德國職業(yè)教育對我國職業(yè)教育發(fā)展的啟示

[摘要] 德國之所以成為世界經(jīng)濟強國是與它職業(yè)教育的良好發(fā)展密不可分的。從其職業(yè)教育的基本制度一一雙軌制到其職業(yè)教育的管理，從其完備的職業(yè)教育立法、完善的職業(yè)教師培訓(xùn)制度到重視學(xué)生實踐的能力，這些都是德國職業(yè)教育的成功經(jīng)驗。從這些經(jīng)驗當中可以找到適合于我國職業(yè)教育發(fā)展的東西。

[關(guān)鍵詞] 德國，職業(yè)教育，雙軌制。

[中圖分類號] G71 [文獻標識碼] A [文章編號] 1005-4634(2006)05-0384-04

當前是我國大力發(fā)展職業(yè)教育的階段，“十一五”期間，我國職業(yè)教育發(fā)展將進入重要的戰(zhàn)略機遇期。這一時期與以往的最大差別在于堅持科學(xué)發(fā)展觀與統(tǒng)籌發(fā)展的迫切需求。大力推進職業(yè)教育的改革與發(fā)展成為我國實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標的迫切需要。鑒于這樣的情況，為了使我國的職業(yè)教育短期內(nèi)發(fā)展的完備，為我國社會主義建設(shè)輸入大量優(yōu)秀的人才，有必要向德國這樣一個有辦職業(yè)教育成功經(jīng)驗的國家來學(xué)習(xí)。

德國是世界第三大經(jīng)濟強國。2000年德國的GDP為60646億馬克，約合25480億美元，人均48800美元；在世界貿(mào)易中，德國居第二位，其GDP的1／3用于出口，2000年其進出口總額達24710億馬克。德國之所以取得如此輝煌的成績一一被世界稱為“德國經(jīng)濟奇跡”，這無疑又跟有一個高素質(zhì)的職工隊伍有密切聯(lián)系。高素質(zhì)的職工隊伍的保證措施是要有高水平、高起點的職業(yè)教育。只有優(yōu)秀的職業(yè)教育，才能培育出優(yōu)秀的職工隊伍，為企業(yè)輸送新鮮血液，才能使民族經(jīng)濟、國家建設(shè)踏上“高速列車”，迅速騰飛富強。德國由二戰(zhàn)戰(zhàn)敗國迅速成為西歐乃至世界的經(jīng)濟強國，便是明證。

1 德國職業(yè)教育的基本狀況

1．1德國職業(yè)教育的基本制度——雙軌制

所謂雙軌制，是指企業(yè)中的實踐培訓(xùn)與職業(yè)學(xué)校的理論培訓(xùn)相結(jié)合，也就是說接受職業(yè)培訓(xùn)的青年人在企業(yè)里學(xué)習(xí)實際操作和在職業(yè)學(xué)校里學(xué)習(xí)理論知識平行進行。這樣，企業(yè)與國家共同對職業(yè)教育負責。在德國，教育是對未來的投資，沒有經(jīng)過職業(yè)教育的人不能進人工作崗位。德國職業(yè)教育的目標是為社會、企業(yè)、政府培養(yǎng)具有實際操作能力的、動手能力強的優(yōu)秀職工。

這種雙軌制的職業(yè)教育由聯(lián)邦政府負責校外的職業(yè)教育，職業(yè)學(xué)校歸各州管轄。目前，將近150萬人正在大約400余種得到承認的培訓(xùn)中接受職業(yè)培訓(xùn)。因職業(yè)受歡迎的程度、市場的需求不同，幾乎40％的男性受培訓(xùn)者和55％的女性受培訓(xùn)者的興趣集中于10種職業(yè)，男青年的培訓(xùn)熱門職業(yè)是電氣裝配工、機械技工、汽車機械工及外留商務(wù)等，女青年則優(yōu)先選擇零售業(yè)營業(yè)員、理發(fā)師、護士及秘書等。被錄取的青年，每周三天半到四天在企業(yè)學(xué)習(xí)實際操作和知識，一天到兩天去州政府辦的職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)理論和書面知識，企業(yè)與學(xué)校密切配合，共同負起培養(yǎng)學(xué)徒的責任。而且受訓(xùn)者在培訓(xùn)期間享有培訓(xùn)補貼，畢業(yè)后這些學(xué)徒既可留在本企業(yè)，也可到其他企業(yè)工作。

