落實科學(xué)發(fā)展觀需要樹立正確的政績觀

摘 要：領(lǐng)導(dǎo)干部的政績觀與發(fā)展觀密切相連、辯證統(tǒng)一。正確的政績觀是落實科學(xué)發(fā)展觀的重要保證，科學(xué)的發(fā)展觀是樹立正確政績觀的思想基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：發(fā)展觀；政績觀；辯證統(tǒng)一

中圖分類號：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-1605（2006）07-0038-02

作者簡介：許夕保（1962- ），男，江蘇金壇人，淮安市水利局局長。

落實科學(xué)發(fā)展觀需要全社會、全體人民的共同努力，而各級領(lǐng)導(dǎo)干部在其中肩負(fù)著尤為重要的責(zé)任。因為，領(lǐng)導(dǎo)干部的手中都掌握一定的決策權(quán)，他的一言一行對一個單位、一個地區(qū)的發(fā)展將產(chǎn)生重大影響。一般說來，有什么樣的政績觀就有什么樣的工作追求和施政行為，也在很大程度上決定著取得什么樣的政績。領(lǐng)導(dǎo)干部的政績觀與發(fā)展觀是密切相連、辯證統(tǒng)一的。有什么樣的政績觀，就有什么樣的發(fā)展觀。正確的政績觀是落實科學(xué)發(fā)展觀的重要保證，科學(xué)的發(fā)展觀是樹立正確政績觀的思想基礎(chǔ)。在這方面，我們有過一些比較成功的經(jīng)驗，但也存在一系列突出的矛盾和問題，主要是一些領(lǐng)導(dǎo)干部在發(fā)展問題上產(chǎn)生了很大的誤區(qū)，把“發(fā)展是硬道理”片面地理解為“經(jīng)濟(jì)增長率是硬道理”，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展簡單化為GDP決定一切。在這種片面發(fā)展觀的指導(dǎo)下，很多地方不同程度地出現(xiàn)了片面的政績觀。例如，上級對下級的考核指標(biāo)以GDP為主，甚至把它作為領(lǐng)導(dǎo)干部升遷去留的唯一標(biāo)準(zhǔn)。與此同時，在以經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)論英雄的片面政績觀的引導(dǎo)和驅(qū)使下，一些地方官員脫離本地實際，為追求一時的增長速度而盲目上項目、辦企業(yè)、引投資，甚至大搞“形象工程”、“亮點工程”、“夜景工程”，給地方的長遠(yuǎn)發(fā)展留下了包袱和隱患。有的地方不顧群眾反對，大肆圈地賣地，通過各種手段“擠占”群眾利益，在當(dāng)?shù)匾l(fā)了諸多社會矛盾。

由此可見，在發(fā)展觀上出現(xiàn)盲區(qū)，就會在政績觀上陷入誤區(qū)；在政績觀上出現(xiàn)偏差，發(fā)展就會偏離正確的軌道。落實科學(xué)的發(fā)展觀，必然要求樹立正確的政績觀。

政績觀是對政績的總的看法，包括對什么是政績、為誰創(chuàng)造政績、如何創(chuàng)造政績以及怎樣評價政績等方面問題的認(rèn)識和態(tài)度。政績觀直接反映了干部從政的價值取向，是干部創(chuàng)造政績的思想基礎(chǔ)。正確的政績觀是馬克思主義的實踐觀、群眾觀和歷史觀的運用和體現(xiàn)。實踐是政績的最好檢驗，群眾是政績最根本的評價主體，歷史是政績的最好證明。所以說，實踐、群眾和歷史是政績觀正確與否的衡量標(biāo)準(zhǔn)。

當(dāng)前，我國正處于全面推進(jìn)建設(shè)小康社會的偉大歷史進(jìn)程中，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要抓住這一戰(zhàn)略機遇，切實擔(dān)負(fù)起加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的歷史使命。在實際工作中，要注意從以下幾方面加強政績觀的改造：

一是把好思想的“總開關(guān)”。政績觀說到底是世界觀、人生觀、價值觀在思想上的折射，是權(quán)力觀、地位觀、利益觀的反映。抓住了這個“總開關(guān)”，正確的政績觀才有堅實的思想基礎(chǔ)。要重視加強對干部的教育，不斷提高干部的思想政治素質(zhì)。要在改造客觀世界的同時，自覺加強主觀世界的改造，用改造主觀世界的成效來推動客觀世界的改造。當(dāng)前，尤其重要的是始終牢記黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨，堅持立黨為公的本質(zhì)要求，把人民的利益放在首位，增強事業(yè)心和責(zé)任感，真正解決“為誰創(chuàng)造政績”的問題。

二是遵循客觀規(guī)律。樹立正確的政績觀，必須遵循客觀規(guī)律。在工作中，一定要用聯(lián)系、發(fā)展、全面的觀點看問題，一切從實際出發(fā)，真正解決“如何創(chuàng)造政績”的問題。

三是處理好遠(yuǎn)近關(guān)系。一方面要抓好當(dāng)前的發(fā)展，防止大起大落；另一方面要著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，為可持續(xù)發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。尤其要防止為了近期的發(fā)展而破壞環(huán)境、浪費資源，損害長遠(yuǎn)的發(fā)展。處理好長遠(yuǎn)發(fā)展和近期發(fā)展的關(guān)系，是樹立正確的政績觀的現(xiàn)實要求，必須慎重對待。

