利用外資對(duì)轉(zhuǎn)變我國(guó)外貿(mào)增長(zhǎng)方式的影響研究

　　一、“十一五”時(shí)期，我國(guó)利用外資的總體趨勢(shì)
　　
　　“十一五”時(shí)期，由于入世過(guò)渡期結(jié)束，我國(guó)經(jīng)濟(jì)將在市場(chǎng)將全面對(duì)外開(kāi)放過(guò)程中進(jìn)入新的快速增長(zhǎng)時(shí)期。從需求來(lái)看，我國(guó)消費(fèi)需求繼續(xù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，服務(wù)消費(fèi)需求的增長(zhǎng)空間加大；工業(yè)化與城市化的進(jìn)程的雙推動(dòng)將加大由制造業(yè)深化發(fā)展與城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模擴(kuò)大帶來(lái)的對(duì)先進(jìn)裝備業(yè)、原料工業(yè)與新型材料以及大量生產(chǎn)性服務(wù)的投資需求。從供給來(lái)看，由于買(mǎi)方市場(chǎng)的逐步形成，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式正由數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)將由勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向資本與技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。與此相應(yīng)，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體也將處于高技術(shù)化、高附加值化、高服務(wù)化升級(jí)發(fā)展的階段。對(duì)世界來(lái)說(shuō)，“十一五”時(shí)期，我國(guó)大規(guī)模利用外資的總趨勢(shì)將不會(huì)改變，但具體產(chǎn)業(yè)與行業(yè)將會(huì)發(fā)生變化，出現(xiàn)新趨勢(shì)及特點(diǎn)。
　?。ㄒ唬├猛赓Y的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成上將是制造業(yè)比重將下降，服務(wù)業(yè)比重將上升
　　“十一五”時(shí)期，我國(guó)利用外資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上將會(huì)改變“二產(chǎn)獨(dú)大，制造業(yè)獨(dú)強(qiáng)”的局面，出現(xiàn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)并存的總體格局。其主要特點(diǎn)是：資本與技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并行，技術(shù)含量較高的先進(jìn)制造業(yè)與新一輪以IT為代表的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移并行；制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移并行，高技術(shù)與先進(jìn)技術(shù)并行，其擴(kuò)散程度加大，速度加快。表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，第一產(chǎn)業(yè)比重將基本穩(wěn)定，第二產(chǎn)業(yè)比重將有所下降，與此同時(shí)，第三產(chǎn)業(yè)比重將有較大的上升。
　?。ǘ┲圃鞓I(yè)仍是我國(guó)利用外資的重點(diǎn)領(lǐng)域
　　據(jù)聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織估計(jì)，到2005年，發(fā)達(dá)國(guó)家所占全球制造業(yè)的份額將由1970年的86%下降至67．6%；而發(fā)展中國(guó)家所占份額，則從1970年的10．3%上升至30.6%。這一變化意味著世界制造產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移方向仍然是從發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)向發(fā)展中國(guó)家。由于我國(guó)制造業(yè)快于世界平均水平，導(dǎo)致我國(guó)制造業(yè)的全球份額呈不斷上升之勢(shì)，但與北美（27%）和日本（15.8%）所占的份額相比，差距仍較明顯。我國(guó)今后發(fā)展的重點(diǎn)是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，特別是制造業(yè)技術(shù)升級(jí)，隨著發(fā)達(dá)國(guó)家制造業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移升級(jí)，今后一定時(shí)期，我國(guó)制造業(yè)仍是利用外資的重要領(lǐng)域，具體行業(yè)上，將更多地集中在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、重要原材料及能源、裝備制造業(yè)等方面。
　?。ㄈ┓?wù)業(yè)將成為我國(guó)利用外資快速發(fā)展新的重要領(lǐng)域
