２００６年國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作的總體要求和主要任務(wù)

　　本刊訊（記者李志明）春節(jié)前夕，國(guó)務(wù)院國(guó)資委在京召開全國(guó)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會(huì)議，總結(jié)交流2005年國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作，研究部署今年工作。
　　國(guó)資委主任李榮融指出：今年是“十一五”開局起步之年，也是各項(xiàng)改革攻堅(jiān)破難的重要一年。我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，留給國(guó)有企業(yè)改革的機(jī)遇和時(shí)間已經(jīng)不多了。我們要從堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度、鞏固黨的執(zhí)政地位、實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的高度，充分認(rèn)識(shí)自己肩負(fù)的重大政治責(zé)任和歷史責(zé)任。
　　根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)今年經(jīng)濟(jì)工作的總體安排，2006年國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，準(zhǔn)確把握定位、依法履行職責(zé)，堅(jiān)持改革方向、創(chuàng)新體制機(jī)制，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化資源配置，力爭(zhēng)在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)新的突破，更好地發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，為“十一五”規(guī)劃開好局、起好步做出積極貢獻(xiàn)。要努力做好以下六個(gè)方面的工作：
　　
　　一、完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管
　　
　　一是進(jìn)一步健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)體系。今年國(guó)務(wù)院國(guó)資委將繼續(xù)積極參與《國(guó)有資產(chǎn)法》、《企業(yè)破產(chǎn)法》、《物權(quán)法》等法律草案的起草和《科技進(jìn)步法》的修訂。貫徹實(shí)施新修訂的《公司法》，抓緊起草配套的規(guī)章制度，繼續(xù)做好《國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)暫行條例》、《企業(yè)國(guó)有資本預(yù)算管理?xiàng)l例》等法規(guī)草案的修訂起草工作。各地要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹實(shí)施已出臺(tái)的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)規(guī)章，加快制訂完善相關(guān)的規(guī)章制度，盡快構(gòu)筑起國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系。
　　二是完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核體系和薪酬分配制度。國(guó)務(wù)院國(guó)資委將進(jìn)一步完善考核方法，優(yōu)化考核指標(biāo)，把業(yè)績(jī)考核與薪酬激勵(lì)更好地結(jié)合起來。對(duì)建立規(guī)范董事會(huì)的企業(yè)，將探索發(fā)揮董事會(huì)在業(yè)績(jī)考核和薪酬分配中的作用。各地國(guó)資委要加快推進(jìn)業(yè)績(jī)考核工作，進(jìn)一步完善考核辦法，有條件的要積極開展任期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核。要進(jìn)一步深化薪酬制度改革。
　　三是加快建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度。要按照黨的十六屆三中、五中全會(huì)精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議“加快建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算”的要求，抓緊做好建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度的相關(guān)工作。國(guó)務(wù)院國(guó)資委將及時(shí)總結(jié)地方的經(jīng)驗(yàn)和做法，進(jìn)一步加強(qiáng)與有關(guān)部門溝通，推進(jìn)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度盡快建立，今年要編制中央企業(yè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。各地國(guó)資委要結(jié)合本地實(shí)際，加快推進(jìn)。已經(jīng)試行國(guó)有資本收益收繳工作的地方，要進(jìn)一步完善制度，規(guī)范使用。
　　四是加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的基礎(chǔ)工作。各級(jí)國(guó)資委要繼續(xù)認(rèn)真做好國(guó)有企業(yè)運(yùn)行狀況的統(tǒng)計(jì)分析，加強(qiáng)清產(chǎn)核資及后續(xù)管理工作，完善相關(guān)規(guī)章制度，防止出現(xiàn)新的不良資產(chǎn)。要高度重視財(cái)務(wù)監(jiān)督工作，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督制度體系建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)投融資、大額資金往來、物資購(gòu)銷、應(yīng)收賬款、擔(dān)保等重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)的管理與控制，逐步建立和完善審計(jì)監(jiān)督工作體系。要進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)快報(bào)和國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)工作體系，加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和分析。要繼續(xù)加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓監(jiān)管、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處等產(chǎn)權(quán)管理的基礎(chǔ)工作，切實(shí)維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)合法權(quán)益。