雙軌制中企業(yè)主要負責實踐培訓(xùn)、實際操作，企業(yè)里指導(dǎo)學(xué)徒的人必須通過師傅資格的鑒定。培訓(xùn)大綱由各行業(yè)聯(lián)合會和工會共同擬定并由聯(lián)邦主管部長頒布。考試由經(jīng)濟界的工商協(xié)會、手工協(xié)會以及類似的單位組成的委員會主持進行?？荚囄瘑T會的成員包括雇主與雇員代表及職業(yè)學(xué)校的教師。有中學(xué)畢業(yè)證的學(xué)徒，可縮短見習(xí)期半年。培訓(xùn)期間成績優(yōu)秀者還可再縮短半年。不過一般來說，不同的企業(yè)有不同的期限，平均為3年。

職業(yè)學(xué)校除了完成普及教育科目外，還要使青年人在課堂上比在企業(yè)中更好地和更廣泛、深入地學(xué)習(xí)講授的專業(yè)理論知識，完善知識框架、以便以后更好地掌握和改進操作方法，提高工作效率。成績合格方可通過結(jié)業(yè)考試。其教師都具有實際職業(yè)教育經(jīng)驗，大學(xué)學(xué)位等。教學(xué)輔導(dǎo)人員則必須通過師傅考試或持相關(guān)專業(yè)學(xué)院畢業(yè)證書并有兩年以上的專業(yè)實踐經(jīng)驗，摒棄那種只懂理論，夸夸其談，不會操作，不注重實踐的教師。

德國青年除走雙軌制的職業(yè)培訓(xùn)外，還可通過讀高級?？茖W(xué)校途徑獲得必要的技能。但無一例外地，除理論學(xué)習(xí)外還有學(xué)習(xí)培訓(xùn)和學(xué)徒車間培訓(xùn)。

1.2德國的職業(yè)教育管理

1)管理體制及經(jīng)費結(jié)構(gòu)。德國對各類教育實行分權(quán)管理體制，以多元化管理為特點。聯(lián)邦政府不直接管教育，主要通過教育立法、確定政策原則、制定標準(教學(xué)計劃與大綱)和調(diào)查研究等方面，對學(xué)校實行宏觀管理。各州政府在教育方面享有高度的自主權(quán)：制定州法律法規(guī)、制定職教教學(xué)實訓(xùn)大綱、負責教育財政撥款、負責師資選定和學(xué)校發(fā)展計劃、為公立和私立學(xué)校頒發(fā)執(zhí)照和進行監(jiān)督。由于有豐富的文化多元性教育基礎(chǔ)，在德國，每個人根據(jù)其不同的能力和興趣得到良好的教育。

德國職教的經(jīng)費結(jié)構(gòu)大致為：①州政府負責本州教育工作者工資等(青年教師月工資約4000馬克，中年教師約6000～7000馬克，大學(xué)教授月薪達12000馬克以上)；②基建、大型設(shè)備等費用由學(xué)校所在地的州政府從稅收中支付；③特殊、大型項目款由聯(lián)邦政府立項撥付；④學(xué)生從小學(xué)到大學(xué)一律免費上學(xué)；在企業(yè)實習(xí)，由業(yè)主支付給學(xué)生實習(xí)報酬。據(jù)不同條件和學(xué)生付出的勞動情況，一般每月在1200～1900馬克左右；

2)教育的體制、結(jié)構(gòu)分類。德國人在6～18歲間，實行12年義務(wù)教育。小學(xué)階段為4年，中級教育8～9年。

整個中級教育可分為兩個階段：即中級教育第一階段和中級教育第二階段。

第一階段主要包括三類學(xué)校：①文理中學(xué)(學(xué)制9年，畢業(yè)生可直接升入傳統(tǒng)大學(xué)，也可經(jīng)半年的實習(xí)進入高等?？茖W(xué)校、職業(yè)學(xué)院)；②實科中學(xué)(學(xué)制6年，畢業(yè)生再經(jīng)2年預(yù)科，可升入高等?？茖W(xué)校、職業(yè)學(xué)院)；③總體中學(xué)(學(xué)制5年，畢業(yè)生再經(jīng)職業(yè)學(xué)校培訓(xùn)3年后就業(yè))。