　　從全球發(fā)展趨勢(shì)看，今后服務(wù)業(yè)國(guó)際轉(zhuǎn)移是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。由于我國(guó)入世過(guò)渡期結(jié)束后市場(chǎng)將加大開(kāi)放，特別是服務(wù)業(yè)市場(chǎng)將全面開(kāi)放，同時(shí)我國(guó)具有低勞動(dòng)成本優(yōu)勢(shì)和服務(wù)業(yè)發(fā)展的巨大空間，因此具備承接服務(wù)業(yè)國(guó)際轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)與條件。根據(jù)國(guó)際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)及我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展的需要，我國(guó)利用外資的重點(diǎn)領(lǐng)域首先應(yīng)是生產(chǎn)性服務(wù)，特別是現(xiàn)代物流業(yè)、科研和綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、教育文化服務(wù)業(yè)及社會(huì)專業(yè)服務(wù)業(yè)等。其次是國(guó)際商業(yè)及服務(wù)業(yè)，如零售業(yè)、酒店管理等消費(fèi)性服務(wù)。
　　
　　二、外資對(duì)促進(jìn)我國(guó)外貿(mào)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的積極作用
　　
　　改革開(kāi)放以來(lái)，由于引進(jìn)外資，使我國(guó)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)形成了內(nèi)資與外資并存的“二元結(jié)構(gòu)”。再由于我國(guó)引進(jìn)外資形成的產(chǎn)業(yè)很大程度是“兩頭在外”的加工工業(yè)，因而投資轉(zhuǎn)貿(mào)易的效應(yīng)更為突出。在這一過(guò)程中，外資，特別是外商直接投資對(duì)促進(jìn)我國(guó)轉(zhuǎn)變貿(mào)易增長(zhǎng)方式起了積極作用。
　　（一）改善我國(guó)出口商品結(jié)構(gòu)
　　隨著改革開(kāi)放力度加大帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是20世紀(jì)90年代以來(lái)，外資，特別是外商直接投資對(duì)我國(guó)工業(yè)投資的比重占全部外資都高達(dá)65%，其中重工業(yè)和加工工業(yè)比重又分別占到60%和40%以上。外資對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響對(duì)我國(guó)貿(mào)易深化及參與國(guó)際分工產(chǎn)生了積極影響。2004年，出口結(jié)構(gòu)中初級(jí)產(chǎn)品比重進(jìn)一步下降到7%以下，工業(yè)制成品上升到93%，使我國(guó)由初級(jí)產(chǎn)品出口為主轉(zhuǎn)為制成品出口為主的國(guó)家，提升了我國(guó)在國(guó)際分工中的地位。
　　目前，我國(guó)制成品在貿(mào)易出口結(jié)構(gòu)中占90%的比重，提高比重已沒(méi)有更大空間，但在制成品出口結(jié)構(gòu)上，我國(guó)主要以低附加值的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主，與發(fā)達(dá)國(guó)家存在較大差距。因此，“十一五”時(shí)期，我國(guó)商品結(jié)構(gòu)升級(jí)的重點(diǎn)應(yīng)是提高制成品中高附加價(jià)值商品出口的比重。
　?。ǘ└呒夹g(shù)產(chǎn)品出口大大增加，提高了我國(guó)貿(mào)易質(zhì)量與水平
　　20世紀(jì)90年代后，隨著外資規(guī)模的不斷擴(kuò)大，跨國(guó)公司的直接投資方式成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)提高水平的重要渠道。從1998年到2004年，我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品出口年均增長(zhǎng)40%，比全部出口總額增速高20個(gè)百分點(diǎn)以上。高技術(shù)產(chǎn)品出口的不斷增加表明我國(guó)貿(mào)易質(zhì)量與水平的不斷提高?！笆晃濉睍r(shí)期，隨著我國(guó)利用外資的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，高技術(shù)產(chǎn)品的出口將會(huì)進(jìn)一步增加，從而提高我國(guó)貿(mào)易的質(zhì)量與水平。
　?。ㄈ┩苿?dòng)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展
　　目前，我國(guó)貿(mào)易結(jié)構(gòu)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家的重要方面體現(xiàn)在服務(wù)貿(mào)易出口比重非常低，只占貿(mào)易出口總額的12%左右，而一般發(fā)達(dá)國(guó)家都占60%以上。因此，發(fā)展服務(wù)貿(mào)易出口將是改善貿(mào)易結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變貿(mào)易增長(zhǎng)方式，提高我國(guó)參與國(guó)際分工地位與水平的重要方面?！笆晃濉睍r(shí)期，一方面，隨著服務(wù)業(yè)國(guó)際轉(zhuǎn)移，我國(guó)將成為承接國(guó)際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要地區(qū)；另一方面，隨著服務(wù)業(yè)國(guó)際轉(zhuǎn)移過(guò)程中可貿(mào)易服務(wù)業(yè)的增加，也將會(huì)促進(jìn)我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，增加我服務(wù)貿(mào)易出口的份額。
