創(chuàng)新型國(guó)家縱橫談

摘 要：熊比特的創(chuàng)新理論在經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展史上具有重要地位，新熊比特學(xué)派對(duì)此又作了研究和發(fā)展，為以后有關(guān)創(chuàng)新(尤其是國(guó)家創(chuàng)新體系)的理論和實(shí)踐奠定了基礎(chǔ)。我國(guó)應(yīng)當(dāng)走科技發(fā)展、自主創(chuàng)新的道路，大力提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新理論；國(guó)家創(chuàng)新體系；創(chuàng)新型國(guó)家

中圖分類號(hào)：D63

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-1605(2006)08/09-0052-05

作者簡(jiǎn)介：方在農(nóng)(1948- )，男，江蘇南京人，中共江蘇省委黨?，F(xiàn)代科技教研部主任、教授，研究方向?yàn)榭萍歼M(jìn)步與科技創(chuàng)新、科技與社會(huì)。

2006年初，黨中央、國(guó)務(wù)院在全國(guó)科學(xué)技術(shù)大會(huì)上提出用15年時(shí)間建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的重大戰(zhàn)略目標(biāo)。顯然，它對(duì)于推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)具有重大的深遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。本文擬從歷史的角度對(duì)創(chuàng)新問(wèn)題進(jìn)行追根溯源式的探討，即從理論發(fā)展脈絡(luò)，來(lái)闡述創(chuàng)新型國(guó)家的理論淵源、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)及其戰(zhàn)略部署。

一、熊彼特的創(chuàng)新理論

創(chuàng)新是一個(gè)比較寬泛的概念，可以應(yīng)用于人類社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域。在經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇，創(chuàng)新主要是指，通過(guò)技術(shù)進(jìn)步和制度變革來(lái)提高生產(chǎn)力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展的動(dòng)態(tài)過(guò)程。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中第一個(gè)系統(tǒng)地、完整地描述創(chuàng)新理論的是熊彼特，一般稱之為熊彼特的創(chuàng)新理論。

熊彼特以“創(chuàng)新理論”為核心，從微觀領(lǐng)域入手，研究資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)質(zhì)、動(dòng)力與機(jī)制，探討經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式和周期波動(dòng)，預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期趨勢(shì)，提出獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論體系。他從一個(gè)全新的視角來(lái)闡釋和解構(gòu)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及其變化，突破了西方傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)僅僅從人口、資本、工資、利潤(rùn)、地租等經(jīng)濟(jì)變量在數(shù)量上的增長(zhǎng)來(lái)詮釋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而且，熊彼特運(yùn)用創(chuàng)新概念，從政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)等發(fā)展歷史來(lái)說(shuō)明資本主義的特征和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程，從而將歷史的發(fā)展與理論的探討融為一體。

在1912年出版的《經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論》一書(shū)中，熊彼特首次提出“創(chuàng)新理論”，主要包括以下四個(gè)方面內(nèi)容：

第一，創(chuàng)新概念。熊彼特認(rèn)為，“創(chuàng)新”(Innovation)，就是把生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件的新組合引入生產(chǎn)體系，即“建立一種新的生產(chǎn)函數(shù)”，其目的是為了獲取潛在的利潤(rùn)。

熊彼特指出，這種“創(chuàng)新”或生產(chǎn)要素的新組合，具有五種情況：一是生產(chǎn)新的產(chǎn)品，即產(chǎn)品創(chuàng)新；二是采用一種新的生產(chǎn)方法，即工藝創(chuàng)新或生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新；三是開(kāi)辟一個(gè)新的市場(chǎng)，即市場(chǎng)創(chuàng)新；四是獲得一種原料或半成品的新的供給來(lái)源，即材料創(chuàng)新；五是實(shí)行一種新的企業(yè)組織形式，即組織管理創(chuàng)新。

熊彼特的創(chuàng)新概念主要屬于技術(shù)創(chuàng)新范疇，也涉及到了管理創(chuàng)新、組織創(chuàng)新等，但他強(qiáng)調(diào)的是把技術(shù)等要素引入經(jīng)濟(jì)，使技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。因此，他所說(shuō)的創(chuàng)新是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念，是指經(jīng)濟(jì)上引入某種“新”的東西，不能等同于技術(shù)發(fā)明。他認(rèn)為，只有當(dāng)新的技術(shù)發(fā)明被應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)，才能成為“創(chuàng)新”。

