政治道德機制：政治道德實現(xiàn)的堅實保障

摘 要：得到遵守和實現(xiàn)是政治道德的生命，而健全的政治道德機制是政治道德實現(xiàn)的堅實保障。當(dāng)前，要提升我國政治道德實現(xiàn)的有效性，當(dāng)務(wù)之急是健全和完善政治道德的賞罰機制、社會化機制和監(jiān)督機制。

關(guān)鍵詞：政治道德；賞罰機制；社會化機制；監(jiān)督機制

中圖分類號：B82-051 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-1605（2006）07-0007-04

作者簡介：劉汶（1971- ），女，廣西合浦人，廣西大學(xué)公共管理學(xué)院教師，武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院博士生，主要研究方向為政治學(xué)原理和政治倫理學(xué)。

政治道德是規(guī)約政治權(quán)力健康運行的基本力量之一。政治道德的價值和生命在于它的有效實行，在于它被遵守。如果政治道德不能被嚴(yán)格遵循，它就不能在現(xiàn)實政治生活中發(fā)揮規(guī)范調(diào)節(jié)作用，那就只不過是一紙空文。

然而，政治道德的實現(xiàn)并不是必然的。首先，政治道德不像法律那樣隨時都可以通過國家強權(quán)實現(xiàn)其效力；作為一種弱強制性的非權(quán)力規(guī)范，它依靠的是社會輿論和從政者個人的良心與自律來實現(xiàn)其效力。其次，政治道德規(guī)范是一種分離性規(guī)范，“目標(biāo)行為者和受益者是不同的人”^[１]，也就是說，遵守政治道德規(guī)范往往不能給行為者帶來直接的好處。因此，在任何時候都能始終如一地恪守政治道德準(zhǔn)則的人總是少數(shù)，而大部分從政者是有限度、有條件地遵守政治道德規(guī)范的。于是，政治道德要有效地發(fā)揮其對政治權(quán)力的規(guī)約作用，就面臨著一個如何實現(xiàn)的問題。政治道德的實現(xiàn)是多種因素綜合作用的結(jié)果，而健全的政治道德機制則是政治道德實現(xiàn)的堅實保障。其中，公正的政治道德賞罰機制通過對利益的給予和剝奪而成為影響政治道德實現(xiàn)的最現(xiàn)實、最有力的因素；有效的政治道德社會化機制從提高從政者政治道德認(rèn)識、培養(yǎng)政治道德情感和養(yǎng)成政治道德行為習(xí)慣等方面影響政治道德的實現(xiàn)；健全有力的政治道德監(jiān)督機制則通過對從政者的社會壓力，喚起從政者對政治道德規(guī)范的尊重。本文便從這幾個方面來展開討論。

一、公正的賞罰機制是影響?yīng)ふ蔚赖聦崿F(xiàn)的最有力因素

政治道德賞罰，就是社會和政治當(dāng)局根據(jù)其標(biāo)準(zhǔn)和一定的組織形式，對政治道德主體履行道德義務(wù)的不同表現(xiàn)及其行為后果，以物化、量化的形式對行為優(yōu)良者給以物質(zhì)的或精神的獎勵，對行為不良者給以物質(zhì)的或精神的制裁。綜合了經(jīng)濟、政治、法律的現(xiàn)實力量的道德賞罰機制，對政治道德的實現(xiàn)至關(guān)重要。

