資源性產(chǎn)品價(jià)格改革的基本思路

　　價(jià)格機(jī)制是市場(chǎng)機(jī)制的核心，科學(xué)的資源價(jià)格形成機(jī)制對(duì)促進(jìn)資源合理配置具有重要作用。本課題研究的資源價(jià)格主要是指與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展關(guān)系密切的石油、天然氣、煤炭、電力、水、土地價(jià)格等。
　　
　　一、資源價(jià)格改革的指導(dǎo)思想和原則
　　
　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
　　按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持市場(chǎng)化的改革取向，更大程度、更大范圍地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，逐步理順資源性產(chǎn)品價(jià)格關(guān)系，建立能夠反映資源稀缺程度和市場(chǎng)供求關(guān)系的價(jià)格形成機(jī)制，為建設(shè)節(jié)約型社會(huì)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式創(chuàng)造良好的價(jià)格體制條件和政策環(huán)境。
　　（二）基本原則
　　市場(chǎng)取向、政府調(diào)控。一方面，在具有競(jìng)爭(zhēng)潛質(zhì)的領(lǐng)域，通過(guò)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，放松政府對(duì)價(jià)格的直接管制，讓價(jià)格在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中形成，充分發(fā)揮價(jià)格信號(hào)調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求、優(yōu)化資源配置的作用，促進(jìn)資源的節(jié)約與合理開(kāi)發(fā)，提高資源利用效率。對(duì)這部分資源性產(chǎn)品價(jià)格，必要時(shí)，政府主要依靠間接手段加以調(diào)控。另一方面，對(duì)部分不能形成競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，要加強(qiáng)和改進(jìn)政府的價(jià)格監(jiān)管調(diào)控，確保市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行和國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。
　　統(tǒng)籌兼顧、配套推進(jìn)。價(jià)格是國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況的綜合反映，經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制對(duì)價(jià)格形成具有十分重要的作用。資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制的改革，在一定程度上有賴于經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和市場(chǎng)體系的健全，并且需要財(cái)稅政策等方面的配合支持；資源性價(jià)格的變動(dòng)，涉及生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各個(gè)方面。推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，必須統(tǒng)籌兼顧，妥善處理各方面的利益關(guān)系。這些是順利實(shí)施改革的重要條件。
　　總體設(shè)計(jì)、分步實(shí)施。要堅(jiān)持漸進(jìn)式改革，科學(xué)確立改革的總體目標(biāo)和方向，周密制定改革總體方案，反復(fù)權(quán)衡利弊得失和對(duì)有關(guān)方面的影響，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，力爭(zhēng)把改革的負(fù)面影響和不確定因素降到最低程度。要充分考慮各方面的承受能力，把改革的力度和社會(huì)的承受能力緊密結(jié)合起來(lái)，做好宣傳解釋工作，取得群眾和社會(huì)各方面的理解和支持，保持社會(huì)穩(wěn)定。
　　
　　二、資源價(jià)格改革的目標(biāo)和步驟
　　
　　（一）全面推進(jìn)水價(jià)改革
　　水價(jià)實(shí)行政府定價(jià)，主要由地方價(jià)格部門(mén)進(jìn)行管理。存在的主要問(wèn)題是：水價(jià)水平總體偏低，污水處理收費(fèi)難以滿足污水處理設(shè)施正常運(yùn)行需要，水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低且結(jié)構(gòu)不盡合理，科學(xué)合理的水費(fèi)計(jì)收方式尚未全面建立。