第二，創(chuàng)新與企業(yè)家的關(guān)系。熊彼特指出：“我們把新組合的實(shí)現(xiàn)稱為‘企業(yè)’；把職能是實(shí)現(xiàn)新組合的人們稱為‘企業(yè)家’”。企業(yè)家活動(dòng)的動(dòng)力源于對(duì)壟斷利潤(rùn)或超額利潤(rùn)的追逐，其目的或結(jié)果是實(shí)現(xiàn)“新組合”或創(chuàng)新?？梢哉f(shuō)，創(chuàng)新的承擔(dān)者(主體)只能是企業(yè)家，企業(yè)家的創(chuàng)新活動(dòng)是經(jīng)濟(jì)興起和發(fā)展的主要原因。按照熊彼特的觀點(diǎn)，發(fā)明者不一定是創(chuàng)新者，同樣，資本家和股東也不同于企業(yè)家。擁有資本的資本家或技術(shù)發(fā)明者，如果不把他們的資本和技術(shù)用于生產(chǎn)方式的新組合，沒(méi)有創(chuàng)新行為，那他們就不能成為企業(yè)家。他認(rèn)為，企業(yè)家應(yīng)具備三個(gè)條件：一是有眼光，能看到市場(chǎng)潛在的商業(yè)利潤(rùn)；二是有膽略，敢冒經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，從而取得可能的市場(chǎng)利潤(rùn)；三是有能力，善于動(dòng)員和組織社會(huì)資源，進(jìn)行并實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的新組合，最終獲得利潤(rùn)。

第三，創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系。熊彼特認(rèn)為，創(chuàng)新會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但這種增長(zhǎng)呈現(xiàn)周期性。由于創(chuàng)新者不但為自己贏得利潤(rùn)，而且為其他企業(yè)起到示范作用，開(kāi)辟了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的道路，因此，創(chuàng)新一旦出現(xiàn)，往往會(huì)引起其他企業(yè)模仿。普遍的模仿，則引發(fā)更大的創(chuàng)新浪潮，于是經(jīng)濟(jì)走向高漲。當(dāng)較多的企業(yè)模仿同一創(chuàng)新后，創(chuàng)新浪潮便消逝，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)停滯。只有新一輪的創(chuàng)新，才能保證經(jīng)濟(jì)再度出現(xiàn)增長(zhǎng)。資本主義經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過(guò)程就是通過(guò)繁榮、衰退、蕭條和復(fù)蘇的周期過(guò)程而實(shí)現(xiàn)的，而創(chuàng)新是決定這種周期的主要因素。

第四，創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。熊彼特認(rèn)為，創(chuàng)新是一種創(chuàng)造性的破壞；創(chuàng)新的過(guò)程，是不斷破壞舊的結(jié)構(gòu)，不斷創(chuàng)造新的結(jié)構(gòu)的過(guò)程，是一個(gè)創(chuàng)造性的破壞過(guò)程。在創(chuàng)新的持續(xù)過(guò)程中，具有創(chuàng)新能力和活力的企業(yè)蓬勃發(fā)展，導(dǎo)致一批批老企業(yè)被淘汰，一批批新企業(yè)在崛起，促使生產(chǎn)要素實(shí)現(xiàn)優(yōu)化組合，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展。持續(xù)創(chuàng)新，持續(xù)破壞，持續(xù)優(yōu)化，持續(xù)發(fā)展，這就是創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展邏輯。

