電子政務(wù)能否實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展

摘 要：電子政務(wù)要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，在實(shí)施的過(guò)程中，領(lǐng)導(dǎo)的重視是關(guān)鍵，規(guī)范業(yè)務(wù)流程是重點(diǎn)，建設(shè)配套制度是抓手。

關(guān)鍵詞：電子政務(wù)；跨越式發(fā)展；對(duì)應(yīng)措施

中圖分類號(hào)：D035

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-1605(2006)08/09-0069-03

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作者簡(jiǎn)介：倉(cāng)龍清(1966- )，男，江蘇鹽城人，江蘇省人事廳信息中心、人力資源開(kāi)發(fā)中心副主任，研究方向?yàn)樾畔⒓夹g(shù)與人才資源開(kāi)發(fā)。

隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，各級(jí)政府的服務(wù)意識(shí)明顯增強(qiáng)，服務(wù)形式不斷創(chuàng)新，特別是在信息技術(shù)日益普及的今天，各地各部門(mén)正大力探索如何利用信息技術(shù)為社會(huì)服務(wù)，如何通過(guò)電子政務(wù)系統(tǒng)提高執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。但是，實(shí)踐表明，電子政務(wù)的發(fā)展一般要經(jīng)歷門(mén)戶網(wǎng)站、單向流動(dòng)、雙向互動(dòng)、網(wǎng)上事務(wù)處理等幾個(gè)階段，在每個(gè)階段亦有若干個(gè)進(jìn)程。中國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的整體水平相對(duì)于美國(guó)、新加坡等發(fā)達(dá)國(guó)家，仍處于起步階段。此外，各地各部門(mén)因經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、認(rèn)識(shí)水平等方面的差異，信息化的基礎(chǔ)建設(shè)和應(yīng)用水平差距較大。因此，在愈來(lái)愈重視電子政務(wù)的今天，在我國(guó)不論是已有一定的基礎(chǔ)，還是剛剛準(zhǔn)備起步的地區(qū)和部門(mén)，能否跳越一個(gè)或幾個(gè)階段實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，特別是正在籌備建設(shè)的，既有他人的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)可供借鑒，又有最新技術(shù)可供運(yùn)用。如果能夠?qū)崿F(xiàn)跨越式發(fā)展，將會(huì)取得顯著收益，縮小與先進(jìn)地區(qū)的差距，有力地推動(dòng)本地本部門(mén)的信息化進(jìn)程。

一、電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的難點(diǎn)

電子政務(wù)的建設(shè)要超越常規(guī)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展應(yīng)具備哪些條件，又有哪些困難：

第一，對(duì)信息技術(shù)缺乏足夠了解，認(rèn)識(shí)上難以跨越。電子政務(wù)，如果按其正常發(fā)展規(guī)律循序漸進(jìn)地向前發(fā)展，人們?cè)诠ぷ鲗?shí)踐中會(huì)逐步認(rèn)識(shí)、了解，逐步接受，并根據(jù)各個(gè)發(fā)展階段出現(xiàn)的情況及問(wèn)題，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，實(shí)時(shí)調(diào)整，在調(diào)整中不斷完善提高，漸進(jìn)式地向更高階段發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，首先要有認(rèn)識(shí)上的跨越，尤其是決策者，在思想上必須充分認(rèn)識(shí)它的重要性和必要性，具有實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和強(qiáng)烈愿望。但是，長(zhǎng)期以來(lái)，許多政府及其部門(mén)由于對(duì)信息技術(shù)了解有限，對(duì)信息技術(shù)與傳統(tǒng)政務(wù)如何有機(jī)結(jié)合的問(wèn)題缺乏認(rèn)真研究，對(duì)在電子政務(wù)建設(shè)過(guò)程中可以改造、優(yōu)化政務(wù)結(jié)構(gòu)和工作流程缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，許多機(jī)關(guān)工作人員對(duì)電子政務(wù)甚至缺少基本的感性認(rèn)識(shí)，這都制約著電子政務(wù)的正常發(fā)展?，F(xiàn)在，如果實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)的跨越式發(fā)展，超過(guò)了許多人的認(rèn)識(shí)水平。因此，要解放思想，進(jìn)一步開(kāi)闊眼界，實(shí)現(xiàn)認(rèn)識(shí)上的跨越。否則，將掣肘著電子政務(wù)的跨越式發(fā)展。

