淺淡事業(yè)單位人力資源管理

【內(nèi)容摘要】伴隨商品經(jīng)濟(jì)與全球經(jīng)濟(jì)一體化的逐步深入，社會(huì)各方對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職能轉(zhuǎn)換的要求日益急迫與強(qiáng)烈。知識(shí)經(jīng)濟(jì)與人本管理時(shí)代，人力資源無(wú)疑是機(jī)關(guān)事業(yè)單位的核心資源，人力資源開(kāi)發(fā)管理狀況直接影響其職能履行效果。本文介紹了當(dāng)前事業(yè)單位人力資源開(kāi)發(fā)和管理存在的一些不足，并且提出了一些解決的方法與措施。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位改革人力資源管理

目前，我國(guó)共有國(guó)有事業(yè)單位130萬(wàn)個(gè)，從業(yè)人員2297.3萬(wàn)人，人才資源豐富。事業(yè)單位是社會(huì)公益性部門(mén)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的人力資源開(kāi)發(fā)與管理體制存在諸多與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)之處。從20世紀(jì)80年代中期開(kāi)始，我國(guó)的事業(yè)單位改革一直沒(méi)有間斷過(guò)?？萍肌⑿l(wèi)生、工程設(shè)計(jì)等事業(yè)單位陸續(xù)開(kāi)始嘗試逐步推進(jìn)本系統(tǒng)向企業(yè)機(jī)制過(guò)渡的改制進(jìn)程，從中摸索并積累了許多成功的經(jīng)驗(yàn)。尤其是90年代后期開(kāi)始，隨著部分領(lǐng)域的改革逐步深化，如何更好的開(kāi)發(fā)管理人力資源潛力，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的人才機(jī)制是亟待解決的問(wèn)題。

一、事業(yè)單位人力資源管理機(jī)制存在的問(wèn)題

1、事業(yè)單位人力資源開(kāi)發(fā)、管理傳統(tǒng)，已不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。長(zhǎng)期以來(lái)，事業(yè)單位的人力資源管理大多由黨組織指定的同志擔(dān)任。這些事業(yè)單位的高層管理人員當(dāng)中有很多人原來(lái)也是普通職員，只是在組織工作時(shí)間比較長(zhǎng)而被提拔上來(lái)，其實(shí)很缺乏相應(yīng)的管理知識(shí)和必備的管理技能，專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不高。其管理方式也大多沿用傳統(tǒng)的方法，基本上是按照上級(jí)主管機(jī)關(guān)人事部門(mén)的工作模式和布置的階段性任務(wù)開(kāi)展工作，而不是結(jié)合本單位的實(shí)際情況有針對(duì)性的、科學(xué)的展開(kāi)。

2、崗位設(shè)置和人員配置由單位領(lǐng)導(dǎo)確定，忽視人才的合理開(kāi)發(fā)和利用。事業(yè)單位的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置一般為單位黨政領(lǐng)導(dǎo)—處—科室—職工，職工只能服從組織分配。這種人才委任方式，往往不能合理的選拔和使用人力資源。領(lǐng)導(dǎo)層面和職工層面始終存在隔閡，不能很好的進(jìn)行溝通和交流，這樣勢(shì)必影響到職工的積極主動(dòng)性，不能很好的發(fā)揮他們的創(chuàng)造性和潛力。另外，干部權(quán)力過(guò)分集中，公開(kāi)民主機(jī)制不完善，導(dǎo)致高層次人力資源的選用很大程度上停留在神秘化的封閉狀態(tài)，使高層人力資源不能公平競(jìng)爭(zhēng)，限制了人力資源的有效利用。

3、事業(yè)單位人力資源培訓(xùn)工作中往往存在誤區(qū)。很多組織培訓(xùn)的管理者對(duì)培訓(xùn)的期望值與職員的表現(xiàn)并不成正比，而接受過(guò)培訓(xùn)的職員也往往覺(jué)得不解渴，認(rèn)為盡管學(xué)到了先進(jìn)技術(shù)和理念，但應(yīng)用起來(lái)仍有無(wú)所適從之感。這些誤區(qū)主要有以下幾個(gè)方面：（1）盲目選擇課程。很多事業(yè)單位的管理者往往不注意課程與本組織的切身適用程度，選擇了不適合本組織的課程，使職員培訓(xùn)難見(jiàn)實(shí)效。（2）忽視“高管”的培訓(xùn)需求。一個(gè)高層管理人員的素質(zhì)高低對(duì)于組織發(fā)展的影響最大，高層管理人員更需更新知識(shí)，改變觀念。一些事業(yè)單位的最高領(lǐng)導(dǎo)人錯(cuò)誤地認(rèn)為：培訓(xùn)只是針對(duì)基層管理人員和普通職員的，而高層管理人員不需要培訓(xùn)。（3）對(duì)培訓(xùn)的投資性認(rèn)識(shí)不足。培訓(xùn)是一種可獲得回報(bào)的間接投資，企事業(yè)單位的管理者往往錯(cuò)誤地認(rèn)為培訓(xùn)是一種成本，認(rèn)為應(yīng)該盡量降低，能省則省。（4）培訓(xùn)過(guò)程過(guò)于枯燥。提高員工基本素質(zhì)培訓(xùn)的內(nèi)容多是理論方面的，講解的過(guò)程中，容易讓受訓(xùn)者打不起精神來(lái)。（5）不重視職員后續(xù)努力。一些組織對(duì)職員后續(xù)努力不夠重視，職員接受培訓(xùn)后回到自己崗位，被繁多的具體工作和短期任務(wù)目標(biāo)壓得透不過(guò)氣來(lái)，培訓(xùn)中所學(xué)的東西不能運(yùn)用，或者僅僅部分而非系統(tǒng)地實(shí)施，甚至產(chǎn)生負(fù)面作用。