道德賞罰是道德規(guī)范得到遵守的有力保證。無論是千百年來人們在現(xiàn)實生活中積累的經(jīng)驗事實，還是社會心理學(xué)家們精心設(shè)計的科學(xué)實驗，都說明了一個道理：當(dāng)人處于其不良行為可以不被發(fā)現(xiàn)，并且可以逃避監(jiān)督和處罰的情況下，道德準(zhǔn)則極可能不被遵守，而無論這個人具有什么樣的身份或地位。由此可見，賞罰是道德規(guī)則得以發(fā)揮其規(guī)范作用的重要保證。政治道德作為規(guī)則，代表的是一定共同體的共同意志，它不可能囊括這一共同體中每個成員的所有個別性的欲求，這就決定了每個個體不可能天生就愿意遵守規(guī)則，個體也不可能在無其它措施制約的情況下自始至終自覺地“循規(guī)蹈矩”。因此，必須借助于賞罰機制，通過賞來昭示規(guī)則的價值，對從政者個體產(chǎn)生巨大的吸引力，使其愿意遵守規(guī)則；通過對違規(guī)越矩行為的處罰來彰顯規(guī)則的權(quán)威性，使個體在規(guī)則面前不敢隨心所欲。個體正是在這一賞一罰的牽制下遵規(guī)守則的。相反，一旦失卻了公正賞罰機制的保證，政治道德規(guī)范將被從政者個體的主觀任性所破壞。

公正的道德賞罰是優(yōu)良政治道德品質(zhì)得以生長的重要保障。政治道德的基礎(chǔ)是社會公共利益，體現(xiàn)的是社會的共同要求而非個體的特殊愿望，所以，政治道德具有超越個體的普遍性和相對獨立性。由于政治道德所體現(xiàn)的共同利益與個體直接的個人利益相比，表現(xiàn)出間接性、抽象性以及由此而產(chǎn)生的虛幻和異己的性質(zhì)，這就決定了政治道德對主體來說具有外在的他律性。然而，“道德的基礎(chǔ)是人類精神的自律”^[２]，也就是說，唯有達(dá)到自律，即政治道德轉(zhuǎn)化成了個體的道德需要，政治道德才具有真正的現(xiàn)實性。因此，政治品德的養(yǎng)成過程，就是由他律到個人品德的內(nèi)化過程，而道德的賞善罰惡機制是這一內(nèi)化得以實現(xiàn)的重要保障。

此外，公正的道德賞罰還有助于形成一個良好的政治道德環(huán)境。當(dāng)政治道德主體因其高尚的行為或品質(zhì)而受到社會的肯定和獎勵時，就意味著他獲得了一定的物質(zhì)和精神的滿足，這一滿足又會轉(zhuǎn)而成為巨大的行為動因（無數(shù)的心理學(xué)試驗表明，人們總是傾向于重復(fù)那些能使自己得到愉快結(jié)果的行為），激勵和推動其向更高的道德階梯攀登。同時，這一獎勵又會形成一個健康的道德“場”，對周邊的其他人產(chǎn)生“磁吸效應(yīng)”。相反，當(dāng)政治道德主體因其不道德行為或惡劣的品質(zhì)而受到社會的處罰時，強大的外部壓力也會迫使行為主體不得不慎重考慮自己行為的后果，并基于這一利害權(quán)衡而改邪歸正、棄惡從善。同時，這一責(zé)罰對那些具有同樣行為的人將產(chǎn)生一定的威懾作用。一個社會的政治道德賞罰分明，便意味著道德的權(quán)威性和榜樣的力量，意味著社會輿論導(dǎo)向的明確和道德風(fēng)俗的淳正，這也是政治道德有效性的表征。

二、有效的道德社會化機制是影響?yīng)ふ蔚赖聦崿F(xiàn)的最深刻因素

道德賞罰主要訴諸于從政者的懷賞畏罰心理，訴諸于人的功利心、榮辱心或成就需求，并不著眼于調(diào)動人的是非感和人格力量。這就說明，依靠賞罰雖然可以造就表面的道德秩序，卻不能培養(yǎng)出具有自律精神的道德人格。如果從政者的道德行為全憑賞罰措施調(diào)節(jié)而無內(nèi)在的自覺，那么，在賞罰觸及不到或出現(xiàn)缺口的情況下，政治道德構(gòu)架隨時都可能被破壞。在現(xiàn)實生活之中，從政者遵守政治道德規(guī)范的最理想、最有效的方式，當(dāng)然是對規(guī)范的自覺認(rèn)同并主動遵守，而這又必須以他們具備成熟的倫理與道德良知為前提。那種基于成熟的政治道德良知而對政治道德的踐履，其動機已毋需依賴于外在的獎懲，而是由行為者精神發(fā)展的內(nèi)在需求所支撐的。當(dāng)政治道德主體把政治道德規(guī)范內(nèi)化為自己的道德良心，使原本外在于自己的道德成為“自己的”道德，成為“自己的”需要時，“道德主體與道德規(guī)范才達(dá)到相互依存、不可分離的程度；唯有這樣，道德的力量才能最大程度地發(fā)揮出來”^[３]。