　　（四）提高貿(mào)易方式水平
　　由于相當(dāng)一部分外資企業(yè)在我國(guó)的投資主要是為了利用我國(guó)低價(jià)生產(chǎn)要素降低生產(chǎn)成本，占領(lǐng)國(guó)際市場(chǎng)，因而形成了“兩頭在外”的加工貿(mào)易方式，使我國(guó)的加工貿(mào)易在貨物貿(mào)易中占相當(dāng)大的比重，成為貿(mào)易的主要方式。2004年，我國(guó)外資企業(yè)在我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易中占據(jù)57.4%的份額，這其中的60—70%以上由外資企業(yè)通過(guò)加工貿(mào)易方式完成的?！笆晃濉睍r(shí)期，利用外資方式，一方面，表現(xiàn)在將打破“綠地投資”為主，而轉(zhuǎn)向并購(gòu)、離岸外移等多種方式，這將在一定程度上減少貿(mào)易加工的比例；另一方面，表現(xiàn)在促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)有加工貿(mào)易的升級(jí)，將原有的“兩頭在外”逐步內(nèi)移，減少其“飛地”效應(yīng)，增加其對(duì)內(nèi)地的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)。這兩方面對(duì)貿(mào)易方式的影響都將是一定程度增加一般貿(mào)易方式的比重。
　　
　　三、外資對(duì)轉(zhuǎn)變貿(mào)易增長(zhǎng)方式的局限性
　　
　?。ㄒ唬?duì)促進(jìn)貿(mào)易增長(zhǎng)的負(fù)面效應(yīng)
　　在外資總體上對(duì)促進(jìn)我國(guó)貿(mào)易增長(zhǎng)起到重要作用的同時(shí)，也要看到，大量以低土地價(jià)格、免稅或低稅的鼓勵(lì)性外資優(yōu)惠政策進(jìn)入的外資，對(duì)貿(mào)易增長(zhǎng)還帶來(lái)一定的負(fù)面效應(yīng)。主要一是由優(yōu)惠外資政策加鼓勵(lì)出口的貿(mào)易政策推動(dòng)的我國(guó)貿(mào)易進(jìn)出口的數(shù)量快速增長(zhǎng)，由于政策的著眼點(diǎn)是快速提高貿(mào)易進(jìn)出口，特別是出口，因而其本質(zhì)上就導(dǎo)致數(shù)量型的貿(mào)易增長(zhǎng)方式的形成。二是貿(mào)易進(jìn)出口的持續(xù)快速增長(zhǎng)盡管對(duì)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到積極作用，但發(fā)展到一定程度也將給我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)一些問(wèn)題，如導(dǎo)致國(guó)際收支長(zhǎng)期不平衡影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)外平衡，對(duì)人民幣匯率穩(wěn)定、財(cái)政政策及貨幣政策帶來(lái)影響。這也表明，隨著我國(guó)科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的迫切要求也將影響到對(duì)利用外資增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，從而進(jìn)一步影響到對(duì)貿(mào)易增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。
　　（二）對(duì)貿(mào)易結(jié)構(gòu)升級(jí)的局限性
　　外資對(duì)我國(guó)貿(mào)易規(guī)模由小到大，由初級(jí)產(chǎn)品為主轉(zhuǎn)移工業(yè)制成品為主，甚至提高機(jī)電產(chǎn)品和高技術(shù)產(chǎn)品比重都起了積極作用。但作用有限。目前，我國(guó)制成品出口中勞動(dòng)密集型產(chǎn)品仍是主體，資本與技術(shù)密集型產(chǎn)品比重有提高，但與發(fā)達(dá)國(guó)家70%的比重仍有較大差距。我們不能指望完全依靠外資解決我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，從而根本轉(zhuǎn)變貿(mào)易增長(zhǎng)方式，而只能是借外資縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距。真正實(shí)現(xiàn)貿(mào)易增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的目標(biāo)還要依靠我國(guó)自己抓住機(jī)遇，加快發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。
　　
　?。ㄈ?duì)出口產(chǎn)品技術(shù)升級(jí)的局限性
　　國(guó)外一些實(shí)證研究報(bào)告已證明，外商直接投資的技術(shù)擴(kuò)散效應(yīng)是相當(dāng)有限的?？鐕?guó)公司的核心技術(shù)、關(guān)鍵零部件、成套設(shè)備都主要掌握在母公司手中，在東道國(guó)主要進(jìn)行簡(jiǎn)單加工組裝，而跨國(guó)公司可以憑借其技術(shù)壟斷的優(yōu)勢(shì)通盤(pán)制定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略，確保其在東道國(guó)生產(chǎn)的產(chǎn)品既能保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，又給東道國(guó)產(chǎn)業(yè)設(shè)立了較高的進(jìn)入壁壘，產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”。