4、從人力資源管理的各個(gè)環(huán)節(jié)來(lái)看，也存在許多不足。在“招人”環(huán)節(jié)，事業(yè)單位大多沒(méi)有基于組織戰(zhàn)略的人力資源規(guī)劃和清晰的工作分析，沒(méi)有基于組織性質(zhì)的人才素質(zhì)模型和選拔選聘程序，注重?cái)M錄用員工的專(zhuān)業(yè)技能，忽視價(jià)值觀和理念上與組織的認(rèn)同，特別是在高層次優(yōu)秀人才的引進(jìn)過(guò)程中，這些問(wèn)題表現(xiàn)更為突出；在“用人”環(huán)節(jié)，受事業(yè)單位人事工作經(jīng)驗(yàn)和傳統(tǒng)影響，大多工作均沿用已有的管理規(guī)范，忽視對(duì)知識(shí)型員工績(jī)效評(píng)價(jià)、培訓(xùn)和職業(yè)生涯規(guī)劃等工作的深入研究；在“留人”環(huán)節(jié)，薪酬水平與員工價(jià)值相比嚴(yán)重偏低是事業(yè)單位面臨的嚴(yán)重問(wèn)題，大多事業(yè)單位傾向于物質(zhì)激勵(lì)，但忽視文化建設(shè)和員工對(duì)贊賞、委以重任以及柔性管理、參與式管理的需求，不結(jié)合組織特性簡(jiǎn)單選用一些營(yíng)利性組織的管理經(jīng)驗(yàn)，加之不透明的晉升制度，致使員工忠誠(chéng)度低、歸屬感差。

5、人才考核和評(píng)價(jià)中過(guò)分看重學(xué)歷、資歷、職稱(chēng)。人才評(píng)價(jià)不看能力和業(yè)績(jī)，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以職稱(chēng)官位論英雄，存在著機(jī)械、片面、不科學(xué)、不公正等等缺陷，缺乏激勵(lì)機(jī)制。眾所周知，這種惟學(xué)歷、惟職稱(chēng)、惟資歷、惟身份的非科學(xué)人才觀，窒息了真正的人才，造就了一代又一代只知應(yīng)對(duì)書(shū)本知識(shí)的片面的“人才”。依據(jù)這樣的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，一流的人才難以獲得一流的報(bào)酬和足夠的發(fā)展空間，這已經(jīng)成為制約優(yōu)秀人才脫穎而出的攔路虎。中國(guó)新一代領(lǐng)導(dǎo)人的遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)，深刻意識(shí)到當(dāng)今的世界實(shí)際上是人才競(jìng)爭(zhēng)的世界，擁有人才才能保證國(guó)家的和平、安全與發(fā)展。因此，刻不容緩地提出改革中國(guó)仍處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)狀態(tài)的人才體制與觀念，提出“四個(gè)不惟”的科學(xué)人才觀。即“不惟學(xué)歷，不惟職稱(chēng)，不惟資歷，不惟身份。在人才工作的理念上，要樹(shù)立科學(xué)的人才觀，把品德、知識(shí)、能力和業(yè)績(jī)作為衡量人才的主要標(biāo)準(zhǔn)，不拘一格選拔人才”。