　　水價(jià)改革的基本目標(biāo)是建立起一個(gè)充分體現(xiàn)我國(guó)水資源緊缺狀況，以節(jié)水和合理配置水資源、提高用水效率、促進(jìn)水資源可持續(xù)利用為核心的水價(jià)機(jī)制；逐步使水價(jià)反映水的全部成本，包括水資源保護(hù)、開(kāi)發(fā)利用、污水處理和其它與水環(huán)境相關(guān)的成本，促進(jìn)水的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)單位真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)化運(yùn)行，推動(dòng)全社會(huì)真正走上節(jié)約用水、高效用水的道路，形成一個(gè)人人珍惜水資源、人人節(jié)約水資源的良好局面。
　　一是加大水資源費(fèi)征收力度。繼續(xù)擴(kuò)大水資源費(fèi)征收范圍，未開(kāi)征的地區(qū)要盡快開(kāi)征。根據(jù)水資源的緊缺程度，提高水資源費(fèi)征收的標(biāo)準(zhǔn)，并保證“取之于水、用之于水”。抓緊制定統(tǒng)一的水資源費(fèi)征收管理辦法，加強(qiáng)對(duì)自備水源的整頓，規(guī)范水資源費(fèi)的征收、使用和監(jiān)督管理。
　　二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)用水價(jià)格改革。農(nóng)業(yè)用水占全社會(huì)用水的近70%，節(jié)約用水潛力很大。推進(jìn)農(nóng)業(yè)用水計(jì)量收費(fèi)，推行面向農(nóng)民的終端水價(jià)制度，逐步提高農(nóng)業(yè)用水價(jià)格。將農(nóng)業(yè)用水各環(huán)節(jié)的水價(jià)，納入政府價(jià)格管理的范圍。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，取消各種搭車收費(fèi)和亂加價(jià)，實(shí)行水價(jià)、水量和水費(fèi)“三公開(kāi)”，切實(shí)減輕農(nóng)民的水費(fèi)負(fù)擔(dān)。
　　三是提高水利工程和城市供水價(jià)格。對(duì)水利工程供給農(nóng)業(yè)用水的價(jià)格，逐步提高到保本水平。對(duì)水利工程供給非農(nóng)業(yè)用水的價(jià)格，盡快調(diào)整到補(bǔ)償成本、合理盈利的水平。城市供水價(jià)格要在強(qiáng)化成本約束、綜合考慮上游水價(jià)和水資源費(fèi)等因素的基礎(chǔ)上，進(jìn)行合理調(diào)整。新建水利工程，項(xiàng)目法人要與受水企業(yè)簽訂供用水合同或協(xié)議，確定包括基本水費(fèi)和計(jì)量水費(fèi)的售水價(jià)格。
　　四是加快推進(jìn)污水處理產(chǎn)業(yè)化。全面開(kāi)征污水處理費(fèi)，并盡快把污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到保本微利水平。加大污水處理費(fèi)征收管理力度，保證污水處理設(shè)施正常運(yùn)行。
　　五是研究建立國(guó)家水權(quán)制度。建立總量控制與定額管理相結(jié)合的用水管理制度，完善取水許可證制度。探索建立水權(quán)市場(chǎng)，在有條件的地區(qū)實(shí)行水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓，逐步利用市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化水資源配置。
　?。ǘ┓e極推進(jìn)電價(jià)改革
　　我國(guó)電力價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)。現(xiàn)行電價(jià)形成機(jī)制仍是成本補(bǔ)償型的定價(jià)機(jī)制，較少考慮市場(chǎng)供求因素，不能充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。
　　根據(jù)電力體制和電價(jià)改革的總體安排，電力價(jià)格改革的長(zhǎng)期目標(biāo)是在進(jìn)一步改革電力體制的基礎(chǔ)上，將電價(jià)劃分為上網(wǎng)電價(jià)、輸電價(jià)格、配電價(jià)格和終端銷售電價(jià)；發(fā)電、售電價(jià)格由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成；輸電、配電價(jià)格由政府制定。同時(shí)，建立規(guī)范、透明的電價(jià)管理制度。近期目標(biāo)是在廠網(wǎng)分開(kāi)的基礎(chǔ)上，建立與發(fā)電環(huán)節(jié)適度競(jìng)爭(zhēng)相適應(yīng)的上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制；建立有利于促進(jìn)電網(wǎng)健康發(fā)展的輸配電價(jià)格機(jī)制；實(shí)現(xiàn)銷售電價(jià)與上網(wǎng)電價(jià)聯(lián)動(dòng)；優(yōu)化銷售電價(jià)結(jié)構(gòu)；具備條件的地區(qū)，在合理制定輸配電價(jià)的基礎(chǔ)上，實(shí)行較高電壓等級(jí)或較大用電量的用戶直接向發(fā)電企業(yè)購(gòu)電。