第二，流程調(diào)整引起利益調(diào)整，主觀上難以接受。電子政務(wù)的核心是“政務(wù)”，“電子”只是一種工具。但是這種工具應(yīng)用于政務(wù)處理并不是單純地將原來(lái)手工完成的任務(wù)交給計(jì)算機(jī)系統(tǒng)自動(dòng)完成。為了降低政府運(yùn)作成本，提高政府工作效率和工作質(zhì)量，在實(shí)施電子政務(wù)的過(guò)程中必須充分利用“電子”這種工具的優(yōu)勢(shì)，對(duì)目前的政務(wù)流程重新審視。在資源整合的基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)有業(yè)務(wù)流程進(jìn)行再設(shè)計(jì)。但是，流程重組、資源整合的過(guò)程，實(shí)際上是權(quán)力再次分配和利益調(diào)整的過(guò)程。這種分配、調(diào)整將使權(quán)力設(shè)置、分配更加規(guī)范，權(quán)力使用、運(yùn)作更加透明，對(duì)權(quán)力監(jiān)督將是全方位、多元化，并且更便于領(lǐng)導(dǎo)和群眾監(jiān)督，更便于社會(huì)監(jiān)督。這種權(quán)力分配將充分體現(xiàn)政府便民、高效理念，體現(xiàn)服務(wù)理念。用通常的眼光看，這種流程再造不會(huì)使權(quán)力得到加強(qiáng)，有些部門(mén)還可能被撤銷，人員可能被分流，這必然會(huì)影響部分人員的切實(shí)利益。在資源重組共享過(guò)程中，人們通常是樂(lè)于共享他人的信息，而不愿被他人共享自己的信息，這也是形成一個(gè)個(gè)信息孤島的重要原因之一。因此，如果不能站在為最廣大人民群眾謀利益的角度，要大規(guī)模、跨越式發(fā)展電子政務(wù)，一些人在主觀上難以接受，對(duì)于推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，甚至還會(huì)有阻力。

第三，安全的絕對(duì)要求，技術(shù)上難以保障。網(wǎng)絡(luò)安全、信息安全對(duì)于政府非常重要，各項(xiàng)工作必須以安全為前提。隨著社會(huì)對(duì)政府工作透明度要求的提高，政務(wù)信息的公開(kāi)程度、政務(wù)信息的安全可靠性已經(jīng)成為電子政務(wù)建設(shè)中的一個(gè)重要問(wèn)題。雖然安全保護(hù)、檢測(cè)與監(jiān)控以及應(yīng)急反應(yīng)和災(zāi)難恢復(fù)等技術(shù)和產(chǎn)品不斷應(yīng)用于電子政務(wù)系統(tǒng)，但是，黑客的攻擊手段也在不斷提高，新的病毒不斷出現(xiàn)，黑客與反黑客、病毒與防病毒這兩對(duì)“矛”與“盾”都在不斷向前發(fā)展。同時(shí)，電子政務(wù)建設(shè)的預(yù)算資金一般也難以使用所有安全手段。因此，在技術(shù)上難以保證電子政務(wù)系統(tǒng)的絕對(duì)安全?，F(xiàn)在，安全問(wèn)題已經(jīng)成為推動(dòng)電子政務(wù)的一道屏障，許多不熟悉信息技術(shù)的機(jī)關(guān)工作人員以此為借口，拒絕信息技術(shù)在政務(wù)工作中深入使用。

二、建設(shè)電子政務(wù)應(yīng)堅(jiān)持的基本理念

電子政務(wù)是信息技術(shù)及其應(yīng)用發(fā)展到一定階段后出現(xiàn)的新生事物，它的實(shí)施必須與各地各部門(mén)的整體情況相適應(yīng)，必須與社會(huì)的發(fā)展相和諧。電子政務(wù)的規(guī)劃、建設(shè)應(yīng)該堅(jiān)持三個(gè)理念：

一是科學(xué)的發(fā)展觀。實(shí)踐證明，電子政務(wù)建設(shè)通常是一項(xiàng)循序漸進(jìn)，逐步推進(jìn)的事業(yè)。在推進(jìn)過(guò)程中，如果該地區(qū)(部門(mén))的領(lǐng)導(dǎo)，尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)，沒(méi)有很大的決心，電子政務(wù)建設(shè)是不可能實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的。因此，選擇項(xiàng)目、安排工作必須堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，切不可盲目地追趕潮流，要一件一件地加以落實(shí)，力求使每個(gè)項(xiàng)目發(fā)揮應(yīng)有的作用。通過(guò)具體的項(xiàng)目應(yīng)用，使機(jī)關(guān)工作人員感受到電子政務(wù)的作用，并逐步改變自身的工作習(xí)慣，接受、適應(yīng)信息化形勢(shì)下的工作方式。只有堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，電子政務(wù)建設(shè)才會(huì)與其它工作和諧發(fā)展，信息化事業(yè)才會(huì)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)和諧發(fā)展。