我們不能指望單靠外資提高我國(guó)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，從而提高出口產(chǎn)品的技術(shù)檔次，而要在利用外資的競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中學(xué)習(xí)國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)，并進(jìn)而建立我國(guó)技術(shù)自主創(chuàng)新體系，培育自身的技術(shù)創(chuàng)新能力，克服外資帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)的局限，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)出口產(chǎn)品的不斷技術(shù)升級(jí)，促進(jìn)貿(mào)易增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變奠定必要的產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)。
　?。ㄋ模?duì)提高我國(guó)際分工地位的負(fù)面影響
　　隨著我國(guó)承接的國(guó)際產(chǎn)業(yè)由勞動(dòng)密集型將更多地轉(zhuǎn)向資本與技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，但由于加工貿(mào)易的特點(diǎn)主要是在沒(méi)有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)條件下的貼牌生產(chǎn)，因而受外資，特別是受外國(guó)跨國(guó)公司全球生產(chǎn)體系控制導(dǎo)致形成的我國(guó)在全球生產(chǎn)體系中處于低端生產(chǎn)環(huán)節(jié)的地位將不會(huì)有太大的改變。單純依靠外資并不能根本改變我國(guó)在國(guó)際分工體系中處于低端的地位，也給我國(guó)的貿(mào)易環(huán)境帶來(lái)負(fù)面影響。我國(guó)只有在利用外資的同時(shí)，積極構(gòu)筑國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的基礎(chǔ)，提高產(chǎn)業(yè)整體水平，特別是培育產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力，提高產(chǎn)業(yè)的高技術(shù)化、高附加值化，才能為我國(guó)轉(zhuǎn)變貿(mào)易增長(zhǎng)方式提供最堅(jiān)定的基礎(chǔ)，并根本上提高我國(guó)在國(guó)際分工中的地位。
　　
　　四、必須促進(jìn)利用外資增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變
　　
　　一是在入世過(guò)渡期結(jié)束，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)全面開(kāi)放的形勢(shì)下，要轉(zhuǎn)變利用外資的增長(zhǎng)方式，由注重引進(jìn)外資的數(shù)量轉(zhuǎn)向更多地注重外資的質(zhì)量與效益。由此必須結(jié)合未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的方向，明確今后我國(guó)利用外資的戰(zhàn)略目標(biāo)、主要任務(wù)重點(diǎn)，并重新審示與調(diào)整外資政策，由一DlZJfERV0cPjXjqFFlcufQ==般的鼓勵(lì)數(shù)量性優(yōu)惠政策向有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整性外資政策轉(zhuǎn)變，使外資能更好地為提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，物別是增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力上發(fā)揮更大的作用。要調(diào)整以低土地成本、低稅收為代價(jià)的外資政策，加強(qiáng)導(dǎo)向性政策或法規(guī)引導(dǎo)外資更加符合我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平提高的方向。
　　二是在利用外資的過(guò)程中，我國(guó)要加強(qiáng)對(duì)引進(jìn)技術(shù)的學(xué)習(xí)，特別是要加大對(duì)引進(jìn)技術(shù)的二次開(kāi)發(fā)，在此基礎(chǔ)上逐步形成與建立我國(guó)自身的產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，并增強(qiáng)其研發(fā)能力。
　　三是在利用外資的同時(shí)，更要加快我國(guó)內(nèi)生的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，逐步形成有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的制造業(yè)與服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，為根本改變我國(guó)貿(mào)易出口的低技術(shù)、低附加值和處于國(guó)際分工低端的“三低”局面，提高我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的質(zhì)量與效益，實(shí)現(xiàn)我國(guó)貿(mào)易增長(zhǎng)方式的徹底轉(zhuǎn)變提供有力的產(chǎn)業(yè)支撐。
　?。ㄗ髡呦祰?guó)家發(fā)展改革委對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)、研究員）