我國技術(shù)引進存在的問題與對策

　　我國的工業(yè)發(fā)展史，在某些程度上是一部國外技術(shù)引進史。當前我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級緩慢、產(chǎn)品國際競爭力不強和供給創(chuàng)造需求的動力不足等重大困難，都緣自缺乏擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。
　　
　　一、我國技術(shù)引進存在的問題
　　
　?。ㄒ唬┰诩夹g(shù)引進中，重“引進”輕“消化”，重“生產(chǎn)”輕“開發(fā)”，重“硬件”輕“軟件”，重“引資”輕“技術(shù)”
　　近年來，我國固定資產(chǎn)投資中的60%的設備需要從國外進口，說明國內(nèi)技術(shù)源嚴重不足，技術(shù)改造在一定程度上拉動了國外制造業(yè)發(fā)展。國外技術(shù)引進通常是，引進1美元的技術(shù)，花2—5個美元的投資來搞消化吸收。據(jù)日本工業(yè)技術(shù)院的調(diào)查，在上世紀60年代中期，機械行業(yè)研究費的16.9%用于引進，68.1%用于對引進技術(shù)的革新；電工行業(yè)研究費的24.4%用于引進，48.1%用于對引進技術(shù)的改進。而我國的情況則是，“大錢搞引進，小錢搞改革，沒錢搞消化。”1997年我國技術(shù)引進經(jīng)費為236.5億元人民幣，而消化吸收經(jīng)費只有13.6億人民幣，消化吸收經(jīng)費僅相當于引進經(jīng)費的5.8％。我國汽車制造設備從20世紀50年代就開始引進；集成電路生產(chǎn)線從60年代就開始引進，到了70—90年代我們還在引進汽車制造設備，引進集成電路生產(chǎn)線。航空工業(yè)，自1970年決定上自己的大型噴氣客機，到2003年12月中航二集團與巴西航空工業(yè)公司合作生產(chǎn)的ERJ145噴氣式支線客機下線，時間長達33年。那時，歐洲空中客機公司僅成立2年，現(xiàn)已有足夠?qū)嵙εc美國波音一爭高下，而我國的噴氣式客機還沒有一個型號能在市場上立足。
　　重“生產(chǎn)”輕“開發(fā)”，重“硬件”輕“軟件”，集中表現(xiàn)為在技術(shù)引進時，主要以成套設備進口為主，以軟件技術(shù)和其他方式為輔。1978年的成套設備引進的合同金額比重占到98.6%。日本在技術(shù)引進的初期，也是以成套設備進口為主，到上世紀50年代下半期，就強調(diào)加強對引進技術(shù)的消化吸收，引進方式轉(zhuǎn)向以許可證貿(mào)易為主，引進軟件技術(shù)（專利和設計圖紙等）帶關(guān)鍵設備，到60年代初許可證貿(mào)易方式的比重已達到80%。
　?。ǘ┘夹g(shù)引進存在很大的盲目性，重復引進現(xiàn)象十分嚴重
　　1978年我國機械制造部門已經(jīng)掌握了年產(chǎn)52萬噸尿素的大型成套設備的制造技術(shù)，國產(chǎn)化率達到80%左右，并成功地在鎮(zhèn)海、烏魯木齊和銀川三個大型化肥工程中應用。1986—1989年間又重復引進了4套年產(chǎn)52萬噸尿素的成套設備。
　?。ㄈ┈F(xiàn)行體制中科研機構(gòu)與企業(yè)生產(chǎn)相脫節(jié)，研發(fā)資金投向錯位
　　100多年來，世界上對經(jīng)濟發(fā)展起決定作用的技術(shù)幾乎全部源自企業(yè)。發(fā)達國家的共同特點是，“技術(shù)企業(yè)化，企業(yè)技術(shù)化”，形成了以企業(yè)為主體，大企業(yè)為主導的科研體系。2000年，美國研發(fā)投入2653.2億美元，企業(yè)占66.8%，政府只占29.2%；日本研發(fā)投入982億美元，企業(yè)占72.2%，政府只占19.5%，形成了“企業(yè)為主、政府為輔”的科研發(fā)展格局。
　　我國雖然早就提出要使企業(yè)成為研發(fā)主體，但并未引起重視，財政對企業(yè)的科研投入從1985年的13.17%降到2001年的3.92%；全國77%的研發(fā)經(jīng)費投向科研院校。
　　（四）宏觀調(diào)控乏力，政策法規(guī)落實不到位，相關(guān)政策不配套
　　國家對技術(shù)引進缺乏統(tǒng)一和明確的規(guī)劃，特別是未能在技術(shù)引進的不同發(fā)展階段制定明確而統(tǒng)一的國家技術(shù)引進戰(zhàn)略和計劃，國家宏觀調(diào)控未能發(fā)揮應用的作用。
　　
　　二、改進技術(shù)引進、提高自主創(chuàng)新的對策措施
　　
　?。ㄒ唬┘訌姾暧^調(diào)控和統(tǒng)籌規(guī)劃，建立技術(shù)引進信息共享系統(tǒng)，制止盲目引進、重復引進和低水平引進
