近期改革動態(tài)

　　（2006年2月16—28日）
　　
　　 一、建設(shè)社會主義新農(nóng)村
　　
　　中央一號文件明確全面深化農(nóng)村改革內(nèi)容。中共中央一號文件——《關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》內(nèi)容共分八部分：一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)；二是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，強(qiáng)化社會主義新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐；三是促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，夯實(shí)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；四是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善社會主義新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)條件；五是加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，培養(yǎng)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新型農(nóng)民；六是全面深化農(nóng)村改革，健全社會主義新農(nóng)村建設(shè)的體制保障；七是加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)，完善建設(shè)社會主義新農(nóng)村的鄉(xiāng)村治理機(jī)制；八是切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，動員全黨全社會關(guān)心、支持和參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
　　 我國確定建設(shè)社會主義新農(nóng)村的五大機(jī)制。中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室近日指出，建設(shè)社會主義新農(nóng)村關(guān)鍵要建立五大機(jī)制：一是“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的長效投入機(jī)制；二是黨和政府各部門合力、協(xié)調(diào)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的工作機(jī)制；三是引導(dǎo)農(nóng)民在國家政策扶持下發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗，依靠自己辛勤勞動建設(shè)自己幸福家園的激勵機(jī)制；四是引導(dǎo)全社會力量支持新農(nóng)村建設(shè)的參與機(jī)制；五是建立逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)和社會管理體制。
　　
　　二、農(nóng)業(yè)綜合改革
　　
　　林業(yè)將啟動三項重大改革。國家林業(yè)局近日表示，今年我國林業(yè)將啟動三項重大改革，三項改革的重點(diǎn)和目標(biāo)：一是全面抓好集體林權(quán)制度綜合配套改革。通過借鑒農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的改革辦法，采取明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營、減輕稅費(fèi)、綜合配套、規(guī)范流轉(zhuǎn)等政策措施，真正使廣大林農(nóng)耕者有其山、耕山有其責(zé)、務(wù)林有其利、致富有其道。二是深化國有林場改革。逐步界定生態(tài)公益型林場和商品經(jīng)營型林場，對其內(nèi)部結(jié)構(gòu)和運(yùn)營機(jī)制作出相應(yīng)調(diào)整，逐步建立起符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、有利于生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新的國有林場管理體制和運(yùn)行機(jī)制。三是穩(wěn)步推進(jìn)重點(diǎn)國有林區(qū)及森林資源管理體制改革。按照政企分開的原則，建立國有林資源管理機(jī)構(gòu)，代表國家履行出資人職責(zé)，重點(diǎn)抓好伊春市國有林區(qū)林權(quán)制度改革試點(diǎn)和重點(diǎn)國有林區(qū)森林資源管理體制改革6個管理分局的試點(diǎn)。
　　農(nóng)田水利建設(shè)機(jī)制將進(jìn)行重大調(diào)整。國家發(fā)展改革委、財政部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國土資源部等部門日前提出我國農(nóng)田水利建設(shè)的新機(jī)制，主要思路是：以政府安排補(bǔ)助資金為引導(dǎo)，以農(nóng)民自愿出資出勞為主體，以農(nóng)田水利規(guī)劃為依托，以加強(qiáng)組織動員為紐帶，以加快農(nóng)田水利管理體制改革為動力，逐步建立起保障農(nóng)田水利建設(shè)健康發(fā)展的長效機(jī)制。