　　五是完善監(jiān)事會(huì)制度，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管。要依法調(diào)整監(jiān)事會(huì)職責(zé)定位，改進(jìn)工作方式和方法，強(qiáng)化出資人監(jiān)督。各地要進(jìn)一步完善監(jiān)事會(huì)制度，積極探索加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的有效方式和途徑。要推進(jìn)建立會(huì)計(jì)、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)三者有機(jī)銜接的出資人財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)行事前控制、事中約束、事后整改相結(jié)合的全過程財(cái)務(wù)監(jiān)管。要加快建立和完善企業(yè)重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)報(bào)告制度、財(cái)務(wù)決算制度、重大投資決策失誤和重大財(cái)產(chǎn)損失責(zé)任追究制度。
　　
　　二、深化國(guó)有企業(yè)改革，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)更快更好發(fā)展
　　
　　一是積極推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整。國(guó)務(wù)院國(guó)資委在推進(jìn)中央企業(yè)重組調(diào)整的同時(shí)，正在研究全國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體思路。各地國(guó)資委要積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)重組調(diào)整，努力培育和發(fā)展具有地方特色和優(yōu)勢(shì)、有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大公司大企業(yè)集團(tuán)。積極推進(jìn)中央企業(yè)與地方國(guó)有企業(yè)、地方國(guó)有企業(yè)之間的聯(lián)合重組，通過股權(quán)收購(gòu)、股權(quán)置換、相互持股等多種方式，在更大范圍實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本的有效配置。繼續(xù)探索以資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司為平臺(tái)，按市場(chǎng)化、專業(yè)化方式，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改制和國(guó)有資本優(yōu)化配置。
　　二是加快推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。各級(jí)國(guó)資委要以貫徹新修訂的《公司法》為契機(jī)，加快推進(jìn)國(guó)有大型企業(yè)股份制改革，支持具備條件的國(guó)有大型企業(yè)通過規(guī)范改制，實(shí)現(xiàn)境內(nèi)外上市，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化。要進(jìn)一步完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有獨(dú)資公司建立完善董事會(huì)試點(diǎn)，建立健全外部董事制度，推進(jìn)董事會(huì)的規(guī)范運(yùn)作，形成權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)管理者之間的有效制衡機(jī)制。要推進(jìn)人力資源市場(chǎng)化配置，努力創(chuàng)造條件，積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)中高級(jí)管理崗位公開招聘和競(jìng)爭(zhēng)上崗。
　　三是繼續(xù)抓好政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作。近期，國(guó)務(wù)院辦公廳將轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好國(guó)有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作的意見》，就總體規(guī)劃的實(shí)施范圍、國(guó)有金融機(jī)構(gòu)的債權(quán)處理、加快關(guān)閉破產(chǎn)項(xiàng)目審核和組織實(shí)施等工作提出了具體要求，進(jìn)一步明確了有關(guān)部門、國(guó)有金融機(jī)構(gòu)、地方協(xié)調(diào)小組和有關(guān)企業(yè)的責(zé)任。希望大家按照要求抓緊組織實(shí)施，力爭(zhēng)按期完成。有條件的地方要繼續(xù)積極探索企業(yè)依法破產(chǎn)的途徑和方式。中央企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)工作是實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作中的難點(diǎn)，全國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組已明確了“先移交，后破產(chǎn)”的整體思路，希望各地協(xié)調(diào)小組和國(guó)資委繼續(xù)支持中央企業(yè)的政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作。
　　四是抓緊推進(jìn)主輔分離輔業(yè)改制和分離辦社會(huì)職能工作。各級(jí)國(guó)資委要督促所出資企業(yè)加快推進(jìn)主輔分離輔業(yè)改制。要積極支持和幫助國(guó)有企業(yè)采取分離移交、共建共管、輔業(yè)改制、市場(chǎng)化改革等多種方式，加快推進(jìn)分離辦社會(huì)職能工作。要努力創(chuàng)造條件解決廠辦大集體問題。東北三省國(guó)資委要根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于東北地區(qū)廠辦大集體改革試點(diǎn)批復(fù)精神和相關(guān)政策，協(xié)調(diào)配合有關(guān)部門，抓緊制定試點(diǎn)城市和企業(yè)的方案，爭(zhēng)取盡快啟動(dòng)。東北地區(qū)的中央企業(yè)廠辦大集體改革統(tǒng)一納入地方試點(diǎn)，希望東北三省國(guó)資委繼續(xù)支持。
