南京市電子政務(wù)發(fā)展?fàn)顩r研究

摘 要：政府網(wǎng)站是電子政務(wù)的基礎(chǔ)平臺。政府網(wǎng)站的建設(shè)在電子政務(wù)的發(fā)展過程中起著越來越重要的作用。從網(wǎng)站的總體概況、外觀建設(shè)、內(nèi)容建設(shè)、應(yīng)用建設(shè)四個(gè)方面對南京市政府網(wǎng)站的建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查分析，指出存在問題并提出相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：電子政務(wù)；政府網(wǎng)站；網(wǎng)站調(diào)查

中圖分類號：D.693.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-1605（2006）07-0025-04

作者簡介：常璐（1978- ），女，東南大學(xué)2004級研究生，中共江蘇省委黨校圖書館助理館員，研究方向?yàn)殡娮诱?wù)。

隨著因特網(wǎng)的迅猛發(fā)展，信息技術(shù)日漸滲透到社會生活的各個(gè)方面，電子政務(wù)就是其中之一。據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計(jì)，在190個(gè)成員中，已經(jīng)開展電子政務(wù)建設(shè)的國家和地區(qū)達(dá)169個(gè)，占89%，發(fā)展電子政務(wù)已成為全球性趨勢。我國絕大部分地區(qū)的電子政務(wù)已完成計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，但發(fā)展水平參差不齊。南京市作為長江三角洲比較有代表性的城市，其電子政務(wù)發(fā)展的速度、規(guī)模對整個(gè)地區(qū)的發(fā)展有至關(guān)重要的影響。本文通過對南京市政府網(wǎng)站建設(shè)狀況的調(diào)查，找出存在問題并提出相關(guān)建議。

一、南京市電子政務(wù)發(fā)展的總體狀況

南京市政府一直重視信息化基礎(chǔ)設(shè)施和政府網(wǎng)站的建設(shè)，早在1998年就建立了南京市門戶網(wǎng)站“中國南京”。2004年全市寬帶城域網(wǎng)基本建成，實(shí)現(xiàn)了光纖到樓，因特網(wǎng)用戶超過40萬。為了推進(jìn)電子政務(wù)的順利開展，市政府出臺了相關(guān)文件，文件規(guī)定：自2002年上半年，所有行政審批項(xiàng)目及相關(guān)收費(fèi)項(xiàng)目都要在中國南京網(wǎng)站“政務(wù)大廳”明示，具備條件的部門開設(shè)網(wǎng)上審批、咨詢和受理投訴業(yè)務(wù)，“并嚴(yán)格規(guī)定限時(shí)、公開操作，真正取信于民”。對于老百姓發(fā)到“市長信箱”里的郵件，市政府則要求“市民來信每封必復(fù)、非特殊情況5日辦結(jié)”， 同時(shí)要求各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行公開、透明的辦理，市長批示和部門辦理意見同步反饋來信人，有普遍意義的來信要及時(shí)在政府網(wǎng)站公布，給公眾以知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。目前，南京市形成了以六大工程為基礎(chǔ)，統(tǒng)一政務(wù)平臺為支撐的電子政務(wù)發(fā)展模式。

二、南京市直屬、分屬、區(qū)縣部門電子政務(wù)發(fā)展?fàn)顩r

根據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部制定的政府信息化指標(biāo)體系，對南京市電子政務(wù)網(wǎng)站的總體概況、外觀建設(shè)、內(nèi)容建設(shè)、應(yīng)用建設(shè)等4個(gè)方面進(jìn)行了調(diào)查。

我們選擇了南京市直屬和分屬的共111個(gè)部門作為調(diào)查對象。調(diào)查內(nèi)容主要包括建立網(wǎng)站的數(shù)量、域名使用、建立方式、運(yùn)行情況等，對目前已經(jīng)建立的政府網(wǎng)站在內(nèi)容設(shè)置、網(wǎng)頁設(shè)計(jì)、與群眾的交互性等方面的客觀分析。

