國企是俄政府調(diào)控經(jīng)濟的杠桿

　　在俄羅斯，國企包括聯(lián)邦和聯(lián)邦主體所屬兩級企業(yè)。文中“國企”指國家獨資或控股的聯(lián)邦企業(yè)。在俄總統(tǒng)普京的社會經(jīng)濟政策中，政府的經(jīng)濟職能在加強。這些職能主要集中在發(fā)展教育、醫(yī)療、社會服務(wù)、公共交通和國有企業(yè)。國有企業(yè)是政府經(jīng)濟職能的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是政府調(diào)控經(jīng)濟的工具。俄政府借國企調(diào)控經(jīng)濟的做法值得關(guān)注。
　　
　　一 能源私企國有化
　　
　　能源工業(yè)在俄經(jīng)濟中的特別地位，決定了能源國企是俄政府調(diào)控經(jīng)濟的龍頭。能源私企國有化是俄政府確立國企在國民經(jīng)濟中核心地位的堅定步驟。
　?。ㄒ唬┎扇∷痉ㄊ侄?，將尤科斯的核心資產(chǎn)收歸國有。2004年12月俄聯(lián)邦政府依司法裁定，拍賣尤科斯屬下尤甘斯克油氣公司76.79%的股份以抵償偷逃稅款，使最終購買者國有獨資的俄羅斯石油公司增加石油開采能力6500萬噸/年。
　　（二）采取市場手段，由國家控股企業(yè)收購私有西伯利亞石油公司。2005年9月俄聯(lián)邦政府控股的天然氣工業(yè)公司以131億美元收購西伯利亞石油公司72.6%的股份，增加石油開采能力3500萬噸/年。
　　以上做法使聯(lián)邦政府控制的石油開采能力由占總開采量7.5%提高到了30%，總計約1.4億噸/年。國有化壯大了俄國有能源企業(yè)，使俄政府擁有了對能源工業(yè)的有效控制力。在俄羅斯，控制能源工業(yè)等于掌握調(diào)控經(jīng)濟的杠桿。
　　
　　二 核心國企壟斷化
　　
　　通過立法讓重要領(lǐng)域的核心國企擁有壟斷地位，這是俄政府保障國企對國民經(jīng)濟絕對影響力的典型做法。
　?。ㄒ唬┮馈蹲匀粔艛喾ā罚?995年）和《天然氣供應(yīng)法》（1999年），天然氣工業(yè)公司（氣產(chǎn)量占全俄90%）壟斷天然氣管道建設(shè)、運n5HFChNw4xyEdwAAJb3DN2gffmDEdcqwR9vaR3R0+Uo=輸和出口權(quán)。其他私有天然氣開采和出口商無權(quán)建設(shè)干線管道，且需從天然氣工業(yè)公司獲得相應(yīng)配額才能使用干線管道。這一壟斷權(quán)利使天然氣工業(yè)公司成了決定其他企業(yè)開采量和出口量的閥門。
　?。ǘ┮馈蹲匀粔艛喾ā罚瑖械氖凸艿肋\輸公司和國有成品油管道運輸公司分別壟斷石油和成品油干線管道建設(shè)和運輸權(quán)。所有石油和成品油生產(chǎn)企業(yè)無權(quán)建設(shè)干線管道，且需從上述兩公司獲得相應(yīng)配額才能使用干線管道運輸。這一壟斷權(quán)利使上述兩國有公司成了調(diào)控其他公司石油和成品油產(chǎn)量及出口量的杠桿。
　　（三）依《自然壟斷法》和《電力法》（2003年），國有統(tǒng)一電力系統(tǒng)公司（發(fā)電量占全俄70%）壟斷全俄電力生產(chǎn)、傳輸和調(diào)度權(quán)。
　?。ㄋ模┮馈蹲匀粔艛喾ā?，國有的俄鐵路公司擁有俄100%鐵路基礎(chǔ)設(shè)施。
　　依法擁有壟斷地位的還有核電建設(shè)和生產(chǎn)、郵政、供熱以及海港和空港服務(wù)。
　　轉(zhuǎn)型以來，俄多次經(jīng)歷嚴(yán)重的政治、經(jīng)濟和社會危機，結(jié)果有驚無險。實踐表明，俄通過國企實現(xiàn)對重要經(jīng)濟領(lǐng)域的經(jīng)營壟斷，這對保障經(jīng)濟和社會穩(wěn)定起著關(guān)鍵作用。
　　
　　三 政府扶助國企擴張
　　
　　利用行政權(quán)力扶助國企實施資源、市場和實施資本擴張，是俄政府提高國企經(jīng)濟調(diào)控能力的有效途徑。
　　（一）支持天然氣工業(yè)公司主導(dǎo)科維克塔凝析氣田開發(fā)。該氣田為東西伯利亞最大氣田，也是中俄天然氣合作的主氣田，開采權(quán)屬于合資的THK—BP公司。由于沒有、也無權(quán)自建出口管道，致其多年無法工業(yè)開采。俄政府則以拖延開采為由威脅撤銷開采權(quán)，迫使該公司與天然氣工業(yè)公司探討共同開采。雙方已有數(shù)次接觸性談判，預(yù)計最終將是THK—BP公司被迫讓出相當(dāng)比例的股權(quán)給天然氣工業(yè)公司，由后者主導(dǎo)開采和出口。