　　一是逐步由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成上網(wǎng)電價(jià)。建立競(jìng)爭(zhēng)性的電力市場(chǎng)，對(duì)上網(wǎng)電價(jià)實(shí)行兩部制電價(jià)。其中，容量電價(jià)由政府制定，按發(fā)電機(jī)組平均投資成本的一定比例確定；電量電價(jià)由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成。鑒于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，也可以因地制宜采取其它競(jìng)爭(zhēng)方式。
　　二是建立規(guī)范的輸配電價(jià)形成機(jī)制。輸配電價(jià)形成機(jī)制改革擬分三步到位：第一步，輸配電價(jià)按平均售電價(jià)格扣減平均購(gòu)電價(jià)格確定；第二步，逐步過(guò)渡到以“成本加收益”方式核定輸配電價(jià)格；第三步，待電網(wǎng)發(fā)展比較成熟后，選擇激勵(lì)性較強(qiáng)的“價(jià)格上限制”或“收入上限制”等基于業(yè)績(jī)的管制方式。
　　三是建立有利于公平負(fù)擔(dān)的銷售電價(jià)定價(jià)機(jī)制。銷售電價(jià)改革方向是在用戶能自由選擇供電商的基礎(chǔ)上，價(jià)格由市場(chǎng)決定。競(jìng)價(jià)初期，銷售電價(jià)仍由政府管理。銷售電價(jià)按負(fù)荷特性和電壓等級(jí)進(jìn)行分類，對(duì)農(nóng)業(yè)和居民用電價(jià)格單獨(dú)分類，實(shí)行定期校核和調(diào)整，盡量保持穩(wěn)定；其他用電價(jià)格與上網(wǎng)電價(jià)直接聯(lián)動(dòng)，以使發(fā)電市場(chǎng)的價(jià)格變化情況能夠及時(shí)傳遞給消費(fèi)者。
　　四是實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)，及時(shí)疏導(dǎo)煤電矛盾。在目前全面實(shí)施競(jìng)價(jià)上網(wǎng)條件尚不具備的情況下，應(yīng)按照已建立的煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)煤價(jià)的調(diào)控，當(dāng)煤價(jià)變化超出一定幅度且達(dá)到最短聯(lián)動(dòng)周期后，在電力企業(yè)消化一部分煤炭漲價(jià)因素的基礎(chǔ)上，適時(shí)調(diào)整電價(jià)，緩解煤電價(jià)格矛盾。同時(shí)，認(rèn)真研究煤炭?jī)r(jià)格形成機(jī)制，加快市場(chǎng)化改革，逐漸淡化行政干預(yù)。
　?。ㄈ└倪M(jìn)石油定價(jià)機(jī)制
　　目前國(guó)內(nèi)石油價(jià)格按與國(guó)際市場(chǎng)接軌原則確定價(jià)格，即原油價(jià)格由購(gòu)銷雙方按與國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)口成本基本相當(dāng)?shù)脑瓌t協(xié)商確定，成品油價(jià)格由政府根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)成品油價(jià)格變化情況相應(yīng)調(diào)整。當(dāng)前的矛盾和問(wèn)題主要是：成品油價(jià)格定價(jià)辦法不能真實(shí)反映國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供求關(guān)系和企業(yè)生產(chǎn)成本變化；成品油價(jià)格調(diào)整滯后，容易引發(fā)投機(jī)行為，影響正常的生產(chǎn)流通秩序；成品油價(jià)格調(diào)控區(qū)間水平不能適應(yīng)市場(chǎng)形勢(shì)變化；成品油價(jià)格機(jī)制沒(méi)有為不同所有制企業(yè)提供平等的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)條件等。
