我國西部生態(tài)產(chǎn)業(yè)科技示范區(qū)建設(shè)之管見

　　我國西部是多民族聚居、生態(tài)環(huán)境條件脆弱、經(jīng)濟社會條件相對落后和發(fā)展相對緩慢的地區(qū)。我認(rèn)為目前主要有三大矛盾制約著西部地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力的建設(shè)和小康社會建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)，即脆弱的生態(tài)環(huán)境與傳統(tǒng)生產(chǎn)方式之間的矛盾；先進的產(chǎn)業(yè)化與落后的經(jīng)濟條件、不健全市場機制之間的矛盾；產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營所需要的高素質(zhì)勞動力與當(dāng)?shù)芈浜蟮目萍嘉幕街g的矛盾。
　　西部地區(qū)先天脆弱的資源稟賦和過度的人類干擾嚴(yán)重地削弱了區(qū)域發(fā)展的環(huán)境容量，約束了區(qū)域發(fā)展?jié)摿Φ陌l(fā)揮；落后的經(jīng)濟條件和不健全的市場機制是經(jīng)濟社會發(fā)展缺乏活力的根源；人才不足造成的區(qū)域發(fā)展科技支撐能力不足使西部發(fā)展的欲望和努力舉步維艱。這三大矛盾嚴(yán)重制約了西部經(jīng)濟社會的發(fā)展，進一步阻遏了西部地區(qū)建設(shè)小康社會的步伐。
　　要消除阻遏西部地區(qū)發(fā)展的三大矛盾，打破西部地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的惡性循環(huán)，必須首先培育促進區(qū)域發(fā)展的強大動力基礎(chǔ)。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以消除限制西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的三大矛盾、逐步實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以逐步完善區(qū)域市場經(jīng)濟體制為契機，以區(qū)域優(yōu)勢資源為基礎(chǔ)，以再造區(qū)域發(fā)展的動力引擎為核心，適當(dāng)引入外部動力，打造區(qū)域的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，增強區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的競爭力，逐步擴大區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的生態(tài)容量，逐步形成完善的市場機制、相對強壯的產(chǎn)業(yè)（經(jīng)濟）基礎(chǔ)和強大的持續(xù)發(fā)展科技支撐能力，最終形成區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境改良和諧統(tǒng)一的良性循環(huán)機制，使區(qū)域經(jīng)濟社會逐步走上可持續(xù)發(fā)展的道路。
　　當(dāng)前，影響較大的發(fā)展布局理論主要有平衡發(fā)展理論、梯af23f5eb72e54a0b00d986cd01bea351度推進理論、增長極理論、點軸開發(fā)理論和網(wǎng)絡(luò)開發(fā)理論。從現(xiàn)實道路的選擇來看，在我國這樣一個地域差異極大的發(fā)展中國家，在西部這樣一個區(qū)域差異極端顯著的區(qū)域，不可能平衡地安排投資的方向和生產(chǎn)力布局。點軸理論是增長極理論的一種延伸，該理論從區(qū)域發(fā)展不平衡的規(guī)律出發(fā)，研究欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展問題。該理論十分重視“點”即增長極和“軸”極交通干線的作用，增長點和增長軸是區(qū)域經(jīng)濟增長的發(fā)動機，是區(qū)域經(jīng)濟增長的領(lǐng)頭羊，通過點、軸的帶動作用，最終帶動區(qū)域的共同發(fā)展。這比較符合我國西部地區(qū)的情況和我黨、我國政府統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，建設(shè)惠及十幾億人的小康社會的目標(biāo)。
