論執(zhí)政黨的公共性

摘 要：無(wú)論何種性質(zhì)的執(zhí)政黨，必須擁有廣泛的公共性資源才能持久執(zhí)政。中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政必須從最廣大人民群眾的根本利益出發(fā)，以獲取最大的公共性。為此，黨必須建立暢通的溝通渠道，推進(jìn)黨內(nèi)民主，完善監(jiān)督機(jī)制。

關(guān)鍵詞：中國(guó)共產(chǎn)黨；執(zhí)政黨；公共性；政治制度

中圖分類(lèi)號(hào)：D26 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1004—1605(2006)11—0019—03

作者簡(jiǎn)介：邵海軍(1979—)，男，江蘇宜興人。中國(guó)傳媒大學(xué)南廣學(xué)院基礎(chǔ)部教師，碩士，主要研究方向?yàn)檎螌W(xué)理論和中國(guó)政治發(fā)展；鞠健(1963—)，男，河南潢川人，江蘇教育學(xué)院政教系副教授，博士，主要研究方向?yàn)轳R克思主義理論。

任何政黨，在其產(chǎn)生之初，總是代表著一部分人或某一特定群體的利益，無(wú)論是資產(chǎn)階級(jí)政黨還是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨，概莫能外。但是，一旦該政黨成為執(zhí)政黨，它就不能只代表屬于自己階級(jí)基礎(chǔ)的特定群體的特殊利益了。從這一點(diǎn)來(lái)看，無(wú)論是何種性質(zhì)的執(zhí)政黨，都具有聚合一定利益的公共性特征。無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨在本質(zhì)上要求代表最廣大人民群眾的最根本的利益，也就是說(shuō)，無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨具有最大和最真實(shí)的公共性。但是，無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的公共性理念如何轉(zhuǎn)化為自覺(jué)的實(shí)踐，這仍然是一個(gè)有待深入研究和探討的問(wèn)題。