　　針對(duì)目前存在的矛盾和問(wèn)題，近期改革的主要任務(wù)是完善石油定價(jià)機(jī)制。改革的基本原則是有利于促進(jìn)節(jié)約石油資源和提高資源利用效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變；統(tǒng)籌兼顧，妥善處理好各方面利益關(guān)系，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展；積極穩(wěn)妥，循序漸進(jìn)，處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定關(guān)系。具體措施：一是國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格與國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)適度掛鉤。按加工成品油合理補(bǔ)償成本，適當(dāng)盈利的原則確定。二是調(diào)整成品油調(diào)價(jià)邊界條件。將現(xiàn)行根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)變化相應(yīng)調(diào)整國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格的幅度適當(dāng)降低。三是改進(jìn)采價(jià)期的計(jì)算方法。將現(xiàn)行國(guó)際市場(chǎng)成品油價(jià)格月平均變化超過(guò)一定幅度時(shí)相應(yīng)調(diào)整國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格，改為當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)一定時(shí)期內(nèi)移動(dòng)平均價(jià)格變化超過(guò)規(guī)定幅度時(shí)，相應(yīng)調(diào)整國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格。四是允許社會(huì)加油站在國(guó)家規(guī)定的幅度范圍內(nèi)自主定價(jià)，使零售價(jià)充分反映市場(chǎng)供求狀況。五是適當(dāng)提高成品油價(jià)格的調(diào)控區(qū)間，使國(guó)內(nèi)油價(jià)更加貼近國(guó)際市場(chǎng)實(shí)際情況。在完善石油價(jià)格機(jī)制的同時(shí)，要建立相應(yīng)的價(jià)格疏導(dǎo)機(jī)制、利益調(diào)節(jié)分配機(jī)制，以妥善處理各方面的利益關(guān)系。要建立石油企業(yè)內(nèi)部上下游合理的利益調(diào)節(jié)機(jī)制、相關(guān)行業(yè)的價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制、部分行業(yè)和弱勢(shì)群體財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制、石油企業(yè)漲價(jià)超額收入的財(cái)稅調(diào)節(jié)機(jī)制。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，隨著國(guó)內(nèi)石油市場(chǎng)體制改革的深化，競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)格局的形成，石油價(jià)格改革的最終目標(biāo)是由市場(chǎng)形成價(jià)格。
　　
　　（四）完善天然氣價(jià)格形成機(jī)制
　　當(dāng)前，陸上油氣田天然氣分為計(jì)劃內(nèi)和自銷氣兩種，出廠價(jià)格分別執(zhí)行政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)。天然氣價(jià)格改革面臨的主要問(wèn)題是：天然氣計(jì)劃內(nèi)氣價(jià)格與自銷氣價(jià)格差距較大，造成用戶之間負(fù)擔(dān)不公平；天然氣價(jià)格水平無(wú)論與其他可替代能源價(jià)格，還是與生產(chǎn)成本相比都明顯偏低，影響企業(yè)生產(chǎn)積極性。
　　天然氣價(jià)格改革的目標(biāo)是，在生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)建立起競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，管道運(yùn)輸實(shí)行第三方準(zhǔn)入的情況下，由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成。近期要進(jìn)一步規(guī)范價(jià)格管理，逐步取消價(jià)格“雙軌制”；逐步提高天然氣價(jià)格，理順天然氣與可替代能源的價(jià)格關(guān)系；完善價(jià)格形成機(jī)制，建立天然氣價(jià)格與可替代能源價(jià)格掛鉤的動(dòng)態(tài)調(diào)整的機(jī)制。
　?。ㄎ澹┙⑹袌?chǎng)化的煤炭?jī)r(jià)格形成機(jī)制
　　 目前煤炭?jī)r(jià)格面臨的主要問(wèn)題是：煤炭與其他能源的比價(jià)偏低，且國(guó)內(nèi)比價(jià)低于國(guó)際比價(jià)；煤炭生產(chǎn)成本核算不科學(xué)，未充分反映資源成本、環(huán)境成本等外部成本；煤炭市場(chǎng)體系建設(shè)不完善，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用發(fā)揮不夠；煤炭市場(chǎng)秩序不規(guī)范，行政干預(yù)較強(qiáng)。