當(dāng)然，熊彼特的創(chuàng)新理論并非至臻至善。首先，他的創(chuàng)新理論忽視了生產(chǎn)關(guān)系及其變革在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的關(guān)鍵作用，從而導(dǎo)致創(chuàng)新理論在闡釋經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展時(shí)的片面性。其次，創(chuàng)新理論也過(guò)度夸大了企業(yè)家的作用，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展完全歸功于企業(yè)家的創(chuàng)新作用，而從根本上否定了人民群眾在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步中的動(dòng)力作用。第三，創(chuàng)新理論把創(chuàng)新的根本原因歸結(jié)為經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，把謀取收益最大化作為創(chuàng)新的出發(fā)點(diǎn)和核心，否定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的辯證關(guān)系。第四，他把創(chuàng)新局限在生產(chǎn)過(guò)程中的新變化，僅僅突出了新技術(shù)的商業(yè)應(yīng)用，未能充分揭示科學(xué)技術(shù)在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中的推動(dòng)作用。熊彼特的創(chuàng)新理論中不完善的地方，為后來(lái)的相關(guān)創(chuàng)新理論的進(jìn)一步研究所補(bǔ)充和發(fā)展。但熊彼特所做的開(kāi)創(chuàng)性工作及其經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論，在經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展史上具有重要地位，并對(duì)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的許多流派產(chǎn)生了重大影響。

二、國(guó)家創(chuàng)新體系的理論

限于當(dāng)時(shí)的環(huán)境和條件，熊彼特的創(chuàng)新理論，開(kāi)始并沒(méi)有引起人們的重視。上世紀(jì)50年代，由于科技進(jìn)步的廣泛作用，西方經(jīng)濟(jì)發(fā)展相當(dāng)快，已不能用傳統(tǒng)的資本、勞動(dòng)力因素來(lái)解釋經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。隨著世界新技術(shù)革命的蓬勃興起，人們?cè)絹?lái)越認(rèn)識(shí)到科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的顯著作用。熊彼特的創(chuàng)新理論受到廣泛重視，并得到進(jìn)一步的發(fā)展。熊彼特“創(chuàng)新理論”的后繼者將其理論發(fā)展成為當(dāng)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的另外兩個(gè)分支：以技術(shù)變革和技術(shù)推廣為對(duì)象的技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)學(xué)，以制度形成和制度變遷為對(duì)象的制度創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)學(xué)，形成了所謂的“新熊彼特主義”。

技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)學(xué)將熊彼特的創(chuàng)新理論和研究方法，同新古典學(xué)派的經(jīng)濟(jì)理論即微觀經(jīng)濟(jì)理論結(jié)合起來(lái)，用于技術(shù)創(chuàng)新的研究。以英國(guó)的弗里曼等為代表的技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)學(xué)者，提出了政府的科學(xué)技術(shù)政策對(duì)技術(shù)創(chuàng)新起重要作用的理論。弗里曼在將技術(shù)創(chuàng)新看作是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Φ耐瑫r(shí)，更強(qiáng)調(diào)技術(shù)創(chuàng)新對(duì)勞工就業(yè)的影響，強(qiáng)調(diào)科學(xué)技術(shù)政策對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的刺激作用，為政府提出了相關(guān)科學(xué)技術(shù)政策，用以刺激技術(shù)創(chuàng)新、擴(kuò)大勞工就業(yè)。弗里曼的技術(shù)創(chuàng)新政策體系，為國(guó)家創(chuàng)新體系的提出奠定了理論基礎(chǔ)。

美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家蘭斯·戴維斯和道格拉斯·諾爾斯繼承了熊彼特關(guān)于制度創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用的觀點(diǎn)和方法，運(yùn)用“制度創(chuàng)新”來(lái)解釋美國(guó)等國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。他們認(rèn)為，所謂“制度創(chuàng)新”，是指經(jīng)濟(jì)的組織形式或經(jīng)營(yíng)管理方式的革新。例如股份公司、工會(huì)制度、社會(huì)保險(xiǎn)制度、國(guó)營(yíng)企業(yè)建立等，都屬于“制度創(chuàng)新”。這種組織和管理上的革新是歷史上制度變革的原因，也是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的原因。這從另一方面為國(guó)家創(chuàng)新體系的產(chǎn)生奠定了基礎(chǔ)。