四是堅持局部與全局的統(tǒng)一。樹立正確的政績觀，需要有大局觀念、整體意識，要把本地區(qū)、本部門的工作放在大局和整體布局中進(jìn)行考慮，不能各自為政、各行其是。整體包含局部，局部構(gòu)成整體。只有從整體看局部，才能看得比較清楚；只有協(xié)調(diào)好與整體的關(guān)系，局部才有根本的發(fā)展。因此，要樹立全國、全省一盤棋的思想，自覺把工作放在大局中進(jìn)行思考、謀劃和把握。

樹立正確的政績觀不僅是領(lǐng)導(dǎo)干部個人的問題，還需要建立一整套科學(xué)有效的保障機制，從制度上規(guī)范和約束領(lǐng)導(dǎo)干部的從政行為，幫助和引導(dǎo)他們樹立正確的政績觀。

一要建立正確的評價機制。首先，群眾應(yīng)該是評價領(lǐng)導(dǎo)干部政績的主體。對領(lǐng)導(dǎo)干部政績的評價，不能單由上級組織和上級領(lǐng)導(dǎo)說了算，必須堅持群眾公認(rèn)的原則，最大限度地擴(kuò)大群眾參與的范圍，最終看群眾的公認(rèn)程度。其次，還要完善政績的考核標(biāo)準(zhǔn)。一方面要全面反映經(jīng)濟(jì)、社會和人的發(fā)展情況，從物質(zhì)文明建設(shè)“硬指標(biāo)”與政治文明、精神文明建設(shè)“軟任務(wù)”的成果上全面檢驗政績；從負(fù)責(zé)分管工作的局部利益與影響全局利益的關(guān)系上透視政績；從近期取得工作成果和這些成果是否有利于經(jīng)濟(jì)社會長遠(yuǎn)發(fā)展的結(jié)合上把握政績。另一方面，要正確處理考核指標(biāo)的涵蓋性與代表性、穩(wěn)定性與動態(tài)性的關(guān)系，做到既科學(xué)合理又便于操作，既要有穩(wěn)定性又要根據(jù)形勢的發(fā)展適時調(diào)整，真正客觀、準(zhǔn)確地反映領(lǐng)導(dǎo)干部的工作實績。如發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和企事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核指標(biāo)就應(yīng)該有所區(qū)別，不能搞“一刀切”。再次，要改進(jìn)干部政績的考核方法，把組織部門考察、政府部門考察和群眾滿意度綜合起來，還要運用不同的方法和手段，努力使考察結(jié)果更全面、更準(zhǔn)確。

二要建立科學(xué)的決策機制。領(lǐng)導(dǎo)的重要職責(zé)之一就是決策，決策成功與否直接關(guān)系到一個地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾的切身利益。因此，完善規(guī)范重大事項的決策程序，是落實正確政績觀的治本之策。政績不是哪一個人的政績，而是集體的政績。所以，要進(jìn)一步完善民主化、科學(xué)化的決策機制，實現(xiàn)決策權(quán)和決策責(zé)任的統(tǒng)一，防止決策的隨意性，防止違背客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會規(guī)律和自然規(guī)律的重大失誤，從而保證決策的科學(xué)性。為此，要切實按照民主集中制的原則辦事，完善黨委內(nèi)部的議事和決策程序，對決策目標(biāo)的確立、決策方案的制定、決策過程的掌控和決策的實施要進(jìn)行全過程監(jiān)督。

三要建立正確的用人導(dǎo)向機制。任用干部就是一種導(dǎo)向，使用什么類型的干部，直接影響干部的政績觀。可以說，使用了一個好干部，就是樹立了一面好的旗幟，就會對廣大干部起到積極的引導(dǎo)、示范和激勵作用。反之，用錯一名干部，就等于發(fā)出一個錯誤的信號，也會嚴(yán)重挫傷干部群眾的積極性。從某種意義上講，組織上使用什么樣的人，就是樹立一種什么樣的導(dǎo)向，干部也就會有什么樣的政績觀。要使用想干事、肯干事、能干事、干成事的干部，要使用政治上可靠、作風(fēng)上優(yōu)良、工作上踏實、事業(yè)上奮進(jìn)、業(yè)績上突出的干部。要通過正確的用人導(dǎo)向，真正使那些勤政為民、求真務(wù)實、政績突出的干部得到重用和獎勵，而對那些好大喜功、弄虛作假、無所作為的干部，則應(yīng)堅決予以批評和懲處，以形成一個良好的氛圍。

四要建立有力的監(jiān)督機制。要樹立正確的政績觀，還必須加強監(jiān)督。監(jiān)督是一種約束、一種控制。有力和有效的監(jiān)督，可以及時糾正偏差，保證組織系統(tǒng)的有序運行。現(xiàn)實中出現(xiàn)的虛假政績、形象工程以及短期行為等現(xiàn)象，之所以屢屢發(fā)生，其中一個重要原因，就是監(jiān)督機制的不健全。為此，一方面要搞好黨內(nèi)監(jiān)督，另一方面要實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督的結(jié)合、上級監(jiān)督與下級監(jiān)督的結(jié)合、組織監(jiān)督與社會監(jiān)督的結(jié)合等多層次、全方位的監(jiān)督，建立立體的監(jiān)督體系，以提高監(jiān)督的有效性。

責(zé)任編輯：王清明