　　 煤炭?jī)r(jià)格改革的目標(biāo)是：按照積極穩(wěn)妥、協(xié)調(diào)發(fā)展、合理成本、合理比價(jià)的原則，充分考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和用戶承受能力，通過(guò)推進(jìn)配套改革，完善煤炭市場(chǎng)體系，初步形成適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求、充分反映煤炭市場(chǎng)價(jià)值、有利于上下游企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、市場(chǎng)化的煤炭?jī)r(jià)格形成機(jī)制。
　　煤炭?jī)r(jià)格改革的主要措施，一是進(jìn)一步建立市場(chǎng)化的煤炭?jī)r(jià)格形成機(jī)制。今后政府要逐步淡出電煤價(jià)格協(xié)商體系，不再發(fā)布參考性價(jià)格，由煤、電雙方根據(jù)需求情況和國(guó)際煤價(jià)水平，自行確定交易價(jià)格，并對(duì)交易風(fēng)險(xiǎn)負(fù)責(zé)，真正發(fā)揮市場(chǎng)主體的作用。二是建立科學(xué)的成本核算體系。煤炭?jī)r(jià)格的合理水平是以成本核算mNyG6guLubYw5xvQp5vRxNQKn+WafDnnjIy0Jmn5zmw=完整、真實(shí)為基礎(chǔ)的。煤炭成本應(yīng)該反映它的資源成本、生產(chǎn)成本、環(huán)境成本，以及退出和發(fā)展成本。以上述成本作為核算煤炭企業(yè)利潤(rùn)的基礎(chǔ)，才能充分體現(xiàn)煤炭資源的使用價(jià)值。此外，盡快改進(jìn)煤炭訂貨方式，推行長(zhǎng)期交易合同，完善政府宏觀調(diào)控及市場(chǎng)監(jiān)管，繼續(xù)深化企業(yè)改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推進(jìn)電力體制改革和電價(jià)改革。
　?。┩晟仆恋貎r(jià)格形成機(jī)制
　　我國(guó)土地實(shí)行國(guó)家所有和集體所有制。土地價(jià)格方面存在的主要問(wèn)題是：征地補(bǔ)償不盡合理，補(bǔ)償費(fèi)用偏低，一些被征地農(nóng)民的合法權(quán)益得不到有效保護(hù)；土地交易價(jià)格市場(chǎng)化程度不高，土地價(jià)值得不到全面體現(xiàn)，土地資源流轉(zhuǎn)收益分配不合理，土地利用效率不高，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。土地供給結(jié)構(gòu)失衡，開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)用地過(guò)量供給，地價(jià)嚴(yán)重偏低，而經(jīng)營(yíng)性用地和住宅用地供給偏緊，導(dǎo)致價(jià)格偏高。
　　土地價(jià)格改革的目標(biāo)是改革征地制度，完善征地補(bǔ)償辦法；健全土地收益分配機(jī)制，逐步擴(kuò)大市場(chǎng)化方式形成土地價(jià)格的范圍，實(shí)現(xiàn)土地資源的市場(chǎng)化配置，使土地價(jià)格能夠及時(shí)反映土地市場(chǎng)供求和土地價(jià)值，反映我國(guó)土地資源的稀缺狀況。
　　一是改革土地征收制度。要保證依法足額和及時(shí)支付土地補(bǔ)償費(fèi)用。必要時(shí)，要使用國(guó)有土地有償收入對(duì)農(nóng)民予以補(bǔ)償。積極推行區(qū)片綜合價(jià)的補(bǔ)償方式，征地補(bǔ)償做到同地同價(jià)。同時(shí)，積極培育和探索征地價(jià)格市場(chǎng)化形成方式，嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡和基本農(nóng)田保護(hù)制度，征地價(jià)格要考慮開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地的成本。防止亂占耕地，切實(shí)保障農(nóng)民的權(quán)益。二是推進(jìn)土地資源市場(chǎng)化配置。要嚴(yán)格控制劃撥用地，經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施用地要逐步實(shí)行有償使用。鞏固和擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)性用地實(shí)行拍賣、招標(biāo)、掛牌方式出讓的范圍，工業(yè)用地要逐步實(shí)行市場(chǎng)化交易方式，減少協(xié)議出讓土地的數(shù)量。