總之，20世紀(jì)50年代以來(lái)，當(dāng)代科學(xué)技術(shù)的蓬勃發(fā)展及其對(duì)人類社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的廣泛滲透，不僅推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步，也促進(jìn)了新熊彼特學(xué)派對(duì)技術(shù)創(chuàng)新理論的系統(tǒng)研究。其成就主要有幾個(gè)方面：一是在分析熊彼特創(chuàng)新理論的基礎(chǔ)上，引出了技術(shù)創(chuàng)新理論；二是在分類研究熊彼特的創(chuàng)新類型的基礎(chǔ)上，界定了技術(shù)創(chuàng)新的概念、內(nèi)容和主要類型；三是探討并厘清技術(shù)創(chuàng)新理論的研究對(duì)象、主要任務(wù)和理論命題等。這一時(shí)期技術(shù)創(chuàng)新理論研究的問(wèn)題，主要涉及技術(shù)創(chuàng)新過(guò)程、影響技術(shù)創(chuàng)新的因素、技術(shù)創(chuàng)新的市場(chǎng)體制、擴(kuò)散模式、與企業(yè)經(jīng)營(yíng)的關(guān)系，對(duì)企業(yè)、行業(yè)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)的測(cè)度方法，同時(shí)也研究了企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)、管理策略、企業(yè)內(nèi)外因素等與技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)系。

新熊彼特學(xué)派對(duì)熊彼特的理論從不同的角度進(jìn)行了研究和發(fā)展，為以后有關(guān)“創(chuàng)新”(主要是國(guó)家創(chuàng)新體系)理論和實(shí)踐的研究奠定了基礎(chǔ)。

1987年，英國(guó)著名技術(shù)創(chuàng)新研究專家弗里曼在研究日本經(jīng)濟(jì)起飛的經(jīng)驗(yàn)之后，首次提出國(guó)家創(chuàng)新體系(National Innovation System)的概念。它的基本含義是指，由公共和私有部門(mén)和機(jī)構(gòu)組成的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，它們之間的相互作用及其活動(dòng)促成、創(chuàng)造、引入、改進(jìn)和擴(kuò)散各種新知識(shí)和新技術(shù)，使一國(guó)的技術(shù)創(chuàng)新取得更好的績(jī)效。他特別強(qiáng)調(diào)該系統(tǒng)的四個(gè)因素：政府政策的作用，企業(yè)及其研究開(kāi)發(fā)努力的作用，教育和培訓(xùn)的作用以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的作用。

1993年，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家納爾遜在研究美國(guó)和日本等國(guó)家與地區(qū)的資助技術(shù)創(chuàng)新的國(guó)家制度體系，特別是初現(xiàn)端倪的知識(shí)經(jīng)濟(jì)之后，進(jìn)一步完善了國(guó)家創(chuàng)新體系的概念。他認(rèn)為，現(xiàn)代國(guó)家創(chuàng)新體系在制度上相當(dāng)復(fù)雜，它們既包括各種制度因素以及技術(shù)行為因素，也包括致力于公共技術(shù)知識(shí)的大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)，以及政府的相關(guān)機(jī)構(gòu)。國(guó)家之間在產(chǎn)業(yè)組合上的差異強(qiáng)烈地影響著國(guó)家創(chuàng)新體系的形態(tài)。國(guó)家創(chuàng)新體系的主要功能是優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，協(xié)調(diào)國(guó)家的創(chuàng)新活動(dòng)。

國(guó)家創(chuàng)新體系概念的提出，在學(xué)術(shù)界和各國(guó)政界引發(fā)了巨大的反響，并使國(guó)家創(chuàng)新體系成為技術(shù)創(chuàng)新研究領(lǐng)域全新的研究視角和熱點(diǎn)問(wèn)題。