　　類似情形已發(fā)生在薩哈林大陸架2號項目上。在俄政府的策應(yīng)下，2005年7月7日，天然氣工業(yè)公司得以與殼牌公司簽署協(xié)議，以待開發(fā)的極圈內(nèi)油氣田項目50%的股份置換后者在薩哈林2號項目上25%＋1股的股份。薩哈林大陸架開發(fā)風(fēng)險期過后，天然氣工業(yè)公司輕松擁有項目權(quán)益并一舉進入亞太市場。
　　俄政府還以直接注資方式壯大天然氣工業(yè)公司。2005年6月24日，俄政府出資71.5億美元增持天然氣工業(yè)公司10.74%股份，獲絕對控股權(quán)（50%＋1股）。2005年12月29日，俄政府決定開放天然氣工業(yè)公司股票市場，解除對外國投資者持股比例的限制。預(yù)計，此舉將使該公司資產(chǎn)市值大幅增長。
　?。ǘ┲С侄砹_斯石油公司獲得更多油氣資源。2005年12月7日，從私有的控股集團手中購得25.9%的上喬納大型油氣田股份，并正在洽購伊爾庫茨克州政府手中的另11%的股份；2005年12月16日，俄羅斯石油公司競得緊鄰上喬納的東蘇戈丁油氣田開采權(quán)。預(yù)計，俄羅斯石油公司不久將從尤科斯手中獲得尤盧勃切諾-托霍姆大型油氣田開采權(quán)。東西伯利亞新油田開采權(quán)的變化，表明俄羅斯石油公司將主導(dǎo)該地區(qū)油田開發(fā)，并主導(dǎo)與中國的石油合作。
　?。ㄈ┲С纸y(tǒng)一電力系統(tǒng)公司購入動力機器公司股份。2005年12月7日，俄政府批準(zhǔn)了統(tǒng)一電力系統(tǒng)公司以1.014億美元購入私有的動力機器公司22.43%的股份。后者是俄最大的發(fā)電和配送設(shè)備制造企業(yè)。此交易明顯加強了統(tǒng)一電力系統(tǒng)公司的實力和壟斷地位。
　?。ㄋ模┲С謬械膶ν赓Q(mào)易銀行資本和業(yè)務(wù)擴張。2005年12月21日，俄聯(lián)邦政府決定把中央銀行持有的其他數(shù)家俄境外銀行的股份全部轉(zhuǎn)給對外貿(mào)易銀行，使后者完全持有或控股這些銀行，不僅銀行資本劇增，且迅速擴大了在倫敦、巴黎、法蘭克福、維也納和盧森堡的金融業(yè)務(wù)。對外貿(mào)易銀行將成為俄境外融資和外貿(mào)結(jié)算的核心金融機構(gòu)。
　　此外，俄政府高級官員到大國企兼職，既是政府履行經(jīng)營國有資產(chǎn)的責(zé)任，也是保障國企忠實執(zhí)行政府經(jīng)濟政策的有效組織措施。
　　
　　四 中小國企私有化
　　
　　政府通過對中小國企私有化，既甩掉了經(jīng)濟包袱，又為發(fā)展和壯大國企提供了資金。俄中小國企私有化的特點是：
　?。ㄒ唬┧接谢瘜ο笾荒苁欠菓?zhàn)略性企業(yè)。在俄羅斯，戰(zhàn)略企業(yè)是指其產(chǎn)品和服務(wù)對國防、國家安全和保障公民精神、健康和合法權(quán)益有著戰(zhàn)略意義的企業(yè)。這些企業(yè)可以是單一制聯(lián)邦企業(yè)，也可以是聯(lián)邦政府持股的股份企業(yè)。絕大多數(shù)情況下，政府在戰(zhàn)略性股份企業(yè)中持股比例大于25%，即政府對企業(yè)經(jīng)營活動至少擁有否決權(quán)。在普京2004年8月4日批準(zhǔn)的戰(zhàn)略企業(yè)名單中，共有企業(yè)1063家。俄私有化對象只能是名單以外的企業(yè)。
　?。ǘ┧接谢袨橐?guī)范化。為規(guī)范私有化，俄聯(lián)邦政府制定并公布年度私有化企業(yè)名單及政府?dāng)M出售股份總數(shù)和比例。如，俄聯(lián)邦政府每年在8月份公布下年度私有化企業(yè)名單，主要為經(jīng)營效果較差的單一制國企和政府持股低于25%的股份企業(yè)。2005年私有化收入427億盧布，約15億美元；2006年預(yù)計私有化收入310億盧布，約11億美元。
　　2004年6月1日至2005年6月1日，俄對961家企業(yè)實施了私有化，其中單一制國企929家。該年度私有化企業(yè)占國企總數(shù)7.3%。
　　2004—2005兩年時間里，俄利用國際能源市場有利條件，一方面迅速擴大聯(lián)邦政府財政收入，并通過實施國家重點工程提高居民福利，從而保障社會穩(wěn)定；另一方面，大私企國有化與小國企私有化并舉，集中力量發(fā)展大國企，并以壟斷型國企為主要杠桿調(diào)控經(jīng)濟。與其他稅收、貨幣等手段一起，俄已基本形成政府調(diào)控市場經(jīng)濟的機制。盡管這可能會抑制市場經(jīng)濟中的競爭因素，但客觀上有利社會和經(jīng)濟穩(wěn)定。
　　（作者單位：中國社科院俄羅斯東歐中亞研究所）