　　三是建立規(guī)范的基準(zhǔn)地價(jià)制度和協(xié)議出讓最低價(jià)制度。要根據(jù)不同地區(qū)土地資源狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，確定基準(zhǔn)地價(jià)，制定并公布協(xié)議出讓土地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決糾正以低價(jià)或變相低價(jià)出讓的行為，防止國(guó)有資產(chǎn)流失和低效用地。
　　四是研究完善土地收益分配機(jī)制。探索建立土地收益基金，切實(shí)完善土地儲(chǔ)備制度，合理確定土地征收、出讓、轉(zhuǎn)讓等環(huán)節(jié)的收益分配機(jī)制，遏制片面追求土地收益的短期行為。
　　五是加強(qiáng)土地用途的宏觀調(diào)控。努力保持土地供需的動(dòng)態(tài)平衡，嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃供地。
　　
　　三、資源價(jià)格改革的配套措施
　　
　?。ㄒ唬┩七M(jìn)體制改革
　　1.推進(jìn)供排水管理體制改革。加快推進(jìn)灌區(qū)管理單位體制改革。發(fā)展和規(guī)范農(nóng)民用水合作組織，推進(jìn)小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。加快城鎮(zhèn)供排水市場(chǎng)化改革步伐，真正實(shí)行政企分開(kāi)。積極引進(jìn)社會(huì)資金和外資參與供排水設(shè)施的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，采取特許經(jīng)營(yíng)等方式，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)選擇經(jīng)營(yíng)者。
　　2.深化石油、天然氣體制改革。打破壟斷，從上游勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，到原油加工生產(chǎn)領(lǐng)域和流通領(lǐng)域，全面放松市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鼓勵(lì)各種形式的社會(huì)資本進(jìn)入，逐步建立起統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的石油市場(chǎng)。要在天然氣上游生產(chǎn)環(huán)節(jié)積極引入競(jìng)爭(zhēng)，逐步將天然氣管道運(yùn)輸?shù)匿N售與運(yùn)輸業(yè)務(wù)剝離，并實(shí)行管道運(yùn)輸?shù)谌綔?zhǔn)入制度，逐步建立起競(jìng)爭(zhēng)性的天然氣市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。
　　3.加快電力體制改革步伐。在不斷完善廠網(wǎng)分開(kāi)、主輔分離改革的同時(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)發(fā)電企業(yè)的改革和重組，建立發(fā)電市場(chǎng)，推進(jìn)競(jìng)價(jià)上網(wǎng)。以此為基礎(chǔ)，進(jìn)行電網(wǎng)輸、配資產(chǎn)分離的改革。
　　4.改革征地制度。依法保護(hù)被征地農(nóng)民的合理土地收益，對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征用要嚴(yán)格依法和依計(jì)劃進(jìn)行。
　?。ǘ┙∪?cái)稅政策
　　1.調(diào)整資源稅政策：（1）逐步提高資源稅征稅標(biāo)準(zhǔn)。保證國(guó)家作為資源所有者正常的合理收益，促進(jìn)資源的合理利用，避免社會(huì)收入過(guò)多向資源性行業(yè)傾斜。（2）將煤炭、石油等產(chǎn)品資源稅由按從量征收改為從價(jià)征收，或者改按占有資源儲(chǔ)量征收，充分發(fā)揮稅收杠桿對(duì)資源稀缺程度和資源稟賦差異的調(diào)節(jié)功能，促進(jìn)資源節(jié)約和合理開(kāi)發(fā)。（3）充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，在高油價(jià)時(shí)期，采取適當(dāng)收取特別收益金的方式，對(duì)石油企業(yè)獲得的高額收益進(jìn)行調(diào)節(jié)，增加的收入主要用于成品油提價(jià)后對(duì)弱勢(shì)群體的補(bǔ)貼。
　　2.體現(xiàn)限制或鼓勵(lì)政策。利用稅收政策限制我國(guó)資源產(chǎn)品的出口或鼓勵(lì)資源性企業(yè)進(jìn)口；研究對(duì)天然氣用戶的稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)天然氣市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)和利用；對(duì)使用節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品的企業(yè)給予必要的財(cái)稅優(yōu)惠政策等。
