我國基層民主競選的動力分析

摘 要：“北京現(xiàn)象”所反映的我國公民自主競選人大代表的動力，來自于市場取向的改革所催生的民主權(quán)利意識、法律規(guī)則意識和民主競爭意識，來自于社會利益的多元化和利益表達(dá)的政治化，來自于領(lǐng)導(dǎo)層執(zhí)政理念和方式的轉(zhuǎn)變，來自于開放互動的公共輿論空間以及知識分子力量的日益壯大。

關(guān)鍵詞：“北京現(xiàn)象”；人大代表；民主競選；動力

中圖分類號：D62

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-1605(2006)08/09-0057-03

作者簡介：楊德玲(1982- )，女，安徽六安人，北京大學(xué)社會學(xué)系碩士研究生，主要研究方向為組織社會學(xué)。

“北京現(xiàn)象”是媒體和學(xué)術(shù)界對2003年北京市區(qū)縣人大代表換屆選舉中出現(xiàn)的、眾多公眾人士乃至高校學(xué)生自主競選人大代表這一現(xiàn)象的一種民間解讀。這些競選者不是由政黨、人民團體聯(lián)合或者單獨推薦，而是由選民10人以上聯(lián)名推薦；或者雖未經(jīng)法定程序成為正式候選人，但通過直接向選民自薦的方式，使他們愿意在選票的“另選他人”一欄中投自己的票，從而參與競選人大代表。

在此次換屆中，一批在社會上享有較高知名度且大多受過法律專業(yè)訓(xùn)練的公眾人士以自薦候選人的方式踴躍參選。例如，因“三博士上書”及為民營企業(yè)家孫大午辯護(hù)而聲名大噪的許志永；著名維權(quán)人士、朝陽園業(yè)主委員會主任、中國人民大學(xué)制度分析與公共政策研究中心兼職研究員舒可心；“中國打假第一人”王海；以反“偽科學(xué)”而為公眾所關(guān)注的司馬南；北京工商大學(xué)法學(xué)院教師葛錦標(biāo)等。^[1]另外，在京高校的十幾名學(xué)生，如北京大學(xué)的殷俊、清華大學(xué)的謝岳來、中央民族大學(xué)的石磊、中國政法大學(xué)的姚遙等自薦參選人大代表，也為此次換屆選舉注入了新的元素。他們的行為為在整體上詮釋“北京現(xiàn)象”提供了重要的樣本。本文即試圖通過對這一現(xiàn)象的解讀，對我國基層民主競選的動力做相關(guān)分析。

一、市場化取向的改革催生了公民的民主權(quán)利意識、法律規(guī)則意識和民主競爭意識

2003年11月12日，許志永在《我要競選人大代表》一文中寫到：“民主法治不是一朝一夕的事業(yè)，民主法治需要很多人漫長的努力，為了一個民主法治的現(xiàn)代中國，為了一個公正幸福的社會，我愿意成為一名推動社會變革的法律志愿者……我也想告訴大家，讓我們一起珍惜法律賦予我們的民主權(quán)利。”^[2]

在2003年的選舉過程中，出現(xiàn)了專門為選舉服務(wù)的“舒可心公共(選舉)事務(wù)辦公室”。舒可心說，自己從來沒有想過要選上人大代表?！罢嫦脒x上，我哪有功夫見記者呀，我就天天見選民了?！蚁Ｍ麨槊裰鹘ㄔO(shè)做一下嘗試，希望下一次能有更多比我有本事的人參選。我要通過自己的實踐告訴大家，可以參加選舉，法律已經(jīng)規(guī)定了這個權(quán)利，同時可以幫助政府普法”^[3]。舒可心聲稱，作為公民的他就是想試試事實上能不能真正實現(xiàn)每個公民應(yīng)該享有的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，這叫“以身試法”^[4]。

市場經(jīng)濟是經(jīng)濟自由運行的社會性市場機制和以公民個人為基本單元的大眾平等的經(jīng)濟參與過程。市場取向的改革，已經(jīng)深刻地促進(jìn)了當(dāng)代中國社會結(jié)構(gòu)和政治權(quán)利的轉(zhuǎn)變，市場經(jīng)濟所固有的公平競爭、等價交換屬性深深地滲透到政治生活之中；市場經(jīng)濟的發(fā)展所帶來的廣泛的自由，加快了中國社會由傳統(tǒng)的“身份社會”向現(xiàn)代“契約社會”的轉(zhuǎn)變步伐，使計劃經(jīng)濟下的“單位體制”對公民的束縛日趨衰竭。人格獨立、經(jīng)濟自由的結(jié)果，是公民依法維護(hù)自己經(jīng)濟、政治權(quán)利的自覺性不斷提高，并開始擁有了更高層次的政治博弈能力，他們以自己的行動踐行著法律的民主。