1.網(wǎng)站域名使用

南京市政府部門、直屬單位、部門直屬單位、區(qū)縣政府、民主黨派以及市政法機(jī)關(guān)的已經(jīng)上網(wǎng)的111個(gè)部門網(wǎng)站域名使用情況見下表：

從上表可以看到，超過75％的政府部門網(wǎng)站都采用國際上政府通用的gov.cn標(biāo)準(zhǔn)域名，采用com商業(yè)域名的網(wǎng)站約占10％，采用其他域名的也占到15％。按照網(wǎng)站的命名原則，中國政府網(wǎng)站理應(yīng)使用“gov.cn”作為域名后綴，但是南京市政府網(wǎng)站域名規(guī)范率只達(dá)到75％，并且網(wǎng)站命名也是毫無規(guī)律，有的用英文，有的用中文拼音，有的是中英混合，有的是縮寫，有的是全稱， 從“取名”來看，還存在一定的問題。

2.網(wǎng)站建設(shè)方式

在111個(gè)政府部門單位中，具有網(wǎng)站域名但不能訪問的有5個(gè)，約占總部門數(shù)的4％。采用自主開發(fā)方式的部門，除了少量部門的如中國南京、南京市國稅局等以外，網(wǎng)頁頁面粗糙，功能少，都只是簡單的信息呈現(xiàn)。而由不同的承包公司開發(fā)的網(wǎng)站的質(zhì)量也不一樣，公司的實(shí)力決定了網(wǎng)站頁面的視覺效果、美觀程度以及功能的完備程度。而且由同一家公司開發(fā)的網(wǎng)站，頁面風(fēng)格相似，功能也相當(dāng)。

3.網(wǎng)頁設(shè)計(jì)

上表表明，幾乎所有的網(wǎng)站都注意了導(dǎo)航鏈接的應(yīng)用，都有網(wǎng)站Logo，但是有些logo設(shè)計(jì)比較粗糙，如高淳縣人民政府網(wǎng)站。有9％的網(wǎng)站字體混亂，圖片無法顯示，頁面顏色多樣，沒有統(tǒng)一的風(fēng)格。只有8％左右的網(wǎng)站有英文或者其他語種的網(wǎng)頁，并且都集中在商業(yè)化意味較濃的部門、民主黨派以及旅游景點(diǎn)，如南京市招商服務(wù)中心擁有簡體中文、繁體中文、英文、日文、韓文五種語言的網(wǎng)頁版本，中山陵和雨花臺擁有中英文兩種版本。

4.網(wǎng)站內(nèi)容

如果說網(wǎng)站域名是網(wǎng)站的“名字”，網(wǎng)頁設(shè)計(jì)是網(wǎng)站的“面子”的話，網(wǎng)站的內(nèi)容則是網(wǎng)站的“靈魂”了。所以，我們對網(wǎng)站的內(nèi)容設(shè)置方面做了一些調(diào)查，主要調(diào)查內(nèi)容包括本地概況、政務(wù)公開、政策法規(guī)、辦事指南、便民服務(wù)、采購招標(biāo)、招商引資、特色內(nèi)容、信息種類、網(wǎng)站介紹等欄目，如下表：

從上表可以看出，幾乎所有的南京市區(qū)縣人民政府門戶網(wǎng)站都設(shè)有本地概況、便民服務(wù)、政策法規(guī)、招商引資等欄目，幾乎所有的網(wǎng)站都設(shè)有關(guān)于自己部門的政策、法律法規(guī)、辦事流程等的介紹，但是只有80％的網(wǎng)站具有特色專題的內(nèi)容，并且大部分網(wǎng)站都只有文字信息，這表明在信息的建設(shè)方面還有所欠缺。

5.網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用

任何網(wǎng)站的建立都是為了使用，政府上網(wǎng)就是為了利用網(wǎng)絡(luò)手段，將相關(guān)的信息呈現(xiàn)給公眾，減少行政審批環(huán)節(jié)，提高行政效率。南京市政府部門網(wǎng)站的網(wǎng)上應(yīng)用情況如下表：