　　3.提高各種環(huán)境稅、費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，使之等于或大于其治理支出，實(shí)現(xiàn)環(huán)境成本內(nèi)部化。
　　4.盡快出臺(tái)燃油稅，促進(jìn)節(jié)約用油，體現(xiàn)多使用者多負(fù)擔(dān)的原則。
　　5.對(duì)農(nóng)業(yè)等弱勢(shì)行業(yè)和低收入群體給予適當(dāng)補(bǔ)貼，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
　?。ㄈ┩晟剖袌?chǎng)體系
　　1.加快我國(guó)石油市場(chǎng)體系建設(shè)。建立和規(guī)范石油現(xiàn)貨市場(chǎng)，積極促進(jìn)能反映國(guó)內(nèi)供求關(guān)系和資源稀缺程度的石油價(jià)格的形成，并建立國(guó)內(nèi)自己的石油報(bào)價(jià)機(jī)構(gòu)。在現(xiàn)貨市場(chǎng)不斷完善的基礎(chǔ)上，逐步推出原油和汽油、柴油期貨交易，并積極探索國(guó)內(nèi)石油期貨市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放的途徑，擴(kuò)大我國(guó)石油期貨市場(chǎng)的國(guó)際影響，爭(zhēng)取石油價(jià)格的國(guó)際定價(jià)話語(yǔ)權(quán)。
　　2.建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)。充分考慮目前土地市場(chǎng)交易特別是在城鄉(xiāng)結(jié)合部土地交易的實(shí)際狀況，在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和土地市場(chǎng)發(fā)育成熟的地區(qū)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)，規(guī)范土地的交易，實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置，提高土地的綜合產(chǎn)出效益，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益并有效推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。
　　3.打破地區(qū)封鎖、部門(mén)分割和行業(yè)壟斷。促進(jìn)煤炭、石油、天然氣等資源在不同行業(yè)、部門(mén)、地區(qū)之間自由流動(dòng)。積極推動(dòng)煤炭企業(yè)的戰(zhàn)略性重組，打破地域、行業(yè)和所有制界限。打破地域壟斷，鼓勵(lì)三大石油天然氣集團(tuán)進(jìn)入對(duì)方區(qū)域相互開(kāi)展業(yè)務(wù)，形成全方位的競(jìng)爭(zhēng)格局。
　?。ㄋ模┡嘤袌?chǎng)主體
　　1.深化國(guó)有資源型企業(yè)改革。要改變當(dāng)前國(guó)有資源型企業(yè)普遍存在的國(guó)有股“一股獨(dú)大”、“內(nèi)部人控制”、公司治理結(jié)構(gòu)不規(guī)范等問(wèn)題。加快對(duì)煤炭、石油、電力、水、天然氣等資源型企業(yè)進(jìn)行規(guī)范的公司制改革，通過(guò)股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，建立有效的激勵(lì)和約束機(jī)制。
　　2.對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局進(jìn)行戰(zhàn)略性改組。培育和發(fā)展一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型國(guó)有能源企業(yè)集團(tuán)，如盡快形成若干個(gè)億噸級(jí)大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，提高資源綜合利用效率。
　?。ㄎ澹└纳普O(jiān)管
　　1.建立職能完備的政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)。將價(jià)格監(jiān)管職能與成本、質(zhì)量和市場(chǎng)準(zhǔn)入等經(jīng)濟(jì)性管制職能由同一機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。
　　2.建立健全監(jiān)管的法律法規(guī)體系。法律法規(guī)是監(jiān)管者行為的依據(jù)，是被監(jiān)管者和消費(fèi)者權(quán)益的保障。應(yīng)加快《電力法》的修改，盡快制定實(shí)施《石油法》和《天然氣法》。
　　3.建立利益相關(guān)者間的制衡機(jī)制，提高政府決策的科學(xué)性、民主性和透明度。