二是正確的權(quán)力觀。電子政務(wù)是處理政務(wù)的一種手段，是將現(xiàn)代的信息化工具應(yīng)用于政務(wù)處理。電子政務(wù)可以創(chuàng)新工作方式，提高服務(wù)水平，但不能創(chuàng)造內(nèi)容，核心仍是政務(wù)。因此，實(shí)施電子政務(wù)的工作者與其他業(yè)務(wù)工作者相比永遠(yuǎn)是配角，他們只是為處理政務(wù)的人員提供一種工具，因此，這是一項(xiàng)沒(méi)有權(quán)力的工作。從事這方面工作的同志必須樹(shù)立正確的權(quán)力觀。但是他們可以通過(guò)推行使用電子政務(wù)，提高政府機(jī)關(guān)的服務(wù)水平，同樣可以達(dá)到為人民群眾服務(wù)的目的，而且服務(wù)得更好。只有樹(shù)立正確的權(quán)力觀才能安心于此項(xiàng)工作，才能為電子政務(wù)的建設(shè)和推廣應(yīng)用貢獻(xiàn)聰明才智。

三是積極的困難觀。電子政務(wù)建設(shè)雖然難度很大，但是應(yīng)該看到電子政務(wù)建設(shè)的大環(huán)境越來(lái)越好，國(guó)家先后出臺(tái)了一系列文件，要求推進(jìn)政府信息化，加快電子政務(wù)建設(shè)，要求利用現(xiàn)代化的信息技術(shù)為人民群眾提供快捷、方便的服務(wù)。從某個(gè)地區(qū)(部門(mén))的小環(huán)境看，雖然還有部分同志對(duì)電子政務(wù)工作不太理解，但是大多數(shù)人已經(jīng)接受、甚至離不開(kāi)信息化的工作方式，如網(wǎng)上處理公文、上網(wǎng)查找信息、通過(guò)電子郵件交流信息等。因此，開(kāi)展電子政務(wù)工作的難度是大的，但前景還是光明的。

三、電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的對(duì)策措施

電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展雖然困難重重，但是，這些困難并不是無(wú)法解決的，只要對(duì)策得當(dāng)，措施有力，完全有可能在電子政務(wù)建設(shè)上實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

第一，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。建設(shè)電子政務(wù)系統(tǒng)，特別是要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，能否成功關(guān)鍵在于地區(qū)(部門(mén))的決策者對(duì)于使用信息技術(shù)的認(rèn)知程度。只有決策者充分認(rèn)識(shí)到電子政務(wù)系統(tǒng)可以提高決策層對(duì)社會(huì)的管理能力，可以給老百姓帶來(lái)許多益處，并且有著強(qiáng)烈的建設(shè)、使用愿望方可著手實(shí)施。因此，實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)的跨越式發(fā)展關(guān)鍵在于爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)的重視支持。在目前的管理體制下，有了領(lǐng)導(dǎo)的支持，前文所分析的困難都可以得到完全或基本解決。領(lǐng)導(dǎo)支持主要表現(xiàn)在：一是決策支持。主要領(lǐng)導(dǎo)是否有決心在本地區(qū)(部門(mén))建設(shè)并推行電子政務(wù)系統(tǒng)；二是資金支持。實(shí)施電子政務(wù)需要一定的資金，沒(méi)有投入是無(wú)法啟動(dòng)的，更無(wú)法跨越式發(fā)展；三是組織保證。建設(shè)電子政務(wù)系統(tǒng)是一項(xiàng)技術(shù)含量較高，同時(shí)又要熟悉具體業(yè)務(wù)的工作，必須要有專門(mén)的機(jī)構(gòu)、人員來(lái)具體實(shí)施；四是帶頭使用。再好的系統(tǒng)，如何沒(méi)有得到很好的利用都將失去效用。領(lǐng)導(dǎo)的帶頭使用，既是對(duì)具體建設(shè)者的肯定與鼓勵(lì)，又是給機(jī)關(guān)工作人員做好榜樣，特別是對(duì)改變機(jī)關(guān)工作人員原有的工作習(xí)慣具有巨大的推動(dòng)作用。領(lǐng)導(dǎo)帶頭使用是爭(zhēng)取到領(lǐng)導(dǎo)支持的重要標(biāo)志，是決定電子政務(wù)系統(tǒng)能夠投入正常使用并發(fā)揮應(yīng)有效用的關(guān)鍵。