中級教育的第二階段無法因?qū)W校類型來明確描述，只能用教育類型來說明，其中主要有：①文理中學(xué)高級班；②實科文理中學(xué)；③文理中學(xué)；④職業(yè)文理中學(xué)；⑤綜合學(xué)校；⑥雙元制教育(含初級職業(yè)教育及企業(yè)實訓(xùn))。

德國的高等教育分為三類：①傳統(tǒng)正規(guī)大學(xué)。學(xué)制規(guī)定為4年，但實際要取滿學(xué)分，通過畢業(yè)答辯，則需5年半至6年時間；②?？拼髮W(xué)(或稱大專)。學(xué)制一般為3年；③職業(yè)學(xué)院。學(xué)制為3～4年。學(xué)院采用專業(yè)科技知識與職業(yè)訓(xùn)練實踐相結(jié)合的“雙元制”教學(xué)模式；

3)師資選聘和進修制度。在職業(yè)學(xué)校教授專業(yè)理論課的教師稱為理論教師。其受聘必須在高等教育畢業(yè)后，參加2年的生產(chǎn)一線工作實踐，再加上一年的師資培訓(xùn)，最后經(jīng)國家統(tǒng)一考試合格后，才有任職資格，并成為國家高級公務(wù)員。負責專業(yè)技能培訓(xùn)和實驗課的師資，稱為技術(shù)教師。他們必須經(jīng)過專門的實習(xí)期考試合格后，再在教師進修學(xué)院參加教學(xué)、法律等專修課考試合格后才能執(zhí)教，并成為國家中級公務(wù)員。在企事業(yè)擔任本企業(yè)或職業(yè)特有知識技能實習(xí)的人員，稱為實習(xí)訓(xùn)練教師，他們必須經(jīng)過專業(yè)職業(yè)培訓(xùn)并有2年以上豐富的實踐經(jīng)驗，再經(jīng)一年學(xué)校進修，掌握相應(yīng)專業(yè)的知識和教育學(xué)知識，在品格和專業(yè)上具備實訓(xùn)教師資格條例要求，并通過相應(yīng)考試者才能擔任。大學(xué)教授的條件主要有兩條：一是必須有博士學(xué)位；二是必須有本專業(yè)實際工作的成功資歷。沒有從事過本專業(yè)5年以上實踐的人，其它條件再好，也不能聘任。并且要求所有的教師，必須不斷地參加繼續(xù)教育，掌握本專業(yè)最新技術(shù)和理論，確保有高質(zhì)量的教師隊伍，以有效地保證教學(xué)質(zhì)量。

2 德國職業(yè)教育的特色

2．1重視職業(yè)教育立法

德國是一個法制健全的國家，政府十分重視立法，特別是職業(yè)教育的立法。1969年頒布的《聯(lián)邦職業(yè)教育法》是德國職業(yè)教育最基本、最權(quán)威性的法規(guī)，它規(guī)定了職前和職后培訓(xùn)的目的，職業(yè)訓(xùn)練內(nèi)容、方法、期限，以及培訓(xùn)企業(yè)與受培訓(xùn)者的關(guān)系和雙方的權(quán)利與義務(wù)、培訓(xùn)機構(gòu)和人員的資格、實施培訓(xùn)的監(jiān)督和考試、職業(yè)教育的組織管理和職業(yè)教育的研究等等?！堵?lián)邦職業(yè)教育法》對德國的職業(yè)教育起了極大的推動和促進作用。之后德國又相繼出臺了一系列與《聯(lián)邦職業(yè)教育法》相配套的法律。德國的職業(yè)教育在學(xué)校名稱、培養(yǎng)目標、專業(yè)設(shè)置、學(xué)制長短、辦學(xué)條件、經(jīng)費來源、教師資格、教師進修、考試辦法、管理制度等方面，都是依照有關(guān)法律，有明確而具體的要求，同時還有一套包括立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會監(jiān)督在內(nèi)的職業(yè)教育實施監(jiān)督系統(tǒng)，使職業(yè)教育真正構(gòu)建了有法可依、依法治教、違法必究的法制體系，這一體系為完善職業(yè)教育的管理，促進職業(yè)教育健康有序地發(fā)展奠定了法律基礎(chǔ)。