　　首先，要明確技術(shù)引進的指導思想、直接目的和方式。在引進方式上，要從單純引進生產(chǎn)線、成套設備向主要引進軟件技術(shù)（即主要引進專利技術(shù)和專有技術(shù)）和必要的關(guān)鍵設備轉(zhuǎn)變，大幅度提高引進軟件技術(shù)的金額比重；在引進對象上，要從產(chǎn)品主導逐步側(cè)重于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)、主導技術(shù)和高新技術(shù)；在引進的目的上，37jGrMknSc4dEloKNMBh5w==要從生產(chǎn)使用與替代進口轉(zhuǎn)向主要是消化創(chuàng)新、參與國際合作。
　　其次，要制定技術(shù)引進及其消化吸收與自主開發(fā)、創(chuàng)新的行業(yè)技術(shù)振興中長期計劃，特別是制約我國經(jīng)濟發(fā)展和提高國際競爭力的關(guān)鍵性或戰(zhàn)略性行業(yè)，要把一些重大技術(shù)引進的消化吸收創(chuàng)新項目納入到諸如科技攻關(guān)等相關(guān)的國家科技計劃之中，并制定一整套法規(guī)和政策體系，規(guī)范技術(shù)引進行為。
　　再次，建立行業(yè)技術(shù)引進與創(chuàng)新協(xié)會，加強對國外技術(shù)研究與追蹤及對國內(nèi)條件的分析，建立技術(shù)引進信息共享系統(tǒng)。
　?。ǘ┮云髽I(yè)為主體，以市場為導向，通過體制和機制創(chuàng)新，建立有效的企業(yè)消化吸收與自主開發(fā)的新機制
　　在技術(shù)引進的主體上，要從過去以國家為主體向以企業(yè)為主體、科研和制造單位聯(lián)合引進轉(zhuǎn)變，主要是以企業(yè)為主體。企業(yè)在國家政策允許的條件下，擁有技術(shù)引進的決策權(quán)、投資權(quán)、收益權(quán)，并承擔全部風險，從而激勵企業(yè)增強引進技術(shù)的消化吸收和創(chuàng)新能力。對關(guān)鍵性產(chǎn)業(yè)引進技術(shù)的消化吸收實行官產(chǎn)學研聯(lián)合攻關(guān)，通過合作創(chuàng)新和大企業(yè)聯(lián)盟等形式，提高自主創(chuàng)新能力。政府在技術(shù)引進過程中，要以信息咨詢、政策誘導、法律保障等手段服務于企業(yè)，對國有企業(yè)，特別是對實行技術(shù)引進的企業(yè)，要將消化吸收、新技術(shù)、新產(chǎn)品的研究開發(fā)和核心能力的培育等反映企業(yè)長期競爭力的指標列入企業(yè)考核指標體系。
　　（三）政府設立專門的技術(shù)引進消化創(chuàng)新科研機構(gòu)，建立專門的消化創(chuàng)新基金，加大投入力度，出臺相關(guān)政策引導和鼓勵企業(yè)加強消化創(chuàng)新，并對企業(yè)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的市場予以適度保護
　　對于一些產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)，國家應統(tǒng)一引進，然后設立專門的科研機構(gòu)，組織產(chǎn)學研進行聯(lián)合消化吸收與開發(fā)、創(chuàng)新，最后再轉(zhuǎn)移到企業(yè)。國家要加大投資力度，財政科研經(jīng)費要向企業(yè)傾斜，要向技術(shù)引進的消費創(chuàng)新方面傾斜，并建立專門的消化創(chuàng)新基金，用于重大的關(guān)鍵性或產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的消化與創(chuàng)新。要運用稅收、價格、信貸、財政、匯率等經(jīng)濟杠桿對技術(shù)引進與消化創(chuàng)新加以調(diào)節(jié)與扶持。對重大消化吸收與開發(fā)創(chuàng)新項目要利用國家政策性銀行給予貼息、低息貸款;對引進軟件技術(shù)和消化創(chuàng)新項目，要實行稅收優(yōu)惠，包括減免租稅、加速折舊等制度。
　　在日趨激烈的全球一體化市場競爭下，特別是加入WTO后，我國要對引進技術(shù)后實行消化吸收與自主開發(fā)的產(chǎn)品實行適度的市場保護。政府要及時制定和實施積極保護與嚴格限制相結(jié)合的政策措施，即一方面積極保護和促進民族工業(yè)及國內(nèi)市場的發(fā)展；另一方面，對外商投資和技術(shù)引進施以必要的嚴格限制和管理，從而順利地實現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)移。為增強對國內(nèi)市場的保護，我國必須慎重對待利用外資引進國外技術(shù)，避免不加任何限制的“以市場換技術(shù)”的作法。同時，為適應WTO的要求，還可采取政府采購或國際采購、技術(shù)和環(huán)保等非關(guān)稅壁壘等形式予以市場保護。
　?。ㄗ髡邌挝唬簢野l(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究所）