世界政黨政治的變化對中國共產(chǎn)黨的啟示

摘 要：政黨政治已經(jīng)成為當今世界的一個普遍政治現(xiàn)象。經(jīng)濟的全球化和政治的多極化，使世界政黨政治呈現(xiàn)出區(qū)域化、國際化和多元化的發(fā)展趨勢，政黨的階級基礎逐漸“中間化”，在政策綱領上表現(xiàn)出“求同存異”的特點。這些變化給中國共產(chǎn)黨提供了有益的啟示。

關鍵詞：政黨政治；變化發(fā)展；中國共產(chǎn)黨

中圖分類號：D05；D26 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1605(2006)07-0034-04

作者簡介：鄧曉丹（1981- ），女，四川廣漢人，中共廣東省委黨校碩士研究生，主要研究方向為黨的領導與多黨合作；陳業(yè)林（1980- ），男，海南瓊山人，中共廣東省委黨校碩士研究生，主要研究方向為當代中國道德建設。

政黨政治是當今世界一種普遍的政治現(xiàn)象。所謂政黨政治，從狹義上講，是指一個國家的政權(quán)通過政黨來行使；從廣義上理解，則是指政黨掌握或參與國家政權(quán)，并在國家政治社會生活和國家事務及其體制的運行中處于中心地位的政治現(xiàn)象。^[１］７進入20世紀后半葉，隨著經(jīng)濟全球化和政治多極化趨勢的發(fā)展，世界政黨政治發(fā)生了許多新的變化，給各國執(zhí)政黨的建設提出了不少新的課題。中國共產(chǎn)黨必須在自身建設中面對并回答這些課題，才能不斷鞏固自己的執(zhí)政地位。

一、當代世界政黨政治的新變化

當代世界政黨政治的新變化，首先表現(xiàn)在各國政黨數(shù)量的急劇增加，以及在此背景下政黨政治的日益區(qū)域化、國際化。隨著經(jīng)濟全球化和政治多極化的發(fā)展，代表著各種意識形態(tài)和價值觀念的政黨也隨之建立起來。尤其是在冷戰(zhàn)結(jié)束之后，新增的政黨多種多樣，諸如民族主義政黨、社會民主主義政黨、新自由主義政黨、保守主義政黨、綠黨等。有的國家還出現(xiàn)了極端民族主義或帶有很強宗教色彩的政黨。據(jù)不完全統(tǒng)計，當今世界的5000多個政黨約有35％是冷戰(zhàn)結(jié)束以后建立的。在前蘇東地區(qū)，冷戰(zhàn)后曾一度出現(xiàn)了上千個政黨；在非洲，20世紀80年代末時總共只有130個政黨，而到了90年代中期，政黨數(shù)量便急劇增長到了1800多個。^[２]這些政黨的產(chǎn)生和發(fā)展，打破了世界政黨政治原有的格局，使世界政黨政治變得豐富多彩。

在世界政黨數(shù)量急劇增加的同時，政黨政治還日益呈現(xiàn)出區(qū)域化和國際化的特點。雖然各國政黨主要仍立足于本國國內(nèi)，但任何一個有抱負的政黨又決不會把自己的眼光局限在一國范圍內(nèi)，都會有視野廣闊的對外戰(zhàn)略考量。因此，一些意識形態(tài)相同或相近的政黨，組成了區(qū)域性或國際性的跨國政黨組織。從地區(qū)來看，政黨的區(qū)域化趨勢在各大洲都有表現(xiàn)，其中又以歐洲最為典型。隨著歐洲一體化進程的不斷深化，西歐政治、經(jīng)濟、外交等方面的決策權(quán)正逐步向歐盟各機構(gòu)轉(zhuǎn)移，西歐各類政黨日益感到加強內(nèi)部協(xié)調(diào)、統(tǒng)一參與歐盟決策過程的必要性。歐洲各類政黨為加強合作，先后成立了“歐共體自由黨和民主黨聯(lián)盟”、“歐洲社會黨”、“歐洲人民黨”等跨國黨際合作組織。在拉美、亞洲等地區(qū)，政黨的地區(qū)性和國際性組織的活動也日趨活躍。目前，拉美有4個地區(qū)性政黨組織和1個由相對固定的政黨參加的政治性“論壇”，絕大部分政黨根據(jù)自身政治傾向分別加入了不同的組織。在亞洲，各國政黨也不斷加強合作，進入新世紀以后召開的亞洲國家政黨國際會議就是很好的證明。從整個國際范圍看，目前世界性的政黨組織有社會黨國際、基民黨國際、自由黨國際、保守黨國際等四大政黨國際，國際化趨勢十分明顯。