二、社會利益多元化與多元利益表達(dá)的政治化，是公民自主參選的社會動力

在計劃經(jīng)濟時代，我國社會利益格局總體上呈現(xiàn)出同質(zhì)化、均益化的傾向。隨著改革開放和市場經(jīng)濟體制的建立，這種社會利益格局發(fā)生了重大變化，表現(xiàn)為兩種趨勢的交織，即“一個社會分化的不斷細(xì)化，另一方面則是細(xì)化的碎片的不斷聚合”^[5]。社會利益格局的復(fù)雜化和分殊化，使不同利益群體之間的沖突日益增多。

從經(jīng)濟學(xué)的角度看，選舉行為最終取決于利益關(guān)系。任何一種選舉行為，只要與公民的利益密切相關(guān)，并且公民也認(rèn)識到這一點，他們就會積極參與；反之就會冷淡或逃避。也就是說，公民是不是參與選舉或其他公共事務(wù)，在很大程度上取決于他們對參與的預(yù)期成本和收益的估量。

在當(dāng)前我國利益多元化的格局下，不同利益群體都在積極尋求有效的利益表達(dá)途徑，以使利益安排有利于本群體。對于利益受損者而言，這種愿望尤為迫切。經(jīng)過反復(fù)博弈，人們發(fā)現(xiàn)，人大制度是現(xiàn)行體制下較為有效的民意表達(dá)機制，人大代表有相當(dāng)?shù)挠绊憙r值權(quán)威性分配的能力，掌握了一定的公開話語權(quán)。為了獲得更為有效的對話平臺，參與規(guī)則的制定，“北京現(xiàn)象”中的精英們在實現(xiàn)自己法定權(quán)利的道路上脫穎而出。

在“北京現(xiàn)象”的參與者中，有相當(dāng)一部分屬于市場經(jīng)濟進(jìn)程中出現(xiàn)的“中等收入者階層”，如許志永、司馬南、舒可心、王海等，他們的利益主要來自市場和社會，與政府和傳統(tǒng)單位體制的關(guān)聯(lián)度較低，這也是他們表現(xiàn)出較高的參選熱情的重要原因。^[6]他們參選的背后，是市場經(jīng)濟變革中私有財產(chǎn)權(quán)的確立和社區(qū)形態(tài)的出現(xiàn)，他們正是試圖通過參選人大代表，以便通過人大這一制度平臺更好地表達(dá)自己代表的群體的利益訴求，參與政治規(guī)則的制訂，以更有效的方式和渠道來維護(hù)公民的私有財產(chǎn)權(quán)和社區(qū)的整體利益。2003年11月17日，王海在接受《南方都市報》采訪時談到了自己為什么要參選人大代表：“這么多年來的打假維權(quán)，我們是很多法律的最直接的使用者，我們最清楚法律這個公共產(chǎn)品的質(zhì)量缺陷在哪里，自然我就有修改它、完善它的欲望。怎么才能完善它呢?通過自己提建議是一個方法，通過別的人大代表提建議也是一個方法，但是最直接的方法，還是自己直接參與?！豹?sup>[7]這種由維護(hù)私有財產(chǎn)權(quán)的利益驅(qū)動到政治上的權(quán)力訴求的必然邏輯，反映出我國基層人大代表民主選舉正日益建立在堅實的基礎(chǔ)上，這也預(yù)示著它將不斷步入更廣闊的空間。

三、領(lǐng)導(dǎo)層執(zhí)政理念和施政方式的轉(zhuǎn)變以及民主與法治建設(shè)的進(jìn)步，為公民自主參選提供了較為寬松的政治氛圍和合法性空間

自主競選海淀區(qū)人大代表并以7893張的高票當(dāng)選的北京工商大學(xué)法學(xué)院教師、法學(xué)博士葛錦標(biāo)談到，自己是因為對醞釀的選舉程序不盡滿意，同時，也是為學(xué)生的權(quán)益“抱不平”而萌發(fā)競選念頭的。清華大學(xué)的參選學(xué)生謝岳來，在2003年11月20日晚7時至9時做客“一塌糊涂公民生活版”舉行的“選舉之星”系列在線沙龍上表示：“無論結(jié)果如何，我希望把參選繼續(xù)下去。我的努力真正的意義在于宣示一種態(tài)度，那就是我們要積極關(guān)注公共事務(wù)，我們要積極推動制度變革，這就是我們的責(zé)任所在?！豹?/p>