由此可見，高尚的道德人格是政治道德實現(xiàn)的最可靠的保證，而高尚的政治道德人格又是在政治社會化過程中養(yǎng)成的?？梢赃@么說，政治道德規(guī)范要內(nèi)化為政治道德主體的內(nèi)心信念，并轉(zhuǎn)化為道德實踐，離不開有效的政治道德社會化機制。政治道德的社會化，將使從政者通過對正確的政治道德規(guī)范的學(xué)習(xí)，提高政治道德認(rèn)識水平，培養(yǎng)政治道德情感，養(yǎng)成良好的政治道德習(xí)慣，最終達(dá)到樹立理想的政治道德人格的目標(biāo)。這種建立在理想的政治道德人格基礎(chǔ)上的政治道德實現(xiàn)，是穩(wěn)定的，也是最可靠的。

三、完善的監(jiān)督機制是影響?yīng)ふ蔚赖聦崿F(xiàn)的最強大因素

一個完整的政治道德體系必須包括完善的道德監(jiān)督系統(tǒng)，因為，“道德效力的高低在很大程度上取決于道德監(jiān)督機制的完善與否”^[４]。政治道德監(jiān)督是在一定政治道德評價的基礎(chǔ)上，確保政治道德目標(biāo)和政治道德規(guī)范得到落實的方法和過程。政治道德監(jiān)督突顯了政治道德實踐的社會約束性，從行為后果和動機兩個方面關(guān)注政治道德實踐，使政治道德的自律性和他律性完美地結(jié)合起來。政治道德監(jiān)督具有寬廣的涵蓋面，它對政治行為的關(guān)注，不只限于后果的善惡好壞，而是統(tǒng)攝了政治行為的各個要素，包括政治行為的動機、方式(手段)和效果；不僅對行為后果作出評價，更注重對不當(dāng)行為的預(yù)防和對正當(dāng)行為的引導(dǎo)，這都是法律監(jiān)督所無法做到的。法律監(jiān)督固然可以強有力地制止不法政治行為的蔓延，但它的關(guān)注點是行為的后果，其有效性往往依賴于行為者對懲罰的恐懼心理。盡管在一般情況下這已足以制止人們的犯罪沖動，但對某些身居要職的官員卻未必有效。因為，他們中的一些人由于權(quán)力意識的惡性膨脹，往往以為自己的違法行為可以不為人知，可以逍遙法外，這是法律監(jiān)督的局限。

政治道德監(jiān)督實現(xiàn)了自律性與他律性的結(jié)合。政治道德固然是從政者的精神自律，但它從來就未失去他律這一堅實的外部基礎(chǔ)。純粹地依賴自律，不道德的行為將不能得到有效的制止，必然影響善行的張揚；而一味地付諸他律，善行也就失去了令人神往的魅力。因此，建立有效的政治道德監(jiān)督機制，依靠他律性和自律性的完美結(jié)合，發(fā)揮政治道德在政治生活中的特有功能，將有力地促進政治道德的實現(xiàn)。

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四、健全和完善我國的政治道德實現(xiàn)機制

當(dāng)前，我國政治道德的實現(xiàn)狀況不能令人滿意，其最直接也最顯著的表現(xiàn)是貪污、腐敗、政治的不作為和冷漠等行為大量發(fā)生，政治道德的實現(xiàn)因此受到了極大的質(zhì)疑。筆者認(rèn)為，提高我國政治道德有效性的當(dāng)務(wù)之急，就是健全和完善政治道德的實現(xiàn)機制。