2．2重視職業(yè)教育師資隊伍建設(shè)

學(xué)歷和資歷是從事職業(yè)教育教師的重要條件。大部分州規(guī)定，高等?？茖W(xué)校的教師必須具備博士學(xué)位和本專業(yè)實際工作5年以上的經(jīng)歷，兩個條件具備才能聘用。有的州還規(guī)定專職教師任教滿4年，脫產(chǎn)半年時間去專業(yè)對口企業(yè)進修，了解最新技術(shù)成果，或從事應(yīng)用研究，以更新知識結(jié)構(gòu)，適應(yīng)新技術(shù)的發(fā)展和新產(chǎn)品的開發(fā)需要。進入職業(yè)學(xué)校進行教學(xué)的教師是必需經(jīng)過培訓(xùn)的，培訓(xùn)種類主要有以下六方面：方向性、互補性的教師培訓(xùn)；教師提高／晉升培訓(xùn)；轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)；交往式培訓(xùn)；社會原則新要求培訓(xùn)；最新技術(shù)培訓(xùn)。此外，還有嚴格的教師考核制度，對于職業(yè)學(xué)校的教師國家給予財政上的支持，有豐厚的工資待遇。

2．3重視學(xué)生的實踐能力

重視學(xué)生的實踐能力是德國職業(yè)教育的一大特點。在學(xué)校，老師必須讓學(xué)生“動”起來，學(xué)會如何獨立解決問題，提高靈活應(yīng)變能力。并且，學(xué)校給學(xué)生真正到現(xiàn)場操作的機會，就業(yè)后能馬上適應(yīng)工作的需要。學(xué)校與企業(yè)雙方通過一套合理的教學(xué)計劃、教材、師資、設(shè)備等的密切配合，使教學(xué)達到最佳效果。對于德國高職學(xué)生來說，他們30％的時間在學(xué)校學(xué)習(xí)理論知識，70％的時間在企業(yè)接受培訓(xùn)。在大型企業(yè)，設(shè)有企業(yè)培訓(xùn)中心，中小企業(yè)則成立跨企業(yè)的聯(lián)合培訓(xùn)中心，都為高職高專學(xué)生提供實訓(xùn)生產(chǎn)崗位。這種以企業(yè)為后盾的校企合作辦學(xué)模式，實現(xiàn)了互利互惠，優(yōu)勢互補，資源共享，相互促進，共同發(fā)展。

3 德國職業(yè)教育對我國職業(yè)教育的借鑒

如前所述，德國因其完善的職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)以及外部因素很好的保證了職業(yè)教育的實施。德國之所以成為世界職業(yè)教育的領(lǐng)頭羊，是與以上每一個環(huán)節(jié)都密不可分的。針對這種情況，在我國大力發(fā)展職業(yè)教育的今天，應(yīng)當用德國職業(yè)教育這個良好的榜樣，為我國職業(yè)教育的發(fā)展提供有力的借鑒。為此，應(yīng)主要從以下幾點完善我國的職業(yè)教育體系。

3．1通過法律、法規(guī)規(guī)范職業(yè)教育

德國政府通過制訂相應(yīng)的法律、法規(guī)，強化職業(yè)教育的咨詢體系等方式對職業(yè)教育進行宏觀管理。為了使我國的職業(yè)教育穩(wěn)步的發(fā)展，就需要有堅實的法律、法規(guī)作為后盾。首先，應(yīng)正確處理政府與教育的關(guān)系，改變政府對教育的以行政指令為主的直接管理模式，建立政策引導(dǎo)、信息發(fā)布、監(jiān)督評估、宏觀調(diào)控的管理新機制，真正落實擴大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)；其次，克服那種無視現(xiàn)實的心理定勢，切實處理好職業(yè)教育與普通教育的關(guān)系；再就是，要將大力發(fā)展職業(yè)教育的方針落到實處。