　　改革開放以來，我國通過各種經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（包括經(jīng)濟特區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、出口加工區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)和保稅區(qū)等）的建設(shè)，使我國經(jīng)濟最終邁上了騰飛之路。從本質(zhì)上講，不管什么樣的開發(fā)區(qū)，從區(qū)域經(jīng)濟的整體發(fā)展來看，建立開發(fā)區(qū)的目的，實際上是通過開發(fā)區(qū)，集中有限的人力、資本資源，結(jié)合不同區(qū)域的特色優(yōu)勢，凝聚區(qū)域的區(qū)域發(fā)展力量，逐步形成區(qū)域的特色產(chǎn)業(yè)。至于在不同地區(qū)建立什么樣的開發(fā)區(qū)，則需要因地制宜，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、社會、資源的具體特點具體分析。我們認(rèn)為，應(yīng)在我國西部地區(qū)建立“生態(tài)產(chǎn)業(yè)科技示范區(qū)”，并以此為契機，逐步強壯區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展動力系統(tǒng)、培育區(qū)域發(fā)展的生態(tài)環(huán)境容量、提高區(qū)域發(fā)展的科技支撐能力、形成完善的市場經(jīng)濟體制的設(shè)想。
　　生態(tài)產(chǎn)業(yè)科技示范園區(qū)作為一種特殊的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，既有與其它經(jīng)濟開發(fā)區(qū)相同的共性特征，又有其自身的特點：
　　首先，在開發(fā)和發(fā)展理念上，生態(tài)產(chǎn)業(yè)科技示范園區(qū)的建設(shè)強調(diào)人與自然的和諧發(fā)展。這是由我國西部地區(qū)脆弱的自然稟賦特征所決定的，只有在發(fā)展的同時不斷地改善西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境條件，才能逐步提高經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境容量，為可持續(xù)發(fā)展提供強大的環(huán)境后盾。
　　其次，在生態(tài)產(chǎn)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略規(guī)劃上，生態(tài)產(chǎn)業(yè)科技示范園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展要十分重視當(dāng)?shù)貎?yōu)勢資源的開發(fā)利用，重視區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育，重視區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展綜合驅(qū)動力量的培育，努力為區(qū)域的發(fā)展提供強大的持續(xù)發(fā)展動力。
　　第三，在軟環(huán)境上，生態(tài)產(chǎn)業(yè)科技示范園區(qū)十分重視市場機制的培育和區(qū)域發(fā)展智力支持系統(tǒng)的培育，為區(qū)域發(fā)展提供持續(xù)發(fā)展人力資源空間，培育區(qū)域發(fā)展動力系統(tǒng)應(yīng)對復(fù)雜市場競爭環(huán)境的能力。
　　第四，在措施上，每個示范區(qū)建設(shè)伊始，都有市場資本作為基礎(chǔ)，具有強勁的資本運作能力，同時生態(tài)產(chǎn)業(yè)科技示范園區(qū)將著重通過當(dāng)?shù)貎?yōu)勢生態(tài)種植資源的人工選育、培育，大面積推廣和大規(guī)模加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，增大區(qū)域的就業(yè)能力。
　　第五，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面，生態(tài)產(chǎn)業(yè)科技示范園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展十分重視區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展和共同富裕，努力消除和降低區(qū)域差異，達到“統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”的目的。例如，生態(tài)科技示范園區(qū)通過“公司＋農(nóng)戶”的模式探索和生產(chǎn)經(jīng)營的投資活動、技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品生產(chǎn)、質(zhì)量控制、市場營銷等的廣泛示范，有效帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。
　　 西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境條件差異極大，生態(tài)資源種類多樣，應(yīng)根據(jù)不同區(qū)域的自然條件、交通、通訊、經(jīng)濟發(fā)展水平、居民生活風(fēng)俗習(xí)慣和文化傳統(tǒng)，確立不同的生態(tài)產(chǎn)業(yè)科技示范園區(qū)，既能有效加強區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設(shè)，又能有效帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，可重點考慮以下幾類生態(tài)產(chǎn)業(yè)科技園區(qū)的建設(shè)：
