是政府強(qiáng)占了他們的土地？

工商局強(qiáng)占了他的土地？

近日，陸川縣馬坡鎮(zhèn)村民黃士恩向本社記者投訴稱(chēng)，陸川縣工商局和馬坡鎮(zhèn)工商所長(zhǎng)期強(qiáng)占他家的土地。對(duì)此，記者進(jìn)行了采訪。

黃士恩向記者介紹：

此地是民國(guó)后期其奶奶開(kāi)出的能種各種農(nóng)作物的坡地。1952年１２月1日，陸川縣人民政府把這塊位于馬坡鄉(xiāng)零腰屯教場(chǎng)地新坡地1。16畝坡地劃分給他家繼續(xù)耕種（有原陸川縣縣長(zhǎng)熊福芝簽發(fā)的土地證為據(jù)）。1962年“四固定”時(shí)，此地劃分給黃開(kāi)灼（黃士恩之父）所在隊(duì)馬坡鎮(zhèn)馬坡村六蒙村民小組集體所有，而當(dāng)時(shí)該生產(chǎn)隊(duì)又劃給其戶耕種。1982年實(shí)行土地承包責(zé)任制時(shí)，生產(chǎn)隊(duì)又將此地劃給黃開(kāi)灼戶耕種。1983年4月，陸川縣馬坡鎮(zhèn)工商所看中此地，想在這里建市場(chǎng)行廠，時(shí)任陸川縣工商局馬坡工商所代所長(zhǎng)的王一龍來(lái)做黃開(kāi)灼父子的思想工作。多次協(xié)商后，王一龍口頭答應(yīng)黃開(kāi)灼父子，如他們答應(yīng)讓出此地，政府在建好行廠后在行廠北面建4間鋪面給其家作為補(bǔ)償。黃開(kāi)灼父子答應(yīng)了。1984年，市場(chǎng)行廠基本建好（后交由陸川縣市場(chǎng)服務(wù)中心經(jīng)營(yíng)），但工商所在行廠的北面建房4間給黃開(kāi)灼父子作為補(bǔ)償?shù)氖聟s始終沒(méi)有落實(shí)。為此黃開(kāi)灼父子多年來(lái)一直都與工商所及陸川縣工商局商議解決，但一直都得不到解決。1992年，陸川縣工商局同意黃開(kāi)灼在此市場(chǎng)行廠北面建4間鋪面給其家作為補(bǔ)償，并愿意賠償其損失。當(dāng)黃開(kāi)灼父子將4間鋪面建好封頂時(shí)，馬坡鎮(zhèn)政府下令將其拆除。黃開(kāi)灼父子又不得不多次找工商所及陸川縣工商局商議解決。始終沒(méi)有結(jié)果。

2005年6月黃開(kāi)灼一紙?jiān)V訟將陸川縣工商局、陸川縣市場(chǎng)服務(wù)中心告上法庭，要求他們停止對(duì)此土地使用權(quán)的侵占，并將此土地返還給原告使用。在法院立案后，黃開(kāi)灼父子了解到工商局要在陸川縣國(guó)土資源局拍賣(mài)此地，于是黃士恩（黃開(kāi)灼之子）于2005年6月21日向陸川縣人民法院提出申請(qǐng)，要求法院制止此拍賣(mài)行為。但最終此地還是在陸川縣國(guó)土資源局拍賣(mài)了。

2005年7月27日陸川縣人民法院開(kāi)庭審理此案時(shí)，陸川縣市場(chǎng)服務(wù)中心提供了一本在2005年6月22日由陸川縣人民政府簽發(fā)給陸川縣市場(chǎng)服務(wù)中心的土地使用證。

為此，黃開(kāi)灼夫婦于2005年8月3日向陸川縣國(guó)土資源局遞交了一份申請(qǐng)書(shū)要求撒銷(xiāo)此土地使用證。但他們得到的答復(fù)是：此土地使用證是縣政府簽發(fā)，必須向陸川縣人民政府申請(qǐng)撒銷(xiāo)此土地使用證。9月6日，黃開(kāi)灼夫婦又向陸川縣人民政府遞交一份申請(qǐng)書(shū)要求撒銷(xiāo)此土地使用證。9月13日，黃開(kāi)灼夫婦得到答復(fù)：陸川縣人民法院已對(duì)此事進(jìn)行民事立案，同一案件不能兩個(gè)單位同時(shí)受理。黃開(kāi)灼夫婦寫(xiě)給縣人民政府的申請(qǐng)被退了回來(lái)。