一般而言，所謂國(guó)家創(chuàng)新體系，是指為創(chuàng)造、擴(kuò)散和應(yīng)用新的知識(shí)與科技成果，在一個(gè)國(guó)家內(nèi)由公共和私有部門(mén)等相互作用而形成的推動(dòng)創(chuàng)新的組織、機(jī)構(gòu)與制度的網(wǎng)絡(luò)。國(guó)家創(chuàng)新體系包括4個(gè)子系統(tǒng)：知識(shí)創(chuàng)新系統(tǒng)、技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)、成果傳播與擴(kuò)散系統(tǒng)(包括科技中介服務(wù)體系、教育培訓(xùn)體系和信息傳媒體系等)、政府和社會(huì)支撐系統(tǒng)(包括政策法規(guī)體系、投融資體系和計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)體系等)。其中，知識(shí)創(chuàng)新系統(tǒng)主要?jiǎng)?chuàng)造新知識(shí)、新成果，并為技術(shù)創(chuàng)新提供基礎(chǔ)和源泉；技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)的主體是企業(yè)，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新提高企業(yè)的整體素質(zhì)和綜合競(jìng)爭(zhēng)能力；成果傳播與擴(kuò)散系統(tǒng)主要培養(yǎng)和輸送高素質(zhì)的人才，并在現(xiàn)代社會(huì)中廣泛應(yīng)用各類知識(shí)成果，促進(jìn)科學(xué)知識(shí)和技術(shù)知識(shí)轉(zhuǎn)變成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力；政府和社會(huì)支撐系統(tǒng)則為創(chuàng)新活動(dòng)創(chuàng)造良好的政策法規(guī)、資金投向、文化氛圍、社會(huì)環(huán)境和管理體制與機(jī)制，是創(chuàng)新系統(tǒng)的基礎(chǔ)和社會(huì)化平臺(tái)。

創(chuàng)新層面一般可分為：科技創(chuàng)新(又可分為知識(shí)創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新)、制度創(chuàng)新(主要是體制與機(jī)制的創(chuàng)新)。其中，制度創(chuàng)新是科技創(chuàng)新的保障和條件，主要解決生產(chǎn)關(guān)系的問(wèn)題；科技創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的動(dòng)力和源泉，主要解決生產(chǎn)力的問(wèn)題。

國(guó)家創(chuàng)新體系的主要功能是：配置國(guó)家創(chuàng)新資源，構(gòu)建國(guó)家創(chuàng)新制度與政策，建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，執(zhí)行并評(píng)估創(chuàng)新活動(dòng)，以推動(dòng)一個(gè)國(guó)家內(nèi)的知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、知識(shí)傳播和知識(shí)應(yīng)用。因此，它是培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的基礎(chǔ)，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)體系中的一個(gè)重要組成部分，是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的引擎，是培養(yǎng)和造就高素質(zhì)人才的搖籃，是綜合競(jìng)爭(zhēng)力的支柱和基石。其中，需要特別強(qiáng)調(diào)的是，制度構(gòu)建和制度變遷的因素對(duì)國(guó)家創(chuàng)新體系的功能和效果起到基礎(chǔ)性作用，制度創(chuàng)新是國(guó)家創(chuàng)新體系的一個(gè)基本變量。

國(guó)家創(chuàng)新體系的概念，從提出到被廣泛接受，僅有十余年時(shí)間。從世界范圍來(lái)看，目前國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)已轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)為主，知識(shí)經(jīng)濟(jì)的興起使經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越來(lái)越依賴知識(shí)和技術(shù)的進(jìn)步。在這種形勢(shì)下，國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)成為各國(guó)普遍關(guān)注的重要問(wèn)題。

當(dāng)然，國(guó)家創(chuàng)新體系的理論和實(shí)踐，尚處在發(fā)展階段。雖然其理論還不成熟，但在世界許多國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步中已經(jīng)發(fā)揮了重要作用。從某種意義上來(lái)說(shuō)，國(guó)家創(chuàng)新體系的理論發(fā)展及其實(shí)踐，促進(jìn)了全球新型工業(yè)化和現(xiàn)代化的進(jìn)程。而根據(jù)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的不同方式，學(xué)界將世界各國(guó)分為三類：一是資源型國(guó)家，主要依靠自身豐富的自然資源增加國(guó)民財(cái)富；二是依附型國(guó)家，主要依附于發(fā)達(dá)國(guó)家的資本、市場(chǎng)和技術(shù)；三是創(chuàng)新型國(guó)家，主要依靠科技創(chuàng)新形成日益強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，一些發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)逐步成為創(chuàng)新型國(guó)家。目前，世界上公認(rèn)的創(chuàng)新型國(guó)家有20個(gè)左右，包括美國(guó)、日本、德國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、芬蘭、韓國(guó)等。它們的創(chuàng)新綜合指數(shù)明顯高于其他國(guó)家，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率在70%以上，研發(fā)投入資金占GDP的比重大都在2%以上，對(duì)外技術(shù)依存度指標(biāo)在30%以下。通過(guò)大幅度提高自主創(chuàng)新能力，它們搶占科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制高點(diǎn)，在全球形成國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