　　——西北干旱綠洲畜禽養(yǎng)殖一體化生態(tài)產(chǎn)業(yè)科技示范園區(qū)。
　　 ——西北荒漠、半荒漠草原特種作物生態(tài)產(chǎn)業(yè)科技示范園區(qū)。
　　 ——青藏高原藏藥及特種名貴植物生態(tài)產(chǎn)業(yè)科技示范園區(qū)。
　　——云貴高原名貴植物及特種工藝生態(tài)產(chǎn)業(yè)科技示范園區(qū)。
　　——川渝丘陵山地特種經(jīng)濟作物生態(tài)產(chǎn)業(yè)科技示范園區(qū)。
　　 西部生態(tài)產(chǎn)業(yè)科技示范園區(qū)運作模式一是應(yīng)由園區(qū)管委會行使政府職能。園區(qū)設(shè)立管委會，下設(shè)相應(yīng)的工商、稅務(wù)、環(huán)境、規(guī)劃、招商（發(fā)展）等職能部門，行使政府管理職能。
　　二是成立開發(fā)公司實施滾動發(fā)展。園區(qū)成立開發(fā)股份有限公司，作為開發(fā)主體，通過募集資本實施滾動開發(fā)。
　　 三是園區(qū)運營技術(shù)支撐主要依托兩個方面：一方面依托國內(nèi)專業(yè)研究機構(gòu)提供長期技術(shù)支撐：在開發(fā)公司成立之初，國內(nèi)專業(yè)研究機構(gòu)作為股東可通過新技術(shù)或新產(chǎn)品評估價值獲得開發(fā)股份有限公司的股份，或通過轉(zhuǎn)讓新技術(shù)或新產(chǎn)品后以資本形勢獲得開發(fā)股份有限公司股份，也可不作為股東而作為投資者計入園區(qū)，以其新技術(shù)或新產(chǎn)品轉(zhuǎn)讓為主要經(jīng)營業(yè)務(wù)并獲得利益。另一方面依托入園企業(yè)研發(fā)機構(gòu)：作為大型國內(nèi)企業(yè)或跨國公司，一般都有雄厚的技術(shù)研發(fā)實力，自身研發(fā)力量或總部研發(fā)機構(gòu)長期為入園企業(yè)提供技術(shù)支撐。
　　 四是所有入園企業(yè)除享受園區(qū)特殊優(yōu)惠政策外，完全按照市場運營模式運營。
　　 對于我國西部荒漠區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)科技園區(qū)應(yīng)主要探索以下三個方面的問題：
　　 第一，西部開發(fā)特別是生態(tài)環(huán)境建設(shè)如何引入市場機制。根據(jù)以往的經(jīng)驗和教訓(xùn)，無論是陜北農(nóng)民的大面積治理，還是國家科研單位的治理方式，在西部廣漠的荒漠區(qū)推廣，都有相當(dāng)?shù)碾y度。其中一個首要問題，是如何引入市場機制、同市場相銜接。
　　 第二，能源重化工基地建設(shè)如何與生態(tài)環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。內(nèi)蒙古和榆林能源重化工基地的建設(shè)為生態(tài)環(huán)境建設(shè)提出了新的要求和標(biāo)準(zhǔn)。要吸取過去能源重化工大型項目建設(shè)中忽視生態(tài)建設(shè)的教訓(xùn)，使能源重化工基地建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)同步進行，協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　 第三，少數(shù)民族地區(qū)和老區(qū)建設(shè)如何走出一條新路子。多年來國家在少數(shù)民族地區(qū)和老區(qū)建設(shè)中，在財力、物力方面給予了大力支持，但未解決根本問題，主要是機制問題。應(yīng)在國家扶貧資金、項目建設(shè)資金及國家財政轉(zhuǎn)移支付資金等投資管道上，有所突破。
　　 總之，隨著國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展各領(lǐng)域全面實施了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。近幾年來，國家逐步啟動了振興東北老工業(yè)基地、中部崛起和西部大開發(fā)戰(zhàn)略。旨在通過各地的優(yōu)勢資源開發(fā)和市場機制的培育，改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)展貧困落后地區(qū)經(jīng)濟，縮小東西部發(fā)展距離。隨著西部生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，必將加速我國“三農(nóng)”問題特別是西部地區(qū)“三農(nóng)”問題的快速解決，西部國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整也將得到有效的實施。
　　（作者系華中科技大學(xué)博士研究生）