第二，規(guī)范業(yè)務(wù)流程是重點(diǎn)。傳統(tǒng)的政務(wù)處理方式和業(yè)務(wù)處理流程是在實(shí)際工作中自然形成的，是不規(guī)范的，普遍存在著信息交叉收集、流通有瓶頸、利用率較低等問(wèn)題。要通過(guò)實(shí)施電子政務(wù)，共享信息資源，提高工作效率，必須對(duì)現(xiàn)行的業(yè)務(wù)處理流程加以改造。只有將自然形成的管理方式和數(shù)據(jù)處理流程規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，從體制、制度方面解決好政務(wù)處理本身存在的問(wèn)題，才能保證電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)獲得良好的效果。美國(guó)在實(shí)施電子政務(wù)過(guò)程中，政府關(guān)閉了近2000個(gè)辦公室，確立了3000多條新的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，廢止了1．6萬(wàn)多頁(yè)過(guò)時(shí)的行政法規(guī)，簡(jiǎn)化了3．1萬(wàn)多頁(yè)規(guī)定。業(yè)務(wù)流程的規(guī)范化要力求做到不因具體經(jīng)辦人員的變動(dòng)而改變，也不因主管領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)整而調(diào)整。在規(guī)范業(yè)務(wù)流程中，一要堅(jiān)持以人為本，既要方便服務(wù)對(duì)象獲取服務(wù)，又要方便機(jī)關(guān)工作人員正常開(kāi)展工作；二要堅(jiān)持資源共享，在資源整合過(guò)程中切實(shí)解決現(xiàn)已存在的一個(gè)個(gè)信息孤島問(wèn)題，從而達(dá)到提高行政效能、改進(jìn)服務(wù)的目的。但是切忌用技術(shù)手段固化政府行政管理程序，牢記政務(wù)永遠(yuǎn)是核心，電子只是工具，電子必須服從于政務(wù)。

第三，建設(shè)配套制度是抓手。電子政務(wù)要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須建設(shè)一整套與之相適應(yīng)的管理制度，用制度保障電子政務(wù)系統(tǒng)的推廣應(yīng)用，用制度保障系統(tǒng)的安全、正常運(yùn)行。一是信息發(fā)布制度。中國(guó)的信息公開(kāi)法至今仍未出臺(tái)，政府向社會(huì)發(fā)布信息具有很大的隨意性。應(yīng)該公開(kāi)的信息未能及時(shí)公開(kāi)，許多政府網(wǎng)站長(zhǎng)期得不到更新。因此，必須建設(shè)信息發(fā)布制度，明確規(guī)定哪些信息應(yīng)該發(fā)布，哪些信息不能發(fā)布，明確信息發(fā)布的審查程序、審查機(jī)構(gòu)的責(zé)任人，做到透明、安全、規(guī)范地發(fā)布信息。二是使用制度。以制度的形式規(guī)定本地區(qū)(部門(mén))的機(jī)關(guān)人員必須使用電子政務(wù)系統(tǒng)，并把它作為反映執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的標(biāo)志之一，對(duì)于無(wú)正當(dāng)理由，長(zhǎng)期不用電子政務(wù)系統(tǒng)處理政務(wù)的人員要加強(qiáng)教育，必要時(shí)還需采取適當(dāng)?shù)慕M織措施予以處理。三是學(xué)習(xí)制度。要求機(jī)關(guān)工作人員必須學(xué)習(xí)電子政務(wù)的基本知識(shí)，熟練掌握本地區(qū)(部門(mén))電子政務(wù)系統(tǒng)的操作方法，并把學(xué)習(xí)情況納入個(gè)人的考核范圍。四是評(píng)估制度。電子政務(wù)建設(shè)也要追求效益，絕不能忽視電子政務(wù)工程項(xiàng)目投資的回收，忽視電子政務(wù)工程項(xiàng)目的使用情況和實(shí)際效果。無(wú)論是電子政務(wù)的建設(shè)還是運(yùn)行管理，都應(yīng)重視電子政務(wù)的投入產(chǎn)出，評(píng)估其經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。但是，評(píng)估什么，怎樣評(píng)估，必須認(rèn)真研究，它直接關(guān)系著一個(gè)地區(qū)(部門(mén))電子政務(wù)的建設(shè)方向。應(yīng)該充分聽(tīng)取專家和一線工作者的意見(jiàn)，并在實(shí)踐中及時(shí)修改、補(bǔ)充。五是安全制度。安全是電子政務(wù)的生命線，保障安全既要依靠先進(jìn)技術(shù)，更要依靠規(guī)范的管理，三分技術(shù)，七分管理，必須建立一套安全管理制度，確保政府機(jī)密和電子政務(wù)系統(tǒng)的安全運(yùn)行。

總之，電子政務(wù)的建設(shè)和推廣應(yīng)用是一項(xiàng)難度較大的系統(tǒng)工程，一定要正確認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確掌握其發(fā)展規(guī)律，在具備實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的條件時(shí)，務(wù)必要抓住關(guān)鍵，把握重點(diǎn)，找準(zhǔn)抓手，努力使電子政務(wù)建設(shè)取得事半功倍的效果。

責(zé)任編輯：張功杭