3．2加強職業(yè)教育師資隊伍建設(shè)

教師是學(xué)校教育的核心和主體，是教育資源中的能動因素。沒有一支素質(zhì)優(yōu)良、高效精干的教師隊伍，就沒有一個高水平的職教事業(yè)，這已被德國職教所證明。德國非常重視職業(yè)教育師資的培訓(xùn)，有一套成熟的培訓(xùn)模式和任職資格制度，這是值得學(xué)習(xí)的。

目前，我國的職業(yè)教育師資隊伍數(shù)量不足、質(zhì)量不高，這也是使我國職業(yè)學(xué)校生源不足的原因之一。我國的職業(yè)教育師資隊伍中，教師學(xué)歷不達標者達有60％以上，這與我國培養(yǎng)21世紀高素質(zhì)職業(yè)教育人才是不相適應(yīng)的。因此，應(yīng)采取措施加強師資隊伍建設(shè)，形成一支既精通專業(yè)理論知識，又熟練掌握實踐技能的一體化雙師型師資隊伍。同時，還應(yīng)逐步建立一套有利于師資隊伍發(fā)展的教師資格認證體系，包括專業(yè)任職標準、培養(yǎng)模式及資格鑒定等制度，以規(guī)范職業(yè)教育師資隊伍，確保職業(yè)教育高質(zhì)量地向前發(fā)展。

面對我國職教事業(yè)迅猛崛起的局面，盡快建立一支專兼結(jié)合、數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、相對穩(wěn)定的職教師資隊伍已迫在眉睫。教育部已提出了重點在全國建設(shè)50個職教師資培養(yǎng)培訓(xùn)基地的計劃構(gòu)想，應(yīng)抓緊實施，早見成效。

3．3社會、政府、企業(yè)和個人共同合作建立完整的職業(yè)教育體系

德國的職業(yè)教育是社會、政府、企業(yè)、個人的共同行為，從而受到各行各業(yè)的高度重視，更由于雙元制培訓(xùn)體系中企業(yè)的參與，使得職業(yè)教育與社會經(jīng)濟發(fā)展更為密切，從而更好地促進社會發(fā)展。而我國長期以來，職業(yè)教育是以政府開辦的各種職業(yè)學(xué)校為主體進行的，職業(yè)教育的責任基本上是完全交給職業(yè)學(xué)校承擔，而職業(yè)學(xué)校是教育單位不是用人單位，很難準確把握社會的技術(shù)需求與就業(yè)狀況。由于一定程度上脫離市場辦學(xué)，故暴露出很多問題，諸如對市場需求反應(yīng)遲鈍，畢業(yè)生就業(yè)困難等。要適應(yīng)現(xiàn)代化社會的經(jīng)濟發(fā)展，并得到全社會的重視，就需要注重扶持和鼓勵企業(yè)、行業(yè)、社會團體、個人參與辦學(xué)，逐步形成辦學(xué)主體多元、辦學(xué)形式多樣的職教辦學(xué)體制，以充分適應(yīng)現(xiàn)代化社會對職教多方面的需求。尤其是調(diào)動企業(yè)辦學(xué)的積極性，充分利用企業(yè)設(shè)備齊全、生產(chǎn)經(jīng)驗豐富的優(yōu)勢，在企業(yè)建立合作實習(xí)基地；同時，學(xué)校可及時了解企業(yè)的新產(chǎn)品、新工藝，了解企業(yè)對人才需求的變化，及時更新和調(diào)整教學(xué)內(nèi)容；而學(xué)生也能夠掌握生產(chǎn)一線實際操作本領(lǐng)，受到企業(yè)的歡迎。

如何使我國的職業(yè)教育辦好是需要長期思考與實踐的問題。它需要社會各各方面都給予重視，重視職業(yè)教育，充分發(fā)揮地方、政府部門的辦學(xué)積極性，加大企業(yè)特別是知名企業(yè)的參與力度，形成多專業(yè)、多層次、多種培養(yǎng)目標和高質(zhì)量的職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)，趕超西方發(fā)達國家，提高我國職業(yè)素質(zhì)教育水平，開創(chuàng)我國職業(yè)教育的新局面。