其次，世界政黨政治的格局正由原來的相對單一向多元化方向發(fā)展。經(jīng)濟全球化進程的加快，一方面有利于全球范圍內(nèi)生產(chǎn)效率的提高和世界經(jīng)濟的增長，另一方面也引發(fā)了許多傳統(tǒng)政治發(fā)展中未曾遇到的問題，如全球經(jīng)濟安全問題、生態(tài)環(huán)境問題、國界軟化問題、主權(quán)讓渡問題等。這些都是傳統(tǒng)的以左右來劃分的政治理論模式所無法解釋的。與此同時，在原先的政黨格局之外，又涌現(xiàn)出大量新興的思潮、運動或政黨。它們雖然規(guī)模較小，但都在試圖解決這些新問題，其活動能量和影響力都相當可觀。反觀另外一些傳統(tǒng)的大黨、老黨，在過去執(zhí)政的歲月中，或是由于沒有把本國經(jīng)濟搞好，或是由于自身腐化墮落，黨內(nèi)紛爭不斷，使人們對其治國安邦的能力失去了信心，從而對社會主流勢力和傳統(tǒng)政黨政治構(gòu)成了直接的沖擊和挑戰(zhàn)。其中，有些國家的傳統(tǒng)政黨被沖垮；有些則為了適應新的形勢而改變了原有的宗旨和組織結(jié)構(gòu)；還有相當一部分國家的政黨體制由原來的一黨制或一黨獨大制，逐漸演變成多黨制或多黨合作制。這種趨勢在發(fā)展中國家表現(xiàn)得最為明顯。在非洲，上世紀60年代時有70％的國家實行一黨制；在拉丁美洲，則是由代表大莊園主和大買辦利益的右派政黨執(zhí)政，軍人執(zhí)政為主的寡頭政治長期占支配地位，有的國家政黨甚至被禁止。這種態(tài)勢自70年代開始發(fā)生了變化。70年代后期起，拉丁美洲有10多個國家的軍政府交權(quán)于文人，實行了多黨制。90年代以來，非洲大陸有40多個國家引進了多黨議會制。東歐各國在劇變后也改變了之前的政黨模式和格局，實行多黨制；原共產(chǎn)黨改建而成的新社會黨或社民黨成為與右翼抗衡的主要政治力量。

再次，許多政黨的階級基礎逐漸“中間化”，一些國家的政黨呈現(xiàn)“全民化”趨勢。執(zhí)政黨是實現(xiàn)國家與社會有機聯(lián)系的中介，它通過利益調(diào)節(jié)和整合機制，把分散、異質(zhì)、多元化的不同社會群體的利益整合為統(tǒng)一的有機整體，并通過國家政權(quán)實現(xiàn)社會公眾的整體利益。因此，政黨的存在與發(fā)展是和社會結(jié)構(gòu)及其變化緊密聯(lián)系在一起的。20世紀中葉以來，一場以信息技術為核心的新技術革命在世界范圍內(nèi)蓬勃展開，引起了經(jīng)濟、政治、思想、文化、教育、社會關系、階級關系等各個方面的深刻變化。在西方發(fā)達國家和新興工業(yè)化國家里，由于科學技術的迅猛發(fā)展和第三產(chǎn)業(yè)的快速崛起，涌現(xiàn)出大量的“中產(chǎn)階級”或“中產(chǎn)階層”，而傳統(tǒng)的工人階級和資產(chǎn)階級的人數(shù)則大大減少，從而使各階級、階層和利益群體不斷分化組合，使社會結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化、復雜化和劇烈變動的特征。這種變化使政黨賴以存在的社會基礎隨之改變，許多政黨為擴大黨的階級基礎，贏得盡可能多的社會力量的支持，都注重向中產(chǎn)階級靠攏，更加照顧中間階層的利益、愿望和要求。有些資產(chǎn)階級政黨甚至把代表和體現(xiàn)社會中間階層的利益，作為自己參加競選、贏得或鞏固執(zhí)政地位的基本政治主張。工人階級政黨則通過在組織上擴大中間階層出身的黨員成分、提高黨員素質(zhì)來吸引更多的選民。在有些國家，原有的社會分層被打破后，政黨廣泛吸納社會公眾，趨向于“全民化”。比如，西歐社會黨上世紀90年代以來所奉行的“人民黨主義”就是一個典型的例子，其政黨成員十分復雜，沒有固定的社會分層，過去鮮明的階級特色正逐漸消退。波蘭有一個黨的名稱叫“波蘭王國黨”，其黨章聲稱“每一個波蘭人都是本黨黨員”，但實際成員不過區(qū)區(qū)上百人而已。^[３]由此可見，政黨的“全民化”趨勢不過是傳統(tǒng)政黨試圖迎合新時期社會多元化發(fā)展的一種表現(xiàn)，也是為了爭取國民支持，擴大階級基礎，從而確保本黨影響力的一種策略轉(zhuǎn)變。