上表表明，絕大多數(shù)的網(wǎng)站具有一定的交互功能，能完成一些簡單的網(wǎng)上應(yīng)用，如網(wǎng)上咨詢、提供領(lǐng)導(dǎo)信箱并及時(shí)反饋等。但是在更進(jìn)一步的網(wǎng)上應(yīng)用如網(wǎng)上調(diào)查、網(wǎng)上辦事上卻有很大的差距。

三、存在問題

總體來說，南京市政府網(wǎng)站建設(shè)已經(jīng)取得一定的成績。但通過上述調(diào)查，不難發(fā)現(xiàn)還存在下列問題：

1.總體均衡，局部差距大

在這次調(diào)研的100多家單位，電子政務(wù)發(fā)展特別好的，以及特別差的都比較少，大部分網(wǎng)站建設(shè)水平較為一般，兩頭小，中間大。有大約20%的網(wǎng)站相對比較成熟，符合社會公眾對政府網(wǎng)站的要求，如稅務(wù)部門、招商引資部門以及一些區(qū)縣人民政府的門戶網(wǎng)站。

但無論是部門還是區(qū)縣網(wǎng)站，先進(jìn)網(wǎng)站和后進(jìn)網(wǎng)站之間差距巨大。比如在部門網(wǎng)站中南京市稅務(wù)局、南京市財(cái)政局比別的網(wǎng)站無論是頁面還是功能都要高出一大截，而在區(qū)縣網(wǎng)站中玄武區(qū)、白下區(qū)人民政府的門戶網(wǎng)站在功能上已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了電子政務(wù)發(fā)展中的第二階段網(wǎng)上辦事，而高淳縣人民政府網(wǎng)站頁面字體比較混亂，沒有頁面風(fēng)格，雖然有一定的信息量，但只是處于電子政務(wù)第一階段的簡單信息揭示。65％的網(wǎng)站質(zhì)量較好，但大約15%的網(wǎng)站因?yàn)榻r(shí)間較早，結(jié)構(gòu)和頁面簡陋，信息陳舊殘缺，維護(hù)管理不善，基本上都需要重建，如南京市信訪局。2. 重信息發(fā)布，輕在線服務(wù)

幾乎所有網(wǎng)站都比較重視政務(wù)信息發(fā)布，開設(shè)了很多信息發(fā)布欄目，如本地概況、部門職責(zé)介紹、辦事流程等，但是真正能實(shí)現(xiàn)在線服務(wù)的網(wǎng)站還是少之又少?？傮w來說，目前南京市電子政務(wù)網(wǎng)站仍然只處于第一階段與第二階段之間，即使是一些較為成熟的網(wǎng)站，其網(wǎng)上應(yīng)用也僅僅限于表格下載、辦事流程的揭示。真正實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上應(yīng)用的除了財(cái)稅部門外幾乎就沒有了，并且普遍存在死鏈、空欄目和空鏈。

3．重網(wǎng)站建設(shè)，輕運(yùn)行維護(hù)

在考察的111個(gè)單位全部都申請了域名，106個(gè)單位建立了網(wǎng)站（南京市勞動(dòng)和社會保障局、南京市僑辦、南京市建設(shè)委員會、南京市檔案局、南京市安全局五個(gè)部門網(wǎng)站無法訪問），但近30%的網(wǎng)站建立以后，由于長期不進(jìn)行管理維護(hù)，頁面一成不變，功能嚴(yán)重缺失，信息陳舊過時(shí)，有的“半睡半醒”，甚至“長睡不醒”，形同虛設(shè)。