9月26日，黃開(kāi)灼夫婦、黃士恩向陸川縣人民法院提起行政訴訟，要求法院依法撒銷(xiāo)此土地使用證。

黃開(kāi)灼等認(rèn)為，陸川縣人民政府核發(fā)的陸國(guó)用（2005）字第03420號(hào)國(guó)有土地使用證對(duì)該宗土地基本情況（包括土地使用者）的事實(shí)認(rèn)定沒(méi)有事實(shí)根據(jù)，該土地證從形式到內(nèi)容均存在錯(cuò)誤，對(duì)被告這一錯(cuò)誤的頒證行為應(yīng)當(dāng)予以撤銷(xiāo)，主要理由如下：

一、陸川縣人民政府存在辦證程序不當(dāng)，僅此也應(yīng)撤銷(xiāo)上述土地證。

1、從土地證載明的內(nèi)容看，不具備合法有效土地證所具備的內(nèi)容，如地號(hào)、圖號(hào)、使用權(quán)類(lèi)型、土地等級(jí)、終止日期等事項(xiàng)沒(méi)有記載，這些要素是每個(gè)土地證必須確定的事項(xiàng)，這也表明被告沒(méi)有按《土地登記規(guī)則》規(guī)定的初始土地登記程序進(jìn)行登記。

2、陸川縣人民政府也沒(méi)有依《土地登記規(guī)則》規(guī)定將登記申請(qǐng)的審核結(jié)果予以公告。

3、陸川縣人民政府明知黃開(kāi)灼等與陸川縣市場(chǎng)服務(wù)中心因土地使用權(quán)侵權(quán)糾紛案在人民法院已經(jīng)立案審理的情況下，私自接受爭(zhēng)議一方當(dāng)事人的申請(qǐng)違規(guī)頒證，這亦屬程序錯(cuò)誤的表現(xiàn)。

二、從實(shí)質(zhì)上看，本案所涉土地所有權(quán)性質(zhì)不屬于國(guó)有土地，陸川縣人民政府將集體土地當(dāng)作國(guó)有土地來(lái)核發(fā)證書(shū)是錯(cuò)誤的。

本案土地證所涉土地自解放以來(lái)一直屬于馬坡鎮(zhèn)馬坡村六蒙村民小組集體所有的土地，黃開(kāi)灼等從土地改革、四固定，直至農(nóng)村實(shí)行土地承包責(zé)任制對(duì)該地塊均有使用權(quán)和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)（1982年新憲法生效前是土地所有權(quán)），黃開(kāi)灼等依法享有該地塊的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。該地塊也從未被國(guó)家征收或征用，沒(méi)有對(duì)原告及所有集體進(jìn)行過(guò)補(bǔ)償，也即該地塊的土地所有權(quán)性質(zhì)從未發(fā)生改變，即使是在陸川縣工商局馬坡工商所和陸川縣市場(chǎng)服務(wù)中心侵占期間，該地塊的所有權(quán)性質(zhì)也沒(méi)有變化，現(xiàn)在仍然屬于集體土地，陸川縣人民政府卻將集體土地核發(fā)國(guó)有土地使用權(quán)證無(wú)法律依據(jù)，也嚴(yán)重?fù)p害了原告的合法權(quán)益。

陸川縣人民政府答辯稱(chēng)：

一、陸川縣人民政府頒發(fā)陸國(guó)用[2005]字第03420號(hào)國(guó)有土地使用權(quán)證，權(quán)屬清楚，來(lái)源合法，界址清楚，面積準(zhǔn)確。

該宗土地屬于國(guó)家所有，座落在馬坡鎮(zhèn)北路21號(hào)，由陸川縣市場(chǎng)服務(wù)中心從１９５６年使用至今；四至界址：東以自墻為界，接街道，南以自墻為界，接街道、企業(yè)屋，西以自墻為界，接水溝，北以自墻為界，接信用社屋、街道；面積576.63平方米。以上事實(shí)有土地登記申請(qǐng)審批表、土地權(quán)屬來(lái)源證明等證據(jù)證實(shí)。