還有，世界各國的政黨在政策綱領、意識形態(tài)等方面表現(xiàn)出“求同存異”的愿望。政策綱領和意識形態(tài)向來都是政黨用來凝聚人心、整合社會的重要工具。不同的政黨之所以存在，是以不同的意識形態(tài)、綱領和政策為基礎的。^[１］357政黨利益存在差別，各政黨所代表的階級、階層或集團也有不同的利益訴求，這些都會反映到政黨的意識形態(tài)、綱領和政策上。在長期的競選執(zhí)政過程中，各黨都形成了自己相對穩(wěn)定的選民陣地，為了保持和不斷擴大這支隊伍，各黨的綱領和政策也必須存在差別。比如，法國的保衛(wèi)共和聯(lián)盟、民主聯(lián)盟同社會黨等政黨之間，德國的基民盟－基社盟同社會黨等政黨之間，英國的保守黨同工黨之間，美國的民主黨同共和黨之間，在意識形態(tài)、綱領和具體政策上都有互不相同的一面。然而，除了差異之外，現(xiàn)在在許多國家，主要政黨的意識形態(tài)、競選綱領和施政措施又都有明顯的趨同現(xiàn)象，開始了在“求同存異”中的相互靠攏。這是因為，壟斷資產(chǎn)階級政黨在根本利益和政治基礎上總是一致的，比如美國的共和黨與民主黨。另外，為了維護政局的穩(wěn)定，也需要在政策上保持一定的連續(xù)性，因此，新上臺的政黨往往不會完全排斥和否定上屆執(zhí)政黨的基本政策和議案。比如，英國兩黨的議會團就經(jīng)常討論、采納對方的議案。二戰(zhàn)以后，美蘇兩國曾長期借意識形態(tài)斗爭在世界范圍內(nèi)爭奪霸權(quán)，這種做法讓世界各國深感失望，也使人們對傳統(tǒng)的意識形態(tài)觀念產(chǎn)生了懷疑和批判。于是，西方的各主要政黨紛紛改弦易轍，淡化自己的意識形態(tài)色彩，以求適應這種社會心理和政治氣候的變化。其中，最著名的就要算英國首相布萊爾和美國前總統(tǒng)克林頓提出的號稱超越“左”與“右”的“第三條道路”了。這些“求同存異”的方式，是一種相互補充、互相防止極端化的機制，起到了穩(wěn)定現(xiàn)實政黨政治的作用。

二、政黨政治的變化對中國共產(chǎn)黨的啟示

當今世界政黨政治的新變化，有其產(chǎn)生的深刻時代背景。在全球化條件下，處于共時態(tài)環(huán)境中的中國共產(chǎn)黨不可能不受到這些變化的沖擊和影響。作為一個成熟的黨，我們應該以理性的態(tài)度面對這些沖擊和影響，努力從中發(fā)掘出對自身建設有益的啟示來。