　　農(nóng)業(yè)部將建立完善支農(nóng)長效機(jī)制。農(nóng)業(yè)部近日表示，要著力推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，不斷完善支農(nóng)長效機(jī)制，重點(diǎn)要加快建立兩方面機(jī)制：一是要加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的投入機(jī)制。二是要加快建立改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的發(fā)展機(jī)制。同時，努力建立大中城市帶動農(nóng)村、社會各界支持新農(nóng)村建設(shè)的參與機(jī)制。
　　
　　三、金融體制改革
　　
　　央行將穩(wěn)步推進(jìn)金融業(yè)綜合經(jīng)營試點(diǎn)。人民銀行近日發(fā)布貨幣政策執(zhí)行報告提出，今年將加快推進(jìn)金融體制改革，穩(wěn)步推進(jìn)金融業(yè)綜合經(jīng)營試點(diǎn)，推動金融控股公司規(guī)范發(fā)展。密切關(guān)注銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)、金融控股公司和交叉性金融工具發(fā)展?fàn)顩r，防范跨行業(yè)、跨市場的系統(tǒng)性風(fēng)險。加快推進(jìn)存款保險制度建設(shè)，建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制。
　　合規(guī)銀行可辦股票質(zhì)押貸款。銀監(jiān)會近日公布《中資商業(yè)銀行行政許可事項實(shí)施辦法》，明確了商業(yè)銀行開辦股票質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)的條件：申請開辦股票質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)的商業(yè)銀行，應(yīng)經(jīng)營狀況良好，主要風(fēng)險監(jiān)管指標(biāo)符合要求；風(fēng)險管理和內(nèi)控制度健全有效，制定和實(shí)施了統(tǒng)一授信制度；制定了與辦理該項業(yè)務(wù)有關(guān)的風(fēng)險控制措施和業(yè)務(wù)操作流程；有專職部門和人員負(fù)責(zé)經(jīng)營和管理股票質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)；有專門的業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)，能同步了解股票市場行情以及上市公司重要信息；符合銀監(jiān)會規(guī)定的其他審慎性條件?！掇k法》明確，國有商業(yè)銀行和股份制商業(yè)銀行申請開辦股票質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，由銀監(jiān)會受理、審查并決定。城市商業(yè)銀行申請開辦該業(yè)務(wù)，由所在地銀監(jiān)局受理并初步審查，銀監(jiān)會審查并決定。
　　加強(qiáng)農(nóng)村合作金融監(jiān)管。銀監(jiān)會近日表示，今后對農(nóng)村合作金融的監(jiān)管具體而言，要重點(diǎn)抓好七個方面：一要抓好鞏固原有改革成果工作，并進(jìn)一步向縱深發(fā)展；二要抓好五級分類工作，為實(shí)現(xiàn)“準(zhǔn)確分類－提足撥備－做實(shí)利潤－資本充足率達(dá)標(biāo)”的持續(xù)監(jiān)管思路打好基礎(chǔ)；三要抓好規(guī)范省級聯(lián)社履職行為工作，理順管理關(guān)系；四要抓好股金、利潤、撥備等核實(shí)工作，逐步實(shí)現(xiàn)按商業(yè)銀行口徑計算資本充足率；五要抓好法人治理完善工作，促進(jìn)治理工作上臺階；六要抓好全行業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)和合規(guī)經(jīng)營，嚴(yán)防操作風(fēng)險；七要抓好服務(wù)創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)村合作金融進(jìn)一步提高支農(nóng)服務(wù)水平。
　　農(nóng)村信用社貸款五級分類啟動。銀監(jiān)會表示近日起將全面推行農(nóng)村合作金融系統(tǒng)貸款五級分類，將貸款按照期限劃分為正常、關(guān)注、次級、可疑、損失五大類。在2006年底前農(nóng)村信用社所有法人機(jī)構(gòu)要全部完成貸款五級分類，并用一年左右時間實(shí)現(xiàn)貸款四級分類向五級分類過渡，2007年實(shí)行貸款五級分類為主、兩種數(shù)據(jù)共同報送的“雙軌運(yùn)行”制度。
　　渤海銀行在天津開業(yè)。渤海銀行近日在天津開業(yè)，這是1996年以來獲準(zhǔn)設(shè)立的第一家全國性股份制商業(yè)銀行，也是第一家總部設(shè)在天津的全國性股份制商業(yè)銀行。渤海銀行采取發(fā)起方式設(shè)立，由中外資發(fā)起人認(rèn)購全部股份，并全部以貨幣資金注入。作為首家在發(fā)起設(shè)立階段就引入境外戰(zhàn)略投資者的中資商業(yè)銀行。渤海銀行將首先立足天津，然后在包括珠江三角洲和長江三角洲在內(nèi)的全國主要經(jīng)濟(jì)區(qū)域設(shè)立分行經(jīng)營業(yè)務(wù)。
　　
　　四、財稅體制改革
　　