近年來我國的民主和法治建設(shè)有了長足進(jìn)步，領(lǐng)導(dǎo)層對于來自于民間的聲音能夠順勢而變、積極回應(yīng)，使得眾多事件得到了妥善解決，上下形成了良性互動的局面。同時，領(lǐng)導(dǎo)層堅持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀的政府施政理念，標(biāo)志著施政方式從“新權(quán)威主義”到“新民本主義”的轉(zhuǎn)變，這是主導(dǎo)中國改革發(fā)展的重大路向的轉(zhuǎn)變。^[8]2003年末執(zhí)政黨提出的修憲案，明確要將“公民的合法私有財產(chǎn)不受侵犯”、“國家尊重和保障人權(quán)”、“推動物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展”等條款載入憲法。胡錦濤總書記也明確提出，要“進(jìn)一步完善民主制度，重點完善人大代表制度……”，這些都為中國民主政治的發(fā)展和公民參政提供了明確的政策導(dǎo)向和寬松的政治環(huán)境。對此，《人民日報》做了這樣的評論：“在這次換屆選舉中，還出現(xiàn)了一些引起外界廣泛關(guān)注的‘新情況’：自薦候選人的出現(xiàn)，演講在選舉中的運用，選舉海報的出現(xiàn)，不管這些行為本身的作用和效果如何，光是它們的出現(xiàn)與存在，就反映了民主的新氣象。這些都來自一種自由的、寬松的、有序的政策導(dǎo)向和氛圍!”^[9]在舒可心、王海以及學(xué)生參選者謝岳來等人的參選過程中，我們都可以看到寬松的政治環(huán)境對他們的激勵作用。

四、開放互動的公共輿論空間以及知識分子力量的日益強大，為公民的自主參選提供了話語平臺和精神支持

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公共輿論是社會公眾在公共領(lǐng)域通過對社會公共事務(wù)所進(jìn)行的批判性討論和對話匯集而成的公共意見。在哈貝馬斯看來，所謂的“公共領(lǐng)域”，“首先意指我們的社會生活的一個領(lǐng)域，在這個領(lǐng)域中，像公共意見這樣的事務(wù)能夠形成。公共領(lǐng)域原則上向所有公民開放，公共領(lǐng)域的一部分由各種對話構(gòu)成，在這些對話中，作為私人的人們來到一起，形成了公眾”^[10]。在我國，市場化改革與民主法治建設(shè)，使開放、互動的公共輿論空間初步形成。越來越多的媒體逐漸超越了以往單一的“喉舌”角色，更多地關(guān)注民生、發(fā)現(xiàn)民意、凝聚輿論，自主性逐漸增強。在2003年發(fā)生的“非典”疫情、孫志剛事件等社會熱點中，有關(guān)媒體的迅速到位以及對事實真相的深度拷問，成為中國傳媒改革漸顯成果的表征。網(wǎng)絡(luò)媒體與網(wǎng)絡(luò)政壇的興起，更是為公共輿論的形成及資訊的快速集散拓展了廣闊的空間。而一批有影響的公共知識分子，如律師、學(xué)者、大學(xué)生等，以“民吾同胞”的濟世情懷、溫和的改良姿態(tài)、法治化的尺度把握，廣泛介入公共生活，更是將正義的精神傳遞給了社會。他們的積極參與，使公共輿論空間呈現(xiàn)出法治、人道、理性與寬容。

在現(xiàn)代社會中，輿論媒體與知識分子群體等社會力量，已成為影響一個國家政治民主走向的重要因素。輿論媒體在政治參與中的作用，集中體現(xiàn)在信息的溝通和互動的功能上，完整充分的信息，是公民進(jìn)行理性的政治參與的必要條件；而知識分子群體則為我國政治民主的發(fā)展和走向提供了重要的精神動力和智力支持。在“北京現(xiàn)象”中，參加競選的大部分人都能利用網(wǎng)絡(luò)發(fā)表競選綱要、建立個人競選網(wǎng)頁，利用電視、廣播、報紙、海報、BBS、新聞網(wǎng)站、參加座談等各種媒體，以各種方式向選民宣傳自己，體現(xiàn)了他們強烈的社會責(zé)任感和推動選舉制度變革的決心。

以媒體和知識分子為中堅的社會力量的日益強大和作用的不斷發(fā)揮，標(biāo)志著我國市民社會的逐漸發(fā)展和走向成熟，這也必將推動我國基層民主不斷向更高的層次上發(fā)展。

以上所分析的，是影響我國基層人大代表民主選舉的一些帶有持久性的動力。當(dāng)然，基層人大代表民主選舉也面臨很多阻力，比如：傳統(tǒng)政治思維定勢的慣性及基層人大代表選舉的傳統(tǒng)操作方式的“路徑依賴”、選舉制度的內(nèi)在矛盾和漏洞、傳統(tǒng)的臣民(臣屬)文化的負(fù)面影響等。但正如有學(xué)者指出的那樣：“自薦參選人的最大意義，在于他們切實地在行使公民的合法權(quán)利，這些行為將會給公眾樹立一個良好的示范。直接推動民主選舉制度的完善?！豹?sup>[11]

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責(zé)任編輯：王清明