二、陸川縣人民政府頒發(fā)陸國(guó)用[2005]字第03420號(hào)國(guó)有土地使用權(quán)證，符合法定程序。

陸川縣人民政府頒發(fā)該土地使用權(quán)證是按照法律、法規(guī)規(guī)定的法定程序辦理的，首先由使用人提出申請(qǐng)，經(jīng)過(guò)地籍調(diào)查后進(jìn)行權(quán)屬審核，權(quán)屬事實(shí)清楚，來(lái)源合法，四址清楚，面積準(zhǔn)確，準(zhǔn)予注冊(cè)登記，最后頒發(fā)國(guó)有土地使用權(quán)證。因此，該國(guó)有土地使用權(quán)證的頒發(fā)是符合法定程序的。

陸川縣人民政府請(qǐng)求陸川縣人民法院依法駁回原告的訴訟請(qǐng)求，維持陸國(guó)用[2005]字第03420號(hào)國(guó)有土地使用證。

法院審理認(rèn)為，黃開(kāi)灼等不符合起訴的主體資格。２００５年１１月３０日陸川縣人民法院駁回黃開(kāi)灼等的訴訟請(qǐng)求。黃士恩在接受記者采訪時(shí)表示，他將在變換訴訟主體后繼續(xù)起訴，討回自己的公道。“我相信法律是公正的！” 黃士恩說(shuō)。

鎮(zhèn)政府空占村民土地20年？

近日，樂(lè)業(yè)縣同樂(lè)鎮(zhèn)三樂(lè)街第一生產(chǎn)隊(duì)的村民們向本社投訴稱(chēng)，同樂(lè)鎮(zhèn)政府空占他們的土地達(dá)20多年，如今，鎮(zhèn)政府既沒(méi)有使用此地，也不將此地還給村民。對(duì)此記者進(jìn)行了調(diào)查。

近日，記者依村民投訴材料提供的地址來(lái)到此地。此地面積約400㎡，處在一座高高的石山腳下，村民們稱(chēng)之為民中腳。記者看到，此地前面是一片田園，不少村民們正在這里施肥種菜，其左右是一些民房。據(jù)村民介紹，爭(zhēng)議地的四周除背面是一座石山外都是同樂(lè)鎮(zhèn)三樂(lè)街第一生產(chǎn)隊(duì)的田地和住宅。爭(zhēng)議地呈長(zhǎng)方形，以背山而論，其左邊約一半的土地上是一棟石頭砌成的一層的房子，其中一間有一五保戶住在里面，另外一部份有一戶人家以每月50元租來(lái)做木料加工；其右邊是一座空置的歪斜得快要倒塌的木房。

據(jù)村民們介紹，同樂(lè)鎮(zhèn)三樂(lè)街第一生產(chǎn)隊(duì)約有35戶200多人，目前擁有土地總量由以前的近50畝減少到不超過(guò)20畝。他們中的多數(shù)沒(méi)有自己的產(chǎn)業(yè)和職業(yè)技能技術(shù)，基本上是“靠地吃地”。他們中的大部分人守著這點(diǎn)微薄的土地夏種稻谷冬種蔬菜，年輕人到外地打工掙點(diǎn)生活費(fèi)。不少村民不得不全家遷移到外地打工或到外地農(nóng)村承包土地搞種養(yǎng)?！皩?duì)于我們農(nóng)民來(lái)說(shuō)，沒(méi)有土地那便是失去了生活的根源。我們沒(méi)文化，沒(méi)技術(shù)，這生活的艱難是你們可想而知的?！蹦赀^(guò)古稀的村民張德懷告訴記者。

第一生產(chǎn)隊(duì)的村民們告訴了記者這里的情況：

1961年“四固定”時(shí)，同樂(lè)公社（現(xiàn)同樂(lè)鎮(zhèn)政府）將民中腳附近這一片土地劃給三樂(lè)街第一生產(chǎn)隊(duì)管理使用。當(dāng)時(shí)，基本上是“口頭劃分”，由公社領(lǐng)導(dǎo)招集村民們口頭約定哪一片土地歸哪個(gè)生產(chǎn)隊(duì)管。而民中腳的這400㎡土地也正包括在第一生產(chǎn)隊(duì)的承包范圍內(nèi)。“這400 ㎡的土地周?chē)乃型恋刂两穸际俏覀兊谝簧a(chǎn)隊(duì)管理使用的，這是任何人都毫無(wú)疑義的，所以，按照當(dāng)時(shí)劃分土地的原則，怎么會(huì)在第一生產(chǎn)隊(duì)的責(zé)任范圍內(nèi)又多出400㎡的土地歸同樂(lè)鎮(zhèn)政府呢？”村民覃煥康說(shuō)。此后，第一生產(chǎn)隊(duì)一直在這里種玉米、蔬菜等。

