用選票、憲法和黨章來剝奪縣委書記的賣官權(quán)

在中國官場，賣官最多的是縣委書記，任何再大的高官的賣官記錄也無法賽過他們。我從報端看到的落馬縣委書記有20多人了，絕大多數(shù)搞賣官發(fā)財，而落入法網(wǎng)。最近報紙又公布了一個上任8個月斂財500多萬元的縣委書記，他就是原山西省翼城縣委書記武保安，日前已被陽泉市中級人民法院一審判處有期徒行15年。

照例，此人劣跡被披露和判刑后，不免引起媒體的批判評論。關(guān)于他們?yōu)槭裁匆u官，為什么能賣官，這個問題已無討論必要了，現(xiàn)在應(yīng)著重尋求怎樣才能預(yù)防他們賣官。目前，仍然停留在兩種一貫制主張：一是加強對縣委書記的黨性或革命人生觀的教育；二是加強對他們的監(jiān)督。我認為這種老調(diào)說說無妨，但也浪費口舌和時間，需要有一些新的措施來完全堵死他們的賣官之路。有兩個利器應(yīng)該嘗試使用。

第一，發(fā)揮選票的威力?，F(xiàn)在之所以無人能夠阻擋縣委書記大肆賣官，一是他們的官位和權(quán)力不是人民給的，也不是他下屬官員給的，而是上面給的。因為他不是由一個縣的全體黨員選出的，更不是全縣人民選出的，是上級黨委委派的。即使經(jīng)過民主測評、公示、組織考察、公推，最后由上級黨委全委會投票決定后任命的，還是屬上面指派的，跟他的下屬和人民沒有直接關(guān)系。更有威脅力的是，他被看作縣里的第一把手，縣里的任何人包括縣長都不敢不聽他的。正如武保安的妻子所說：“當書記與當縣長就是不一樣?！庇腥绱说牡匚缓蜋?quán)力，誰敢去監(jiān)督他呢？別說監(jiān)督，巴結(jié)奉承還來不及。在物欲橫流、金錢第一的當今社會里，又有誰不想利用這種千載難得的權(quán)力來發(fā)財呢？在縣委書記直接管治下，渴望升官的小官員又成百上千，所以他利用權(quán)力賣官是最好的發(fā)財途徑。這就是縣委書記賣官最多的原因。

看清了這一點以后，不難發(fā)現(xiàn)，阻斷他的賣官之路首先是選票。一是縣委書記這個位置應(yīng)該由全縣黨員來選舉，而候選人應(yīng)該讓黨員自愿報名競選，上面提名也可以，但必須同其他候選人一起來競選，聽候黨員選擇，服從選舉結(jié)果。書記有任期（4—5年），表現(xiàn)不好，隨時由黨員罷免。表現(xiàn)好，可以競選連任。這樣，書記的政治命運就握在全體黨員手中，成千上萬黨員天天看著他，自然不敢再膽大妄為，更不要說放肆賣官了。二是，縣里所有正科級以上官員都由縣人大選舉任命，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長由全體選民直接選舉產(chǎn)生，根本不由縣委提名，更不由縣委直接任命。這樣，就沒有人需要去向縣委書記買官了。

第二，用憲法和法律武器戳破縣委書記的絕對權(quán)力。長期以來，中國官場和社會，人為地夸大所胃一把手的權(quán)力，其中特別是縣委書記的權(quán)力。由于縣委書記的絕對權(quán)力之危害盡人皆知，人們普遍比之為當?shù)亍巴粱实邸薄Ｆ鋵?，這完全是虛幻的或僣取的。現(xiàn)在是依憲治國，依法治國的時代，應(yīng)當用憲法和法律武器來戳破這種神話。

首先，中華人民共和國憲法沒有一個字寫明縣委書記享有管治一個縣的絕對權(quán)力，甚至連“縣委書記”這個職務(wù)名稱也沒有。由中華人民共和國最高國家權(quán)力機關(guān)——全國人民代表大會通過的任何法律中也找不到這些。他憑什么要享有絕對權(quán)力呢？有人會說，中華人民共和國是由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，不錯。但黨的領(lǐng)導(dǎo)是指一個組織或集體的領(lǐng)導(dǎo)，不是一個人的領(lǐng)導(dǎo)?？h委書記一個人的領(lǐng)導(dǎo)能代表黨的領(lǐng)導(dǎo)嗎？何況憲法明確規(guī)定，“全國各民族人民、一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團體……都必須以憲法為根本的活動準則……”，“一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律?！薄叭魏谓M織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)?！秉h章也明確規(guī)定，“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動。”黨章也沒有一個字說縣委書記可以領(lǐng)導(dǎo)一切，掌控一切，享有絕對權(quán)力。相反，黨章明確規(guī)定，“黨的各級委員會實行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負責(zé)相結(jié)合的制度。凡屬重大問題都要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由黨的委員會集體討論，作出決定?！边@里沒有一個字賦予縣委書記以特殊的權(quán)力?？h委書記只是委員會成員之一，也只有一票表決權(quán)，少數(shù)服從多數(shù)，他并無最后拍板權(quán)。惟一的區(qū)別是，若排隊，他站在第一名，有召集和主持會議的權(quán)力。

有人還會爭辯，按照“黨管干部”的原則，縣委書記有權(quán)管控其所有官員的任免和提升。首先，憲法和法津上沒有“黨管干部”的文字，這只不過是幾十年的傳統(tǒng)。即使這樣，也只能是黨委系統(tǒng)的干部由黨委直接任免管理，這合乎邏輯。而行政系統(tǒng)的官員則只能由黨委提名推薦，由國家和地方權(quán)力機關(guān)——人大選舉產(chǎn)生，即行政官員的任免權(quán)在人大手中。這是憲法賦予的，黨委無權(quán)直接任免。即使黨委推薦的名單也要由黨委全體會議投票決定，書記無權(quán)個人說了算。這也是黨章的規(guī)定。如此仔細解剖，不就戳穿了縣委書記的絕對權(quán)力的神話嗎？像武保安那樣通過賣官，8個月斂財500萬，完全是靠虛幻的絕對權(quán)力恫嚇和欺騙得來的。這種結(jié)局，武保安要負主要責(zé)任，但被騙而行賄的買官者們也有責(zé)任。他們?yōu)槭裁床缓煤每纯磻椃ê忘h章呢，為什么要把一個本來不是“土皇帝”的縣委書記抬高為“土皇帝”而去虔誠朝拜，甘愿花幾萬、幾十萬向他買官呢？

武保安之所以能賣官發(fā)財，正是他看透了翼城縣干部們的無知和求官心切，所以一登上縣委書記寶座，就宣布干部大調(diào)整，把網(wǎng)撒開，等候魚兒們上鉤?，F(xiàn)在是所有縣城的小官們清醒的時候了，不要怕縣委書記，他的絕對權(quán)力沒有任何合法性，要用憲法和法律戳穿他的絕對權(quán)力泡影。要爭取用選票來管束他，使他再也不管自我膨服和吹噓，僣取和濫用權(quán)力，敲詐下屬和人民。而要做到這些，黨員和選民要爭取，上級黨委要舍得放棄對縣委書記的任免權(quán)，縣人大要敢于承擔憲法賦予的職責(zé)，履行任免和監(jiān)督行政系統(tǒng)官員的權(quán)力，媒體也要參與監(jiān)督。