　　新會計審計準(zhǔn)則體系發(fā)布。財政部近日發(fā)布了新的企業(yè)會計準(zhǔn)則和注冊會計師審計準(zhǔn)則。新的企業(yè)會計準(zhǔn)則體系，由1項基本準(zhǔn)則、38項具體準(zhǔn)則和相關(guān)應(yīng)用指南構(gòu)成，從2007年1月1日起在上市公司施行；新的審計準(zhǔn)則體系，包括鑒證業(yè)務(wù)準(zhǔn)則、相關(guān)服務(wù)準(zhǔn)則和會計師事務(wù)所質(zhì)量控制準(zhǔn)則，自2007年1月1日起在境內(nèi)會計師事務(wù)所施行。新會計審計準(zhǔn)則體系的發(fā)布，標(biāo)志著與國際慣例接軌的我國企業(yè)會計準(zhǔn)則體系和注冊會計師審計準(zhǔn)則體系正式建立。
　　
　　五、國有企業(yè)改革
　　
　　財政部門加大對國有企業(yè)改革支持力度。財政部近日表示，今年將重點(diǎn)從“改善環(huán)境、支持改革、鼓勵創(chuàng)新、促進(jìn)發(fā)展”四個方面，不斷完善支持企業(yè)改革和發(fā)展的各項財政政策。在支持改革方面，將進(jìn)一步加大對國有企業(yè)改革的支持力度，以改革促發(fā)展。繼續(xù)做好第二批中央企業(yè)分離辦社會職能、組織實(shí)施政策性關(guān)閉、中央企業(yè)主輔分離以及開展東北地區(qū)廠辦大集體改革試點(diǎn)等工作，促進(jìn)企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，使企業(yè)成為真正的市場競爭主體。做好支持就業(yè)和社會保障工作，妥善解決國有企業(yè)下崗職工有關(guān)歷史遺留問題，進(jìn)一步關(guān)心和解決困難企業(yè)及職工的生產(chǎn)生活問題，促進(jìn)和諧社會建設(shè)。
　　
　　六、地方改革
　　
　　深圳明確年度國企發(fā)展改革工作重點(diǎn)。深圳市近日確定了今年國有資產(chǎn)監(jiān)管和國有企業(yè)改革與發(fā)展要重點(diǎn)抓好的五方面工作：一是以勞動人事分配制度改革為突破口，全面轉(zhuǎn)換國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制。二是完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，形成有效的決策和監(jiān)督機(jī)制。三是推行全面預(yù)算管理，提高企業(yè)現(xiàn)代化管理水平。四是切實(shí)落實(shí)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，做強(qiáng)做大產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。五是推動行政事業(yè)性國有資產(chǎn)監(jiān)管工作取得突破。
　　青島嚴(yán)格管理財政投資項目。青島市開始建立制度對政府投資項目實(shí)施嚴(yán)格管理。今年起實(shí)施的《政府投資項目管理辦法》規(guī)定，今后對財政全額投資、混合投資中財政投資占30%以上或者超過300萬元的項目，都要納入管理范圍。
　　
　　七、其他改革
　　
　　加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作。近日召開的國務(wù)院常務(wù)會議指出，加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作，要堅持以人為本，著眼于為居民提供多層次、多樣化的物質(zhì)文化服務(wù)；堅持社會化，充分發(fā)揮政府、社區(qū)居委會、民間組織、駐社區(qū)單位、企業(yè)及個人在社區(qū)服務(wù)中的作用；堅持分類指導(dǎo)，根據(jù)公益性服務(wù)、互助性服務(wù)、營利性服務(wù)的不同情況，實(shí)行分類管理。通過努力，逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，覆蓋社區(qū)全體成員、服務(wù)主體多元、服務(wù)功能完善、服務(wù)質(zhì)量和管理水平較高的社區(qū)服務(wù)體系，努力實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民困有所助、需有所應(yīng)。
　　我國將推行有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策。國務(wù)院日前發(fā)布的《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》指出，我國推行有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，不得審批用地，并停止信貸，不予辦理工商登記或者依法取締?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)，建立健全有利于環(huán)境保護(hù)的價格、稅收、信貸、貿(mào)易、土地和政府采購等政策體系。政府定價要充分考慮資源的稀缺性和環(huán)境成本，對市場調(diào)節(jié)的價格也要進(jìn)行有利于環(huán)保的指導(dǎo)和監(jiān)管。對可再生能源發(fā)電廠和垃圾焚燒發(fā)電廠實(shí)行有利于發(fā)展的電價政策，對可再生能源發(fā)電項目的上網(wǎng)電量實(shí)行全額收購政策。對通過境內(nèi)非營利社會團(tuán)體、國家機(jī)關(guān)向環(huán)保事業(yè)的捐贈依法給予稅收優(yōu)惠。要完善生態(tài)補(bǔ)償政策，盡快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。中央和地方財政轉(zhuǎn)移支付應(yīng)考慮生態(tài)補(bǔ)償因素，國家和地方可分別開展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。
　　（據(jù)國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司《經(jīng)濟(jì)體制改革信息》）