一、執(zhí)政黨的一般屬性

在政治關(guān)系中，最基本和一般的關(guān)系就是公民與政治公共權(quán)力的關(guān)系。如何處理好這兩者的關(guān)系，已成為政治理論和實(shí)際歷史發(fā)展的一個(gè)重要方面。資產(chǎn)階級(jí)在歷史上率先建立了新型的公民與公共權(quán)力的關(guān)系。這種關(guān)系走出了為等級(jí)制、身份制和神權(quán)統(tǒng)治禁錮的中世紀(jì)，走向了經(jīng)濟(jì)自由化、政治民主化、權(quán)利平等化和主權(quán)在民的西方近代歷史；從少數(shù)人獨(dú)占公共權(quán)力而多數(shù)人受權(quán)力制約，轉(zhuǎn)向大眾擁有公平參與公共權(quán)力的權(quán)利的新格局。在重新建構(gòu)公民一公共權(quán)力的關(guān)系時(shí)，一方面要確保人民的普遍權(quán)利得以保障，另一方面又要確保公共權(quán)力強(qiáng)大、有效而又不越限，成為問(wèn)題的關(guān)鍵。古希臘小國(guó)寡民的歷史已一去不復(fù)返，在多元、分化、強(qiáng)調(diào)自由和民主的社會(huì)現(xiàn)實(shí)中，實(shí)現(xiàn)人人平均參與政治生活的直接民主顯然十分困難。然而，分散的個(gè)人對(duì)強(qiáng)大的公共權(quán)力的影響力似乎又微乎其微。于是，能夠聚合一定利益，通過(guò)一定組織力量參與政治運(yùn)行的政黨便應(yīng)運(yùn)而生。從此，公民——公共權(quán)力的二維關(guān)系被公民——政黨——公共權(quán)力的三維關(guān)系所代替，政黨也成為直接民主制向間接民主代議制過(guò)渡的橋梁?！拔┮荒馨讯鄶?shù)統(tǒng)治的理想變成事實(shí)的組織就是政黨”，“政黨是治理國(guó)家不可缺少的工具，這就是說(shuō)，對(duì)一個(gè)一億五千萬(wàn)人口的國(guó)家進(jìn)行民眾治理，需要有政黨為他們提供范圍廣泛的各種選擇，我們的論據(jù)就是從這里引申出來(lái)的”。英國(guó)的托利黨和輝格黨以及美國(guó)的聯(lián)邦黨和共和黨，都是在這樣的歷史進(jìn)程中誕生和發(fā)展的。然而，在政黨誕生之初，它們并未獲得這樣的評(píng)價(jià)。那時(shí)，政黨往往被認(rèn)為是宗派和私利的代表，僅僅維護(hù)少數(shù)人的利益而置公共利益于不顧。也就是說(shuō)，最初的政黨僅具有極少的公共性，即黨派的共同利益。在西方，政黨一詞全都來(lái)自于拉丁文的pars，其本來(lái)的含義即為“一部分”。因此，“早在18世紀(jì)，政黨被視為朋黨傾軋的工具，有損于社會(huì)及政治的團(tuán)結(jié)；在19世紀(jì)及20世紀(jì)的初年，政黨被視為貪污腐敗、過(guò)分壟斷”但隨著政黨政治和西方民主政治的發(fā)展和完善，作為公民政治參與的政黨也有了根本的變化。一個(gè)政黨，如果希望贏得民眾，得到大多數(shù)人的支持，并進(jìn)而掌握公共權(quán)力的話(huà)，那它僅僅只代表部分人的利益就遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠了。要成為執(zhí)政黨，政黨必須在自我利益核心圈之上凝聚更多、更大范圍的公共性，必須宣稱(chēng)代表著最大的公共性。而且，執(zhí)政黨在掌握公共權(quán)力之后，如果完全脫離自己宣稱(chēng)的公共性而謀取大量的私利，那么，在競(jìng)爭(zhēng)、選舉、監(jiān)督的民主政治生態(tài)中，它將無(wú)法長(zhǎng)久生存。自20世紀(jì)90年代以來(lái)，西方主要執(zhí)政黨普遍加大改革力度，逐漸淡化意識(shí)形態(tài)色彩，打破傳統(tǒng)觀念的束縛，力圖超出原有的勢(shì)力范圍，擴(kuò)大本黨綱領(lǐng)、政策的包容性，甚至甘愿冒自相矛盾的風(fēng)險(xiǎn)，力圖將黨綱改造成為涵蓋各方利益的政綱。從中我們可以看到，執(zhí)政黨必須成為“把群眾的癖好變成公共政策的基本組織”，“政黨的功能就是能把一盤(pán)散沙的選民都?xì)w得井然有序”。顯然，執(zhí)政黨必須擁有公共性的屬性，而不管它是何種性質(zhì)的黨。正因?yàn)槿绱耍螌W(xué)家比爾德在形容美國(guó)兩大政黨為爭(zhēng)取更大公共性而相互吸納、互相借鑒時(shí)說(shuō)：“兩大政黨就像兩只瓶子，每只瓶子有一個(gè)標(biāo)簽，標(biāo)明它盛的是哪種溶液，但兩只瓶子都是空的?！庇纱丝梢?jiàn)，一個(gè)現(xiàn)代政治性政黨，如果它不具有最初成員的部分公共性，它將不能產(chǎn)生；但如果它不能發(fā)展成最大的公共性，它將不能生存、發(fā)展，最終將因?yàn)閱适ё约鹤畛醭蓡T的部分利益而瓦解。這兩重公共性對(duì)于任何政黨來(lái)說(shuō)都是至關(guān)重要的，不管它推行何種政治制度，實(shí)行何種政黨制度?！罢h具有雙重性格或性質(zhì)。也就是說(shuō)，政黨是一端架在社會(huì)，另一端架在國(guó)家上的橋梁”，這是政黨執(zhí)政的普遍規(guī)律。所以，在公民——政黨——公共權(quán)力的政治格局中認(rèn)識(shí)現(xiàn)代執(zhí)政黨的一般屬性時(shí)，我們認(rèn)為：政黨，特別是現(xiàn)代執(zhí)政黨，必須具備和體現(xiàn)政治體系中的最大公共性。

二、執(zhí)政黨公共性建設(shè)的保障機(jī)制

作為一個(gè)政黨，取得和保持合法性是執(zhí)政或持續(xù)執(zhí)政的必要條件，而公共性的最大獲取，則是政黨執(zhí)政合法性最重要的保證。執(zhí)政黨最大公共性的獲得和保持，需要相應(yīng)的保障機(jī)制。其中，組織機(jī)制和活動(dòng)方式的改革，是當(dāng)前政黨自身改革的重要目標(biāo)。從各國(guó)政黨執(zhí)政的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)來(lái)看，主要有以下幾個(gè)方面可供我們借鑒：