到了1973年，同樂(lè)公社的企業(yè)辦主任陳某向第一生產(chǎn)隊(duì)租用這塊地用來(lái)辦打石場(chǎng)和打沙場(chǎng)，后經(jīng)營(yíng)不善，沙場(chǎng)生意垮了，此地?zé)o人管便空置在這里。后同樂(lè)公社找到當(dāng)時(shí)的女隊(duì)長(zhǎng)黃某要求借這塊地來(lái)搞畜醫(yī)站。由于當(dāng)時(shí)第一生產(chǎn)隊(duì)人口還較少，土地多，因此隊(duì)長(zhǎng)便答應(yīng)將此場(chǎng)地借給公社用。兩年后，畜醫(yī)站做不下去了，被迫撤掉。后此地又空置在一邊。

1985年，不知何故，同樂(lè)公社從民中把一座破爛的木房子整體搬遷到這塊閑置的土地。據(jù)說(shuō)是有意空占此地。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，樂(lè)業(yè)縣的建設(shè)也迅速地加快，由于同樂(lè)鎮(zhèn)三樂(lè)街第一生產(chǎn)隊(duì)的使用地基本上處于縣城附近，因此被國(guó)家征用了不少土地，加之該隊(duì)的人口不斷增加，土地顯得越來(lái)越緊張，土地對(duì)于三樂(lè)街第三生產(chǎn)隊(duì)的村民來(lái)說(shuō)尤為重要。而民中腳的這400㎡土地卻依然閑置著，于是村民們想到要收回此地。然而，同樂(lè)鎮(zhèn)政府卻說(shuō)什么也不承認(rèn)此地是三樂(lè)街第三生產(chǎn)隊(duì)的，他們堅(jiān)持認(rèn)為此地一直以來(lái)是鎮(zhèn)政府管理和使用的。為此，三樂(lè)街第一生產(chǎn)隊(duì)村民一次又一次找到鎮(zhèn)政府協(xié)商。他們得到的答復(fù)是：我們這些領(lǐng)導(dǎo)比較年輕，不懂以前的事。后來(lái)，鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)干脆一口咬定此地就是鎮(zhèn)政府的土地。后來(lái)鎮(zhèn)政府說(shuō)辦有此地的土地證。對(duì)此村民覃煥康告訴記者，他1980年就開(kāi)始當(dāng)隊(duì)長(zhǎng)，從來(lái)沒(méi)見(jiàn)政府來(lái)征用過(guò)此地，他們村民也沒(méi)有任何人在征地手續(xù)上簽字，也沒(méi)有得到相應(yīng)的補(bǔ)償。這本來(lái)屬于集體管理使用的土地怎么一下子成為國(guó)有土地了呢？

對(duì)此，記者先后兩次來(lái)到同樂(lè)鎮(zhèn)政府。當(dāng)提及三樂(lè)街第一生產(chǎn)隊(duì)村民反映的此問(wèn)題時(shí)，該鎮(zhèn)常務(wù)副鎮(zhèn)長(zhǎng)王志功非常堅(jiān)決地說(shuō)，這地本來(lái)就是鎮(zhèn)政府的，這是無(wú)可非議的。而該鎮(zhèn)副書(shū)記潘蘭英說(shuō)，由于此事涉及到比較長(zhǎng)久的歷史問(wèn)題，他們這些干部還年輕，以前的事也有些搞不清楚了。在記者的再三要求下，鎮(zhèn)政府提供了他們關(guān)于此地的土地證。記者看到，此證的發(fā)證時(shí)間是2000年6月，此證沒(méi)有注明圖號(hào)、土地等級(jí)、終止日期等。該鎮(zhèn)土地站王站長(zhǎng)也告訴記者，由于此地的歷史長(zhǎng)久，鎮(zhèn)里的干部也不完全清楚以前的事。但他們只知道這土地一直以來(lái)是鎮(zhèn)政府管理使用的。