第一，始終堅持與時俱進和黨的先進性，夯實政黨生存和發(fā)展的基礎。一個政黨能否成為執(zhí)政黨以及能否執(zhí)好政，完全取決于該政黨自身的先進性及其具有的與時俱進的能力。黨的先進性在不同的時期有不同的內(nèi)涵，有很強的時代性。一個政黨過去先進，不等于現(xiàn)在先進；現(xiàn)在先進，不等于永遠先進。只有始終保持先進性，才能夯實政黨生存和發(fā)展的基本條件，為始終保持執(zhí)政地位打下堅實的基礎。江澤民同志在十六大報告中指出，“必須使全黨始終保持與時俱進的精神狀態(tài)”，要“把握住時代特點”，“始終走在時代前列”，“緊跟世界進步的潮流”。這些重要論述，不僅是對我們黨的歷史經(jīng)驗的科學總結(jié)，也是我們黨在長期執(zhí)政條件下保持先進性和創(chuàng)造力的重要指針。因此，必須不斷適應新形勢、新變化，推進黨的自我完善和發(fā)展，在與時俱進中保持黨的先進性。在新世紀，面對新情況、新形勢和新問題，世界各國的各種類型的政黨，都在進行理論探索和政策調(diào)整，革新組織機制和活動方式，加強自身的適應能力和應變能力，努力擴大自己的影響和社會基礎，以適應全球范圍內(nèi)經(jīng)濟、政治、社會的巨大變化。中國共產(chǎn)黨必須正確認識當今時代的特點，全面把握時代發(fā)展的大趨勢，積極吸收和借鑒各國政黨的成功經(jīng)驗，在此基礎上革新自己的理論綱領，以因應新的社會現(xiàn)實。

第二，在黨際交往中加強執(zhí)政經(jīng)驗教訓的交流，增強自身的國際影響力。當今世界政黨政治的區(qū)域化、國際化趨勢，使黨際交往對各國內(nèi)政外交、國際關系及政黨自身建設都產(chǎn)生著重要而深刻的影響。為了適應這種新情況、新變化，在改革開放和現(xiàn)代化建設中發(fā)揮更大的作用，黨就必須走出國門，與世界各國各種類型的政黨進行廣泛交流，同時，也擴大自身在國際上的影響力。目前，政黨外交已成為執(zhí)政黨自身建設和發(fā)展的一條重要戰(zhàn)線。通過黨際交往，同外國政黨和政治家進行廣泛交流，深入了解世界各國政治體制的變遷和一些政黨的興衰成敗，可以為我黨的執(zhí)政能力建設提供正反兩方面的經(jīng)驗教訓；還可對當代世界紛繁激蕩的政治思潮進行比較分析，加深我們對中國特色社會主義理論的認識和理解，推進黨的思想理論建設和思想政治教育及宣傳工作。1982年，中國共產(chǎn)黨正式確定了“獨立自主、完全平等、互相尊重、互不干涉內(nèi)部事務”的黨際交往四項原則。在這個基礎上，我們黨同一切愿意交流的各國政黨開展了廣泛的黨際合作與交流。迄今為止，中國共產(chǎn)黨已同世界上140多個國家和地區(qū)的400多個政黨和組織建立并保持著不同形式的交往與合作，一個全方位、多渠道、寬領域、深層次的黨際交往格局已初步形成。今后，除了發(fā)揮政黨外交的獨特優(yōu)勢，促進我國與世界各國的國家關系健康、穩(wěn)定地發(fā)展之外，更要以黨際交往促進經(jīng)濟交流與合作，積極主動地為改革開放和現(xiàn)代化建設這個中心服務。尤其要注重同那些未建交國家的政黨的黨際交往與聯(lián)系，發(fā)揮黨際交往對政府外交的重要補充作用，以增進我們同有關國家的相互了解，增強我國的國際影響力，逐步實現(xiàn)我國與這些國家關系的正?；?。