四、五點(diǎn)建議

1.域名急需統(tǒng)一

政府網(wǎng)站應(yīng)該采用以“gov.cn”結(jié)尾的域名，并且在每個(gè)頁面都要使用這一域名，“名字”的統(tǒng)一是最基本的一項(xiàng)要求。試想一個(gè)政府網(wǎng)站以com結(jié)尾，的確容易讓人感覺不正式?，F(xiàn)在，很多網(wǎng)民都是利用搜索引擎直接搜索到頁面來訪問政府網(wǎng)站，如果用戶檢索政府公告時(shí)跳轉(zhuǎn)到一個(gè)網(wǎng)絡(luò)地址類似于“http://202.102.24.35/”或者“http://www.njyl.com”的頁面，在如今網(wǎng)絡(luò)欺詐泛濫的互聯(lián)網(wǎng)上，用戶就很難判斷該網(wǎng)站是不是真正的政府網(wǎng)站。相反，如果用戶檢索到的網(wǎng)站地址類似于“http://www.xxx.gov.cn”，就可以比較放心了。

2.需要有專人創(chuàng)建、維護(hù)

電子政務(wù)不是一個(gè)簡單的建站過程，還需要投入一定的人力、物力來維護(hù)電子政務(wù)的資源。因此，幻想一次投入即完成電子政務(wù)的建設(shè)是不現(xiàn)實(shí)的。電子政務(wù)是一個(gè)過程而不是結(jié)果。

3.需要提高電子政務(wù)資源建設(shè)的廣度和深度

信息資源開發(fā)與利用已經(jīng)成為我國當(dāng)前信息化工作的重點(diǎn)和熱點(diǎn)。其中政府信息資源的管理、開發(fā)和應(yīng)用更是重中之重。一方面政府擁有整個(gè)社會80％左右的信息，是最大的信息擁有者，是信息開發(fā)的主體和資源提供者；另一方面，隨著政務(wù)公開和信息透明的要求，各級政府和部門也必須通過有效的途徑公開自己的信息。

目前，南京市大多數(shù)政府網(wǎng)站都停留在信息的基本的揭示，大多數(shù)都是些介紹性內(nèi)容，因此，在今后的很長時(shí)間內(nèi)，都應(yīng)該致力于信息資源的開發(fā)利用，并期望能在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)信息資源的共建共享。

4．合辦共建，分級管理，全面發(fā)展

目前，各縣市各部門各自立項(xiàng)，獨(dú)立建設(shè)的情況還是有的，這樣容易造成標(biāo)準(zhǔn)不一，進(jìn)度不一，資源分散。如果能采取統(tǒng)一招標(biāo)的方式就可以節(jié)省投資、統(tǒng)一進(jìn)度。既可以克服縣（市、區(qū)）和部門技術(shù)力量薄弱，工作難以推進(jìn)的問題又有利信息交換。采用同一套系統(tǒng)，市級門戶與縣級門戶之間、各縣級門戶之間、各部門門戶之間的信息推送和抓取，就可以真正實(shí)現(xiàn)無縫對接，從而便于管理維護(hù)。

5.要著力于提高服務(wù)能力

完善政府信息公開制度，優(yōu)化政府網(wǎng)站建設(shè)環(huán)境，以“為公眾服務(wù)”為中心， “改善結(jié)構(gòu)布局、規(guī)范欄目設(shè)置、提高信息質(zhì)量、強(qiáng)化在線服務(wù)”為目標(biāo)，以“實(shí)用、好用、夠用”為原則，對市政府各部門和各區(qū)縣（市）政府網(wǎng)站進(jìn)行全面整頓。進(jìn)一步明確政府門戶網(wǎng)站與各部門、各區(qū)縣政府網(wǎng)站的業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，加強(qiáng)兩者之間協(xié)調(diào)配合和互相支持；完善政府網(wǎng)站建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)、安全等各項(xiàng)制度；結(jié)合實(shí)際情況，進(jìn)一步充實(shí)、完善政府網(wǎng)站建設(shè)規(guī)范。開展網(wǎng)站工作人員技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作人員技術(shù)、業(yè)務(wù)水平，適應(yīng)網(wǎng)站建設(shè)和發(fā)展的需要。

參考文獻(xiàn)：

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責(zé)任編輯：浩 宇