三、我國(guó)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的戰(zhàn)略部署

我國(guó)關(guān)于國(guó)家創(chuàng)新體系的研究，肇始于20世紀(jì)90年代，并逐步成為政府、學(xué)界和社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。從90年代中期開(kāi)始，江澤民反復(fù)強(qiáng)調(diào)一個(gè)觀點(diǎn)：“創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力?！辈⒂?0年代末，啟動(dòng)了我國(guó)的國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)。他指出：“中國(guó)將致力于建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系，通過(guò)知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，提高全社會(huì)創(chuàng)新意識(shí)和國(guó)家創(chuàng)新能力，這是中國(guó)實(shí)現(xiàn)跨世紀(jì)發(fā)展的必由之路?！豹?/p>

作為一個(gè)轉(zhuǎn)型國(guó)家，我國(guó)創(chuàng)新體系建設(shè)具有很強(qiáng)的特殊性，但其普遍性則表現(xiàn)為是一項(xiàng)涉及經(jīng)濟(jì)、科技等多方面的系統(tǒng)工程。

一方面，我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就。自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)率達(dá)9．4%，經(jīng)濟(jì)規(guī)模的急劇擴(kuò)大(GDP位居世界第四，制造業(yè)位居世界第四)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整變化(目前我國(guó)一二三產(chǎn)業(yè)的比重為12∶47∶41)，使綜合國(guó)力得到飛速提升，人民生活水平獲得了極大的提高。目前，我國(guó)已具備推進(jìn)自主創(chuàng)新戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的基礎(chǔ)和能力：科技人力資源總量已達(dá)3200萬(wàn)人，每年參與研究開(kāi)發(fā)的人數(shù)達(dá)105萬(wàn)人，分別位居世界第一和第二；隨著國(guó)家、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，研發(fā)資金的投入逐年增加，2004年已達(dá)1843億元，居世界前列；已建立比較完整的學(xué)科體系并具備一定的自主創(chuàng)新能力，在生物、納米、航天、高速計(jì)算機(jī)等重要領(lǐng)域的研究開(kāi)發(fā)能力已躋身世界先進(jìn)行列。此外，我國(guó)能集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，巨大的持續(xù)增長(zhǎng)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，博大精深的傳統(tǒng)文化，都為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

另一方面，持續(xù)的高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也帶來(lái)了一系列制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題。目前，最突出的問(wèn)題之一就是人與自然的和諧問(wèn)題，即人口資源環(huán)境與工業(yè)化的矛盾。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，從根本上來(lái)說(shuō)，還是一種粗放型為主、正向集約型轉(zhuǎn)變的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。我國(guó)人口眾多、人均資源少、環(huán)境容量小、自主創(chuàng)新能力差的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，難以支撐這種粗放型經(jīng)濟(jì)持續(xù)、高速的增長(zhǎng)。嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)向我們昭示：傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式已經(jīng)走向盡頭。如果再不轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，資源將難以支撐，環(huán)境將難以承受，競(jìng)爭(zhēng)力將難以提升，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)和平穩(wěn)運(yùn)行的安全性將受到影響，因資源問(wèn)題及貿(mào)易問(wèn)題而引發(fā)國(guó)際沖突的可能性也將增加。因此，我國(guó)必須從技術(shù)依賴型、資源依附型、環(huán)境污染型、發(fā)展粗放型轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、發(fā)展集約型的路子，即科學(xué)發(fā)展、自主創(chuàng)新的道路。

如何提高自主創(chuàng)新能力，致力于建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家?目前應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)以下幾方面的工作：

第一，加快建設(shè)并完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，使企業(yè)真正成為研究開(kāi)發(fā)投入的主體、技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的主體和創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體，全面提升企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。