第三，必須不斷擴大黨的社會基礎和包容性，提高黨的政治整合能力。階級性是政黨的基本屬性，它決定著黨的性質(zhì)、宗旨和使命，是黨與其他政黨的根本區(qū)別。但當一個政黨執(zhí)政以后，它的著眼點就不能僅僅局限于原先的幾個階級或階層。因為，執(zhí)政黨掌握的是屬于全社會各個階級、階層、群體和個人所共有的公共權(quán)力，它要求執(zhí)政黨在堅持其階級性的同時，把在社會的不斷分化中產(chǎn)生的新的社會階層和群體納入自己的政治體系，不斷包容和整合新的社會力量，以適應社會的發(fā)展。當代西方發(fā)達國家和一些新興工業(yè)化國家的政黨為適應本國階級、階層結(jié)構(gòu)和利益群體的分化、組合而做出的重大調(diào)整，給了我們有益的啟示。江澤民指出：“要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的實際，不斷增強黨的階級基礎和擴大黨的群眾基礎，不斷提高黨的社會影響力?！?sup>[４]改革開放以來，我國的所有制結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟體制發(fā)生了很大的變化，這些變化又帶來我國社會階層的新變化，出現(xiàn)了民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術人員、個體戶、私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等社會階層。這些新的社會階層中的廣大人員，對推動科技進步、活躍城鄉(xiāng)市場、優(yōu)化資源配置、擴大就業(yè)門路、發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力和其他事業(yè)作出了貢獻。允許他們中符合黨員條件的先進分子加入中國共產(chǎn)黨，是時代和現(xiàn)實的需要。當前，全黨全國人民正在為全面建設小康社會而努力奮斗。要實現(xiàn)這個宏偉目標，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)的新局面，黨必須有強大的組織動員能力，能夠調(diào)動一切積極因素，不斷為中華民族的偉大復興增添新力量。同時，黨還要不斷提高政治整合能力，有效地協(xié)調(diào)各階級、階層的利益關系，將它們的力量凝聚在一起，形成建設中國特色社會主義事業(yè)的強大合力。

第四，進一步加強和鞏固中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度。由于各國的國情千差萬別，在經(jīng)濟發(fā)展水平、傳統(tǒng)政治文化、宗教信仰和社會結(jié)構(gòu)等方面也各不相同，世界政黨制度從來沒有一個統(tǒng)一的模式。我國現(xiàn)階段實行的中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，是具有中國特色的社會主義政黨制度，既適合中國國情，又與世界各國政黨政治發(fā)展的趨勢存在著某種契合。作為我國的基本政治制度，多黨合作和政治協(xié)商制度在我國政治制度總體架構(gòu)中關系全局，具有長遠的戰(zhàn)略地位，在國家政治、經(jīng)濟和社會各個領域都發(fā)揮著重要作用。它既能集中各民主黨派、各人民團體和各界人士的智慧，促進執(zhí)政黨和各級政府決策的科學化、民主化，實現(xiàn)廣泛的民主參與，又能統(tǒng)籌兼顧各方面群眾的利益訴求，實現(xiàn)集中統(tǒng)一；既能避免一黨專政缺乏監(jiān)督的弊端，又可避免多黨紛爭、互相傾軋造成的政治混亂和社會動蕩。當前，我國正處于全面建設小康社會的關鍵時期，特別需要調(diào)動一切積極因素、團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，齊心協(xié)力，共同奮斗。同時，我國社會的發(fā)展又正處于社會階層加快分化、新的社會階層和利益群體大量涌現(xiàn)、人們的政治參與意識迅速提高的階段。這就迫切需要我們進一步鞏固、完善和發(fā)展我國的多黨合作和政治協(xié)商制度，為各界人士有序的政治參與提供暢通渠道，以發(fā)展社會主義民主，構(gòu)建和諧社會。2005年2月，《中共中央關于進一步加強中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設的意見》審定通過。這一文件在總結(jié)多年來實施多黨合作和政治協(xié)商制度的歷史經(jīng)驗和成功做法的基礎上，進一步明確了在新的時代條件下加強這一制度建設的原則、內(nèi)容、方式、程序等，為健全和完善中國特色社會主義的政黨制度指明了方向。一方面，作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨要進一步提高執(zhí)政水平和領導水平，不斷提高多黨合作和政治協(xié)商的制度化、規(guī)范化水平；另一方面，作為參政黨的各民主黨派，也要根據(jù)自身傳統(tǒng)和特點，建設高素質(zhì)的參政黨，充分發(fā)揮民主監(jiān)督和參政議政作用。這中間，也包含著要從當代世界政黨政治格局的發(fā)展變化中，借鑒那些對我們有益的東西。

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責任編輯：王清明