首先，執(zhí)政黨需要建立合理和暢通的溝通機(jī)制。在黨內(nèi)，黨的各級(jí)組織都應(yīng)能順暢和及時(shí)地了解黨員的利益訴求和意愿表達(dá)，使各級(jí)黨組織的成員都能積極參與黨的重大決策。缺少這樣的溝通和參與機(jī)制及渠道，黨內(nèi)成員的各種信息就不能得到充分的收集和提煉，也就形不成反映多數(shù)成員利益和要求的各種決策，黨內(nèi)部分的公共性就無(wú)法實(shí)現(xiàn)，而這將對(duì)黨的團(tuán)結(jié)和組織的凝聚力產(chǎn)生嚴(yán)重影響，甚至有可能使黨分裂。為了加強(qiáng)黨內(nèi)溝通，就需要完善黨的各級(jí)組織。在組織的橫向結(jié)構(gòu)中，黨要建立信息的多中心收散體系，防止單一渠道形成的信息堵塞；在組織的縱向結(jié)構(gòu)中，黨要配置好合理的上下層結(jié)構(gòu)，防止各層間信息的滯塞。多中心和多層次的互聯(lián)，形成立體的信息流通機(jī)制，這樣才能保障黨內(nèi)信息的最大通暢。在黨外，一方面要通過(guò)各級(jí)組織主動(dòng)搜集信息，反映社情民意；另一方面，執(zhí)政黨也可以通過(guò)專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)，利用各種發(fā)達(dá)的現(xiàn)代媒體、互聯(lián)網(wǎng)或通過(guò)獨(dú)立的社會(huì)機(jī)構(gòu)來(lái)接納外部的參與，獲得民意的信息。特別是要有暢通和有效的方法，廣泛吸收社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化精英的參與。不管是來(lái)自黨內(nèi)還是黨外的溝通，都是政黨執(zhí)政的生命線(xiàn)。美國(guó)兩大政黨和英國(guó)工黨等成熟政黨，都能有效地利用這一機(jī)制。例如，“每個(gè)政黨都建立了跨地區(qū)的溝通網(wǎng)絡(luò)，并通過(guò)這種方式促進(jìn)了民族融合”，而且，“因?yàn)橄Ｍ谶x舉時(shí)候得到多數(shù)選民的贊同，就不得不極力調(diào)和各派的意見(jiàn)，使他們都能歸入其范圍之內(nèi)，只要內(nèi)容不致分裂，政黨愿意容納各種各樣的意見(jiàn)”。

其次，是否實(shí)行黨內(nèi)民主，直接關(guān)系著執(zhí)政黨公共性的實(shí)現(xiàn)程度，并進(jìn)而決定其興衰成敗?！八^黨內(nèi)民主，就是一個(gè)黨的全體成員在有關(guān)本黨的一切問(wèn)題上有最終決策的權(quán)利”。全體黨員擁有最終的決策權(quán)，就保證了黨對(duì)各種利益的有效整合。這既有利于達(dá)到利益的“重疊共識(shí)”，從而發(fā)揮廣大黨員的主動(dòng)性和積極性，增強(qiáng)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和執(zhí)政能力，又有利于提高執(zhí)政黨公共決策的科學(xué)性，降低風(fēng)險(xiǎn)性，并發(fā)揮黨內(nèi)民主對(duì)抵制腐敗、防止權(quán)力的異化和權(quán)力運(yùn)行的不規(guī)范所具有的強(qiáng)大作用。黨內(nèi)民主的實(shí)施，使政治系統(tǒng)中各種分散的表達(dá)得以顯現(xiàn)，其選擇性汲取能夠增強(qiáng)對(duì)民眾的吸引力，而且，民主化已經(jīng)成為各國(guó)政黨改革的普遍趨勢(shì)。社會(huì)民主黨、工黨以及非政治性的綠黨等，在最近數(shù)十年中都采取各種措施來(lái)促進(jìn)黨的民主化；蘇聯(lián)共產(chǎn)黨、日本自民黨等老黨，也在不斷反思黨組織過(guò)度集權(quán)而導(dǎo)致的惡果，并開(kāi)始黨內(nèi)民主化的改革。只有在黨內(nèi)充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上，才能確保取得最大范圍的共識(shí)，從而獲得最大公共性上的最高合法性。“一個(gè)民主的政黨，才能最大可能地把民眾吸引到自己周?chē)?，才能集中黨的成員和黨的支持者的智慧，更科學(xué)地執(zhí)政或?qū)φ螜?quán)力的運(yùn)作施加影響，才能大大提高決策民主化、科學(xué)化的程度和執(zhí)行的效率”。

