率，減少公共運行成本；更好地發(fā)揮城市對鄉(xiāng)村的輻射作用，增進(jìn)城鄉(xiāng)居民的人際交流，這對加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，都具有十分重要的意義。因此，我們必須十分重視規(guī)劃在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的作用。

3．有利于改善農(nóng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量

提高農(nóng)民生活質(zhì)量是新農(nóng)村建設(shè)的著力點。農(nóng)民生活質(zhì)量不僅反映在農(nóng)民收入上，還集中體現(xiàn)在農(nóng)村人居環(huán)境上。農(nóng)村人居環(huán)境包括與農(nóng)民吃穿住行樂等相關(guān)的水、電、路、能源、市場、文化陣地、醫(yī)療設(shè)施等的建設(shè)狀況，人居環(huán)境是廣大農(nóng)民生存和發(fā)展的基礎(chǔ)條件。人居環(huán)境優(yōu)劣，對農(nóng)民生活質(zhì)量高低、幸福指數(shù)升降產(chǎn)生多方面的影響作用。現(xiàn)實生活中的大量事實表明，好的人居環(huán)境的形成和發(fā)展，離不開好的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，需要有好的規(guī)劃作整體安排。目前農(nóng)村人居環(huán)境普遍較差，個中一個重要原因就出在規(guī)劃上。僅以目前不少地方農(nóng)民面臨的許多重大安全隱患來說，往往就是規(guī)劃缺位或規(guī)劃滯后造成的。因為鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃缺位或滯后，在大力發(fā)展農(nóng)民家庭養(yǎng)殖業(yè)的同時，造成農(nóng)民住房與畜禽圈舍混雜，留下了發(fā)生大規(guī)模人畜共患病的公共安全隱患；因為鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃滯后，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)污水、養(yǎng)殖業(yè)污水和農(nóng)民自己的生活污水隨意排放，進(jìn)入河流、水塘，污染了水源，嚴(yán)重影響了農(nóng)民身體健康；因為鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃滯后，農(nóng)民隨意亂搭亂建廁所，亂堆亂放生活垃圾，一到夏天，臭氣沖天，蚊蠅亂飛，使農(nóng)民處于很不衛(wèi)生的環(huán)境之中。如此人居環(huán)境，當(dāng)然無益于農(nóng)民生活質(zhì)量的提高。

不少地方的經(jīng)驗證明，搞好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，是提高農(nóng)民生活質(zhì)量的重要前提條件。鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃從某種程度上說，就是全面改善農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境的規(guī)劃。有了一個好的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，就能堅持以農(nóng)民為本，充分考慮廣大農(nóng)民多方面的需求，切實搞好村莊整治，配套建設(shè)方便農(nóng)民、提高農(nóng)民、保護(hù)農(nóng)民安全、促使農(nóng)民身心愉快、實現(xiàn)農(nóng)民全面發(fā)展的多項基礎(chǔ)設(shè)施，如便捷的交通、安全的飲水、清潔的能源、暢通的網(wǎng)絡(luò)、多種形式的文化陣地等等，這些對提高農(nóng)民生活質(zhì)量是極為重要的?？梢哉J(rèn)為，鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制好、落實好，農(nóng)民生活質(zhì)量的提高就有了可靠的保證。

此外，搞好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，還有利于優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)村全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展?？傊?，要把鄉(xiāng)村建設(shè)好、管理好，首先必須把鄉(xiāng)村規(guī)劃好。目前鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的諸多問題，或多或少與規(guī)劃有關(guān)，或缺少鄉(xiāng)村建設(shè)的整體規(guī)劃，或雖有規(guī)劃但規(guī)劃不當(dāng)、水平不高，難以科學(xué)指導(dǎo)鄉(xiāng)村建設(shè)。因此，鄉(xiāng)村建設(shè)必須堅持規(guī)劃先行，按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)要求，制定好科學(xué)合理、切實可行的規(guī)劃，這乃勢所必然，勢在必行，我們必須把編制規(guī)劃工作作為新農(nóng)村建設(shè)中的一件大事，置于新農(nóng)村建設(shè)重要位置抓緊抓好。

鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃要在鄉(xiāng)村建設(shè)中發(fā)揮龍頭作用、先導(dǎo)作用，首先取決于鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃本身是否先進(jìn)、科學(xué)和合理，否則，不但起不到規(guī)劃的正面效應(yīng)，而且還會造成嚴(yán)重的、甚至意想不到的后患，影響鄉(xiāng)村建設(shè)的健康發(fā)展。筆者認(rèn)為，一個好的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，遵循鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)律的內(nèi)在要求，按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體目標(biāo)，立足全局，統(tǒng)籌謀劃，使規(guī)劃具有前瞻性、科學(xué)性、可行性、特色性。

1．前瞻性

新農(nóng)村建設(shè)是一個動態(tài)的發(fā)展過程，一個好的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃必須體現(xiàn)這種發(fā)展特點。不但要對鄉(xiāng)村近期建設(shè)進(jìn)行精心謀劃，而且還應(yīng)對鄉(xiāng)村未來建設(shè)作出科學(xué)構(gòu)想，即規(guī)劃要有前瞻性。這就要求編制鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃必須與時俱進(jìn)，觀念要新，思路要寬，眼光要遠(yuǎn)，預(yù)見性要強(qiáng)。要能夠準(zhǔn)確地預(yù)測和判斷鄉(xiāng)村建設(shè)未來的發(fā)展趨勢，包括工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，城鎮(zhèn)各項建設(shè)向農(nóng)村延伸的趨勢，政府公共財政向農(nóng)村覆蓋的趨勢，鄉(xiāng)村部分村莊合并的趨勢，人口增減和勞動力轉(zhuǎn)移的趨勢，廣大農(nóng)民群眾物質(zhì)和文化需求不斷提高的趨勢，在此基礎(chǔ)上，做到既立足當(dāng)前，從近處著手，緊密結(jié)合鄉(xiāng)村實際，編制好鄉(xiāng)村近期建設(shè)規(guī)劃i使其能在近期實現(xiàn)，收到實實在在的效果；更要放眼長遠(yuǎn)，適當(dāng)超前，以前瞻性的長遠(yuǎn)眼光，編制好鄉(xiāng)村建設(shè)的中長期規(guī)劃。分步實施，分步建設(shè)，并經(jīng)得起實踐和歷史的檢驗。這樣盡可能使規(guī)劃內(nèi)容全而貼切，目標(biāo)遠(yuǎn)而現(xiàn)實，既為當(dāng)前建設(shè)指明方向重點，又為未來發(fā)展預(yù)留空間，充分考慮今后較長時間的發(fā)展，否則，用不了多久就會失去規(guī)劃的指導(dǎo)性。以往一些城鎮(zhèn)在編制規(guī)劃過程中，由于沒有把握好遠(yuǎn)近兼顧關(guān)系，規(guī)劃缺乏前瞻性，導(dǎo)致城鎮(zhèn)建設(shè)變成“攤大餅”，水多了加面，面多了加水，區(qū)域、行業(yè)各自為政，成為一盤散沙，這樣的教訓(xùn)我們應(yīng)該牢記，不要讓這種現(xiàn)象在編制鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃時重現(xiàn)。

2．科學(xué)性

編制鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃必須尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會發(fā)展規(guī)律，使規(guī)劃提出的目標(biāo)要求合乎規(guī)律性。強(qiáng)調(diào)這一點，就是要求編制規(guī)劃切忌主觀隨意性，堅持科學(xué)性?？茖W(xué)性包括多方面含義：編制規(guī)劃的態(tài)度要科學(xué)，編制規(guī)劃的方法、技術(shù)手段要科學(xué)，編制規(guī)劃的內(nèi)容要科學(xué)。比如，鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)的確定，總體思路的設(shè)想，建設(shè)項目的布局，分階段、有步驟實施規(guī)劃的政策措施等等，都應(yīng)是科學(xué)的，合乎規(guī)律要求的。一切能從實際出發(fā)，區(qū)分輕重緩急，突出建設(shè)重點，講究分步實施，量力而行，力求不走或少走彎路和回頭路；用全面、發(fā)展的眼光看待建設(shè)中遇到的問題，不搞“一刀切”、“一風(fēng)吹”，不搞一哄而起，不搞盲目攀比。為了確保鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的科學(xué)性，編制工作中既要善于聽取和尊重民意，又應(yīng)注重吸納專家、學(xué)者參與編制規(guī)劃。規(guī)劃工作應(yīng)首先從對鄉(xiāng)村的調(diào)研開始，在收集占有第一手資料的基礎(chǔ)上，編制預(yù)選方案，并對方案進(jìn)行優(yōu)化組合；做好規(guī)劃預(yù)算，計算風(fēng)險成本，給規(guī)劃的實施留有余地；對規(guī)劃進(jìn)行評審，召開由各方面人員組成的聽證會，完善規(guī)劃細(xì)節(jié)。在實施規(guī)劃過程中，可根據(jù)實際情況對規(guī)劃內(nèi)容作合理的動態(tài)的調(diào)整，確保規(guī)劃能科學(xué)指導(dǎo)每一個階段的鄉(xiāng)村建設(shè)。

