２００５年建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會進展情況和２００６年工作重點

　　2005年，各地區(qū)、各部門認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，以科學發(fā)展觀為指導，圍繞落實黨中央重大戰(zhàn)略決策，加快推進建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，取得明顯成效。
　　
　　一、2005年工作進展情況
　　
　?。ㄒ唬┘訌姾暧^指導。國務院發(fā)布了做好建設節(jié)約型社會近期重點工作和加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟若干意見兩個文件，加大了宏觀指導的力度。國務院召開電視電話會議，溫家寶總理出席會議并做重要講話，對建設節(jié)約型社會工作進行部署。
　?。ǘ┩苿咏Y構調(diào)整。國務院發(fā)布了促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整暫行規(guī)定。國家發(fā)展改革委發(fā)布了產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄，制定了鋼鐵、鋁、水泥、煉油等重點行業(yè)發(fā)展規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)政策，提出能耗、水耗、環(huán)保準入條件，抑制高耗能、高污染行業(yè)盲目發(fā)展。實施了一批重大關鍵技術和裝備國產(chǎn)化項目，淘汰了一批落后生產(chǎn)能力。
　?。ㄈ┩七M重點工作。國務院發(fā)布了進一步推進墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑、加快推進木材節(jié)約和代用、鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保型小排量汽車的意見。國家發(fā)展改革委會同有關部門編制了十大重點節(jié)能工程實施方案，部分工程已經(jīng)啟動；發(fā)布了海水利用專項規(guī)劃、中國節(jié)水技術政策大綱等。
　?。ㄋ模┩晟婆涮渍?。積極推進資源性產(chǎn)品價格改革，出臺了煤電、煤熱價格聯(lián)動意見，對部分高耗能行業(yè)實行差別電價，推進石油定價機制綜合配套改革，適當提高了天然氣出廠價格，提出了控制高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品出口的政策措施。
　?。ㄎ澹┙M織示范試點。經(jīng)國務院同意，確定了第一批國家循環(huán)經(jīng)濟試點單位，召開了鋼鐵、有色金屬行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟現(xiàn)場交流會。發(fā)布了重點行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標體系。9省乙醇汽油推廣試點工作取得階段性成果。
　　（六）加大投資力度。利用國債資金重點支持了一批資源節(jié)約和循環(huán)經(jīng)濟項目，以節(jié)能降耗為主要內(nèi)容的結構調(diào)整項目，全國灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造和節(jié)水灌溉示范項目，以及農(nóng)村沼氣建設。
　?。ㄆ撸V泛開展宣傳。國家發(fā)展改革委、中央文明辦、中央電視臺開展了“全民節(jié)約，共同行動”大型主題宣傳活動。國家發(fā)展改革委等13個部門舉辦了2005’建設節(jié)約型社會展覽會，胡錦濤總書記等黨和國家領導人參觀展覽并做重要指示。
　?。ò耍┚幹骗h(huán)境保護規(guī)劃。編制了三江源自然保護區(qū)生態(tài)保護和建設總體規(guī)劃、2005—2006年農(nóng)村飲水安全應急工程規(guī)劃、2005—2007年淮河流域重點工業(yè)廢水治理工程規(guī)劃、鉻渣綜合整治方案、丹江口庫區(qū)及其上游地區(qū)水污染防治和水土保持規(guī)劃等。
　　（九）加大重點污染源治理。利用國債資金重點支持了農(nóng)村飲水安全、“三河三湖”、三峽庫區(qū)及其影響區(qū)、南水北調(diào)沿線等重點流域區(qū)域水污染治理，以及城鎮(zhèn)污水處理、現(xiàn)役燃煤電廠煙氣脫硫、鉻渣綜合整治、醫(yī)療廢物和危險廢物處理設施建設。
　?。ㄊ┘涌焐鷳B(tài)保護工程。實施了京津風沙源治理、天然林保護、天然草原退牧還草、退耕還林、首都水資源保護、三江源自然保護區(qū)生態(tài)保護等重點生態(tài)工程建設。
　　（十一）履行環(huán)境國際公約。制定了清潔發(fā)展機制項目運行管理辦法，推進清潔發(fā)展機制項目。開展氣候變化對策研究，組織氣候變化領域國際談判。
　　
　　二、2006年重點工作
　　
　　以科學發(fā)展觀為指導，落實節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，緊緊圍繞實現(xiàn)“十一五”GDP能耗降低20%左右的目標，以節(jié)能降耗和解決突出的環(huán)境問題為重點，加快推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設。
　?。ㄒ唬娀?jié)能管理。配合全國人大財經(jīng)委修訂《節(jié)約能源法》，實施GDP能耗公報制度，建立節(jié)能目標責任制，研究建立評價考核制度，實施千家重點耗能企業(yè)節(jié)能行動，開展節(jié)能審計，加大節(jié)能監(jiān)督檢查力度，推動政府機構帶頭節(jié)能。
　?。ǘ┘涌旖Y構調(diào)整。繼續(xù)加強宏觀調(diào)控，遏制盲目投資、低水平重復建設，限制高耗能、高耗水、高污染產(chǎn)業(yè)盲目發(fā)展。抓住今年推進產(chǎn)能過剩行業(yè)結構調(diào)整的契機，加快淘汰落后生產(chǎn)能力，用高新技術和先進適用技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。
　?。ㄈ┩七M技術進步。利用國債資金支持一批節(jié)能、循環(huán)經(jīng)濟重點示范項目及農(nóng)村沼氣建設，突出抓好“十大重點節(jié)能工程”。修訂《中國節(jié)能技術政策大綱》。加快節(jié)能新技術、新產(chǎn)品的推廣應用。培育專業(yè)化節(jié)能技術服務體系。
　?。ㄋ模┩苿友h(huán)經(jīng)濟發(fā)展。根據(jù)全國人大環(huán)資委的要求研究起草《循環(huán)經(jīng)濟法》。編制循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展【下轉第40頁】【上接第36頁】規(guī)劃，組織實施國家循環(huán)經(jīng)濟試點，推進重點行業(yè)、重點領域、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市、農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。
　　（五）組織編制規(guī)劃。編制節(jié)水型社會建設“十一五”規(guī)劃、礦井水利用規(guī)劃；全國城鄉(xiāng)飲用水安全保障規(guī)劃、重點流域“十一五”水污染防治規(guī)劃、城市污水處理工程規(guī)劃。
　?。┭芯恐贫ㄕ?。推進制定支持資源節(jié)約、環(huán)境保護的財稅政策。研究建立節(jié)能專項基金，形成支持節(jié)能穩(wěn)定的資金渠道。繼續(xù)推進資源性產(chǎn)品價格市場化改革。
　　（七）加大環(huán)保投入。重點支持農(nóng)村飲水安全應急工程、重點流域水污染治理、鉻渣綜合整治以及天然草原退牧還草、退耕還林、京津風沙源治理、天然林保護等重點生態(tài)保護工程。
　?。ò耍┘訌娦麄髋c國際合作。協(xié)調(diào)有關媒體進一步加大建設節(jié)約型社會宣傳力度，組織好2006’全國節(jié)能宣傳周活動。積極參與國際環(huán)境事務，做好清潔發(fā)展機制對外合作項目。