第三，有效的監(jiān)督機(jī)制是保證執(zhí)政黨免入歧途的法寶。執(zhí)政黨掌握著巨大的公共權(quán)力，如果沒(méi)有各種制約，就極易走向腐敗和墮落，損害公共利益。對(duì)執(zhí)政黨的監(jiān)督主要包括黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督要在暢通的溝通機(jī)制和黨內(nèi)民主機(jī)制的基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用各種措施，包括必要的黨內(nèi)分權(quán)與制衡制度、合理的層級(jí)組織結(jié)構(gòu)等。比如，對(duì)政治捐款的嚴(yán)格控制和管理，對(duì)黨的各項(xiàng)收支的明晰管理，對(duì)黨員與各種集團(tuán)勢(shì)力關(guān)系的制約。黨內(nèi)監(jiān)督是必要的，但又是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，黨外監(jiān)督必不可少且有時(shí)更加有效。比如，新聞傳媒、外部黨和各種社會(huì)團(tuán)體組織、獨(dú)立的司法和立法機(jī)關(guān)等，都能起到監(jiān)督和制約作用。同時(shí)，在監(jiān)督系統(tǒng)中，執(zhí)政黨要建立及時(shí)的反饋機(jī)制，對(duì)來(lái)自外部的監(jiān)督訴求和處理結(jié)果應(yīng)及時(shí)主動(dòng)向外界公布。只有內(nèi)外結(jié)合、多元共進(jìn)的監(jiān)督體系和機(jī)制，才能保證執(zhí)政黨權(quán)力的合法實(shí)施。

三、中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的公共性

執(zhí)政黨的一般公共屬性和各國(guó)執(zhí)政黨運(yùn)作的一般有效機(jī)制，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨提高執(zhí)政能力、增強(qiáng)公共性有積極的借鑒意義。中國(guó)共產(chǎn)黨作為無(wú)產(chǎn)階級(jí)的政黨，從根本上代表著最廣大人民的根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，具有最真實(shí)、最廣泛的公共性，這是中國(guó)共產(chǎn)黨先進(jìn)性的重要標(biāo)志和保障。但是，由于種種原因，我們黨在長(zhǎng)期的執(zhí)政中也出現(xiàn)了一些脫離自身本質(zhì)的問(wèn)題。部分黨員干部的貪污腐敗和官僚作風(fēng)的存在，黨內(nèi)民主機(jī)制的不健全，權(quán)力監(jiān)督體系的不完備，黨政權(quán)力關(guān)系配置上存在的不合理因素，等等，這些問(wèn)題對(duì)黨的公共性的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生了不少影響，有的甚至直接導(dǎo)致在某個(gè)時(shí)期、某些局部喪失了公共性，走到了人民利益的反面。為了不斷增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的階級(jí)基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，就要堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的根本原則，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和開(kāi)放、多元的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，面對(duì)黨自身狀況的變化，我們有必要通過(guò)建立有效的制度和機(jī)制來(lái)保障黨執(zhí)政的最大公共性。從世界各國(guó)執(zhí)政黨和我黨執(zhí)政的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)來(lái)看，黨內(nèi)外暢通的溝通機(jī)制，特別是更好地發(fā)揮民主黨派的參政議政功能；發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，健全民主集中制；建立嚴(yán)密的立體監(jiān)督和反饋機(jī)制；黨政關(guān)系的合理、和諧配置；新聞?shì)浾?、網(wǎng)絡(luò)媒體的立體協(xié)調(diào)機(jī)制等，都將會(huì)更有利于保障和提高我黨的執(zhí)政公共性，提高我黨執(zhí)政的合法性和公信力，從而使黨永葆青春和活力。

責(zé)任編輯：王清明

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