首先，要強化硬性的、有組織的道德賞罰。道德賞罰的形式是多種多樣的，既有功利的也有道義的；既可以是有組織的，如行政賞罰，也可以是非組織性的，如社會輿論賞罰；既可以出自社會硬性規(guī)定的制度，也可以出自約定俗成的慣例，等等。在社會轉(zhuǎn)型的今天，尤其應(yīng)強化硬性的、有組織的道德賞罰。因為，在社會轉(zhuǎn)型時期，整個社會的道德生活處于一種失范狀態(tài)，大多數(shù)人的道德信念受到了強烈的沖擊，也有很多人的道德良知處于一種迷失狀態(tài)，社會上出現(xiàn)了多種多樣、形形色色的價值觀念。在這種特殊的情況下，道德賞罰的道義性形式的有效性下降，非組織性的賞罰有可能缺乏明確的方向，而社會輿論也經(jīng)常因意見的分歧而缺乏應(yīng)有的力度。在這種特殊的時代條件下，要充分發(fā)揮道德賞罰的作用，更好更快地重建良好的社會道德秩序，道德賞罰機制的重心必須做出一定的調(diào)整，即從道義重心向功利重心轉(zhuǎn)移，從軟性賞罰向硬性賞罰傾斜，注重發(fā)揮組織性的、正式的道德賞罰的作用。這樣，才能充分發(fā)揮道德賞罰積極的主導(dǎo)性影響。

其次，要提升政治道德社會化的有效性。長期以來，我們在政治道德的社會化方面偏重于直接的政治道德教育，投入了很多的時間、精力和金錢，但政治道德社會化的整體效果卻令人失望。這就要求我們，改進政治道德社會化的途徑和方法，提升其有效性。

為此，一是要回歸政治道德教育本身，切莫以政治教育取代政治道德教育。政治道德教育是直接的政治道德社會化方式，也是最重要的政治道德社會化方式。在現(xiàn)行的政治道德教育中，最大的弊端就是把政治道德教育簡單地等同于政治教育，以政治教育取代政治道德教育?！罢谓逃且欢ㄉ鐣写砀髯岳娴碾A級、政黨對其階級、政黨成員所進行的認(rèn)同某一社會制度，確立某一階級立場、觀點和態(tài)度的教育”^[５]。政治教育力求引導(dǎo)和“校正”每個社會成員的政治傾向性，并在規(guī)范政治行為和政治理念時具有排他性和一元性，因此，政治教育是方向性教育。而政治道德教育是一定社會或階級為使從政者接受和遵循其道德規(guī)范體系的要求，并按其價值標(biāo)準(zhǔn)處世做人而有計劃、有組織地對受教育者施以道德影響的活動，包括提高道德認(rèn)識、陶冶道德情操、確立道德信念、養(yǎng)成道德行為習(xí)慣等，是一定社會和階級的道德意識轉(zhuǎn)化為從政者個人的道德品質(zhì)的重要環(huán)節(jié)。由于它以傳輸?shù)赖滦艞l及道德規(guī)范為主，故可稱之為規(guī)范性教育。把政治道德教育簡單地等同于政治教育，或者以政治教育取代政治道德教育，不僅會造成理論上的混亂，而且將帶來實踐上的危害，造成部分從政者經(jīng)常把崇高的政治理想和價值掛在嘴邊，而行為上卻連基本的政治道德要求都達(dá)不到。如現(xiàn)在幾乎所有的從政者都聲稱要“全心全意為人民服務(wù)”，但在現(xiàn)實生活中，一個書記自費掏錢喝茶卻能夠成為媒體的頭條新聞，一位官員為政廉潔往往成了值得表揚的典范。這里人們似乎忽略了一個問題，那就是“公款公用”、“為政清廉”本是基本的政治道德要求，如果連這些都成了“新聞”，那就真該反思一下我們政治道德教育的目標(biāo)定位了。因此，要提升政治道德教育的有效性，最重要的是要回歸政治道德教育本身，分清政治教育與政治道德教育之間的區(qū)別，切莫以簡單的政治教育取代政治道德教育。