3．可行性

可行性是理論走向?qū)嵺`的橋梁。鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃不是標(biāo)準(zhǔn)定得越高，前景描繪得越漂亮越好，而是越有可能轉(zhuǎn)化現(xiàn)實越好。這就是說，規(guī)劃不僅在理論上具有科學(xué)性，在實踐上還必須具備可行性。規(guī)劃是一個邏輯演繹的過程，如果說科學(xué)性是對規(guī)劃整個過程的邏輯性考察，可行性則側(cè)重于對邏輯起點的探究。即在編制鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的過程中，對規(guī)劃地的經(jīng)濟(jì)、政治、人文、地理、習(xí)俗等社會要素的過去、現(xiàn)在和將來進(jìn)行全面的了解和把握，從而確定規(guī)劃的目標(biāo)、規(guī)劃的階段性任務(wù)是否切合實際；或者鄉(xiāng)村在承接規(guī)劃項目時，是否有充足的人力、財力、物力作保證，其中人力還包括人的意愿，即廣大農(nóng)民是否認(rèn)同、擁護(hù)和支持規(guī)劃，這些都是在編制規(guī)劃過程中需要認(rèn)真考慮的問題。規(guī)劃的可行性決定規(guī)劃的生命力。規(guī)劃只有具備可行性，規(guī)劃所描繪的藍(lán)圖才能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實，否則規(guī)劃只能成為一紙空文。因此，編制鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，必須十分重視對規(guī)劃的可行性研究。對可行性研究越深入、越透徹，規(guī)劃的質(zhì)量就越高，規(guī)劃對鄉(xiāng)村建設(shè)的指導(dǎo)作用就大。

4．特色性

鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，既要用城市規(guī)劃的理念，又應(yīng)與城市有所區(qū)別，城鄉(xiāng)一體化不能變成城鄉(xiāng)“一樣化”，應(yīng)尊重自然、尊重歷史傳統(tǒng)文化、尊重農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式，充分顯現(xiàn)農(nóng)村風(fēng)貌，體現(xiàn)農(nóng)村地方特色、民族特色以及各種個性特色。千萬不能在鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃中把典型的地域特征搞沒了，把鮮明的民族特色改樣了，把傳統(tǒng)的文化傳統(tǒng)弄丟了。鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃所設(shè)計的新鄉(xiāng)村，應(yīng)當(dāng)是類型多樣、特色鮮明、風(fēng)貌各異、多姿多彩，體現(xiàn)中國特色的社會主義新鄉(xiāng)村。為此，規(guī)模要避免幾種誤區(qū)。一是大拆大建。隨意地推倒重建或盲目地大拆大建，這就毀掉了祖先創(chuàng)造的財富，毀掉了文化遺產(chǎn)。歷史名鎮(zhèn)名村一旦被拆，即使重建也是假古董。二是大包大攬。鄉(xiāng)村建設(shè)既是為了農(nóng)民，又要依靠農(nóng)民。大包大攬的做法是建立在農(nóng)民無能力論和急功近利的政績觀基礎(chǔ)上的，認(rèn)為農(nóng)民愚昧落后，不堪重任。但他們忘了諸多令外國友人嘆為觀止的古村落正是農(nóng)民祖祖輩輩創(chuàng)造出的燦爛文化的代表。三是貪大求洋。盲目照搬照抄城市小區(qū)建設(shè)的模式，克隆城市的人文景觀，片面追求村莊的整齊劃一，把鄉(xiāng)村搞得千人一面。這種無任何個性特色的鄉(xiāng)村，廣大農(nóng)民群眾是不會滿意的。鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃必須走出上述誤區(qū)，在突出特色上下功夫、花氣力。

鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的編制和實施，涵蓋面寬、涉及的問題多。在推進(jìn)過程中，無論是工作重點、工作思路，還是工作步驟、工作方法等方面，必須切實遵循以下幾條原則，確保規(guī)劃編制好、實施好。

1．必須尊重民意，鼓勵和發(fā)動農(nóng)民參與編制和實施鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃

新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民，相信農(nóng)民、依靠農(nóng)民，讓廣大農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的全過程，這是新農(nóng)村建設(shè)必須遵循的一個重要原則，鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的編制和實施，理所當(dāng)然也必須遵循這一原則。應(yīng)當(dāng)看到，農(nóng)民是編制鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的參與者，落實鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的實踐者，又是實現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃成果的享受者，尊重農(nóng)民的意愿，調(diào)動好、保護(hù)好廣大農(nóng)民編制和實施規(guī)劃的積極性、主動性和創(chuàng)造性，對推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)至關(guān)重要。因為建設(shè)農(nóng)民自己的家園，村莊怎么整治、民居怎么改造、路橋怎么修建、水電設(shè)施怎么安排，諸如此類鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃中事關(guān)農(nóng)民切身利益的重大問題，農(nóng)民心里最有數(shù)，農(nóng)民最有發(fā)言權(quán)。必須充分尊重民意，堅持走群眾路線。要與農(nóng)民換位思考，思考我們所編制的規(guī)劃目標(biāo)，是不是農(nóng)民所需要的；實施規(guī)劃所采取的措施是不是農(nóng)民所歡迎的；按規(guī)劃建設(shè)的結(jié)果，能不能讓農(nóng)民得實惠等等。總之，鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃所設(shè)計的一切重大項目都應(yīng)聽取農(nóng)民意見，大主意應(yīng)讓農(nóng)民來拿，只有按照這個原則來編制和實施規(guī)劃，才能在廣大農(nóng)民的支持下，把紙上規(guī)劃變成活生生的客觀現(xiàn)實。

2．必須循序漸進(jìn)，堅持立足實際編制和實施鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃

鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃必須立足鄉(xiāng)村實際，堅持一切從鄉(xiāng)村實際出發(fā)，這樣才能確保規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)鄉(xiāng)村建設(shè)。目前我國農(nóng)村的實際狀況是，從總體上分析，各地農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平還不高，且各地發(fā)展速度、發(fā)展水平差異很大。這種差異不但表現(xiàn)在東西部農(nóng)村之間，就是在同一區(qū)域內(nèi)部的差異也很大。與此相關(guān)，各地農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件嚴(yán)重不足，各地發(fā)展程度也參差不齊。根據(jù)這種狀況，鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的編制，既要堅持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點，又必須實事求是，因地制宜，遵照循序漸進(jìn)的原則，一步一個腳印地推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。各地鄉(xiāng)村建設(shè)的起點不一，資源多寡不一，發(fā)展實力不一，因此對建設(shè)目標(biāo)的規(guī)劃、基建項目的規(guī)劃、推進(jìn)速度的規(guī)劃等等，相互間無需盲目攀比，只能立足實際，用現(xiàn)實主義態(tài)度和方法編制與實施規(guī)劃。一個好的規(guī)劃，不在于目標(biāo)設(shè)計的標(biāo)準(zhǔn)定得多高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)盤子定得多大，實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的進(jìn)程定得多快，關(guān)鍵在于規(guī)劃是否符合事物發(fā)展規(guī)律，符合歷史唯物主義的基本原理。如果我們編制和實施的規(guī)劃偏離循序漸進(jìn)的原則，亂設(shè)目標(biāo)，急于求成，一味追求短期效應(yīng)，到頭來必然欲速則不達(dá)，釀成勞民傷財、怨聲載道的結(jié)局。這種狀況應(yīng)當(dāng)引起我們的警惕。

3．必須點面結(jié)合，堅持用以點帶面方法編制和實施鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃

鄉(xiāng)村建設(shè)是個新課題，目前不少地方對編制和實施鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的工作才剛破題。筆者認(rèn)為，要確保編制規(guī)劃的科學(xué)性，落實規(guī)劃的有效性，規(guī)劃的制定和實施必須堅持點面結(jié)合，以點帶面的原則。按這一原則去實踐，可以充分利用點上規(guī)劃工作的經(jīng)驗教訓(xùn)，使面上的規(guī)劃工作減少風(fēng)險，少走彎路，使規(guī)劃工作開展得更自覺、更有序、更健康，也更受農(nóng)民的擁護(hù)和支持。須知農(nóng)民是現(xiàn)實主義者，鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的編制和實施，先搞試點和示范，通過實實在在的試點，就能讓農(nóng)民更好地理解和接受規(guī)劃。實際工作中既要重點扶持各方面條件較好的鄉(xiāng)村成為試點，率先編制和實施規(guī)劃，并及時總結(jié)試點經(jīng)驗，適時推廣；又要勇于創(chuàng)新、敢于探索、敢于試錯，為其他地區(qū)的建設(shè)提供反面教訓(xùn)，發(fā)揮試點的糾錯作用。點面結(jié)合時，必須綜合考慮各地的實際情況，點上試點和面上推廣不是一回事，不能刮風(fēng)。對于自然條件、歷史人文環(huán)境、生產(chǎn)生活條件相近的鄉(xiāng)村，應(yīng)及時推廣點上經(jīng)驗，擴(kuò)大規(guī)劃建設(shè)的范圍。對試點村落實規(guī)劃所需的資源，政府可進(jìn)行一定的資助，但千萬不能壘大戶，把資源過分集中在少數(shù)試點上，否則規(guī)劃試點村就失去了試點價值。千萬不能將那種“好是好，就是學(xué)不了”的典型硬性推廣。

4．必須依法行政，堅持以嚴(yán)肅的態(tài)度編制和實施鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃

鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的編制和實施是一個過程的兩個階段，既要以認(rèn)真的態(tài)度編制規(guī)劃，又要以嚴(yán)肅的態(tài)度實施規(guī)劃。目前，不少地區(qū)對此態(tài)度不夠嚴(yán)肅，有的地方熱衷于對規(guī)劃“紙上畫畫，墻上掛掛”，具體實施時卻對規(guī)劃視而不見，把規(guī)劃當(dāng)兒戲；有的地方是“書記調(diào)動，規(guī)劃重弄”，使規(guī)劃失去了穩(wěn)定性和連續(xù)性；也有的地方領(lǐng)導(dǎo)隨意干預(yù)和頻繁地變更規(guī)劃，使得規(guī)劃形同虛設(shè)，所有這些均使規(guī)劃失去了存在的意義，嚴(yán)重影響了規(guī)劃作用的發(fā)揮。規(guī)劃具有嚴(yán)肅性。鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃是經(jīng)過科學(xué)論證，依據(jù)資源環(huán)境條件，適應(yīng)各地發(fā)展要求，為實現(xiàn)政府發(fā)展目標(biāo)，經(jīng)過人大討論，縣政府批準(zhǔn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公布實施等法定程序制定的，是一種政府行為。規(guī)劃一旦確定，應(yīng)做到一張藍(lán)圖繪到底，不折不扣地執(zhí)行。任何人都不能自作主張，隨意變更規(guī)劃。當(dāng)然，規(guī)劃實施過程中可根據(jù)實際情況的變化，作一些動態(tài)的調(diào)整，以保持規(guī)劃的超前性和指導(dǎo)性，這是必要的，也是允許的。為了依法行政，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，一方面，要全面加強(qiáng)宣傳教育，切實提高人們的規(guī)劃意識，要讓大家真正認(rèn)識到鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃既是鄉(xiāng)村建設(shè)的目標(biāo)和藍(lán)圖，需要逐步付諸實施，又是鄉(xiāng)村建設(shè)的法定依據(jù)、規(guī)范和準(zhǔn)則，必須遵照執(zhí)行，否則就失去了規(guī)劃的意義。另一方面，要加大力度，對規(guī)劃實施的事前、事中和事后進(jìn)行有效監(jiān)督，嚴(yán)格監(jiān)督各行為主體，督促其按規(guī)劃的要求進(jìn)行鄉(xiāng)村建設(shè)。對違規(guī)違法行為不能手軟，必須嚴(yán)肅查處。發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，這樣方能維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，保證規(guī)劃的順利實施。

責(zé)任編輯：浩 宇

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