第二，加快建設(shè)并完善科學(xué)研究與高等教育有機(jī)結(jié)合的知識(shí)創(chuàng)新體系。以建立開(kāi)放、流動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)作的運(yùn)行機(jī)制為中心，高效利用科研機(jī)構(gòu)和高等院校的科技資源，穩(wěn)定支持從事基礎(chǔ)研究、前沿高技術(shù)研究和社會(huì)公益研究的科研機(jī)構(gòu)，集中力量形成若干優(yōu)勢(shì)學(xué)科領(lǐng)域、研究基地和人才隊(duì)伍。應(yīng)根據(jù)全國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的科技攻關(guān)，著力突破重大關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展；并加強(qiáng)科技儲(chǔ)備，超前部署前沿技術(shù)和基礎(chǔ)研究，引領(lǐng)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

第三，加快建設(shè)并完善軍民結(jié)合、寓軍于民的國(guó)防科技創(chuàng)新體系，為維護(hù)國(guó)家安全提供堅(jiān)強(qiáng)的科技支撐。加強(qiáng)軍民科技資源的集成，實(shí)現(xiàn)從基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)制造到技術(shù)和產(chǎn)品采購(gòu)的有機(jī)結(jié)合，形成軍民高技術(shù)的共享和相互轉(zhuǎn)移的良好格局。

第四，加快建設(shè)并完善各具特色和優(yōu)勢(shì)的區(qū)域創(chuàng)新體系。區(qū)域創(chuàng)新體系是國(guó)家創(chuàng)新體系的重要組成部分，江蘇準(zhǔn)備經(jīng)過(guò)10年左右堅(jiān)持不懈的努力，率先建成創(chuàng)新型省份，做到：全省自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)、科技綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)、科技引領(lǐng)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，科技研發(fā)投入、科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、對(duì)外技術(shù)依存度、專利授權(quán)量等主要?jiǎng)?chuàng)新指標(biāo)提前達(dá)到國(guó)家的要求，科技進(jìn)步綜合水平排序居于全國(guó)前列，部分產(chǎn)業(yè)自主研發(fā)能力和技術(shù)水平進(jìn)入世界先進(jìn)行列，加速?gòu)摹敖K制造”向“江蘇創(chuàng)造”提升，基本實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展從傳統(tǒng)的投入拉動(dòng)為主向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主轉(zhuǎn)變，基本實(shí)現(xiàn)從科技大省向科技強(qiáng)省的跨越。

第五，加快建設(shè)并完善社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化的科技中介服務(wù)體系。大力培育和發(fā)展各類科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)向?qū)I(yè)化、規(guī)模化和規(guī)范化方向發(fā)展，構(gòu)建與市場(chǎng)化國(guó)際化接軌的科技創(chuàng)新服務(wù)體系。

第六，加快建設(shè)并完善政策法規(guī)保障體系。建立健全有關(guān)法律法規(guī)，實(shí)行支持自主創(chuàng)新的財(cái)稅、金融和政府采購(gòu)等政策，完善自主創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的執(zhí)法力度。

第七，加快建設(shè)并完善科技管理體系。完善科技資源配置方式，優(yōu)化科技資源配置，建立健全資源分配機(jī)制和科技成果評(píng)價(jià)機(jī)制。繼續(xù)利用好全球科技資源，繼續(xù)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，積極參與國(guó)際科技交流與合作。

第八，加快建設(shè)并完善人才體系。從根本上來(lái)說(shuō)，推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，必須靠人才，靠千百萬(wàn)德才兼?zhèn)?、結(jié)構(gòu)合理的高素質(zhì)人才。因此，必須繼續(xù)深入實(shí)施科教興國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，繼續(xù)將教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置。當(dāng)然，人才，不僅包括科技人才，而且包括黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和適用性技能型人才等。他們對(duì)于建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化都具有不可或缺的重要作用。必須在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)框架下，創(chuàng)新人才工作機(jī)制，促進(jìn)人才流動(dòng)機(jī)制，建立和完善人才市場(chǎng)體系，尊重知識(shí)，鼓勵(lì)創(chuàng)新，構(gòu)建良好的環(huán)境和氛圍，通過(guò)激勵(lì)和約束，通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)，讓各類人才脫穎而出，實(shí)現(xiàn)人盡其才、才盡其用。

責(zé)任編輯：黃 杰