6、績(jī)效考評(píng)實(shí)踐困難重重，甚至成為單位運(yùn)作與發(fā)展的瓶頸之一?？?jī)效考評(píng)屬于人力資源開(kāi)發(fā)管理的基礎(chǔ)、關(guān)鍵性與多極影響性環(huán)節(jié)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位績(jī)效考評(píng)，對(duì)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員觀念轉(zhuǎn)變，提升機(jī)關(guān)事業(yè)單位對(duì)于環(huán)境的應(yīng)變能力，更好的履行職能意義深遠(yuǎn)。但機(jī)關(guān)事業(yè)單位具有職位工作差別大、非常規(guī)性任務(wù)多、工作成果難以量化等特點(diǎn)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位績(jī)效考評(píng)存在以下問(wèn)題：（1）績(jī)效考評(píng)指標(biāo)簡(jiǎn)單粗放?？荚u(píng)指標(biāo)與被考評(píng)者職務(wù)工作的關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，考評(píng)指標(biāo)權(quán)重設(shè)置不合理，考評(píng)指標(biāo)操作性不強(qiáng)，指標(biāo)內(nèi)涵不明晰或缺乏具體化的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)、方法作支持，使得考評(píng)執(zhí)行過(guò)程難度較大、一致性較差，影響了績(jī)效考評(píng)信度。（2）績(jī)效考評(píng)方法主觀性強(qiáng)。由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部目標(biāo)管理基礎(chǔ)不健全，指標(biāo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于簡(jiǎn)單、粗廓，評(píng)價(jià)過(guò)程不夠規(guī)范，使得考評(píng)過(guò)程很難執(zhí)行，考評(píng)結(jié)果主觀隨意性大成為必然。（3）績(jī)效考評(píng)主體民主而不科學(xué)?？荚u(píng)過(guò)程民主性較強(qiáng)，但與被考評(píng)者職位工作關(guān)聯(lián)度不高的個(gè)體參加考評(píng)，評(píng)價(jià)結(jié)果信度不高。（4）績(jī)效考評(píng)缺乏有效激勵(lì)機(jī)制作支撐。受機(jī)關(guān)事業(yè)單位薪酬管理體制影響，與考評(píng)結(jié)果掛鉤的獎(jiǎng)金與薪酬量非常有限，不足以充分調(diào)動(dòng)機(jī)關(guān)中層的積極性。

二、事業(yè)單位人力資源管理部門(mén)應(yīng)采取的應(yīng)對(duì)方針和措施

1、提高觀念創(chuàng)新能力。事業(yè)單位的人力資源管理，在理念上遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)人事管理向現(xiàn)代人力資源管理的蛻變。一些事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)在認(rèn)識(shí)上還不到位，沒(méi)有把人視為實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的第一資源而擺在重要的位置；人事管理依然處在以“事 ”為中心的模式，沒(méi)有從“資源的角度來(lái)認(rèn)識(shí)人事管理。要改變上述狀況，必須要突破傳統(tǒng)觀念的束縛，實(shí)現(xiàn)觀念上的創(chuàng)新：依據(jù)現(xiàn)代人力資源管理的理論，構(gòu)建新理念，重新認(rèn)識(shí)人力的價(jià)值及其管理。事業(yè)單位人力資源的管理要擯棄傳統(tǒng)以“事” 為中心的管理模式，樹(shù)立以人為本，以“人” 為核心的基本觀念，把人力資源的能力建設(shè)作為第一重要的定位。

2、完善用人機(jī)制，調(diào)整人才結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持人事制度改革規(guī)范化、科學(xué)化、制度化的發(fā)展方向。人力資源是企業(yè)的第一資源，人力資源的開(kāi)發(fā)和管理的最終目的是人才為企業(yè)所用，而要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，應(yīng)深化事業(yè)單位人事和勞動(dòng)用工制度改革，營(yíng)造各層次人力資源成長(zhǎng)的良好環(huán)境。在人才的考核、獎(jiǎng)勵(lì)、晉升、使用、提拔中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，努力建立公開(kāi)、公平、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的用人機(jī)制；實(shí)現(xiàn)人力資源使用的市場(chǎng)化，增加人力資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中的資金投入，提高本單位人力資源價(jià)值；建立和完善適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的人力資源流動(dòng)機(jī)制，優(yōu)化人力資源配置體系。

3、發(fā)揮工資杠桿作用，建立一套具有激勵(lì)性的薪酬分配和晉升體系，穩(wěn)定事業(yè)單位人力資源。發(fā)揮工資的杠桿作用是指通過(guò)給做出貢獻(xiàn)的職工及時(shí)、公正地發(fā)放報(bào)酬，穩(wěn)定、吸引優(yōu)秀人，將事業(yè)繼續(xù)下去。工資杠桿作用的發(fā)揮必須是持續(xù)的，不能間斷。一方面能切實(shí)調(diào)動(dòng)員工積極性，另一方面給員工創(chuàng)造一個(gè)上升的發(fā)展空間。晉升的依據(jù)主要以能力考核和工作實(shí)績(jī)?yōu)橹?，并引入年功制度，有?jì)劃地提升有能力的人員，滿(mǎn)足職務(wù)對(duì)人的需求和員工追求自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的需求。

