對省級“十一五”政府投資規(guī)劃編的幾點建議

　　長期以來，我國政府投資管理中存在的一個突出問題是：偏重于微觀層面的項目管理。就規(guī)劃編制本身而言，規(guī)劃期確定比較機械，規(guī)劃評估調(diào)整機制尚未形成，規(guī)劃的科學性、有效性不夠，直接影響到經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。
　　針對我國傳統(tǒng)政府投資管理及規(guī)劃管理體制存在的突出問題，受加拿大政府規(guī)劃及政府投資管理成功經(jīng)驗的啟示，筆者認為省一級“十一五”政府投資規(guī)劃可以從以下方面進行借鑒：
　　
　　一、應盡快出臺規(guī)劃編制條例，提高規(guī)劃編制和實施的法制化水平
　　
　　為規(guī)范規(guī)劃編制行為，保障規(guī)劃的科學性，規(guī)劃管理的法制化建設應該成為當前健全規(guī)劃管理體制的當務之急。國家《規(guī)劃編制條例》已經(jīng)列入國務院立法計劃。省、區(qū)、市在國家即將出臺規(guī)劃條例的大背景下應進一步加大規(guī)劃法制化建設的步伐，盡快出臺本省有關規(guī)劃編制的規(guī)章制度，對規(guī)劃編制過程中的前期工作、立項、起草、銜接、論證、批準、公布、評估、修訂和廢止等各個環(huán)節(jié)的程bfAk2go7J9Yxd+5uhbgy7jYdqoIGEHD1EgrnVi1lcrM=序作出明確規(guī)定，使規(guī)劃的編制和實施有法可依，從法律上明確規(guī)劃的地位和作用，將規(guī)劃的編制和實施工作盡早納入法制化的軌道，這是規(guī)劃科學合理的基本保障。
　　
　　二、要科學界定政府投資規(guī)劃編制領域
　　
　　在市場經(jīng)濟條件下，政府投資應主要用于關系國家經(jīng)濟安全和市場不能有效配置的經(jīng)濟和社會領域，政府投資規(guī)劃的編制領域應主要在政府履行公共職責的基礎設施、重要資源、生態(tài)環(huán)境、公共服務等領域，充分發(fā)揮政府履行社會管理和公共服務的職能。
　　
　　三、應增強規(guī)劃編制的民主性和科學性
　　
　　規(guī)劃編制是協(xié)調(diào)各利益主體、統(tǒng)一認識的過程。政府投資規(guī)劃，應始終堅持以社會公眾利益為價值取向，在規(guī)劃編制過程中更要充分體現(xiàn)公眾參與的基本理念，進一步增強規(guī)劃編制的民主性和科學性。一要健全規(guī)劃編制專家咨詢制度，通過規(guī)劃咨詢、論證、評估等活動，在機制上保證規(guī)劃編制的科學性；二要有切實有效的措施，保障公民、法人和其他組織能夠參與規(guī)劃編制過程和了解規(guī)劃內(nèi)容的權利；三要與社會公眾利益密切相關，在草案形成后，應該采取多種方式進行社會公示，公開征詢社會公眾意見，盡可能地增強規(guī)劃的透明度，提高規(guī)劃的認同度與實效性。
　　
　　四、應做好規(guī)劃之間的銜接協(xié)調(diào)，增強規(guī)劃的有效性
　　
　　在編制和實施政府投資規(guī)劃的過程中，一要做好政府投資規(guī)劃與相關規(guī)劃間的銜接工作，下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃、專項規(guī)劃服從總體規(guī)劃、同級規(guī)劃之間互相銜接。二要做好部門之間的銜接，避免同一領域多部門重復編制，提高政府投資規(guī)劃的有效性。三要進一步強化政府投資規(guī)劃對政府投資項目的約束力，從機制上防范規(guī)劃與項目脫節(jié)的問題。四要通過明確規(guī)劃編制、發(fā)布的規(guī)范化程序，保障規(guī)劃實施的有效性。
　　
　　五、應確保規(guī)劃的可操作性
　　
　　為確保規(guī)劃的有效性，讓規(guī)劃的思路真正落到實處，應堅持以項目為支撐、以土地為載體。政府投資的公共項目要盡可能進入規(guī)劃，項目規(guī)劃要與土地使用規(guī)劃及城市規(guī)劃相互銜接，以確保規(guī)劃的可操作性。同時，政府投資規(guī)劃的編制，還要充分考慮到政府投資財力對規(guī)劃編制的約束作用，要集中力量辦一些應由政府辦的大事。政府投資規(guī)劃的編制可適當超前，但在總體上應與政府投資的規(guī)模相適應，不能脫離實際，增大政府投資統(tǒng)籌安排和綜合平衡的難度。隨著政府投資財力的增強，對規(guī)劃的范圍也可以進行動態(tài)地調(diào)整，通過滾動規(guī)劃的形式，進一步增強規(guī)劃指導的可操作性。
　　
　　六、應強調(diào)規(guī)劃的空間協(xié)調(diào)，增強規(guī)劃的科學性
　　
　　省級規(guī)劃應在確保符合國家區(qū)域功能分區(qū)的前提下，再按經(jīng)濟區(qū)域細化區(qū)域功能。政府投資規(guī)劃要服從區(qū)域功能的要求，通過政府投資項目為區(qū)域發(fā)展目標的實現(xiàn)作支撐。
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