二是要重視領(lǐng)導(dǎo)人的人格示范作用。從政者在道德上受影響，多半不是通過教條和書本的學(xué)習(xí)，而是跟道德高尚的人在一起潛移默化的結(jié)果。因此，道德高尚的政治領(lǐng)導(dǎo)者是影響從政者道德風(fēng)貌的重要因素。在從政者的政治道德社會化過程中，領(lǐng)導(dǎo)干部作為政治道德教育的組織者與實施者，其自身的素質(zhì)，特別是處于核心和靈魂的人格價值，將直接影響著政治道德社會化的效果。領(lǐng)導(dǎo)干部是居于一定職位并掌握一定權(quán)力的人，“權(quán)力是社會體制中職位的標(biāo)志，而不是某個人的標(biāo)志。當(dāng)人們在社會機構(gòu)中占據(jù)優(yōu)勢地位和支配地位時，他們就有了權(quán)力。一旦他們占據(jù)這種地位，不管他們有所作為或無所作為，都會使人感到權(quán)力的存在，他們有所作為或無所作為，都對其他人的行為有著很大的影響”^[６]。領(lǐng)導(dǎo)干部的行為、品格、思想所具有的感染性，領(lǐng)導(dǎo)干部的人格示范作用，對政治道德風(fēng)氣將產(chǎn)生重大影響。

再次，要加強政治道德監(jiān)督的力度。改革開放以來，我國的政治道德監(jiān)督體系得到了加強，但監(jiān)督力度仍不夠。要提升政治道德監(jiān)督的力度，最重要的是要強化民主政治的監(jiān)督作用。在一般意義上，政治道德監(jiān)督是權(quán)力的較量和利益的爭斗，是代表公共利益的正義力量對違背政治道德規(guī)范的行為的制約和懲治。這場較量的勝負(fù)，取決于監(jiān)督與反監(jiān)督這兩種不同政治勢力的力量對比。政治道德監(jiān)督的主體，是代表公共利益的正義力量，它對各種違背政治道德的現(xiàn)象的監(jiān)督和遏制，意味著對某些從政者既得利益的剝奪，這必然會引起他們的反對和抵制。如果監(jiān)督主體的力量不強，監(jiān)督的力度不夠，往往很難取得這場斗爭的勝利。在任何社會，政治監(jiān)督如果僅僅局限于依靠政治系統(tǒng)內(nèi)部的力量總是有限的，而作為社會群體的人民永遠(yuǎn)是最強大的政治力量。民主政治的實踐表明，只有引導(dǎo)廣大公民積極參與其中，才能形成最嚴(yán)密的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和最強大的監(jiān)督力量。世界上一些國家之所以腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重蔓延而無法得到遏制，往往就是因為把民眾排斥在反腐敗的政治斗爭之外，沒有建立民主的政治制度來保障政治監(jiān)督的有效實施。實踐證明，毛澤東早在上個世紀(jì)40年代提出的只有讓人民起來監(jiān)督政府，政府才不敢懈怠，才不會重復(fù)“人亡政息”的歷史周期率的思想是極為正確的。要提升對政治道德的監(jiān)督力度，不僅要強化政治系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督，更要推進全社會的民主政治建設(shè)，建立覆蓋全社會的政治道德監(jiān)督體系。

總之，政治道德的實現(xiàn)不能靠政治道德本身來解決。對大多數(shù)從政者來說，政治道德規(guī)范不會自發(fā)生效，忽視政治道德規(guī)范運作機制的健全和完善，僅僅從需要或抽象的道德出發(fā)，難免使政治道德成為空泛的說教而不能成為從政者的現(xiàn)實行為。因此，完善的政治道德機制便成為政治道德實現(xiàn)的堅實保障。

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責(zé)任編輯：王清明