4、有針對(duì)性地加強(qiáng)培訓(xùn)工作，重視管理人員開(kāi)發(fā)。人力資源開(kāi)發(fā)的主要手段是教育和培訓(xùn)。從某種意義上說(shuō)，員工培訓(xùn)是人力資本增值的重要途徑，是單位組織效益提高的重要過(guò)程。人事管理部門(mén)要把對(duì)員工的教育培訓(xùn)工作作為一件大事來(lái)抓。（1）對(duì)培訓(xùn)有全面的計(jì)劃和系統(tǒng)的安排。人事管理部門(mén)首先要進(jìn)行培訓(xùn)需求調(diào)研，并結(jié)合單位工作的特點(diǎn)，按照缺什么補(bǔ)什么，保持適當(dāng)超前性的原則來(lái)確定培訓(xùn)內(nèi)容，并對(duì)培訓(xùn)方法、教師、參加人員、經(jīng)費(fèi)和時(shí)間等方面有一個(gè)系統(tǒng)的規(guī)劃和安排。（2）建立培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制。教育培訓(xùn)工作應(yīng)與員工的考核、提升、晉級(jí)、調(diào)動(dòng)等緊密結(jié)合起來(lái)，從而可以提高員工參加培訓(xùn)的積極性。（3）要重視管理人員開(kāi)發(fā)的工作。 從目前看，一般性的培訓(xùn)和補(bǔ)充知識(shí)性的培訓(xùn)比較多，而專(zhuān)門(mén)針對(duì)中、高層管理人員的培訓(xùn)因?yàn)橐蟾?、特殊性?qiáng)而開(kāi)展的比較少。其實(shí)這類(lèi)培訓(xùn)是關(guān)系到單位能否可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。這就需要人事管理部門(mén)有針對(duì)性地為他們量身訂做開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，從而提高他們的管理技能。在實(shí)施這項(xiàng)工作時(shí)，對(duì)人事管理部門(mén)本身也提出了更高的要求。（4）要對(duì)培訓(xùn)項(xiàng)目加強(qiáng)評(píng)估和總結(jié)，并不斷修正和優(yōu)化培訓(xùn)計(jì)劃。培訓(xùn)評(píng)估的首要工作是確定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)對(duì)培訓(xùn)進(jìn)行評(píng)估，有利于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并及時(shí)修正培訓(xùn)項(xiàng)目，改進(jìn)教育培訓(xùn)工作，以提高教育培訓(xùn)實(shí)效。

5、機(jī)關(guān)中層績(jī)效考評(píng)的對(duì)策研究。確定多樣化的績(jī)效考評(píng)目的，應(yīng)對(duì)多元激勵(lì)與組織發(fā)展新要求；設(shè)置先進(jìn)、貼切的績(jī)效考評(píng)體系原則，保證考評(píng)體系有效性；設(shè)計(jì)明晰的績(jī)效考評(píng)思路，保證績(jī)效考評(píng)方案系統(tǒng)有效性與動(dòng)態(tài)適應(yīng)性；建立科學(xué)、合理的績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系，全面、客觀地反映機(jī)關(guān)中層的績(jī)效；合理設(shè)置考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)、主體及權(quán)重，增強(qiáng)績(jī)效考評(píng)的可操作性與多目的兼顧性。機(jī)關(guān)中層績(jī)效考評(píng)事關(guān)多元激勵(lì)與人力資源開(kāi)發(fā)管理有效性，有效的績(jī)效考評(píng)需要設(shè)計(jì)科學(xué)合理的績(jī)效考評(píng)目的、原則與思路設(shè)計(jì)，構(gòu)建具有充分適應(yīng)性的考評(píng)指標(biāo)體系，選擇有效的考評(píng)主體；除此之外，考評(píng)程序的設(shè)置、周期的設(shè)計(jì)、方式方法的選擇，績(jī)效考評(píng)基礎(chǔ)工作的完善，考評(píng)體系的動(dòng)態(tài)改進(jìn)也是績(jī)效考評(píng)有效的重要保證。

中國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正在蓬勃的發(fā)展，尤其是在中國(guó)加入WTO之后，發(fā)展更加深入。經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展決定了作為上層建筑的政府機(jī)構(gòu)必須拋棄以往陳舊的管理思想和觀念，建立科學(xué)、合理、高效的人事制度。政府部門(mén)人事的現(xiàn)狀決定了，改革是一個(gè)長(zhǎng)期系統(tǒng)的過(guò)程，需要循序漸進(jìn)，但是這并不等于要放慢改革步伐，相反我們的政府更應(yīng)加速改革的進(jìn)程，使人力資源的開(kāi)發(fā)和管理更為合理有效。

（作者單位：福建寧德市機(jī)關(guān)事業(yè)單位工人考核管理中心）