　　五是推進(jìn)國(guó)有企業(yè)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。各級(jí)國(guó)資委要認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)科學(xué)技術(shù)大會(huì)精神，按照加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系的要求，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)開發(fā)投入，建立和完善研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)原始創(chuàng)新和重點(diǎn)領(lǐng)域集成創(chuàng)新能力，提高引進(jìn)技術(shù)的消化吸收再創(chuàng)新能力，努力掌握一批核心和關(guān)鍵技術(shù)，發(fā)展形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌和持續(xù)創(chuàng)新能力的創(chuàng)新型企業(yè)。要加大利用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的力度，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化。要重視企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理，組織實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，支持和配合國(guó)務(wù)院國(guó)資委做好《企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略與管理指南》的起草工作。
　　
　　三、規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制，推動(dòng)國(guó)有產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)
　　
　　一是嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)政策。規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制和國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的有關(guān)政策規(guī)定已經(jīng)十分明確。各級(jí)國(guó)資委要以對(duì)國(guó)家、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，明確職權(quán)，落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)程序和操作規(guī)定，確保國(guó)有企業(yè)改制和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓工作經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。
　　二是嚴(yán)格進(jìn)場(chǎng)交易制度。企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓必須在省級(jí)以上國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)認(rèn)定的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)中公開進(jìn)行。要在資產(chǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，按照規(guī)定的內(nèi)容、方式、時(shí)間公開披露產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息，廣泛征集受讓方，進(jìn)行競(jìng)價(jià)交易。要進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理，切實(shí)提高企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的進(jìn)場(chǎng)率。要健全完善產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的交易行為。
　　三是切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各級(jí)國(guó)資委要認(rèn)真落實(shí)六部委通知精神，組織專門力量，對(duì)市（地）、縣國(guó)有企業(yè)改制和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓進(jìn)行監(jiān)督檢查，檢查的重點(diǎn)是財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、交易管理、定價(jià)管理、轉(zhuǎn)讓價(jià)款管理、管理層受讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)和職工合法權(quán)益的維護(hù)。
　　四、按照“積極、穩(wěn)妥、有序”的原則，深入推進(jìn)國(guó)有控股上市公司股權(quán)分置改革
　　一是加強(qiáng)分類指導(dǎo)。要堅(jiān)持“區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)、實(shí)事求是”的原則，在充分尊重股東意愿基礎(chǔ)上，分類分步實(shí)施股權(quán)分置改革。對(duì)條件相對(duì)成熟的上市公司，各級(jí)國(guó)資委要積極指導(dǎo)國(guó)有股股東盡快完善股權(quán)分置改革方案，并適時(shí)推出；對(duì)于條件暫不成熟的公司，要指導(dǎo)國(guó)有股股東針對(duì)問題積極研究改革的可行途徑，創(chuàng)造條件加快改革。
　　二是突出抓好重點(diǎn)。各級(jí)國(guó)資委要將股本規(guī)模大、占市值比重較大的國(guó)有控股上市公司的股權(quán)分置改革作為重點(diǎn)，逐戶摸清情況，幫助解決困難，指導(dǎo)推進(jìn)改革。
　　三是積極創(chuàng)新方式。股權(quán)分置改革面臨很多深層次問題，依靠現(xiàn)有改革模式和方法難以解決，必須創(chuàng)新方式。各級(jí)國(guó)資委要充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，在有利于穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期、保護(hù)投資者特別是公眾投資者合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，努力探求股權(quán)分置改革的新方法、新途徑。
　　同時(shí)，要通過規(guī)范的制度管理，加強(qiáng)上市公司國(guó)有股流轉(zhuǎn)的監(jiān)管，防止內(nèi)幕交易、蓄意炒作等侵害公眾投資者合法利益情況發(fā)生，切實(shí)保護(hù)各類投資者合法權(quán)益。
　　
　　五、高度重視安全生產(chǎn)工作，努力維護(hù)企業(yè)和社會(huì)的穩(wěn)定
　　
　　各級(jí)國(guó)資委作為出資人，要高度重視所出資企業(yè)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)管。
　　各級(jí)國(guó)資委要在國(guó)有企業(yè)改革特別是重組調(diào)整、改制分流、關(guān)閉破產(chǎn)時(shí)，周密設(shè)計(jì)方案，慎重選擇時(shí)機(jī)，妥善處理各種歷史遺留問題，盡量減輕對(duì)社會(huì)的震動(dòng)。要嚴(yán)格按有關(guān)政策和規(guī)范的程序推進(jìn)各項(xiàng)改革，切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益。
　　六、鞏固先進(jìn)性教育活動(dòng)成果，加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)黨建工作